This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0390
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on EAGF expenditure Early Warning System No 5-6/2014
POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU o odhodkih EKJS Sistem zgodnjega opozarjanja št. 5-6/2014
POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU o odhodkih EKJS Sistem zgodnjega opozarjanja št. 5-6/2014
/* COM/2014/0390 final */
POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU o odhodkih EKJS Sistem zgodnjega opozarjanja št. 5-6/2014 /* COM/2014/0390 final */
KAZALO 1............ Uvod. 3 2............ Namenski prejemki za
EKJS. 3 3............ Pripombe k začasnemu
izvrševanju proračuna EKJS za leto 2014. 4 4............ Izvrševanje namenskih
prejemkov za EKJS. 6 5............ Sklepne ugotovitve. 6 Priloga 1: || Začasna poraba odobritev EKJS do 30. aprila 2014
1.
Uvod
V Prilogi 1 je za obdobje od
16. oktobra 2013 do 30. aprila 2014 predstavljena dejanska
raven izvrševanja proračuna v primerjavi s sestavo odhodkov, kot je predvidena
s kazalnikom, določenim na podlagi določb člena 28 Uredbe Sveta (EU)
št. 1306/2013 o financiranju, upravljanju in spremljanju skupne kmetijske
politike[1].
2.
Namenski prejemki za EKJS
Na podlagi določb člena 43 Uredbe (EU)
št. 1306/2013 so prihodki, ki izhajajo iz finančnih popravkov na podlagi
sklepov o potrditvi obračunov in skladnosti, iz nepravilnosti in dajatev za
mleko, označeni kot namenski prejemki za financiranje odhodkov sklada EKJS.
Namenski prejemki se lahko v skladu s temi določbami uporabijo za financiranje
katerih koli odhodkov EKJS. Če se del teh prejemkov v proračunskem letu ne
porabi, se neporabljeni del samodejno prenese v naslednje proračunsko leto[2]. Proračun EKJS za leto
2014 vključuje oboje: najnovejše ocene Komisije glede potreb za financiranje
pričakovanih odhodkov za tržne ukrepe in neposredne pomoči ter ocene namenskih
prejemkov, ki naj bi bili prejeti med zadevnim proračunskim letom, in
prenesenega zneska namenskih prejemkov, ki je ostal iz prejšnjega proračunskega
leta. Komisija je v svojem predlogu za odobritev proračuna EKJS za leto 2014
upoštevala skupne pričakovane namenske prejemke in za proračun za leto 2014
zahtevala raven odobritev, izračunanih tako, da so bili ocenjeni namenski
prejemki odšteti od ocenjenih potreb. Proračunski organ je sprejel proračun
EKJS, v katerem je upošteval pričakovane namenske prejemke. Ob pripravi proračuna za leto 2014 so
razpoložljivi namenski prejemki po ocenah Komisije znašali
1 464 milijonov EUR, in sicer: –
pričakovani namenski prejemki v proračunskem
letu 2014 so bili ocenjeni na 849 milijonov EUR; pričakovani so
bili prejemki iz popravkov pri potrditvi skladnosti oziroma prejemki iz
nepravilnosti v višini 638 milijonov EUR oziroma
165 milijonov EUR. Prejemki iz dajatev za mleko so bili ocenjeni na
46 milijonov EUR; –
znesek pričakovanih namenskih prejemkov, ki naj bi
se prenesli iz proračunskega leta 2013 v 2014, je bil ocenjen na
615 milijonov EUR. Komisija je v proračunu za leto 2014 te sprva
ocenjene prejemke v višini 1 464 milijonov EUR namenila dvema
shemama, in sicer: –
464 milijonov EUR za operativne sklade za
organizacije proizvajalcev v sektorju sadja in zelenjave ter –
1 000 milijonov EUR za shemo
enotnega plačila. Proračunski organ je v skladu s predlogom Komisije
za ti dve shemi sprejel odobritve v višini 285 milijonov EUR oziroma
30 083 milijonov EUR. Vsota navedenih sprejetih odobritev in namenskih
prejemkov ustreza skupni oceni razpoložljivih odobritev v višini
749 milijonov EUR za operativna sredstva za organizacije
proizvajalcev v sektorju sadja in zelenjave ter
31 083 milijonov EUR za shemo enotnega plačila. V Prilogi 1, ki prikazuje začasno izvrševanje
proračuna za leto 2014 za obdobje do 30. aprila 2014, proračunska sredstva
na ravni členov za sektor sadja in zelenjave ter za ločene neposredne
pomoči predstavljajo sprejete odobritve za navedeni shemi, ki znašajo
676,7 milijona EUR oziroma 38 252 milijonov EUR, pri
čemer niso upoštevani navedeni namenski prejemki. Če prištejemo namenske
prejemke za ta sektorja, znašajo skupne odobritve v proračunu za leto 2014
za sektor sadja in zelenjave 1 140,7 milijona EUR, za sektor
ločenih neposrednih pomoči pa 39 252 milijonov EUR.
