This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0194
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL Final Report on the implementation of the EU Food Facility
POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU Končno poročilo o izvajanju instrumenta EU za hrano
POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU Končno poročilo o izvajanju instrumenta EU za hrano
/* COM/2013/0194 final */
POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU Končno poročilo o izvajanju instrumenta EU za hrano /* COM/2013/0194 final */
POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU
PARLAMENTU IN SVETU Končno poročilo o izvajanju
instrumenta EU za hrano Seznam kratic AFSI AGIR Sahel AU-IBAR CSP/RSP DEVCO EDF EU FAO FSTP IFAD VFO NVO NSA PSNP SHARE SWD ZN UNHLTF UNRWA WB WFP || Pobuda za prehransko varnost iz L'Aquile Globalno zavezništvo za pobudo odpornost v Sahelu Urad afriških držav za živalske vire državni/regionalni strateški dokument Generalni direktorat za razvoj in sodelovanje – EuropeAid Evropski razvojni sklad Evropska unija Organizacija Združenih narodov za prehrano in kmetijstvo tematski program prehranske varnosti Mednarodni sklad za kmetijski razvoj večletni finančni okvir nevladna organizacija nedržavni akter program proizvodne varnostne mreže Podpora odpornosti v Afriškem rogu delovni dokument služb Komisije Združeni narodi delovna skupina Združenih narodov na visoki ravni Agencija Združenih narodov za pomoč in zaposlovanje Svetovna banka Svetovni program za prehrano 1. Uvod Dolgoročni
trend zniževanja cen živil se je obrnil leta 2008 z občutnim
povišanjem cen osnovnih živil. Zaradi tega je več kot
100 milijonov ljudi v državah v razvoju doletela lakota. Visoke cene
hrane in njihova nihanja so še povečali neustrezno prehransko varnost med
najranljivejšimi prebivalci, v več državah pa so prispevali tudi k izgredom.
Komisija je med vrhom
skupine G8, ki je potekal julija 2008, objavila svojo namero po
oblikovanju instrumenta za hrano v višini 1 milijarde EUR, da
bi se v velikem obsegu odzvala na učinke krize zaradi cen hrane. Dejansko
je bilo treba odziv EU prek obstoječih instrumentov[1] okrepiti, da bi se lahko obravnavale
potrebe, ki so bile posledica takšnega gospodarskega šoka. Dne 16. decembra 2008
je bil ustanovljen instrument za hrano („instrument za hitro odzivanje na hitro
naraščajoče cene hrane in njihovo nihanje v državah v razvoju“). Instrument EU za
hrano je bil prvi veliki finančni odziv na prehransko krizo in je
pomagal okrepiti mednarodno usklajevanje v ZN in skupini G8. Predvsem je zvišal
prispevek Komisije k pobudi za prehransko varnost iz L'Aquile (v nadaljnjem
besedilu: pobuda AFSI) v višini 3,9 milijarde USD. Pobudo AFSI so oblikovali
voditelji držav skupine G8 julija 2009, znaša pa 22 milijard USD
za podporo trajnostnega kmetijstva in prehranske varnosti v državah v razvoju
za obdobje treh let. Na podlagi teh zavez je EU pred nedavnim dala novi
pobudi v odziv na hude prehranske krize, ki so
prizadele Afriški rog in Sahel (SHARE[2] in AGIR[3] Sahel). Poleg tega je sprejela nov okvir politike
za krepitev odpornosti najranljivejših prebivalcev in skupnosti na prihodnje
krize[4]. Instrument EU za
hrano, ki je zajemal obdobje treh let (2009–2011), je bil predvsem namenjen
podpori v obdobju po dodelitvi neposredne pomoči in pred dodelitvijo srednje-
in dolgoročne razvojne pomoč. Cilji so bili: ·
spodbujanje pozitivnega odziva na strani ponudbe kmetijskega sektorja v ciljnih državah in
regijah; ·
ublažitev negativnih učinkov nihanja cen
hrane na lokalno prebivalstvo v skladu z globalnimi
cilji prehranske varnosti ter standardi ZN glede prehranskih potreb, in ·
okrepitev proizvodnih zmogljivosti in boljše
upravljanje v kmetijskem sektorju, kar bo pripomoglo k
dolgoročnejšim intervencijam. V skladu s temi
cilji so bile do financiranja upravičene tri kategorije ukrepov: ukrepi za
izboljšanje dostopa do kmetijskih proizvodnih sredstev in storitev, ukrepi
varnostnih mrež in drugi manjši ukrepi, namenjeni povečanju
proizvodnje glede na potrebe države. To poročilo vsebuje
