This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013JC0004
JOINT COMMUNICATION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS European Neighbourhood Policy: Working towards a Stronger Partnership
SKUPNO SPOROČILO EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU, EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ Evropska sosedska politika na poti k močnejšemu partnerstvu
SKUPNO SPOROČILO EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU, EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ Evropska sosedska politika na poti k močnejšemu partnerstvu
/* JOIN/2013/04 final */
SKUPNO SPOROČILO EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU, EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ Evropska sosedska politika na poti k močnejšemu partnerstvu /* JOIN/2013/04 final */
Evropska
sosedska politika na poti k močnejšemu partnerstvu
1.
Uvod
Evropska unija je leta 2011 prenovila evropsko
sosedsko politiko (v nadaljnjem besedilu: ESP)[1].
Uvedla je instrumente, da bi lahko partnerske države močneje
podpirala v prizadevanjih za trdno in trajnostno demokracijo ter
spodbujala vključujoč gospodarski razvoj. Glavni vidiki
prenovljene ESP so politično združevanje in gospodarsko povezovanje,
mobilnost ljudi, večja finančna podpora EU, tesnejše partnerstvo
s civilno družbo in boljše sodelovanje na nekaterih področjih
politik. V tem skupnem sporočilu, ki ga spremlja več skupnih
delovnih dokumentov služb[2], je predstavljen
pregled napredka, ki so ga EU in partnerske države dosegle pri izvajanju
skupno dogovorjenih ciljev reform.
Preteklo leto je bilo izjemno razgibano in polno
izzivov tako za Evropsko unijo kot za njene sosede. EU si je še naprej
prizadevala za reševanje finančne krize in z njo povezane gospodarske
recesije v več državah članicah. Nekatere njene partnerske
države v sosedstvu so še naprej pretresali konflikti, politična
nestabilnost in težke socio-ekonomske razmere. Te države so občasno
pod izrednimi političnimi, gospodarskimi in družbenimi pritiski, ki
lahko zahtevajo takojšen odziv. Nosilci političnih odločitev
imajo zato le malo časa za osredotočanje na srednje- in
dolgoročne reforme.
ESP je še naprej glavni okvir sodelovanja EU s
sosednjimi državami, katerega cilj je tesnejše politično združevanje
in kar največja stopnja gospodarskega povezovanja. To sodelovanje
temelji na skupnih interesih in vrednotah, tj. demokraciji, pravni državi,
spoštovanju človekovih pravic in socialni koheziji.
V mnogih partnerskih državah se je proces
demokratične tranzicije nadaljeval. Libijci so po več kot
štiridesetih letih ponovno izvolili ustavodajno skupščino. Egipt in
Tunizija sta še naprej izvajala ustavno reformo, čeprav z nekaterimi
težavami.
V Armeniji, Gruziji in Ukrajini so bili izvoljeni
novi parlamenti in v Moldaviji je parlament izvolil predsednika.
Demokratične strukture se vse bolj krepijo, četudi nekatere teh
volitev niso v celoti dosegale vseh mednarodnih standardov. Tudi v
Belorusiji so potekale parlamentarne volitve, ki pa niso izpolnjevale
standardov OVSE in mednarodnih standardov.
Razvoj dogodkov v Egiptu, Libiji in Tuniziji jasno
kaže, da je tranzicija kompleksen proces. Zato je potreben čas, da se
na podlagi soglasja o temeljnih vrednotah in načelih uvedejo nove
politične strukture in ravnotežja ter dosežeta gospodarska rast in
socialna kohezija. Ustavne reforme potekajo počasi, napredek ni vedno
enakomeren in rezultati so pogosto negotovi. EU v takih primerih še naprej
sodeluje s partnericami in jih podpira pri vzpostavljanju trajnostne
demokracije.
V preteklem letu je bil napredek držav v sosedstvu
zelo neenakomeren. V mnogih partnerskih državah so široko zastavljene
reforme deloma preprečili ali upočasnili posebni politični
ali gospodarski interesi. V nekaterih primerih je pri reformah prišlo do
nazadovanja. Vendar pa počasnejša gospodarska rast, višja
brezposelnost, zakoreninjene neenakosti, vse številnejši okoljski izzivi
in pogosto poslabševanje socio-ekonomskih kazalnikov bolj kot kdaj koli
prej govorijo v prid reformam, ki so v samem jedru ESP.
Vse večja vpletenost drugih akterjev (tretjih
držav, regionalnih organizacij ipd.) v južnem in vzhodnem sosedstvu
pomeni, da mora EU z njimi tesneje sodelovati pri reševanju težav v
regiji.
EU je okrepila politično in finančno
podporo partnericam, ki so začele izvajati politične reforme.
Analiza razvoja razmer in rezultatov pri reformah v partnerskih državah
kaže, da je ESP uspešna, kadar vlada pripravljenost na reforme in družba v
procesu igra aktivno vlogo. Vrednot, modelov upravljanja ali reform ni
mogoče narekovati od zunaj. Da bi se ukoreninile, morajo politični
voditelji in državljani podpirati cilje reform, o katerih se je EU
dogovorila s svojimi partnericami. EU mora še naprej razvijati odnose z
zagovorniki reform in partnerstva z Unijo ter z njimi sodelovati. Hkrati
mora bolje obveščati o možnostih, ki so v okviru ESP in njenih
instrumentov na voljo v podporo resničnim reformnim prizadevanjem.
Tesnejše partnerstvo z družbo je umeščeno v
samo jedro ESP. Civilna družba ima kot gonilna sila demokratizacije in
širšega vključevanja ključno vlogo pri vseh vidikih demokratičnih
ter socio-ekonomskih reform, zavzemanju za pravice žensk, podpiranju
svobode izražanja in združevanja, spodbujanju varstva okolja ter na
splošno pri prizadevanjih za večjo socialno pravičnost. EU je še
naprej uresničevala svoje zaveze glede sodelovanja s civilno družbo,
nacionalnimi parlamenti in drugimi ključnimi udeleženci, kot so
socialni partnerji in podjetja, da bi cilji reform, o katerih se je
dogovorila s partnerskimi državami, resnično odražali potrebe in
pričakovanja njihovih prebivalcev. Civilna družba ima odločilno
vlogo pri spodbujanju tovrstnih reform in mora zahtevati odgovorno
ravnanje vlad. Vzpostavitev foruma civilne družbe v okviru vzhodnega
partnerstva, vključno z nacionalnimi platformami v partnerskih
državah, je dober primer okrepljene vloge civilne družbe v ESP. EU je
civilno družbo še naprej podpirala prek različnih finančnih
instrumentov.
Evropska unija in njene sosede se poleg tega
srečujejo s skupnimi gospodarskimi, varnostnimi, okoljskimi in
migracijskimi izzivi. EU z uresničevanjem zavez, ki jih je dala
državam v južnem in vzhodnem sosedstvu, podpiranjem demokratične
tranzicije in gospodarskih reform ter tesnim sodelovanjem z zadevnimi
državami pri vseh vidikih njihovih reform in programov politik prispeva
tudi k lastni varnosti in blaginji.
2. Izvajanje
Dve leti po prenovi ESP je njeno izvajanje glavna
naloga ter hkrati najpomembnejši izziv za EU in njene partnerice. Od leta 2011
doseženi napredek pri izvajanju reform, o katerih se je EU dogovorila s
svojimi partnericami, ni enakomeren, vendar pa to ne sme zmanjšati
zagona. Ravno nasprotno, EU mora okrepiti svojo angažiranost v procesu,
tudi v dolgoročni perspektivi.
Za demokratizacijo v
partnerskih državah so odgovorni sami državljani teh držav in njihovi
izvoljeni politiki. ESP lahko ta proces podpira, ne more pa ga
nadomestiti. Analiza
izvajanja ključnih priporočil iz poročil o napredku,
pripravljenih v okviru ESP, kaže, da smo šele na začetku procesa in
da so pred nami še pomembni izzivi. Pri izvajanju ključnih priporočil glede volitev je bil
v številnih sosedskih državah dosežen napredek, pogosto s finančno in
logistično podporo EU. Napredek pri ključnih priporočilih
glede svobode združevanja, izražanja in zbiranja, svobode tiska in
medijev, pravne države in neodvisnega sodstva ter boja proti korupciji ni
bil zadosten. Številna priporočila so danes enako umestna, kot so
bila leta 2012. V spodnjem okviru je opisano izvajanje
ključnih priporočil iz lanskoletnih poročil o napredku.
Armenija je ukrepala v zvezi z
nekaterimi ključnimi priporočili. Pripravila je časovni
načrt za izboljšanje volilnega procesa ter sprejela nacionalno
strategijo o človekovih pravicah in nekatere ukrepe za boj proti
korupciji, reformo sodstva in javne uprave, nadaljevanje reforme
posameznih sektorjev ter približevanje zakonodaje pravnemu redu EU.
Azerbajdžan je ukrepal le v zvezi
z redkimi ključnimi priporočili. Izvajati je začel
akcijski načrt na področju človekovih pravic, nadaljeval
je sodno reformo in sprejel nekaj ukrepov v zvezi z rušenjem hiš in
prisilnih izselitev. Država ni sodelovala s poročevalcem
parlamentarne skupščine Sveta Evrope glede vprašanja političnih
zapornikov.
Gruzija je ukrepala v zvezi z
večino ključnih priporočil. Zagotovila je v glavnem
svobodne in poštene parlamentarne volitve, še naprej je sodelovala z
regijama, ki se želita odcepiti, aktivno je sodelovala v mednarodnih
razpravah v Ženevi in sprejela je ukrepe za izboljšanje življenjskih
pogojev notranje razseljenih oseb. Prav tako je okrepila svobodo
izražanja in mnenja, izvedla reformo sodnega sistema in nadaljevala
sektorske reforme ter svojo zakonodajo približevala pravnemu redu EU.
Moldavija je ukrepala v zvezi z
večino ključnih priporočil. Okrepila je prizadevanja za
izvedbo reforme sodstva in organov kazenskega pregona, začela je
dialog s Tiraspolom, še naprej je izvajala reforme na področju
socialne pomoči, zdravstva in izobraževanja, energetike, konkurence
in državnih pomoči ter približevala zakonodajo pravnemu redu EU.
Dokončno je zaključila prvo fazo svojega akcijskega načrta
za liberalizacijo vizumskega režima in okrepila institucionalno reformo
letalskega sektorja.
Ukrajina v zvezi z večino
ključnih priporočil še ni ukrepala. Vendar je država sprejela
ukrepe za pravno in sodno reformo: začel je veljati novi zakonik o
kazenskem postopku in druga pomembna zakonodaja. Prav tako je Ukrajina
sprejela zakon o azilu in statusu beguncev, čeprav njegovo izvajanje
še ni zadovoljivo.