3.
Pripombe k začasnemu izvrševanju proračuna EKJS za
leto 2014
Začasno izvrševanje proračuna za obdobje od 16.
oktobra 2013 do 30. aprila 2014 je prikazano v Prilogi 1. Ta raven izvrševanja
se primerja s sestavo odhodkov na podlagi kazalnika, določenega v skladu z
določbami iz člena 28 Uredbe (EU) št. 1306/2013. V nadaljevanju
je kratko pojasnilo v zvezi z nekaterimi proračunskimi členi, pri katerih se
kažejo največje razlike med dejansko in pričakovano ravnijo izvrševanja
proračuna za leto 2014.
3.1.
Tržni ukrepi
Poraba odobritev za intervencije na kmetijskih
trgih je bila za 36,8 milijona EUR višja od ravni sprejetih odobritev,
določenih z ravnijo kazalnika z dne 30. aprila 2014. To razhajanje je neto
učinek poteka izvrševanja, predvsem v sektorjih sadja in zelenjave ter vina.
3.1.1.
Sadje in zelenjava (+125,4 milijona EUR v
primerjavi sprejetimi odobritvami)
Pri sprejetih odobritvah je ta raven izvrševanja
predvsem posledica odhodkov za operativna sredstva za shemo organizacij
proizvajalcev, ki se financirajo s sprejetimi odobritvami in namenskimi
prejemki za to shemo v proračunu za leto 2014 (opomba: podrobnosti so v točki
2). Ta raven izvrševanja je posledica uporabe kazalnika za obdobje do 30.
aprila 2014 za sprejete odobritve, ki ne vključujejo namenskih prejemkov za ta
sektor. Opomba * v preglednici začasnega izvrševanja
v Prilogi 2 kaže, kakšno bi bilo stanje, če bi se kazalnik z dne
30. aprila 2014 uporabil za skupne odobritve, ki naj bi bile po
pričakovanjih na razpolago za financiranje tega sektorja. Kot je navedeno v
točki 2, skupno financiranje, predvideno za ta sektor, sestavljajo sprejete
odobritve v višini 676,7 milijona EUR in namenski prejemki za ta
sektor, ocenjeni na 464 milijonov EUR. Če bi se kazalnik uporabil za
celotna sredstva v višini 1 140,7 milijona EUR, ki naj bi bila
na voljo za ta sektor, bi bila poraba premajhna za –41,1 milijona EUR,
kar je neto učinek hitrejšega plačevanja za shemo organizacij proizvajalcev in
počasnejše porabe odobritev za sistem razdeljevanja sadja v šolah in pomoč
skupinam proizvajalcev za predhodno priznanje. Za
zdaj to stanje velja za začasno in pričakuje se izvršitev proračuna v celoti.
3.1.2.
Proizvodi sektorja za pridelavo grozdja (–75,2
milijona EUR)
Takšna premajhna poraba je posledica počasnejšega
plačevanja držav članic v primerjavi s sestavo odhodkov uveljavljenega
kazalnika za nacionalne vinogradniške programe. Za zdaj to stanje velja za
začasno, saj napovedani odhodki držav članic za ta člen kažejo pospešeni ritem
za prihodnje mesece.
3.2.
Neposredne pomoči
Poraba odobritev za neposredne pomoči je bila v
primerjavi z vrednostmi kazalnika z dne 30. aprila 2014 večja za
975,4 milijona EUR.
3.2.1.
Ločene neposredne pomoči
(+1 003,5 milijona EUR glede na sprejete odobritve)
Pri sprejetih odobritvah je ta raven izvrševanja
predvsem posledica odhodkov za shemo enotnega plačila, ki se financira s
sprejetimi odobritvami in namenskimi prejemki za to shemo v proračunu za leto
2014 (opomba: podrobnosti so v točki 2.) Ta raven izvrševanja je posledica
uporabe kazalnika za obdobje do 30. aprila 2014 za sprejete odobritve, ki ne
vključujejo namenskih prejemkov za ta sektor. Opomba * v preglednici začasnega izvrševanja
v Prilogi 2 kaže, kakšno bi bilo stanje, če bi se kazalnik z dne
30. aprila 2014 uporabil za skupne odobritve, ki naj bi bile po
pričakovanjih na razpolago za financiranje ločenih neposrednih pomoči. Kot je
navedeno v točki 2, skupno financiranje, predvideno za ločene neposredne
pomoči, sestavljajo sprejete odobritve v višini
38 252 milijonov EUR in namenski prejemki za ločene neposredne
pomoči, ocenjeni na 1 000 milijonov EUR. Če bi se kazalnik
uporabil za skupna sredstva v višini 39 252 milijonov EUR, ki
bodo predvidoma na voljo za ločene neposredne pomoči, bi se ugotovljena
previsoka poraba zmanjšala na 32,8 milijona EUR. (Opomba: Hitrost izvajanja plačil se je povečala
na 97 % potreb do 30. 4. 2014). Doslej so države članice že
plačale 97 % od ocenjenih 2014 ločenih neposrednih pomoči. Plačilo
zadnjega obroka teh pomoči bo v okviru finančne discipline vključevalo odbitek
za celotno plačilo, kar ni veljalo za predplačila, izplačana pred 1. decembrom.