informacije o različnih sprejetih izvedbenih ukrepih, rezultatih in
verjetnem vplivu ter ključnih spoznanjih in priporočilih, da
bi se izboljšali sedanji in prihodnji programi EU za prehransko varnost. Temu sporočilu je priložen delovni
dokument služb Komisije (SWD), ki podrobneje opisuje sprejete ukrepe in njihov
kratkoročni vpliv[5]. 2. Načrtovanje programov in izvedba Komisija je marca 2009 predložila
Evropskemu parlamentu in Svetu Splošni načrt za izvedbo instrumenta za
hrano, ki je vseboval seznam ciljnih držav in predvideno ravnovesje med
subjekti, ki so upravičeni do izvajanja. Vključeval je naslednjo
okvirno finančno porazdelitev: (i) 920 milijonov EUR je bilo
namenjenih 50 državam, ki so bile izbrane na podlagi okvirnih meril; (ii) 60 milijonov EUR
je bilo namenjenih za intervencije na regionalni ravni v Afriki, (iii) 20 milijonov EUR
pa za podporne ukrepe. Sredstva so bila v celoti razporejena do
maja 2010. Postopek odobritve je lahko potekal
tako hitro predvsem zaradi delovne skupine, ki jo je ustanovila Komisija, hitrih
postopkov in prilagodljivosti Evropskega parlamenta, ki se je strinjal s
krajšimi obdobji za uveljavljanje svoje pravice do pregleda. Čeprav se je velika večina
dejavnosti izvajala po načrtih, je med izvajanjem prišlo do mnogih sprememb
splošnega načrta, ki so znašale do 5,2 %
vrednosti instrumenta EU za hrano[6]. Izvajanje ni bilo mogoče na Komorih, v nekaj državah pa so se
sredstva zmanjšala (npr. na Madagaskarju, v Gvineji, v otoški državi São Tomé
in Príncipe) ali povečala (npr. v Zambiji). Programov proračunske
podpore ni bilo mogoče izvajati, kot je bilo sprva predvideno[7], na drugi strani pa se je podpora prek nevladnih organizacij (v
nadaljnjem besedilu: NVO) in agencij držav članic EU v primerjavi s
prvotnimi načrti povečala. Velika večina dejavnosti se je
končala leta 2011. Nekaj intervencij pa se je zaključilo
šele v prvi polovici leta 2012[8].
Do 31. decembra 2010 je bilo v okviru instrumenta EU za hrano sklenjenih[9] 179 pogodb in sporazumov,
ki so zajemali 232 projektov. Centralno upravljanje dejavnosti in
projektov s proračunsko podporo, ki so se izvajali v sodelovanju z
mednarodnimi in regionalnimi organizacijami, ter podpornih ukrepov je potekalo
na ravni GD DEVCO, medtem ko se je upravljanje projektov, ki so se izvajali v
sodelovanju z NVO in agencijami držav članic, januarja 2010 preneslo
na delegacije EU. Komisija je izplačala skoraj 100 % skupnega
zneska v višini 938,7 milijona EUR (z izjemo podpornih ukrepov).
Ta zelo visoka stopnja je bila dosežena s hitrimi postopki, natančnim
spremljanjem ter prožnostjo pri prerazporeditvah sredstev. Največ 2 % instrumenta EU za hrano (tj. največ 20 milijonov EUR)
je bilo v uredbi predvidenih za podporne ukrepe, skupaj z zaposlitvijo
začasnega osebja v delegacijah EU, spremljanjem, revizijo, vrednotenjem, študijami,
konferencami in tehnično pomočjo. Skupaj se je za ta namen porabilo
17,3 milijona EUR. Poleg uporabe podpornih ukrepov je Komisija zaradi
oblikovanja pobude prerazporedila deset mest na sedežu. 3. Spremljanje, revizija in vrednotenje Instrument za hrano se natančno spremlja:
za 176 projektov (več kot 75 % projektov instrumenta za
hrano) se uporablja pristop spremljanja, usmerjenega v rezultate (v
nadaljnjem besedilu: pristop ROM), zunanji strokovnjaki pa so pripravili 236
poročil o spremljanju, ki jih analizirajo službe Komisije v Bruslju in
delegacije EU in ki se v večini primerov pošljejo tako partnerjem, ki
sodelujejo pri izvajanju, kot tudi lokalnim organom. Rezultati projektov so dobri, saj jih je 70 %
dobilo oceno „zelo dobro in dobro“, 23 % jih je bilo opravljenih „s
težavami“, samo 7 % pa jih je imelo „velike težave“[10]. Ti rezultati so podobni
povprečju rezultatov pristopa ROM za vse projekte EU, ki so bili ocenjeni
leta 2011[11].
Drugo spremljanje se je pogosto opravilo pozneje v času izvajanja
projekta, da bi se izmeril napredek pri izvajanju in upoštevanju
priporočil. Poleg tega so partnerji, ki sodelujejo pri
izvajanju[12],
in pri katerih so potekali obiski na terenu ter redni usklajevalni sestanki, predložili
redna poročila o napredku in posebna končna poročila.