Egipt je ukrepal samo v
zvezi z nekaterimi ključnimi priporočili. Oblast je prešla na
civilno vlado in izredno stanje je bilo preklicano. Pripravljen je bil
osnutek ustave, ki je bil sprejet na ustavnem referendumu. Vendar pa je
bil postopek sporen in deležen ostrih kritik opozicije, kar je
povzročilo močno razdvajajočo politično krizo.
Izrael v zvezi z večino
ključnih priporočil še ni ukrepal. Na
problematičnih področjih ni bilo opaziti omembe vrednih
sprememb.
Palestina[3] doslej ni ukrepala v
zvezi z večino ključnih priporočil, ki še naprej veljajo.
Organizirala je lokalne volitve, dodatno izboljšala javnofinančno
upravljanje in razvila stroškovne modele v sektorju socialne
zaščite. Vendar pa so težave, ki sta jih povzročili predvsem
okupacija in vse globlja finančna kriza, Palestinsko upravo ovirale
pri izvajanju reform.
Jordanija je ukrepala v zvezi z
nekaterimi ključnimi priporočili, zlasti glede ustanovitve
volilne komisije in ustavnega sodišča ter sprejetja zakona o
političnih strankah in zakona o volitvah.
Libanon je začel ukrepati
samo v zvezi z redkimi ključnimi priporočili, in sicer je z veliko
zamudo imenoval sodnike. Zaradi kriznih razmer v sosednji Siriji je
uresničevanje ciljev reform potekalo počasi.
Maroko je sprejel ukrepe za
začetek izvajanja večine ključnih priporočil, vendar
tega procesa še ni zaključil, čeprav je izrazil zavezanost
reformnim ciljem, o katerih se je dogovoril z EU. Ustanovil
je organ za nacionalni dialog o sodni reformi, pripravil osnutek zakona o
ustanovitvi protikorupcijskega organa (ki še ni bil sprejet), in svojo
zakonodajo še naprej približeval pravnemu redu EU.
V Tuniziji je
bila tranzicija težavna, zato je država ukrepala le v zvezi z redkimi
ključnimi priporočili. Odobrena je bila ustanovitev
neodvisne volilne komisije, nov zakon o volitvah pa še ni bil sprejet.
Tunizija je podpisala regionalno konvencijo o vseevropsko-sredozemskih
pravilih o poreklu. Priprave na pogajanja o poglobljenem in celovitem
območju proste trgovine so napredovale.
EU je še naprej sodelovala s
partnerskimi državami pri njihovih glavnih prednostnih nalogah, tako da
jim je pomagala pri vzpostavljanju pravne države in dobrega upravljanja
ter polaganju temeljev za gospodarsko rast in ustvarjanje delovnih mest,
pa tudi pri razvoju trajnostnih in socialno pravičnih družb znanja.
Po sestanku prve projektne skupine za Tunizijo leta 2011 so se v okviru
podobnih projektnih skupin za Egipt in Jordanijo sestali predstavniki
institucij EU, vlad, zasebnega sektorja, mednarodnih donatorjev in civilne
družbe, da bi spodbudili politične in gospodarske reforme. V tem
procesu je bila pogosto odločilna finančna podpora, ki jo EU
podeljuje v okviru evropskega instrumenta sosedstva in partnerstva ter
drugih instrumentov.
Na srečanju zunanjih
ministrov vzhodnega partnerstva julija 2012 je bilo potrjeno, da je
časovni načrt vzhodnega partnerstva[4]
osnova za usmerjanje in spremljanje nadaljnjega izvajanja ciljev tega
partnerstva vse do naslednjega vrha. Časovni načrt z
opredelitvijo ključnih reform za partnerske države in
določitvijo možnih podpornih ukrepov EU ponazarja vzajemno in skupno
odgovornost, ki sta bistveni za napredek pri političnem združevanju
in gospodarskem povezovanju.
Odnosi z nekaterimi partnerskimi
državami so se razvijali hitreje kot z drugimi, kar je odraz zaveze EU, da
bo tesneje in intenzivneje sodelovala z državami, ki si želijo in so tudi
pripravljene hitreje napredovati pri reformah (v skladu z načelom
„več za več“). EU se je z Azerbajdžanom še naprej pogajala o
pridružitvenem sporazumu, z Moldavijo, Armenijo in Gruzijo pa o pridružitvenih
sporazumih, ki vključujejo vzpostavitev poglobljenih in celovitih
območij proste trgovine. Začela je pogajanja o poglobljenem in
celovitem območju proste trgovine z Marokom ter se pripravlja na
tovrstna pogajanja s Tunizijo in Jordanijo. Pridružitveni sporazum med EU
in Ukrajino je bil parafiran, ni pa še bil podpisan.
Precejšen napredek je bil dosežen
pri razvoju nove generacije skupnih akcijskih načrtov ESP ali
enakovrednih dokumentov. Akcijski načrti upoštevajo posebne potrebe,
zmogljivosti in reformne zaveze partnerskih držav in torej omogočajo
posebej prilagojene odnose med EU in vsako posamezno državo. Pogajanja o
akcijskih načrtih z Libanonom, Marokom in Palestinsko upravo ter v
okviru privilegiranega partnerstva s Tunizijo so se že zaključila. Te
akcijske načrte bodo zdaj morali potrditi ustrezni pridružitveni
sveti. Novi akcijski načrt za Jordanijo je začel veljati
oktobra, istega meseca pa sta EU in Alžirija začeli pogajanja o
skupnem akcijskem načrtu ESP. Ukrajina in EU sta se dogovorili o
začetku posodabljanja sedanjega pridružitvenega načrta, ki je
podlaga za priprave na izvajanje prihodnjega pridružitvenega sporazuma.
Poleg navedenega so potekale priprave na začetek pogajanj o
pridružitvenih načrtih z Moldavijo, Armenijo in Gruzijo.
2.1. Trdna in trajnostna demokracija
V državah po
vsem sosedstvu je bil dosežen določen napredek pri reformah,
usmerjenih v vzpostavitev trdne in trajnostne demokracije. Vendar pa
težave še vedno obstajajo in v nekaterih primerih bi zaradi razvoja razmer
lahko prišlo do nazadovanja.
Demokratične
reforme v sosedskih državah se vedno bolj razlikujejo. Zato bo morala EU
svoje odzivanje podrobneje prilagajati napredku v posameznih partnerskih
državah in se pri tem opirati na načelo „več za več“ ter
izvajati temeljite preglede reformnih zavez. Da bi bila njena prizadevanja
še naprej verodostojna, mora uporabljati enake visoke standarde in nadzor
za vse demokratične reforme, ne glede na to, kje in v kakšni obliki
potekajo.
Demokratične
reforme v Tuniziji, Egiptu in Libiji je sprožila revolucija, v Jordaniji,
Maroku in Alžiriji pa so bile oblasti tiste, ki so začele izvajati
ustavne, volilne in pravne reforme. V Egiptu, Libiji in Tuniziji so
potekale demokratične volitve, stanje na področju svobode
zbiranja, združevanja in izražanja, vključno s svobodo medijev,
pa je v večini partnerskih držav še vedno zaskrbljujoče. EU
je napotila misijo za opazovanje volitev v Alžirijo in Libijo. V
začetku leta 2013 je izvedla prvo opazovanje volitev v Jordaniji na
sploh. Egipt je privolil, da bo misija EU za opazovanje volitev spremljala
bližajoče se parlamentarne volitve.
Tudi poti, po
katerih stopajo države vzhodnega sosedstva, se vse bolj razhajajo.
Moldavija, Gruzija in Armenija so še naprej izvajale reforme za
izboljšanje volilnega okvira in njihove volitve so na splošno dosegale
mednarodne standarde, kar je jasen znak, da v procesu težavne preobrazbe
napredujejo v smeri trajnostne demokracije. Parlamentarne volitve v
Ukrajini so delno izpolnjevale mednarodne standarde, saj je bilo opaženih
več pomanjkljivosti, v primerjavi s prejšnjimi volitvami v tej državi
pa je prišlo do poslabšanja na več področjih. Volitve v
Belorusiji so potekale v kontekstu represije, zaradi česar je država
zamudila še eno priložnost, da izvede volitve v skladu s standardi OVSE in
mednarodnimi standardi. EU je na splošno zelo zaskrbljena zaradi
nezadostne svobode zbiranja in združevanja ter izražanja v več
partnerskih državah. V Belorusiji na področju človekovih pravic,
pravne države in demokratičnih načel ni bilo napredka.
V nekaterih
partnerskih državah se organizacije civilne družbe in ponekod tudi
sindikati še naprej soočajo s precejšnjimi omejitvami, kot so ovire
za svobodo gibanja, tožbe zoper voditelje nevladnih organizacij, okorni in
zamudni upravni postopki, potrebna predhodna dovoljenja za prejetje
finančne podpore ipd. Egiptovske organizacije civilne družbe so se
znašle pod vse večjim pritiskom oblasti. V Egiptu, Maroku in Alžiriji
veljavni zakoni na področju združevanja prav tako povzročajo
zaskrbljenost. Pomanjkanje svobode združevanja je opaziti tudi v Belorusiji
in Azerbajdžanu. Svobodo združevanja je treba zagotoviti z zakoni in
zadevna nova zakonodaja mora biti skladna z mednarodnimi standardi na
področju človekovih pravic.
V več sosedskih državah je v
medijih še vedno mogoče opaziti politični in gospodarski
vpliv, pomanjkanje raznolikosti in samocenzuro. V Azerbajdžanu in Egiptu
se je poročalo o številnih primerih nadlegovanja novinarjev in
njihovem odvzemu prostosti, pozitiven napredek pa predstavlja izvajanje
gruzijske zakonodaje o preglednosti v medijih.
Neodvisnost
sodstva je treba v večji ali manjši meri
okrepiti v številnih partnerskih državah, vključno z Egiptom,
Marokom, Tunizijo in Alžirijo na jugu ter zlasti v Azerbajdžanu in
Belorusiji na vzhodu. V Ukrajini je problematična zloraba sodnega sistema
za politične namene. Kljub nekaterim reformam sodnih sistemov se tako
v vzhodnem kot v južnem sosedstvu sodstvo na splošno še naprej zaznava kot
močno odvisno od izvršilne oblasti. Visok odstotek obsodb, prekomerna
uporaba upravnega pripora in nezadovoljiva uporaba načela enakosti
orožij so oslabili zaupanje v sodstvo. Razmere v zaporih so kljub
prizadevanjem za izboljšanje infrastrukture še naprej zaskrbljujoče,
primeri mučenja in slabega ravnanja pa niso deležni ustreznih
preiskav, s čimer se med uslužbenci organov kazenskega pregona
spodbuja kultura nekaznovanosti.