Komisija za zdaj pričakuje, da bodo razpoložljive
odobritve in namenski prejemki zadostovali za potrebe po financiranju tega
člena.
3.2.2.
Druge neposredne pomoči
(–27,8 milijona EUR)
Ta premajhna poraba sprejetih odobritev za druge
neposredne pomoči v primerjavi s sestavo odhodkov uveljavljenega kazalnika z
dne 30. aprila 2014 je posledica počasnejšega plačevanja za nekatere sheme v
tem sektorju, zlasti za premije za živali. Za zdaj to stanje velja za začasno.
Vendar Komisija pozorno spremlja razvoj poteka izvrševanja za te sheme.
3.3.
Revizija odhodkov za kmetijstvo
(–10,0 milijona EUR)
Poleg neposrednih plačil za spremljanje in
preventivne ukrepe v višini 6,8 milijona EUR je proračun za leto 2014
vključeval ocenjena plačila za poravnavo sporov v višini
53,4 milijona EUR. Pri določanju sestave odhodkov za poravnavo sporov
se je domnevalo, da bi države članice te zneske plačevale enakomerno vsak mesec
v obdobju od januarja do oktobra 2014. Vendar so države članice od 30. aprila
2014 izvedle tovrstna plačila v višini 18,8 milijona EUR. Posledično je bila
poraba za to poglavje proračuna za leto 2014 glede na vrednost kazalnika
premajhna. Za zdaj to stanje velja za začasno in pričakuje se izvršitev
proračuna v celoti.
3.4.
Strategija in usklajevanje politike (–20,1 milijona
EUR)
Ta premajhna poraba je začasna, ker plačila za
mrežo knjigovodskih podatkov s kmetij niso bila izvedena aprila 2014, kot je
bilo prvotno predvideno. Vendar bodo ta plačila izvedena, ko bodo izpolnjeni
vsi potrebni pogoji za njihovo izvajanje.
4.
Izvrševanje namenskih prejemkov za EKJS
Preglednica v Prilogi 1 prikazuje, da
so bili do 30. aprila 2014 zbrani namenski prejemki v višini
565,5 milijona EUR, in sicer: –
prejemki, ki izvirajo iz popravkov na podlagi
sklepov o potrditvi obračunov in skladnosti, so znašali
416,2 milijona EUR, pri čemer se do konca proračunskega leta
pričakujejo še dodatni zneski; –
prejemki, ki izvirajo iz nepravilnosti, so znašali
102,6 milijona EUR, pri čemer se do konca proračunskega leta
pričakujejo še dodatni zneski, in –
do zdaj je bila zbrana večina prejemkov iz dajatev
za mleko, ki znašajo približno 46,7 milijona EUR; znesek namenskih prejemkov, ki so bili dejansko
preneseni iz leta 2013 v leto 2014, je znašal 710,2 milijona EUR. Ta
znesek je znatno višji od prvotno ocenjenega zneska v višini
615 milijonov EUR. Tako znesek namenskih prejemkov, ki so na voljo za
financiranje odhodkov EKJS, 30. aprila 2014 znaša 1 275,6 milijona
EUR z dodatnimi zneski na novo zbranih namenskih prejemkov, ki se pričakujejo
do konca proračunskega leta.
5.
Sklepne ugotovitve
Začasno izvrševanje proračunskih sredstev EKJS za
leto 2014 za obdobje do 30. aprila 2014 kaže, da so mesečna povračila
državam članicam za približno 980,6 milijona EUR presegla na
kazalniku utemeljeno sestavo odhodkov za izvrševanje proračuna. Na voljo so že namenski prejemki v višini
1 275,6 milijona EUR, v letu 2014 pa naj bi bili zbrani še
dodatni zneski. Komisija meni, da bodo namenski prejemki, ki bodo na voljo do
konca leta, zadostovali za financiranje operativnih skladov za organizacije
proizvajalcev in sheme enotnega plačila, kakor je bilo prvotno predvideno ob
pripravi proračuna za leto 2014. [1] UL L 347,
20.12.2013, str. 549. [2] V
členu 14 Uredbe (EU, EURATOM) št. 966/2012 Evropskega Parlamenta
in Sveta o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije, je
določeno, da se notranji namenski prejemki prenesejo samo za eno leto. Zato se
za dobro upravljanje proračuna ti namenski prejemki na splošno porabijo
najprej, pred sprejetimi odobritvami zadevnega proračunskega člena.