Celoten sklop informacij o spremljanju je zajet v pregledu stanja na
področju globalnega upravljanja, tj. v interaktivnem orodju, ki se v
zvezi z informacijami o spremljanju znotraj Komisije in delegacij EU uporablja
za posodabljanje teh informacij v realnem času. Neodvisno vrednotenje je potekalo na treh ravneh: (i) na projektni ravni za projekte,
ki jih izvajajo mednarodne organizacije, NVO in agencije držav članic,
(ii) na ravni partnerjev, ki sodelujejo pri izvajanju (npr. FAO[13], AU-IBAR), in (iii) na
globalni ravni v okviru instrumenta EU za hrano[14]. Končna ocena instrumenta
EU za hrano je bila opravljena v obdobju 2011–2012 na podlagi metodologije
vrednotenja, ki jo je pripravila Komisija. Predvsem je bilo ugotovljeno, da
Komisija izvaja instrument za hrano učinkovito in uspešno, da so bile
intervencije pomembne in da so projekti imeli očiten pozitiven učinek
na upravičence. Vendar pa bi bil z daljšim obdobjem izvajanja in ožjim
geografskim obsegom vpliv lahko še večji. Poleg tega je Evropsko
računsko sodišče nedavno objavilo Posebno poročilo o uspešnosti razvojne
pomoči Evropske unije za zanesljivo preskrbo s hrano v podsaharski Afriki,
ki med drugim vsebuje priporočilo, da bi EU morala preučiti
izvedljivost stalnega instrumenta za spopadanje s posledicami morebitnih bodočih
kriz, povezanih s hrano, v državah v razvoju[15]. 4. Rezultati in verjeten vpliv Kljub kratkotrajnemu
časovnemu okviru je instrument za hrano dosegel
več kot 59 milijonov neposrednih upravičencev z učinki
prelivanja na 93 milijonov posrednih upravičencev, med katerimi so
bili večinoma ranljivi mali kmeti in njihove družine[16]. Intervencije so bile usklajene
s politikami in prednostnimi nalogami partnerskih držav in so se izvajale v
okviru usklajevanja, dopolnjevanja in skladnosti z instrumenti EU za
prehransko varnost, kot so tematski program prehranske varnosti ter
programi držav članic EU in drugih donatorjev. Več
kot 65 % intervencij je okrepilo izvajanje tekočih dejavnosti,
na voljo pa so bila dodatna sredstva iz obstoječih izvedbenih struktur,
kjer je bilo ustrezno in možno. To je omogočilo hiter odziv in
umestitev v kratko obdobje izvajanja instrumenta za hrano. Ker je bil
oblikovan kot mednarodni odziv na krizo zaradi cen hrane, ki ga usklajuje delovna
skupina Združenih narodov na visoki ravni (v nadaljnjem besedilu: UNHLTF), je
skoraj 60 % sredstev prišlo iz agencij ZN. S tem se je omogočil pravočasen
in prilagojen odziv zaradi obsežne prisotnosti agencij na terenu, kar
je zagotovilo dobro prepoznavnost instrumenta za hrano na državni ravni.
Instrument za hrano je tudi ključnega pomena za krepitev partnerstev
Komisije z agencijami Združenih narodov s sedežem v Rimu[17], kar je navsezadnje privedlo do podpisa izjave o nameri za okvir
sodelovanja pri načrtovanju programov v zvezi z varnostjo preskrbe s hrano
in prehranjevanjem[18].
Intervencije izvaja tudi več kot 425
nedržavnih akterjev, ki večinoma delujejo na lokalni in državni ravni. Več kot dve tretjini
teh akterjev je podpisalo pogodbe z agencijami ZN, 124 akterjev, ki
izvajajo naloge na podlagi razpisov za zbiranje predlogov, pa je podpisalo
pogodbe s Komisijo. Glavni dosežki, rezultati in
kratkoročni vpliv intervencij instrumenta za hrano so predstavljeni spodaj
za vsako od treh vrst intervencij, opredeljenih v uredbi. 4.1. Ukrepi za izboljšanje dostopa
do kmetijskih proizvodnih sredstev in storitev Večina intervencij
instrumenta za hrano (62 %) je bila usmerjena v izboljšanje kmetijske
proizvodnje malih kmetov oziroma njihovega dostopa do proizvodnih sredstev.
Porazdeljenost kmetijskih proizvodnih sredstev je bila
največji sestavni del projektov, ki so jih izvajale agencija FAO in NVO. Ciljni kmetje so dobili skupaj 124 600 ton certificiranih in
izboljšanih semen ter 950 000 ton gnojila. Glavni izziv na tem
področju je bil izpolniti kmetijske zahteve, ki so izhajale iz setvenega
koledarja, kljub zavezujočim postopkom javnega naročanja in omejeni
razpoložljivosti na lokalnem trgu. V skladu s
poročili partnerjev, ki sodelujejo pri izvajanju, so različni
projekti prispevali k 50-odstotnemu povprečnemu povečanju
kmetijske proizvodnje (v razponu od 20 do 100 %), letni dohodek
gospodinjstva pa se je v povprečju povečal za skoraj 290 EUR
(v razponu od 40 do 2 100 EUR). Agenciji FAO in WFP sta v Gvatemali
skupaj okrepili kmetijsko proizvodnjo in zmožnost trženja za 14 000 malih
kmetov.