Korupcija je v številnih sosedskih državah še naprej velik problem.
Večina držav še ni sprejela ukrepov za reševanje problema korupcije
ali pa so bili ti ukrepi zelo neodločni. Zlasti v Ukrajini, Libanonu,
Azerbajdžanu, Libiji in Belorusiji se korupcija zaznava kot močno
razširjen pojav[5].
Demokratičen nadzor nad oboroženimi in
varnostnimi silami se je izboljšal, predvsem v
Libiji in Egiptu. V sosedskih sredozemskih državah so še vedno problematični
reforma varnostnega sektorja in zlasti policije, popoln preklic izrednih
razmer ter reforma kazenskega in vojaškega kazenskega zakonika, da bi se
preprečila vojaška sojenja civilistom. V okviru strukturiranih
dialogov se še naprej razpravlja o vprašanjih, kot so nadzor nad policijo
in odgovornost policije, razmere v zaporih ter ravnanje z državljani, ki
služijo vojaški rok.
Verodostojni
postopki prehodnega sodstva so odločilni za uspeh tranzicije,
zlasti v državah, ki so se rešile iz primeža avtoritarnih režimov, ki so
zagrešili zločine proti lastnemu prebivalstvu. Reforme na
področju sodstva in organov kazenskega pregona imajo prednostni
status tudi v okviru vzhodnega partnerstva, saj so povezane s splošnim
ciljem ohranjanja in krepitve pravne države.
Kulturna in
socialna diskriminacija žensk je še naprej problematična v
južnem sosedstvu. Ženske so aktivno sodelovale v revolucijah, zato je zdaj
bistveno, da proces tranzicije in ustavne reforme ne ogrozi že doseženega
napredka na področju enakosti žensk pred zakonom in v družbi ter da
ne ovira nadaljnjega napredka. Tudi v vzhodnem sosedstvu je še veliko
možnosti za izboljšave na področju enakosti spolov.
Z nekaterimi
izjemami v večini sosedskih držav še ni bila sprejeta celovita protidiskriminacijska
zakonodaja. Diskriminacijsko ravnanje je splošno razširjeno, zlasti zoper
lezbijke, geje, biseksualce in transseksualce.
2.2. Trajnostni gospodarski in socialni razvoj
Gospodarska rast se je okrepila le v nekaterih partnerskih državah, zajetih z ESP,
kot sta Gruzija in Azerbajdžan, v večini držav pa se je
upočasnila. Povečala so se zunanja tveganja, povezana s
svetovnimi gospodarskimi razmerami, na obete za gospodarsko okrevanje pa
so negativno vplivali tudi konflikti. Južne in vzhodne partnerice se še
naprej spoprijemajo s splošnimi makroekonomski neravnotežji in visoko
brezposelnostjo, ki v nekaterih državah še narašča. Južne partnerske
države pesti še posebej visoka brezposelnost mladih. Nadaljevanje ali
obnovitev politične nestabilnosti sta prav tako negativno vplivala na
rast. Brez povečanja rasti in učinkovitih politik za spodbujanje
zaposlovanja (vključno z naložbami v človeški kapital,
spodbujanjem dostojnega dela ter raziskavami in inovacijami) bo stopnja
brezposelnosti med mladimi še naprej visoka, neformalni sektor pa bo tudi
v prihodnje zavzemal pomemben delež v realnem gospodarstvu. V številnih
državah vzhodnega in južnega sosedstva še vedno obstajajo pomembne
socio-ekonomske razlike. Če ti dejavniki ne bodo ustrezno
obravnavani, bodo še naprej ogrožali socialno stabilnost in
demokratično tranzicijo. EU je s finančno podporo spodbujala
potrebne gospodarske reforme.
V
razmerah, ki sta jih zaznamovali vztrajna gospodarska in finančna
kriza v območju evra ter upočasnitev svetovne gospodarske rasti,
so se makroekonomski dialogi, ki jih je Komisija leta 2012 opravila
z veliko večino sosedskih držav (z vsemi državami ESP razen z Libijo
in Sirijo), izkazali za koristen instrument gospodarskega sodelovanja med
EU in njenimi partnerskimi državami. Ti dialogi
so omogočili odprto izmenjavo mnenj o gospodarskih gibanjih in
izzivih gospodarske politike, vključno s posledicami pretresov v
območju evra na sosedstvo EU. Prav tako so bili platforma za pregled izvajanja na
prednostnih področjih gospodarskih reform, kakor so bila opredeljena
v akcijskih in pridružitvenih načrtih ESP.
Komisija
poleg rednih makroekonomskih dialogov, ki se izvajajo v okviru
različnih dvostranskih sporazumov, organizira razprave o gospodarski
politiki s partnerskimi državami, ki prejemajo makrofinančno
pomoč EU. Ta je namenjena podpori partnerskih držav pri
odpravljanju makroekonomskih neravnotežij in izvajanju strukturnih reform,
ki so usmerjene v rast. Komisija je leta 2012
s sprostitvijo zadnjih obrokov zaključila izvajanje dveh programov
makrofinančne pomoči, ki sta bila odobrena leta 2009 (posojila
in nepovratna sredstva za Armenijo v višini 100 milijonov EUR)
oz. leta 2010 (nepovratna sredstva za Moldavijo v višini 90 milijonov EUR). V začetku leta 2013 sta bila z Ukrajino podpisana
memorandum o nameri in ustrezni sporazum o posojilu v vrednosti do 610
milijonov EUR v okviru programa makrofinančne pomoči. EU je med letom 2012 tesno sodelovala z egiptovskimi in
jordanskimi organi glede morebitnih programov makrofinančne
pomoči, ki bi se začeli izvajati v začetku leta 2013. Zakonodajna odločitev o programu za Gruzijo, ki jo
je Komisija predlagala v začetku leta 2011 (posojila in nepovratna
sredstva v višini 46 milijonov EUR) še čaka na odobritev v Evropskem
parlamentu in Svetu.
Leta 2012 je bilo sodelovanje na
področju podjetniške politike še naprej osredotočeno na
izboljšave poslovnega okolja ter zagotavljanje boljše finančne
podpore za MSP. Glavni cilj na tem področju je še vedno izvajanje
akta o malih podjetjih, ki je evropski okvir za podjetniško politiko,
naklonjeno MSP. Raven napredka se med partnerskimi državami močno
razlikuje. Oblikovanje politik po vsej regiji bi bilo mogoče
izboljšati s posvetovalnim mehanizmom, v okviru katerega bi MSP lahko
izrazila svoja mnenja in pomisleke. Razvoj podjetij bi bilo mogoče
spodbuditi s krepitvijo pravne države ter omogočanjem pravičnega
in preprostega dostopa do javnih naročil, za kar bi bilo treba
izboljšati sisteme oddaje javnih naročil, poenostaviti upravne postopke,
zagotoviti ustrezno usposobljeno osebje, omogočiti lažji dostop do
financiranja ter spodbujati inovacije. Finančna podpora EU pogosto
pomaga MSP pri razvoju njihovih zmogljivosti.
Reševanje
problematike revščine in brezposelnosti je bila zlasti na podeželskih
območjih še naprej pomembna prednostna naloga. EU je maja
organizirala seminar na visoki ravni, na katerem je predstavila pobudo za evropski
sosedski program za kmetijstvo in razvoj podeželja (ENPARD), čemur
so sledile razprave. V državah južnega sosedstva se že razvijajo pilotne
dejavnosti. Vzpostavljeni so bili tudi tehnični odbori, v katerih
sodelujejo predstavniki civilne družbe in zasebnega sektorja. V Egiptu,
Alžiriji, Tuniziji in Maroku na jugu ter v Gruziji na vzhodu so se
začeli izvajati prvi ukrepi v okviru pobude ENPARD. Poleg tega je
Organizacija ZN za prehrano in kmetijstvo (FAO) v vseh državah vzhodnega
partnerstva izvedla oceno sektorjev kmetijstva in podeželskega razvoja, ob
tem pa je opredelila tudi nekatere skupne izzive za celotno regijo.
Rezultati te ocene so dobra podlaga za dejavnosti novoustanovljenega
odbora za kmetijstvo in razvoj podeželja v okviru vzhodnega partnerstva in
bodo upoštevani pri pripravi morebitnih novih programov na tem
področju.
2.3. Trgi
EU je še naprej najpomembnejša
trgovinska partnerica skoraj vseh držav v sosedstvu, zato se je
nadaljevalo delo za poglobitev gospodarskega in trgovinskega povezovanja
EU z njenimi partnericami. EU in Ukrajina sta parafirali pridružitveni
sporazum, ki vključuje vzpostavitev poglobljenega in celovitega
območja proste trgovine. Od začetka pogajanj o poglobljenem in
celovitem območju proste trgovine z Moldavijo marca je bil dosežen
precejšen napredek. Armenija in Gruzija sta zelo napredovali v pogajanjih
o pridružitvenem sporazumu, vključno s pogajanji o vzpostavitvi
poglobljenega in celovitega območja proste trgovine. S prihodnjo
vključitvijo vzhodnih partnerskih držav, s katerimi je bilo
vzpostavljeno poglobljeno in celovito območje proste trgovine, v
vseevropsko-sredozemski sistem diagonalne kumulacije pravil porekla se bo
okrepilo njihovo gospodarsko povezovanje z EU, prav tako pa bo to zanje
dodatna spodbuda, da vzpostavijo območja proste trgovine z drugimi
partnericami ESP.
EU in Maroko
sta v začetku leta 2013 po temeljitih pripravah začela pogajanja
o poglobljenem in celovitem območju proste trgovine. Napredovale so
tudi priprave na pogajanja o tovrstnem območju s Tunizijo. Priprave
na takšna pogajanja z Jordanijo so zastale, z Egiptom pa se še niso
začele. Sporazum o kmetijskih in ribiških proizvodih z Marokom je
začel veljati oktobra, s Palestinsko upravo pa januarja. Pogajanj o
podobnem sporazumu s Tunizijo ni bilo mogoče nadaljevati. Sporazum
med EU in Izraelom o ugotavljanju skladnosti in prevzemanju industrijskih
izdelkov je januarja začel veljati za farmacevtske proizvode.
2.4.