Proizvodnja koruze pri kmetih v regiji Alta Verapaz se je povečala s povprečne
2,1 tone/hektar na povprečne 3,5 tone/hektar. Gospodinjstva so
lahko ustvarila v povprečju 20-odstotne presežke, saj so bili nekateri
proizvajalci dobro organizirani in so izpolnjevali mednarodne standarde
kakovosti. Proizvodnja se je
povečala tudi s projekti, usmerjenimi v lastnike živine, ki so skupaj
dobili 834 000 živali (goveda, koz, prašičev in piščancev).
Pomemben vpliv je bil dosežen v smislu produktivnosti s povečanjem
kmetijske mehanizacije (v Zambiji, na primer, je uporaba lažjih sejalnih naprav
namesto težkih plugov spodbudila enakost spolov, saj je sajenje in pletje
tradicionalno žensko delo) in zmanjšanjem smrtnosti s cepljenjem živine.
Urad afriških držav za živalske vire (AU-IBAR) je v 28 državah podsaharske
Afrike izvajal projekt „Cepiva za nadzor nezdravljenih bolezni živali v
Afriki“ (VACNADA). Proti štirim nalezljivim boleznim živali je bilo
cepljenih skupaj 44,6 milijona glav živine, s čimer se je
občutno zmanjšal pojav navedenih bolezni na ciljnih območjih.
Večja imunost, ki jo je omogočilo cepljenje, je lastnikom živine
(zlasti malim kmetom, ki si cepljenja ne bi mogli privoščiti)
omogočila, da ohranijo svojo živino, prodajo presežek ter pokrijejo
gospodinjske in nepredvidene izdatke. Projekt je izboljšal tudi proizvodno
zmogljivost (v nekaterih primerih za 100 %) in kakovost izbranih cepiv z
dobavo opreme in izboljšanjem zmogljivosti laboratorijev za izdelavo cepiv, dopolnitev
temu pa so bile dejavnosti usposabljanja, da bi se okrepile zmogljivosti
veterinarskih služb. Večina projektov je porazdelitev
semen/gnojil in živine dopolnjevala s porazdelitvijo orodij, cepiv in
kmetijskih strojev. Upravičenci so prejeli več kot 88 000
strojev in zmogljivosti, potrebnih po spravilu pridelka. Partnerstva
z zasebnim sektorjem, zlasti prek lokalnih trgovcev s kmetijskimi proizvodi,
niso samo prispevala h krepitvi razpoložljivosti proizvodnih sredstev,
temveč so tudi spodbudila lokalno gospodarstvo. Različni
projekti so vključevali diverzifikacijo proizvodnje (npr. vrtnarstvo v
Bangladešu, vzreja malih živali v Tanzaniji, ribniki in pridelava banan ali
zelenjave na Haitiju v srednjem obsegu), kar je upravičencem zagotovilo dostop
do bolj raznolike hrane. Projekti so okrepili tudi proizvodnjo za trg, s
čimer so gospodinjstva, ki so se do tedaj preživljala s samooskrbo,
ustvarila tudi majhen dohodek v gotovini. V okviru projekta Self Help Africa, ki
se je izvajal v Etiopiji, se je kmetijska proizvodnja v 17 500
gospodinjstvih povečala za 35 % z razdelitvijo 606 ton
izboljšanih semen, 29 ton krme, 278 000 zdravil za živali
(antibiotikov in antihelmintikov), strojev (čistilcev semen, namakalnih
črpalk, molznih naprav) in z gradnjo 16 semenarn. Letni dohodek
upravičencev se je povečal in znaša približno od 290 EUR do
1 500 EUR. Dejavnosti so
vključevale krepitev zmogljivosti za podporo trajnostni uresničitvi
povečane kmetijske produktivnosti. Dejavnosti na področju krepitve
zmogljivosti so bile povezane s širokim izborom ukrepov, vključno z
usposabljanjem kmetov pri kmetijskih in namakalnih tehnikah; okrepile so tudi
zmogljivosti skupin lokalnih kmetov in združenj proizvajalcev. Poleg tega
usposabljanja niso bila namenjena samo kmetom, temveč tudi vladnim
uslužbencem in drugim zainteresiranim stranem. Različne dejavnosti
usposabljanja so koristile skoraj 2,5 milijona prebivalcem. Metode
razširjanja znanja, kot so kmetijske šole na terenu (Farmer Field Schools) in
zagovorniki življenja na podeželju, so zagotovile učinkovite kanale za dajanje
nasvetov v okviru predstavitev o krepitvi trajnostne proizvodnje na samih
kmetijah, dobrih kmetijskih praksah, kmetijstvu, usmerjenem v ohranjanje tal,
skrbi za plodnost tal, namakanju majhnega obsega, diverzifikaciji pridelkov
itd. V Zambiji se je pridelava hrane
povečala z izboljšanjem dostopa do kmetijskih proizvodnih sredstev in
spodbujanjem načel kmetijstva, usmerjenega v ohranjanje tal. V okviru usposabljanj
na kmetijskih šolah na terenu je 400 mentorjev delilo svoje znanje o
kmetijstvu, usmerjenem v ohranjanje tal, z 28 vodilnimi kmeti, ki so nato
poučevali vsak po 15 drugih udeleženih kmetov. Na ta način je bilo
vključenih skoraj 180 000 kmetov. Razširjanje praks kmetijstva,
usmerjenega v ohranjanje tal, je povzročilo v povprečju 30-odstotno
povečanje pridelave koruze, in sicer z 2 ton/hektar na
2,6 tone/hektar. Poleg 16,9 milijona EUR, ki jih je projekt že
pridobil iz instrumenta za hrano, je predviden še nov prispevek v višini 11,1 milijona EUR
(iz Evropskega razvojnega sklada), da bi se v državi nadalje razširil pristop,
ki temelji na kmetijstvu, usmerjenem v ohranjanje tal. 4.2. Ukrepi varnostnih mrež in
intervencije pri prehranjevanju Intervencije v obliki varnostnih mrež, ki so
znašale približno 138 milijonov EUR, so upravičencem
omogočile, da se spopadejo z učinki visokih cen živil, predvsem s
projekti gotovina/hrana za delo in kuponskimi shemami. Revnim prebivalcem
podeželja (včasih pa tudi mest) so ukrepi varnostnih mrež (npr. program
proizvodne varnostne mreže v Etiopiji) in projekti gotovina ali hrana za delo
(npr. Sierra Leone, Pakistan) prinesli koristi. Ukrepe varnostnih mrež izvajajo
partnerji, ki imajo izkušnje pri porazdeljevanju gotovine ali hrane, kot so
Svetovna banka, UNRWA in WFP, pa tudi NVO, ki so eno četrtino zneska razdelile
v obliki gotovine za delo (57 milijonov EUR). V večini primerov dodaten dohodek iz
dejavnosti pomaga upravičencem, da premagajo krizo zaradi cen hrane, v
nekaj primerih pa tudi naravne nesreče, ki so jih prizadele v obdobju
izvajanja instrumenta za hrano (suše, poplave). Poleg tega se je s tem
povečala odpornost najrevnejših in preprečila prodaja njihovih
proizvodnih sredstev (živali, majhnih strojev), kar je gospodinjstvom
omogočilo, da izboljšajo svoje življenje po krizah. V Bangladešu so sheme hrana in
gotovina za delo v težkem obdobju pred žetvijo pomagale 607 000 prebivalcem
v obliki kratkoročne zaposlitve, zagotovljene 121 000
marginaliziranim kmetijskim delavcem ali tistim, ki nimajo zemlje; za
zaščito 1,7 milijona prebivalcev je bilo zgrajenih ali se obnavlja
989 kmetijskih sredstev, ki ščitijo pred poplavami, kot so nasipi,
dovozi, dvignjena zemljišča in setvišča ter namakalne zmogljivosti. V zelo posebnih primerih se je najranljivejšim
prebivalcem razdeljevala tudi hrana v obliki hrane za delo ali celo kot
pomoč v hrani. Agencija UNRWA je na primer na zasedenem palestinskem
ozemlju razdelila 34 500 ton hrane, medtem ko je WFP v državah z
območji, za katera je značilno hudo pomanjkanje hrane (npr. Pakistan,
Bangladeš in Gvatemala), razdelila 96 600 ton. V okviru več kot ene tretjine
projektov (37 %) so potekale dejavnosti, povezane s prehranjevanjem. Instrument za hrano je izboljšal prehranjenost najranljivejših ljudi,
zlasti otrok. Da bi se ublažili učinki krize zaradi cen hrane, je bilo
več intervencij posebej usmerjenih v otroke do 6. leta ter
nosečnice in doječe matere. V Nigru, Maliju in Liberiji je bilo na
primer razdeljenih več kot 25 000 ton hranljivih živil in več
milijonov vitaminov, medtem ko se je 141 000 upravičencev, zlasti
mater ter zdravstvenega in reševalnega osebja, usposabljalo v praksah za izboljšanje
prehranjevanja. V Maliju je več kot 11 milijonov
otrok v starosti od 6 do 59 mesecev prejelo dopolnila vitamina A; 1 300 000
otrok v Nigru je imelo koristi od kampanj za povečanje senzibilizacije
in ozaveščenja mater v zvezi s preprečevanjem podhranjenosti. V Gvatemali
je 100 000 otrok v starosti od 6 do 36 mesecev in 50 000
nosečnic in doječih mater prejelo dodatne obroke hrane, medtem ko je 8 000
samooskrbnih kmetov prejelo obroke hrane za udeležbo v dejavnostih
usposabljanja. 4.3. Drugi manjši ukrepi,
namenjeni povečanju kmetijske proizvodnje Številni projekti so vključevali druge