Mobilnost
EU in njene
partnerice so še naprej odstranjevale ovire za mobilnost ljudi. V
skladu s priporočili z vrha vzhodnega partnerstva leta 2011 je bil
leta 2012 v vzhodnem sosedstvu dosežen pomemben napredek glede potovanja
brez vizumov. Moldavija je v okviru akcijskega načrta za
liberalizacijo vizumskega režima storila pomemben korak, ko je začela
pripravljati oceno druge faze in meril v zvezi z izvajanjem zadevne
zakonodaje. Tudi Ukrajina je v okviru svojega akcijskega načrta za
liberalizacijo vizumskega režima dosegla pomemben napredek. Junija 2012 se
je začel dialog o liberalizaciji vizumskega režima z Gruzijo,
da bi proučili pogoje za vzpostavitev režima, ki bi gruzijskim
državljanom omogočal potovanje v EU brez vizuma, Armenija pa je
januarja 2013 odobrila vstop brez vizuma za državljane EU. Po sklenitvi
partnerstev za mobilnost z Moldavijo, Gruzijo in Armenijo so se
začele razprave o morebitni sklenitvi tovrstnega partnerstva z
Azerbajdžanom. Pri prvem večjem vrednotenju partnerstva za mobilnost
med EU in Moldavijo se je pokazalo, da gre za koristen celovit dvostranski
okvir sodelovanja, hkrati pa se je izkazalo, da bi bilo mogoče
konkretne dejavnosti še razširiti (zlasti na področju zakonitih
migracij). Belorusija se do danes še ni odzvala na predlog EU za pogajanja
o sporazumu o poenostavitvi vizumskih postopkov in sporazumu o ponovnem
sprejemu. Zato je zelo pomembno, da države članice optimalno
izkoristijo prožnost vizumskega zakonika EU pri obravnavanju beloruskih
državljanov.
Na podlagi
bogatih izkušenj EU pri sodelovanju na področju mobilnosti in
migracij z vzhodnimi partnerskimi državami se je tovrstno sodelovanje
okrepilo tudi z južnimi partnericami. Po začetku dialogov na temo
migracij, mobilnosti in varnosti s Tunizijo in Marokom oktobra 2011 so
večji del leta 2012 z navedenima državama potekala pogajanja o
partnerstvu za mobilnost. EU in Maroko sta pred kratkim naznanila dogovor
na ravni pogajalcev glede politične izjave o partnerstvu za
mobilnost. Pogajanja naj bi se zaključila v prvi polovici leta 2013.
Decembra 2012 se je začel tudi dialog z Jordanijo, Egipt pa se do
danes še ni odzval na predlog EU glede začetka dialoga o migracijah,
mobilnosti in varnosti.
Programi, kot
so Tempus, Erasmus Mundus, Marie Curie in Mladi v akciji, v katerih so
sosedske države še posebej dejavne, so imeli ključno vlogo pri
spodbujanju mobilnosti študentov, univerzitetnega osebja, raziskovalcev in
mladih med temi državami in EU, s čimer so prispevali k modernizaciji
in odpiranju visokošolskih izobraževalnih sistemov.
2.5. Sodelovanje
EU je še
naprej zagotavljala finančno podporo za reforme v partnerskih
državah. Tako je partnerskim državam za obdobje 2011–13 na voljo skupaj
6,5 milijarde EUR. Navedeni znesek vključuje tudi dodatna
sredstva (0,95 milijarde EUR), ki so bila dana na voljo po začetku
izvajanja pobude za vzhodno partnerstvo in po prenovi evropske sosedske
politike. Večina dodatnega financiranja se zagotovi na podlagi
načela „več za več“, tj. več sredstev ob
večjem napredku pri vzpostavljanju trdne in trajnostne demokracije
ter izvajanju s tem povezanim reformnih ciljev. Ta sredstva se
zagotavljajo v okviru dveh krovnih programov: za države južnega
Sredozemlja je v programu SPRING[6]
namenjenih 540 milijonov EUR, za države vzhodnega sosedstva pa je v
programu EaPIC[7]
zagotovljenih 130 milijonov EUR. Oba programa sta osredotočena na
spodbujanje demokratičnega preoblikovanja in razvoja institucij ter
na podpiranje trajnostne in vključujoče rasti. Večina
preostalega dela dodatnega financiranja je bila dodeljena za programe
mobilnosti (Tempus, Erasmus Mundus, itd.) ter za podporo organizacijam
civilne družbe in nedržavnim akterjem. V zvezi s financiranjem v okviru
prihodnjega evropskega sosedskega instrumenta se predlaga, da se pri
dodelitvah upoštevajo merila, kot so zaveze partnerskih držav k reformam
in napredek pri izvajanju teh reform, napredek pri vzpostavljanju trdne in
trajnostne demokracije ter ambicioznost partnerstva z EU[8].
V tem
kontekstu je bil leta 2011 ustanovljen sklad za civilno družbo v
sosedstvu, katerega začetni proračun je znašal 26,4 milijona
EUR. Sklad je namenjen krepitvi vloge organizacij civilne družbe,
vključno s socialnimi partnerji, da bi lahko sodelovali pri
spremembah v regiji ESP ter resnično prispevali v procesu
demokratizacije. V prvi fazi sklada, ki je bila izvedena leta 2012, je bil
poudarek na krepitvi zmogljivosti mreženja civilne družbe ter izboljšanju
njenih sposobnosti za spodbujanje nacionalnih reform in odgovornega
ravnanja javnega sektorja.
Decembra 2012
je bila sprejeta druga faza sklada, dodeljena proračunska sredstva za
obdobje 2012–13 pa so znašala 45,3 milijona EUR. Cilj sklada je podpirati
večjo vključenost organizacij civilne družbe v dialoge o
politikah z vladami partnerskih držav ter krepitev njihove vloge v
procesih nacionalnih reform in lokalnih razvojnih programih.
Leta 2011 sta
visoka predstavnica in Komisija v podporo političnim akterjem, ki si
prizadevajo za demokratične spremembe v svojih državah, predlagali
ustanovitev Evropske ustanove za demokracijo. Leta 2012 so bili
sprejeti pomembni ukrepi v zvezi z organizacijo in začetkom delovanja
te ustanove kot neodvisne in neprofitne evropske fundacije, pri katerih so
sodelovali predstavniki držav članic, Evropski parlament, Evropska
komisija, visoka predstavnica EU in organizacije civilne družbe. Komisija
in številne države članice so že obljubile, da bodo zagotovile
sredstva v višini 15 milijonov EUR (od tega bo Komisija namenila 6 milijonov
EUR), zato bi morala biti Evropska ustanova za demokracijo leta 2013
popolnoma operativna.
Na podlagi
odločitve o vmesnem pregledu zunanjega mandata Evropske investicijske
banke, ki je bila sprejeta oktobra 2011, bodo do konca leta 2013
mogoča dodatna posojila v višini 1,15 milijarde EUR za partnerske
države in do 1 milijarde EUR v zvezi s podnebnimi spremembami. EIB je
leta 2012 odobrila za skoraj 1,7 milijarde EUR novih posojil za
države južnega sosedstva in skoraj 0,9 milijarde EUR za države vzhodnega
sosedstva (vključno z Rusijo).
Evropska
banka za obnovo in razvoj, katere področje delovanja je bilo leta 2011
razširjeno na države južnega in vzhodnega Sredozemlja, je maja 2012
dodelila 1 milijardo EUR sredstev za začetek operacij v prvih
štirih državah, in sicer v Egiptu, Jordaniji, Maroku in Tuniziji. Skoraj 100
milijonov EUR je bilo (deloma iz proračuna EU) dodeljenih za
dejavnosti tehnične podpore, da bi se lahko opredelili in pripravili
projekti.
Ob koncu leta
2012 so dodelitve sklada za spodbujanje naložb v sosedstvo dosegle
skupaj 594,9 milijona EUR (od tega 259,8 milijona EUR za vzhodno sosedstvo
in 335,1 milijona EUR za južno sosedstvo). Od ustanovitve sklada je bilo s
prispevkom evropskih finančnih institucij zbranih skupaj 8 milijard
EUR (sredstva so bila skoraj enako porazdeljena med vzhodno in južno
sosedstvo).
2.6. Sektorsko sodelovanje
Sodelovanje pri posameznih
sektorskih politikah je vse pomembnejši vidik prenovljene ESP, izvaja pa
se dvostransko ter v okviru vzhodnega partnerstva in Unije za Sredozemlje.
Vedno večji poudarek v sektorskem sodelovanju je na približevanju
normam in standardom EU, s čimer se podpirajo tranzicija, reforme,
modernizacija in nenazadnje povezovanje s trgi EU. Zajema širok spekter
področij, vključno s politiko zaposlovanja in socialno politiko,
industrijsko politiko ter politike na področju konkurence, kmetijstva
in razvoja podeželja, ribištva, podnebnih sprememb, okolja, energetske
varnosti in prometa, integrirano pomorsko politiko ter politike na
področju informacijske družbe, raziskav in inovacij, izobraževanja
(zlasti na področju visokošolskega izobraževanja in mobilnosti prek
programov, kot so Erasmus Mundus, Tempus, dejavnosti Marie Curie) ter
sodelovanja mladih, zdravja in kulture.
Nekatere
partnerske države sodelujejo z EU v okviru pravno zavezujočih
sektorskih instrumentov, kot so Energetska skupnost, dvostranski sporazumi
na področju letalstva ali Regionalna konvencija o
vseevropsko-sredozemskih pravilih o poreklu. Ti instrumenti postavljajo
temelje regionalnega sodelovanja, katerega socialne, ekonomske, pravne ter
regulativne in politične ugodnosti lahko presežejo dvostranski
pristop ter omogočijo vse globlje povezovanje v posameznih sektorjih.
Tvorijo mrežo povezav med EU in njenimi partnericami, prek katere se
širijo pravne norme EU. Evropska unija bi morala razmisliti, kako bi lahko
postopno razširila geografski domet teh instrumentov, da bi se lahko vanje
vključile tudi druge partnerske države v okviru ESP, ali pa
pretehtati možnosti za razvoj sektorskih ureditev z zainteresiranimi partnericami
po zgledu prometne skupnosti z državami zahodnega Balkana.
V energetskem sektorju so
bila skupna prizadevanja osredotočena na energetsko varnost ter
reformo in povezovanje trgov, vključevala pa so tudi razvoj
infrastrukture, povečanje energetske učinkovitosti in
povečanje deleža energije iz obnovljivih virov v energetski mešanici
partnerskih držav. Sprejeti so bili novi ukrepi za odpiranje strateško
pomembnega južnega plinskega koridorja. Vzhodnoevropske partnerice, kot
sta Moldavija in Ukrajina, so napredovale pri izvajanju zavez, ki so jih
dale v okviru Energetske skupnosti. Tudi Gruzija je pred kratkim zaprosila
za članstvo. V prizadevanjih EU in njenih sredozemskih partneric za
oblikovanje sredozemske energetske skupnosti je bil napredek omejen.