elemente, katerih cilj je bil izboljšanje proizvodnje, na primer z reševanjem
izgub po spravilu pridelkov, razpoložljivostjo vode in ohranjanjem tal ali
dostopom do trgov. Skupaj je bilo obnovljenih ali pa se je namakalo 315 350 ha
kmetijskih zemljišč, poleg tega pa je bilo obnovljenih ali zgrajenih 13 656
nasipov, jezov ali mikro jezov in več kot 10 600 km cest
(predvsem dovoznic). Drugi manjši ukrepi so vključevali tudi zagotavljanje
mikro posojil in gradnjo semenarn in raziskovalnih objektov. V severnem Afganistanu se je 4 880 družin
udeležilo programa gotovina za delo na področju infrastrukturnih in vodnih
dejavnosti, v okviru katerih je bilo zgrajenih in obnovljenih 107 km
cest in 1 057 km namakalnih kanalov; za kmetijstvo je bilo zagotovljenih
3 164 ha zemljišč, s čimer sta se izboljšala kmetijska
produktivnost in dostop do vasi in trgov, zlasti pozimi. Posledično je
imelo 218 000 prebivalcev koristi od obnovljene in na novo zgrajene
infrastrukture ter ukrepov za zaščito pred poplavami, 6 500 družin pa
ima zdaj dostop do varne pitne vode. Druge dejavnosti so pokrivale različna
področja, med drugim tudi ribolov (Kambodža, Filipini, mesto Conakry na
Gvineji, Mozambik), mestno kmetijstvo (Kenija), podporo v okviru politike
(Nepal), razmnoževanje semen (Burkina Faso, Niger, Nepal, Mozambik) ali
kmetijstvo, usmerjeno v ohranjanje tal (Zambija). Instrument za hrano je pozitivno vplival na
življenje več kot 59 milijonov neposrednih upravičencev s
spodbujanjem trajnostne kmetijske proizvodnje malih kmetov, zmanjšanjem izgub
po spravilu pridelka in omogočanjem lažjega dostopa do trgov.
Intervencije so izboljšale zmogljivosti malih kmetov v zvezi z zemljišči,
živino in gospodarjenjem z vodo, kar je prispevalo k povečanju in
razpršenosti njihovih virov dohodkov. Poleg tega je instrument za hrano
prispeval k povečanju dostopa do hrane in izboljšanju položaja
najranljivejšega prebivalstva glede hrane in prehranjevanja, zlasti pa žensk in
otrok. 5. KLJUČNA SPOZNANJA IN
PRIPOROČILA Pridobljena spoznanja 1. EU je dokazala, da lahko
vzpostavi in učinkovito izvaja instrument za hrano v višini 1 milijarde EUR.
Ta drzna poteza je postavila EU v ospredje donatorske skupnosti na
področju trajnostnega kmetijstva in prehranske varnosti. Vse od takrat
je EU prvi donator na področju prehranske varnosti, ki je še naprej na
vrhu mednarodne agende s pobudo AFSI in pobudo skupine G8 novo zavezništvo za
prehransko varnost in varnost živil. 2. K uspešnemu izvajanju
instrumenta za hrano so precej prispevali njegova hitra vzpostavitev, njegov
obseg in predvsem njegova odzivnost. Osrednjo vlogo je igralo oblikovanje
dveh usmerjenih delovnih skupin, ki sta ju ustanovila Komisija in ZN, da bi
mobilizirala ustrezno delovno silo in strokovnjake. 3. Glavni cilj je bilo hitro
obravnavanje posledic krize zaradi cen hrane in ne njenih vzrokov. Vendar
pa je instrument za hrano okrepil pripravljenost revnih prebivalcev in
skupnosti, da se soočijo z nadaljnjimi krizami, kar je bilo koristno, saj
so prehranske krize ponovno prizadele številne države v podsaharski Afriki
zaradi več različnih in med seboj prepletenih vzrokov,
vključno z revščino, naravnimi nesrečami zaradi podnebnih sprememb,
visokimi in nihajočimi cenami hrane, pritiski na naravne vire (vključno
z neustreznimi sistemi lastništva posesti), hitro demografsko rastjo, šibkim
upravljanjem in politično nestabilnostjo. Poleg tega se bodo
najranljivejši ljudje pogosteje in z večjimi posledicami spopadali z vplivom
teh dejavnikov, zlasti v Sahelu in Afriškem rogu. 4. Poudarek instrumenta za hrano
na povečani kmetijski proizvodnji je uspešno spodbudil pozitiven odziv s
povečanjem ponudbe na lokalni ravni. Vendar pa navedene intervencije ne
morejo nadomestiti potrebe po okrepitvi dolgoročne podpore partnerskih
držav na področju trajnostnega kmetijstva in prehranske varnosti. 5. Uresničitev ciljev
programov je včasih izziv zaradi sorazmerno kratkega obdobja izvajanja.