Partnerske države so sprejele
dodatne ukrepe za pripravo okoljskih strategij in zakonodaje ter
njihovo izvajanje, poleg tega pa so si nekoliko prizadevale izboljšati
stanje okolja. EU jih je podpirala v boju proti poslabšanju okolja in
spodbujanju trajnostne rabe naravnih virov, med drugim tudi na
področju kakovosti zraka, vode, industrijskega onesnaževanja,
ravnanja z odpadki, nevarnih pesticidov, varstva narave in upravljanja
gozdov, ter pri krepitvi okoljskih informacijskih sistemov in okoljskega
upravljanja. Partnerske države morajo v celoti izvajati večstranske
okoljske sporazume, ki so jih podpisale.
Vodilni programi za
preprečevanje naravnih nesreč in nesreč, ki jih
povzroči človek, ter pripravljenost in odziv nanje (za jug in
vzhod) so prispevali k delnemu izvajanju Hyoškega akcijskega okvira iz
leta 2005 za zmanjševanje tveganja nesreč, s čimer se je
spodbujalo približevanje zakonodaji in standardom EU. EU bo podpirala
razvoj strategij komuniciranja in ozaveščanja, krepitev zmogljivosti
in boljše usklajevanje.
Partnerske
države so sprejele nekatere ukrepe na področju podnebnih sprememb,
zlasti s projekti v okviru mehanizma čistega razvoja in skupnega
izvajanja. EU jih je pri prehodu na razvoj z nizkimi emisijami ogljika in
povečevanju odpornosti na podnebne spremembe podpirala s krepitvijo
zmogljivosti in naložbami. Vendar pa je oblikovanje in izvajanje
ambicioznih podnebnih politik še vedno izziv in enako velja za
vključevanje podnebnih vidikov v druge politike (npr. na
področju energije, prometa in kmetijstva). Partnerske države se
spodbuja k razvoju nacionalnih strategij v zvezi s podnebnimi spremembami,
ki so usmerjene v razvoj z nizkimi emisijami ogljika in povečevanje
odpornosti na podnebne spremembe. Te strategije bodo potrebne tudi v kontekstu
mednarodnih pogajanj in njihovega zaključka leta 2015. Pomemben vidik
pri tem je vključevanje vprašanja podnebnih sprememb v druga
področja politik.
Partnerske
države ESP so izvajale reforme, da bi se približale standardom EU na
področju prometa. Skupno delo v odboru za promet, ki deluje v
okviru vzhodnega partnerstva, je bilo osredotočeno na tesnejše
povezovanje prometnih sistemov, opredelitev regionalnih prometnih omrežij,
ki bodo povezana z vseevropskim prometnim omrežjem, ter opredelitev prednostnih
projektov prometnega povezovanja. To delo naj bi se zaključilo v letu
2013, podobne dejavnosti z južnimi partnericami pa naj bile potrjene na
drugi ministrski konferenci o prometu novembra 2013. EU in Moldavija sta v
začetku letošnjega leta podpisali sporazum o skupnem zračnem
prostoru, z Izraelom pa je bil tak sporazum parafiran že leta 2012. V letu
2013 se bodo s Tunizijo začela pogajanja za sklenitev sporazuma na
področju letalskega prometa, z Libanonom pa naj bi se tovrstna
pogajanja ponovno nadaljevala. Pogajanja za sporazumu o letalskem prometu
z Ukrajino so se ponovno začela leta 2012 in naj bi se
zaključila leta 2013, istega leta pa se bodo začela tudi
tovrstna pogajanja z Azerbajdžanom. Februarja 2013 je bil v okviru
vzhodnega partnerstva organiziran neformalni ministrski dialog o prometu,
ki je služil kot priprava na drugo srečanje prometnih ministrov držav
članic EU in držav vzhodnega partnerstva, ki bo organizirano leta 2013.
Evropska
komisija, EIB in Mednarodna pomorska organizacija so leta 2012 sodelovale
pri pripravi vrste skupnih predlogov za ukrepe na podlagi študije o
izvedljivosti sodelovanja na področju pomorskega razvoja na
Sredozemskem morju, opravljene po naročilu skrbniškega sklada, ki
deluje v okviru Sklada za evro-sredozemske naložbe in partnerstvo (FEMIP).
V letu 2013 bodo skupaj organizirale 12. konferenco FEMIP, da bi se
okrepilo morsko in pomorsko sodelovanje med sredozemskimi državami ter
podprla gospodarska rast in nova delovna mesta v regiji.
Skupna
prizadevanja na področju informacijske družbe so bila še
naprej osredotočena na oblikovanje pravičnih, sodobnih, odprtih
in preglednih trgov za telekomunikacije ter omogočanje neomejene in
aktivne uporabe interneta za vse in razvoj raznolikega medijskega okolja.
Leta 2012 je bila v okviru vzhodnega partnerstva vzpostavljena mreža
regulatornih organov za elektronske komunikacije. Mreža regulatornih
organov na območju Sredozemlja bo okrepljena.
Pomemben
napredek je bil dosežen pri razvoju skupnega prostora za znanje in
inovacije. Udeležba držav ESP v sedmem okvirnem programu (2007–13) (7. OP)
se je leta 2012 povečala. Razpis za zbiranje predlogov za mednarodno
sodelovanje, ki je bil objavljen julija 2012, je vključeval
dejavnosti na regionalni in dvostranskih ravneh, ki so namenjene posebej
državam ESP in katerih cilj je podpreti dialog o politiki in tudi posebne
ukrepe za premostitev vrzeli med raziskavami in inovacijami. Konec leta 2012
je skupni prispevek EU za projekte, pri katerih sodelujejo države ESP,
znašal 960 milijonov EUR. Marca 2012 je bil med EU in Alžirijo podpisan
sporazum o znanstvenem in tehnološkem sodelovanju. Moldavija se je 7. OP
pridružila januarja 2012. Po evro-sredozemski konferenci o raziskavah in
inovacijah, ki je potekala aprila 2012 v Barceloni, se zdaj izvajajo
pobude za okrepitev evro-sredozemskega medregionalnega sodelovanja. V
okviru platforme vzhodnega partnerstva IV „Stiki med ljudmi“ je bil leta 2012
ustanovljen poseben odbor za raziskave in inovacije, ki bo začel
delovati leta 2013.
57.
Leta
2012 se je s partnerskimi državami nadaljeval dialog, namenjen opredelitvi
njihovih ključnih interesov za udeležbo v programih EU in sodelovanje z
agencijami EU. Evropska unija je v
večini partnerskih držav organizirala informativne sestanke glede
splošnega pristopa za udeležbo v programih in sodelovanje z agencijami.
Oktobra je začel veljati protokol, ki Maroku omogoča
udeležbo v programih EU, odprtih za partnerske države ESP. Decembra je EU
podobna protokola podpisala tudi z Armenijo in Jordanijo. Pogajanja o tovrstnem protokolu so se zdaj začela z
Azerbajdžanom in Gruzijo[9].
Novembra je EU organizirala informativni seminar, na katerem so
bili prisotni predstavniki držav ESP in agencij EU. Sprejela je projekt
finančne podpore v višini 3,7 milijona EUR, ki se bo začel izvajati
v začetku leta 2013 in bo podpiral pripravljalne ukrepe agencij EU,
namenjene olajšanju sodelovanja partneric ESP pri dejavnostih teh agencij.
Partnerske države ESP so okrepile sodelovanje z več agencijami EU,
med drugim tudi na področju dvostranskega tehničnega
sodelovanja.
EU je
pripravljena začeti pogajanja o protokolih, na podlagi katerih bi
lahko v njenih programih sodelovale tudi druge zainteresirane partnerske
države ESP. Ker se trenutni programi iztečejo leta 2013, bo
partnerske države obvestila o programih za obdobje 2014–20, v katerih
lahko sodelujejo, ko bodo ti sprejeti. Partnerske države bo še naprej
podpirala pri sodelovanju v dejavnostih agencij EU, zlasti s financiranjem
priprav. Partnerske države bodo morale natančno opredeliti omejeno število
prednostnih nalog, da bi nadaljnji dialog in sodelovanje ustrezala
interesom vseh vpletenih strani. EU je pripravljena začasno
sofinancirati nekatere stroške takšnega sodelovanja, pri čemer so
bodo sredstva postopoma zmanjševala.
2.7. Vzhodna in južna razsežnost ESP
61. ESP je enotni strateški okvir za partnerstva
med EU in posameznimi sosedskimi državami, ki temeljijo na vzajemni
odgovornosti in skupni zavezanosti univerzalnim vrednotam, kot so
človekove pravice, demokracija in pravna država. Ta pristop dopolnjujeta
dve regionalni razsežnosti ESP. Vzhodno partnerstvo ter partnerstvo za
demokracijo in skupno blaginjo z državami južnega Sredozemlja sta namenjena
spodbujanju regionalnega sodelovanja ter razvijanju regionalnih sinergij in
odzivov na posebne geografske, ekonomske in socialne probleme vsake od regij.
2.7.1 Vzhodno partnerstvo
Pri izvajanju vzhodnega
partnerstva je bil dosežen pomemben napredek na dvo- in večstranski
ravni. Kljub temu pa je omejen napredek v nekaterih državah na
področju demokratičnih reform, človekovih pravic in pravne
države še naprej ogrožal doseganje cilja političnega združevanja in
gospodarskega povezovanja partnerskih držav z EU. Časovni načrt,
ki je bil pripravljen leta 2012[10], je osnova za
usmerjanje in spremljanje nadaljnjega izvajanja ciljev vzhodnega
partnerstva, kakor so bili opredeljeni v Praški in Varšavski izjavi, vse
do naslednjega vrha v Vilni, ki bo jeseni leta 2013.
Platforme in odbori vzhodnega
partnerstva so omogočili skupen prostor za dialog, sodelovanje in izmenjavo
informacij na področjih, kot so reforma javne uprave, promet ter
migracije in azil. Platforme foruma civilne
družbe so bile vzpostavljene v vseh šestih državah vzhodnega partnerstva. Dosežen je bil precejšen napredek pri pridružitvenih sporazumih, vključno
s poglobljenimi in celovitimi območji proste trgovine, ki so
ključni instrumenti za podporo demokratične in ekonomske
preobrazbe. EU je napredovala pri liberalizaciji vizumskega režima za
kratkoročna potovanja s petimi od šestih partnerskih držav. Evropska unija je zagotovila znatno financiranje v podporo
reformnim prizadevanjem partneric. Za dvostransko in
regionalno sodelovanje je v obdobju 2011–13 tako na voljo 1,9 milijarde
EUR (vključno s 350 milijoni EUR dodatnih sredstev). Program povezovanja in sodelovanja v okviru vzhodnega partnerstva
(EaPIC) je omogočal bolj sistematično uporabo okrepljenega
sektorskega pogojevanja ter načela „več za več“. Leta 2012 so tri partnerske države (Moldavija, Gruzija in
Armenija) po zaslugi programa EaPIC prejele večjo finančno
podporo.
Dosežen je bil dogovor o uvedbi
neformalnih dialogov vzhodnega partnerstva, ki bodo potekali na ravni
visokega predstavnika Unije/podpredsednika Komisije, komisarja za evropsko
sosedsko politiko in zunanjih ministrov šestih partnerskih držav. V okviru
neformalnih dialogov naj bi se obravnavala vsa zunanjepolitična
vprašanja v skupnem interesu EU in partneric, spremljalo izvajanje
časovnega načrta vzhodnega partnerstva ter po potrebi izvajal
tudi sektorski dialog. Prvo srečanje je bilo junija 2012 organizirano
v Kišinjevu, drugi dialog pa je potekal februarja 2013 v Tbilisiju in je
vključeval tudi neformalni dialog o prometu. Udeležili so se ga
podpredsednik Komisije Kallas in prometni ministri partnerskih držav.
Naslednji vrh, ki naj bi se
zgodil v Vilni novembra 2013, bo nov mejnik pri izvajanju evropskega
partnerstva. Nekatere vzhodnoevropske partnerice želijo svoje odnose z EU
še okrepiti. V sporočilu o ESP iz maja 2011[11]
sta visoka predstavnica in Komisija potrdili, da imajo vrednote, na
katerih temelji Evropska unija – svoboda, demokracija, spoštovanje
človekovih pravic in temeljnih svoboščin ter pravna država –
osrednje mesto tudi v političnem združevanju in gospodarskem
povezovanju v okviru ESP. Gre za iste vrednote, kakor so zapisane v
členu 2 Pogodbe o Evropski uniji in na katerih temeljita člena 8
in 49.
Voditelji držav in vlad so na vrhu
vzhodnega partnerstva v Varšavi leta 2011 potrdili evropske težnje in
evropsko izbiro nekaterih partneric[12].
2.7.2. Partnerstvo za demokracijo in
skupno blaginjo
66. Časovni načrt[13]
iz leta 2012 je določil cilje, ki naj bi se v okviru partnerstva
uresničevali na dvostranski in regionalni ravni v južnem sosedstvu, ter
rezultate, pričakovane do konca leta 2013. Na izvajanje časovnega načrta so
vplivale spreminjajoče se razmere v sredozemskih partnericah leta 2012. EU je izvajala
svojo politiko obnovljene dvostranske in regionalne angažiranosti ter pri tem
ponujala podporo za tranzicijo in hkrati poudarjala, da so za proces odgovorne
same partnerice. V
smislu finančne podpore je EU poleg 3,5 milijarde EUR že načrtovanih
sredstev za obdobje 2011–13 zagotovila dodatnih 700 milijonov EUR
nepovratnih sredstev za južno sosedstvo. 67. V letu 2012 so bile uspešno izvedene
demokratične volitve (v Egiptu Alžiriji in Libiji), v Jordaniji in
Libanonu so bile v okviru priprav na volitve izvedene reforme volilnih sistemov
in v večini partnerskih držav so bile oblikovane nove vlade. EU je s podporo ali
misijami za opazovanje volitev pogosto podprla prve resnično demokratične
volitve. Večstrankarska
politika je dobila nov zagon in civilna družba je bila aktivnejša ter je
glasneje izražala mnenja. V
številnih državah regije je na splošno opaziti izboljšave na področju
spoštovanja svobode izražanja in ustanavljanje političnih strank ali
sindikatov je danes lažje. Vendar
pa je postalo jasno, da bo za razvoj demokratičnih institucij potreben
čas, zlasti v državah, v katerih tranzicija poteka v okolju pravne
negotovosti (Egipt). Ne
glede na navedeno je nova dinamičnost političnih strank in civilne
družbe znamenje razvoja demokratične kulture, ki Evropski uniji odpira
nove poti za dialog. Istočasno
je zaradi poslabševanja varnostnih razmer, zlasti v Libiji, Sinaju in Sahelu,
vse pomembnejše vprašanje reforme varnostnega sektorja, podedovanega od
prejšnjih režimov, v kontekstu ohranjanju reda in miru. 68. Z vidika gospodarstva so politične
negotovosti ter pomanjkanje strukturnih reform, ki bi omogočile
vključujočo rast, še naprej zavirale gospodarsko dejavnost. Fiskalni
primanjkljaji so bili leta 2012 še naprej veliki ali so se še povečali
zaradi šibkega gospodarstva in večjih odhodkov za izpolnjevanje glasno
izraženih socialnih zahtev. Že tako visoka brezposelnost je še narasla. Kljub
temu, da politične razmere niso bile naklonjene odločnim gospodarskim
reformam, je opaziti znake stabilizacije.
Posebni predstavnik EU za
območje južnega Sredozemlja je imel vodilno vlogo pri krepitvi
političnega dialoga EU z državami v regiji, v katerih poteka
tranzicija. S tem je prispeval k dejavnostim EU za krepitev demokracije in
razvoja institucij ter k povečanju njene učinkovitosti,
prisotnosti in prepoznavnosti v regiji. Ustanovljene so bile projektne
skupine za Tunizijo (28–29. septembra 2011), Jordanijo (22. februarja
2012) in Egipt (13.–14. novembra 2012). Te projektne skupine so pomagale
poglobiti odnos EU z zadevnimi tremi državami na način, ki je
usmerjen v rezultate ter posebej prilagojen posebnostim vsake države, pri
tem pa so bile vključene vse institucije EU in zasebni sektor. V
misijah za rast, ki so novembra 2012 potekale v Maroku in Tuniziji pod
vodstvom podpredsednika Evropske komisije Tajanija, so sodelovali tudi
evropski podjetniki. V Tuniziji je začel delovati svet za
podjetništvo EU-Tunizija, ki tamkajšnji vladi svetuje glede izboljšav
poslovnega okolja.
70. Na regionalni ravni je bilo severno
sopredsedstvo Unije za Sredozemlje preneseno na EU in Jordanija je prevzela
južno sopredsedstvo. To
je bilo znamenje ponovne pripravljenosti obeh strani Sredozemlja, da Unija za
Sredozemlje kot edinstveni forum 43 članic[14]
postane učinkovit katalizator razvoja regionalnih projektov. Na novembrskem
srečanju ministrov EU in Lige arabskih držav je bilo posredovano jasno
politično sporočilo o zavezanosti ministrov EU in arabskih držav, da
sodelujejo pri reševanju skupnih vprašanj. Decembra so bili v skupnem sporočilu[15]
opisani možni načini, na katere bi Evropska unija lahko podpirala tesnejše
sodelovanje med državami Magreba. Komisija je sodelovala tudi na oktobrskem
vrhu držav 5+5 (srečanje petih držav južnega Sredozemlja in petih držav
Magreba), s čimer je pokazala podporo nadaljnjemu regionalnemu povezovanju
kot pomembnemu načinu za širjenje varnosti in blaginje.
Čeprav je bil leta 2012
dosežen precejšen napredek pri doseganju ciljev iz časovnega
načrta vzhodnega partnerstva, bo napredek v letu 2013 odvisen od
nadaljnje pripravljenosti EU in partneric, da uresničijo že dane
zaveze. Normalizacija političnih razmer in napredovanje procesa
demokratične tranzicije v partnerskih državah bi morala vladam teh
držav omogočiti, da bolje izkoristijo ugodnosti sodelovanja z EU in
ponovno okrepijo svojo udeležbo v regionalnem sodelovanju.
2.8.
Reševanje konfliktov v sosedstvu
Reševanje dolgotrajnih konfliktov
v sosedstvu (tj. v Moldaviji, na Južnem Kavkazu in Bližnjem vhodu) je
pomemben vidik politike EU. Angažiranost Evropske unije na področju skupne
zunanje in varnostne politike ter skupne varnostne in obrambne politike
bo še naprej del paketa ESP. Navzočnost misij SVOP v sosedstvu odraža
celosten in večdimenzionalen pristop EU na tem področju, v
okviru katerega se obravnavajo vprašanja varnosti, pravne države in
civilnega kriznega upravljanja.
Posebni predstavnik EU za Južni
Kavkaz in za krizo v Gruziji je imel še naprej ključno vlogo v
prizadevanjih EU za razrešitev konfliktov v Gruziji in v Gorskem Karabahu.
Skupaj z ZN in OVSE je sopredsedoval mednarodnim razpravam v Ženevi na
temo krize v Gruziji. Te razprave so trenutno edini forum za dialog
med gruzijskimi oblastmi in separatističnima regijama Abhazijo in
Južno Osetijo, čeprav je nova gruzijska vlada izrazila namero, da bo
vzpostavila neposredno komunikacijo s predstavniki de facto
samostojnih entitet. Mehanizem EU za spremljanje razmer v Gruziji je s
prisotnostjo vzdolž upravne razmejitvene črte z Abhazijo in Južno
Osetijo prispeval k stabilizaciji razmer.
Glede vprašanja Gorskega
Karabaha so se nadaljevali stiki na visoki ravni z Armenijo in
Azerbajdžanom, da bi se spodbujalo mirno iskanje rešitve konflikta, zlasti
s podpiranjem dela skupine Minsk pod okriljem OVSE. EU je izrazila popolno
zaupanje sopredsedujočim skupini Minsk, hkrati pa je poudarila, da je
v podporo napredku v pogajanjih pripravljena pomagati na poti k spravi in
obnovi. Septembra 2012 se je začela izvajati druga faza programa za
civilno družbo, ki ga financira EU, tj. evropskega partnerstva za mirno
rešitev vprašanja Gorskega Karabaha.