Kot je že značilno za SHARE in AGIR Sahel, je treba okrepiti tudi členitev
na kratko- in srednje- do dolgoročne intervencije. 6. Poleg tega so bile intervencije
instrumenta za hrano usmerjene zlasti v razpoložljivost hrane in dostop do
hrane. Čeprav je dostop do hrane eden glavnih razlogov za skrb, je dostop
do hranljivih živil v mnogih partnerskih državah še večji izziv. Več
pozornosti bi bilo treba nameniti podhranjenosti mater in otrok. 7. Leta 2012 je prehranska
kriza prizadela skoraj 30 milijonov ranljivih prebivalcev v Afriškem rogu
in Sahelu, kar poudarja potrebo EU po ohranjanju močne zmogljivosti za
takojšen odziv. V skladu s priporočilom Evropskega računskega
sodišča in Parlamenta bo Komisija opredelila najboljše možnosti, pri
tem pa bo upoštevala prednosti, ki izhajajo iz sprememb finančne uredbe in
finančnega okvira. Priporočila EU bi morala okrepiti svojo pomoč na
področju trajnostnega kmetijstva in prehranske varnosti. V okviru svojega
geografskega načrtovanja programov za obdobje 2014–2020: 1. bi EU morala umestiti trajnostno
kmetijstvo in prehransko varnost v ospredje svojega dialoga o politiki s
partnerskimi državami in nadalje podpreti politike in prednostne naloge
partnerskih držav, ki obravnavajo temeljne dejavnike za nastanek prehranskih
kriz; 2. bi morala pomoč EU posebno
pozornost nameniti državam, za katere je značilna neustrezna prehranska
varnost; pri čemer bi bilo treba v celoti uporabiti „strukturirano
oceno prehranske varnosti“, ki jo je Komisija razvila za ta namen; 3. je spodbujanje odpornosti
najranljivejših prebivalcev, skupnosti in partnerskih držav osrednji
cilj pomoči EU na področju prehranske varnosti in prehranjevanja;
v okviru tega pristopa k odpornosti bi EU morala okrepiti svojo podporo za zmanjšanje
ranljivosti, tako da bi povečala zmogljivosti partnerskih držav pri preprečevanju
prihodnjih pretresov in pripravi nanje ter pri odzivu na krize, kadar se te
pojavijo; to zlasti pomeni okrepitev dejavnosti obvladovanja tveganja
nesreč, predvsem v partnerskih državah, ki so izpostavljene nesrečam;
4. bi EU na podlagi spoznanj,
pridobljenih pri izvajanju instrumenta za hrano in tudi sprejetju pobud SHARE
in AGIR Sahel, morala uporabiti obstoječe instrumente ter najnovejšo
možnost za vzpostavitev skrbniških skladov, ki bi spodbudili strukturni pristop
za podporo partnerskim državam, ki se spopadajo s prehranskimi krizami; 5. bo odziv EU na prehranske
krize, pri katerem se bodo po možnosti uporabile obstoječe nacionalne
in regionalne strukture in zmogljivosti, oblikovan glede na naravo krize in
njen okvir; takšen pristop bo posebno pozornost namenjal lastništvu, ob
upoštevanju vzajemnega odnosa med prehransko varnostjo na eni strani in upravljanjem,
nestabilnostjo držav in izgradnjo miru na drugi, zlasti v nestabilnih
državah in okoliščinah trajne neustrezne prehranske varnosti. 6. ZAKLJUČEK IN KORAK NAPREJ Z instrumentom za hrano, ki je ključnega
pomena pri spodbujanju usklajenega odziva ZN, se je EU lahko hitro in
učinkovito odzvala na učinke krize cen hrane v obdobju med letoma 2007
in 2008. Od instrumenta za hrano v višini 1 milijarde EUR je imelo neposredne
koristi več kot 59 milijonov prebivalcev in 49 držav v
razvoju. Z navedenim instrumentom je bilo mogoče
zagotoviti podporo pozitivnemu odzivu v obliki povečanja ponudbe pri
malih kmetih, s čimer sta se povečala proizvodnja in dohodek. Ukrepi
varnostnih mrež so ublažili učinke povečanja cen hrane v
najranljivejših segmentih prebivalstva. Drugi ukrepi so podprli proizvodni
temelj kmetijstva v širšem okviru. V tem smislu je instrument za hrano dosegel pomembne
rezultate pri povečanju trajnostne kmetijske proizvodnje, zmanjšanju
izgub po spravilu pridelka in omogočanju lažjega dostopa do trgov. Poleg tega je instrument za
hrano prispeval k umestitvi trajnostnega kmetijskega razvoja in prehranske varnosti
v ospredje globalne razvojne agende. Spodbudil je trajno mednarodno
pozornost na forumih, kot so Odbor za svetovno prehransko varnost ter skupini G8
in G20, s čimer je bila poudarjena potreba po povečanju kmetijske
proizvodnje in produktivnosti na trajnostni ravni in opravljen prispevek k
okrepitvi globalnih mehanizmov upravljanja z izboljšanjem globalnih tržnih
informacij[19].