Z uradno
obnovo pogovorov skupine 5+2 decembra 2011 je proces reševanja spora
na območju Pridnestrja dobil nekaj zagona. Januarja 2012 sta se
obe strani na srečanju v Odesi sporazumeli, da bosta pri reševanju
praktičnih vprašanj, ki so bistvenega pomena za navadne državljane,
uporabljali pristop „majhnih korakov“. Aprila sta bila v okviru pogovorov
skupine 5+2 soglasno sprejeta poslovnik in obsežen pogajalski načrt. Pogajalski
načrt zajema socio-ekonomska, humanitarna, pravna, politična in
varnostna vprašanja. Od takrat naprej sodelujoči v skupini 5+2
politično podpirajo tehnične razprave, ki jih vodijo
različne strani. Tako je bil omogočen ponoven začetek
delovanja železniškega tovornega prometa na območju Pridnestrja ter
dosežen pomemben napredek na področju izobraževanja in pri drugih
socio-ekonomskih vprašanjih. Sodelujoči so novembra izmenjali mnenja
glede potrebe po razpravi o političnih vidikih naselitve ter pomanjkanju
jasnosti, ki ovira rešitev socio-ekonomskih in humanitarnih vprašanj,
vendar niso dosegli konsenza. EU je v prizadevanjih za utrditev
stabilnosti v regiji aktivno sodelovala v pogovorih skupine 5+2 in
okrepila svojo prisotnost na terenu. V tem okviru je olajšala udeležbo
podjetij s sedežem v Pridnestrju v trgovinskih tokovih med EU in Moldavijo
ter financirala vse večje število projektov za krepitev zaupanja na
področju sociale, zdravja, izobraževanja in humanitarnih zadev.
Moldavija in
Ukrajina sta še naprej konstruktivno sodelovali pri dejavnostih misije EU
za pomoč na meji med Moldavijo in Ukrajino (EUBAM). S podporo misije
EUBAM so moldavski carinski organi in mejna policija še naprej
povečevali svojo strokovno usposobljenost ter medinstitucionalno
sodelovanje znotraj same države in tudi z Ukrajino. Misija je še naprej
podpirala določitev državne meje z Ukrajino.
Spremembe v
arabskem svetu so ponovno pokazale, da se morajo nujno nadaljevati
pogajanja med Izraelom in Palestinci. Leta
2012 je EU še naprej spodbujala obe strani, da se vrneta za pogajalsko
mizo v skladu z izjavo četverice iz septembra 2011. Jordanija je v začetku leta izrazila
podporo temu procesu, vendar se pogajanja na žalost niso obnovila. EU je ponovno potrdila svojo podporo rešitvi s
soobstojem dveh držav, pri tem pa je izrazila vse večjo zaskrbljenost
glede razvoja dogodkov na zadevnem območju, ki bi lahko tako rešitev
onemogočili. Še naprej je
zagovarjala reševanje izraelsko-palestinskega spora v okviru
dvostranskih pogovorov na podlagi mednarodnega prava in že dogovorjenih
parametrov. EU je poleg stalne praktične podpore, ki jo zagotavlja v
okviru ESP, svoja politična prizadevanja najbolje izrazila v sklepih
Sveta za zunanje zadeve, ki se je sestal maja in decembra 2012.
EU je še
naprej podpirala državotvorna prizadevanja Palestinske uprave, ki
temeljijo na načelu pravne države in spoštovanju človekovih
pravic. Ponovno je pozvala k spravi med Palestinci in se osredotočila
na preprečevanje enostranskih dejanj, ki bi lahko ogrozila
izvedljivost rešitve z dvema državama, še zlasti v povezavi s širitvijo
izraelskih naselbin, tudi v vzhodnem Jeruzalemu. Čeprav v celoti
priznava legitimne varnostne potrebe Izraela, je še naprej pozivala k
sprostitvi blokade Gaze, predvsem zaradi nujno potrebnega izboljšanja
nevzdržnih humanitarnih razmer. Tesno je sodelovala z ZDA in drugimi
mednarodnimi partnerji, tudi v okviru četverice. Pozitivno je
sprejela mediacijska prizadevanja Jordanije in Egipta za rešitev konflikta
ter splošno podporo Arabske lige bližnjevzhodnemu mirovnemu procesu.
Misija pomoči Evropske unije
za mejni prehod Rafah (EUBAM Rafah) je prekinila operacije, ko je
Hamas sredi leta 2007 nasilno prevzel nadzor nad Gazo. Od takrat se
pomemben del mandata misije ne izvaja, čeprav je misija ohranila
svoje zmogljivosti in pripravljenost na obnovitev operacij na mejnem
prehodu Rafah, ko bodo politične in varnostne razmere to
dopuščale. Po krizi v Gazi novembra 2012 so se ponovno začele
razprave o morebitni reaktivaciji misije EUBAM Rafah.
Kar zadeva Sirijo,
je EU večkrat obsodila primere kršenja človekovih pravic,
sprejela več svežnjev omejevalnih ukrepov zoper sirski režim ter
zagotavljala humanitarno pomoč notranje razseljenim osebam in
beguncem. Z diplomatskimi ukrepi je
spodbujala mirno reševanje krize, podpirala posebne odposlance ZN in Lige
arabskih držav, sodelovala v srečanjih skupine „prijateljev Sirije“
ter podpirala prizadevanja za razvoj enotne in reprezentativne opozicije. Ves čas sirijske krize je bila na čelu mednarodnega humanitarnega
odziva, pri tem pa je tesno sodelovala z drugimi donatorji in mednarodnimi
organizacijami za čim hitrejšo določitev potreb ter hitro in
učinkovito zagotavljanje pomoči. Leta 2012 je bila Siriji in
sosednjim državam zagotovljena humanitarna pomoč v višini 150
milijonov EUR, ki jo je dopolnil prispevek držav članic EU v višini 208
milijonov EUR. V okviru evropskega instrumenta sosedstva in partnerstva
ter tematskih instrumentov je bilo zagotovljenih približno 80 milijonov
EUR za zadovoljevanje dolgoročnejših potreb sirskega prebivalstva
(podpora za civilno družbo, borce za človekove pravice, begunce ipd.)
ter za pomoč sosednjim državam pri obvladovanju pritoka beguncev.
3. Skladnost politike
ESP je izvrsten primer celostnega
zunanjepolitičnega pristopa. Pri sodelovanju s sosedskimi
partnericami se uporabljajo vsi instrumenti in politike, ki so EU na
voljo. Pri tem je dolgoročni vidik političnega združevanja,
trgovinske politike, sektorskih politik in finančnega sodelovanja
združen s kratkoročnimi politikami in ukrepi v okviru instrumentov
skupne zunanje in varnostne politike oz. skupne varnostne in obrambne
politike. ESP je dokaz, da je s celostnim pristopom mogoče razviti
usklajeno ukrepanje, ki vključuje vse zadevne akterje EU. Visoka predstavnica
in Komisija v skladu z napovedmi v delovnem programu Komisije za leto 2013
trenutno pripravljata skupno sporočilo, v katerem bo opisan možni
nadaljnji razvoj tega pristopa.
Odzivanje na
humanitarne krize, spodbujanje demokratične tranzicije in podpiranje gospodarskega
razvoja v partnerskih država poteka v tesnem sodelovanju z drugimi
državami donatoricami in mednarodnimi akterji. Zagotavljanje večjih
sinergij in boljšega usklajevanja z najpomembnejšimi mednarodnimi
finančnimi institucijami v regiji ESP je že ključen vidik
politike, katerega pomen bo v prihodnje še naraščal. Za boljše
usklajevanje političnih strategij s cilji politik ESP so bistveni
mehanizmi zgodnjega posvetovanja znotraj obstoječih okvirov – na
ravni tripartitnih memorandumov o soglasju med Komisijo, Skupino EIB in
EBRD ter na ravni Luksemburške skupine (EU, MDS, Svetovna banka,
Mednarodna finančna korporacija, EIB in EBRD) – in okrepljeno
sodelovanje na terenu. Posebni predstavnik EU za območje južnega
Sredozemlja in Komisija skrbita za usklajevanje z mednarodnimi
finančnimi institucijami in skupino G8 v kontekstu deauvillskega
partnerstva. Leta 2012 se je na svetovni ravni razpravljalo o vprašanjih
ESP v okviru letnega srečanja z izvršnimi direktorji Svetovne banke,
ki zastopajo države članice EU. V okviru rednih posvetovanj z
izvršnimi direktorji EBRD, ki zastopajo države članice EU, se lahko
obravnavajo tudi vprašanja, povezana z ESP.
Politično
in strateško partnerstvo med Svetom Evrope in EU se je v zadnjih letih
nenehno krepilo. Sodelovanje in dialog s Svetom Evrope prispevata k
uresničevanju skupnih ciljev, tj. da se v državah v regiji krepi
spoštovanje skupnih vrednot, kot so človekove pravice in temeljne
svoboščine, demokracija in pravna država. EU poleg tega tesno sodeluje
z OVSE pri reševanju konfliktov v okviru skupine Minsk in uradnih
pogovorov skupine 5+2 za rešitev pridnestrskega spora. Prav tako z OVSE in
OZN sodeluje v mednarodnih razpravah v Ženevi za rešitev konflikta v
Gruziji.
Evropski
parlament, Odbor Regij s svojima pridruženima organoma – konferenco
regionalnih in lokalnih oblasti za vzhodno partnerstvo (CORELAP) in
Evro-sredozemsko skupščino lokalnih in regionalnih oblasti (ARLEM) –
ter Evropski ekonomsko-socialni odbor imajo v ESP vse bolj aktivno in
pomembno vlogo, s čimer prispevajo k razvoju političnega dialoga
in boljšemu vključevanju različnih razsežnosti sodelovanja v
ESP. S tem se še krepijo sinergije pri izvajanju politike in
obveščanje o njej.
Sosede EU
postajajo partnerice tudi na področju skupne varnostne in obrambne
politike. Ukrajina na primer sodeluje v več misijah SVOP. Z Ukrajino
in Moldavijo sta bila podpisana okvirna sporazuma o sodelovanju na
področju SZVP. Podobna pogajanja trenutno potekajo z Gruzijo, interes
za sklenitev takšnega sporazuma pa je izrazila tudi Armenija.
Ne glede na navedeno so
mogoče številne izboljšave. EU bo še naprej proučevala možnosti
za bolj usklajeno delovanje različnih akterjev. Jasno je, da mora
Unija na številnih področjih, zlasti na področju mobilnosti, na
katerem so za oblikovanje politik večinoma pristojne države
članice, s slednjimi še tesneje sodelovati, da bi lahko
uresničila zaveze, ki jih je dala partnerskim državam. Prav tako mora
poiskati načine za vključitev drugih akterjev v oblikovanje
politike, na primer s pripravo akcijskih ali pridružitvenih načrtov.
Institucije EU in vse posamezne
države članice si morajo prizadevati za optimalno usklajenost, ki je
bistvenega pomena za zagotavljanje dodane vrednosti EU. Delegacije EU v
partnerskih državah imajo pomembno vlogo pri združevanju vseh akterjev ter
posledično zagotavljanju skladnosti in sinergij na terenu. Ob tem
bodo morale okrepiti svoje zmogljivosti kot središča, v katerih lahko
organi, civilna družba ali podjetja partnerskih držav pridobijo informacije
o politiki in možnostih prejemanja pomoči.
4. Prihodnji izzivi
Univerzalne vrednote, na
katerih temelji EU – svoboda, demokracija, spoštovanje človekovih
pravic in temeljnih svoboščin ter pravna država – so tudi temelji
ESP. Za partnerice, ki si želijo čim tesnejših odnosov z EU, so
glavna referenčna točka pri izvajanju nacionalnih reform. Proces
reform mora biti vključujoč. Trajnostnost in končni uspeh
procesa bosta mogoča samo, če bodo tako odločitev sprejele
ter navedene univerzalne vrednote podpirale celotne družbe in ne le
politične elite ali nekateri deli političnega spektra.
Načelo „več za
več“ bo še naprej pomemben element ESP, ki bo usmerjal njen odziv
na prizadevanja in napredek pri demokratičnih reformah. Z novim
finančnim instrumentom za sosedstvo za obdobje 2014–2020 bo to
načelo vključeno v področje finančnega sodelovanja.
Vendar pa to načelo ni omejeno zgolj na finančno sodelovaje.
Kakor je navedeno v skupnem sporočilu iz leta 2011, bo tudi EU svojo
ponudbo, zlasti v smislu dostopa do trgov in večje mobilnosti,
prilagodila glede na raven reform in ambicij, ki jih bodo pokazale njene
partnerice.
Iz analize je razvidno, da z
izjemo nekaterih držav, ki so ukrepale v zvezi z večino poročil,
veliko ključnih priporočil iz lanskoletnih poročil o
napredku, pripravljenih za države ESP, še vedno velja in bodo imela tudi v
prihodnjih letih osrednje mesto v procesu reform. Zelo
omejen napredek pri doseganju skupno dogovorjenih ciljev v številnih
partnericah in le delni odziv nekaterih od teh držav na spodbude, ki se
zagotavljajo v okviru ESP, sta morda znak, da je potreben kritičen
pregled instrumentov in mehanizmov ESP. EU bo morala po potrebi
razmisliti, ali bi se s spremembami teh instrumentov in mehanizmov lahko
bolje odzivala na pričakovanja in potrebe svojih partneric, s
čimer bi prispevala tudi k njihovi boljši izrabi. Istočasno pa
morajo partnerice pokazati zavezanost uresničevanju ciljev, o katerih
so se dogovorile z Evropsko unijo. Tako dogovorjena prednostna
področja in programi reform morajo postati osrednji elementi
nacionalnih strategij za reforme in razvoj.
Odpiranje novih priložnosti za
potovanje ali študij državljanov v Evropski uniji ali za poslovanje
z njo je odločilno za posredovanje vrednot, na katerih temelji EU. EU
bi morala namenjati več pozornosti politikam in ukrepom, ki se
osredotočajo na ta vprašanja. Mobilnost ljudi, štipendije za študente
in poslovna omrežja lahko najučinkoviteje prispevajo k jasni
odločitvi partneric za Evropo. Na vzhodu so bili akcijski načrti
za liberalizacijo vizumskega režima učinkovita spodbuda za reforme v
partnerskih državah. Če bodo partnerice te načrte v celoti
izvajale, se bodo v praksi vse bolj približevale cilju potovanj brez
vizumov.
Zaradi večdimenzionalnosti in množice akterjev ter
včasih tehnične narave ESP je obveščanje o tej
politiki težavno. Vendar pa prebivalci sosedskih držav dojemajo EU kot
vzor in vir navdiha, kadar gre za vrednote, na katerih temelji ESP –
človekove pravice, demokracija, temeljne svoboščine ter blaginja
in solidarnost. Po izsledkih javnomnenjske raziskave, ki je bila izvedena
v partnerskih državah ESP[16], prebivalci
večine sosedskih držav pozitivno dojemajo EU[17].
Evropsko unijo povezujejo s spodbujanjem človekovih pravic,
solidarnostjo, blaginjo, demokracijo in svobodo govora. Te vrednote in
gospodarski razvoj veljajo za najpomembnejše vidike sodelovanja. Vendar pa
po podatkih prej navedene raziskave veliko ljudi meni, da so premalo
obveščeni o dejavnostih EU v svoji državi. To je še en dokaz, da je
treba državljane partnerskih držav bolje obveščati o ESP, njenih
ciljih in instrumentih ter njenih dosežkih.
Konflikti še naprej povzročajo težave v nekaterih delih evropskega
sosedstva in bi lahko ogrozili reformna prizadevanja, ki so še v povojih.
Spodbujanje miru in stabilnosti z vsemi civilnimi in vojaškimi
instrumenti, ki so na voljo EU, je nujna potreba, ki jo je treba
upoštevati.
Zaradi sprememb v zunanjepolitičnih
usmeritvah partnerskih držav in vse večje prisotnosti drugih
akterjev v regiji bi lahko EU postala manj privlačen vzor in partnerica.
Zato bo morala razmisliti o bolj večstransko usmerjenem pristopu, s
katerim bi druge akterje v regiji še bolj sistematično kot doslej
vključevala in z njimi sodelovala pri obravnavi vprašanj skupnega
interesa s partnerskimi državami. Na območju južnega Sredozemlja
imajo Turčija, zalivske države in organizacije, kot je Arabska liga,
vse vidnejšo vlogo pri prizadevanjih za reševanje konfliktov in hkrati
tudi močneje zastopajo svoje gospodarske in politične interese.
Nov izziv v vzhodnem sosedstvu je pojavljanje alternativnih oblik
regionalnega povezovanja. Z načrtovanim oblikovanjem Evrazijske unije
med Rusko federacijo, Belorusijo in Kazahstanom se spreminjajo
geopolitične razmere. Ta nova unija naj bi bila model
političnega in gospodarskega razvoja, ki omogoča alternativo
povezovanju z EU. Vendar pa se lahko tovrstne alternativne možnosti
medsebojno izključujejo. Tako bi na primer vključitev v carinsko
unijo Evrazijske unije onemogočila gospodarsko povezovanje z EU prek
poglobljenih in celovitih območij proste trgovine.
5. Sklepne ugotovitve
Čeprav se osnovna
načela in cilji ESP še naprej uporabljajo za vse partnerice in za vse
vidike te politike, so odnosi EU s partnericami edinstveni, instrumenti
ESP pa so posebej prilagojeni vsakemu posameznemu partnerstvu. V okviru
ESP ima Unija na voljo širok izbor instrumentov, s katerimi lahko svoj
politični pristop in odziv prilagodi glede na razmere v partnericah
ter glede na njihove želje v zvezi z odnosi z EU. Ta pristop bo morala vse
bolj diferencirati ob upoštevanju različnega napredka, ambicij in
potreb partneric.
Partnerice ne bi smele zmanjšati
svojih ambicij in zavezanosti k reformam svojih družb ter političnih
in gospodarskih sistemov, če želijo izpolniti pričakovanja in
potrebe svojih prebivalcev. Pri tem je odločilno, da obnovijo
politično zavezanost dejanskemu izvajanju pogosto težavnih reform.
Sama EU pa mora še naprej uresničevati zaveze glede tesnejšega
političnega združevanja, močnejšega gospodarskega povezovanja
ter podpiranja reform.
[1] COM(2011) 303 z dne 25. maja
2011. [2] To skupno sporočilo
spremlja dvanajst poročil o napredku držav, s katerimi je bil sklenjen
akcijski načrt ESP ali enakovreden dokument, pri izvajanju ESP v letu 2012,
dve regionalni poročili o napredku, doseženem v letu 2012 pri izvajanju
vzhodnega partnerstva ter partnerstva za demokracijo in skupno blaginjo, in
priloga s statističnimi podatki. [3] V skladu z Resolucijo Generalne
skupščine ZN 67/19 se poimenovanje „Palestina“ uporablja pri vsakem sklicu
na entiteto, za katero se je doslej uporabljalo poimenovanje „Palestinska
uprava“ ali „okupirano palestinsko ozemlje“. To ne pomeni priznanja Palestine kot države v skladu s Sklepi Sveta iz
decembra 2009. [4] Skupna izjava s srečanja
zunanjih ministrov vzhodnega partnerstva v Bruslju 23. julija 2012, Svet
Evropske unije, 12862/12, PRESSE 348. Skupno sporočilo Evropskemu parlamentu, Svetu, Evropskemu
ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij „Vzhodno partnerstvo: Časovni
načrt za jesensko srečanje na vrhu 2013“, JOIN(2012) 13 final z dne 15.
maja 2012. [5] Transparency International, Indeks
zaznave korupcije 2012. [6] Podpora partnerstvu, reformam in
vključujoči rasti. [7] Program povezovanja in sodelovanja
v okviru vzhodnega partnerstva. [8] COM(2011) 839 final. [9] Protokola,
v skladu s katerima lahko Moldavija in Ukrajina sodelujeta v programih EU, ki
so odprti za ti dve državi, sta začela veljati leta 2011, z Izraelom pa je
bil tak protokol podpisan leta 2008. [10] Skupno sporočilo Evropskemu
parlamentu, Svetu, Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij
„Vzhodno partnerstvo: Časovni načrt za jesensko srečanje na vrhu
2013“, JOIN(2012) 13 final z dne 15. maja 2012. [11] Skupno sporočilo Evropskemu
parlamentu, Svetu, Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij „Nov
odziv na spremembe v sosedstvu“, COM(2011) 303 z dne 25. maja 2011. [12] Skupna izjava z vrha vzhodnega
partnerstva, Varšava, 29.–30. septembra 2011. [13] Skupni delovni dokument služb
„Partnerstvo za demokracijo in skupno blaginjo: poročilo o dejavnostih v letu
2011 ter časovni načrt za prihodnje ukrepanje“, spremni dokument k
Skupnemu sporočilu Evropskemu parlamentu, Svetu, Evropskemu
ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij „Uresničevanje zavez v okviru
nove evropske sosedske politike“, SWD(2012) 121 final z dne 15. maja 2012. [14] Članstvo Sirije je trenutno
zamrznjeno, tako da v Uniji za Sredozemlje zdaj sodeluje 42 držav. [15] Skupno sporočilo Evropskemu
parlamentu, Svetu, Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij
„Podpora tesnejšemu sodelovanju in regionalnemu povezovanju v Magrebu:
Alžirija, Libija, Mavretanija, Maroko in Tunizija“, JOIN(2012) 36 final z dne 17.
decembra 2012. [16] Javnomnenjska raziskava v evropskem
sosedstvu, pomladi in jeseni 2012. [17] Razen Egipta in Libije, za kateri se
zdi, da večina vprašanih nima izoblikovanega mnenja ali veliko informacij
o ugledu EU oz. o stanju odnosov z njo.