Medtem ko je instrument za hrano svoje cilje v
glavnem dosegel, je treba storiti še več, da bi se obravnavala neustrezna
prehranska varnost, zlasti v državah z nizkimi dohodki, ki so izpostavljene
nesrečam. Na podlagi spoznanj, pridobljenih v okviru instrumenta za hrano,
bi se morala podpora EU trajnostnemu kmetijskemu razvoju in prehranski varnosti
okrepiti kot osrednji sektor sodelovanja v državah, za katere je značilna
trajna neustrezna prehranska varnost. V okviru projekta skupnega načrtovanja
programov za obdobje 2014–2020 so delegacije EU prejele posebna navodila, s
čimer bo zagotovljeno, da bodo prednostne naloge na področju
trajnostnega kmetijstva in prehranske varnosti tudi opravljene, zlasti v
52 partnerskih državah, ki so bile izbrane na podlagi strukturiranih ocen prehranske
varnosti in prehranjevanja. Te prednostne naloge bi morale biti zastopane v
dialogu o politiki, ki ga izvajajo delegacije EU in ki bo poudaril dolgoročen
vpliv in odgovornost[20],
zlasti z vidika dolgoročne trajnosti. V tem okviru bi se EU morala osredotočili
na države, ki so na področju prehranske varnosti in prehranjevanja najmanj
uspešne, pri tem pa uporabiti najučinkovitejše obstoječe mehanizme
financiranja, da bi se dolgoročno zmanjšala ranljivost in okrepila
odpornost najrevnejših gospodinjstev, držav in regij pri soočanju s prihodnjimi
prehranskimi krizami, ne glede na njihovo naravo. [1] Mehanizem FLEX za ranljivost (500 milijonov EUR),
Evropski razvojni sklad – sredstva B (185,9 milijona EUR),
tematski program prehranske varnosti (50 milijonov EUR) in ECHO (210 milijonov EUR). [2] Podpora odpornosti v Afriškem rogu (SHARE). [3] AGIR: Globalno zavezništvo za pobudo odpornost v Sahelu. [4] COM (2012) 586. [5] Dokument služb Komisije, SWD(2013) 107. [6] Dokument služb Komisije, SWD(2013) 107. [7] Programi proračunske podpore so
na Komorih, Madagaskarju, v Nigru, Etiopiji in Zambiji postali manj pomembni, kot je bilo načrtovano.
[8] Komisija je za zelo majhno število projektov odobrila
podaljšanje do 31. decembra 2012 zaradi poznejše prerazporeditve sredstev
za uspešne projekte (Zambija) ali zaradi težkih razmer (Mali, Jemen, Afganistan
in Kirgizistan). [9] Z izjemo 5,8 milijona EUR za Zambijo, za kar
je bila pogodba sklenjena leta 2011. [10] Končno poročilo o spremljanju, usmerjenem v
rezultate, je na voljo na spletni strani generalnega direktorata DEVCO. [11] Letno poročilo 2012 o razvojni politiki in
politiki zunanje pomoči Evropske unije ter njunem izvajanju v letu 2011.
SWD (2012) 242 final. [12] Zbirni podatki iz poročil so predstavljeni v
oddelku 4 „Rezultati in verjeten vpliv“. [13] „Instrument Evropske unije za hrano. Temelji za prihodnje
ukrepanje. Začetni pregled izbranih projektov FAO“. http://www.fao.org/fileadmin/user_upload/ISFP/EuFF_web.pdf [14] Končna ocena instrumenta za hrano:
http://ec.europa.eu/europeaid/what/development-policies/intervention-areas/ruraldev/food_intro_en.htm [15] Posebno poročilo št. 1: Uspešnost razvojne
pomoči Evropske unije za zanesljivo preskrbo s hrano v podsaharski Afriki.
2012. Evropsko računsko sodišče. [16] Ta številka ne vključuje intervencij proračunske
podpore in dejavnosti regionalnih organizacij. [17] FAO, WFP in IFAD. [18] Izjava o nameri – Sodelovanje pri
načrtovanju programov z zvezi z varnostjo preskrbe s hrano in
prehranjevanjem, ki so jo 27. junija 2011 podpisale agencije FAO,
WFP, IFAD in Komisija. [19] Cilj pobude skupine G20
Informacijski sistem o kmetijskem trgu (AMIS), ki je bila sprejeta junija 2011,
je v okviru njenega akcijskega načrta o nihanju
cen hrane in kmetijstvu na primer povečati preglednost in
informacije globalnega trga ter okrepiti usklajevanje politike.
http://www.amis-outlook.org. [20] V skladu z načeli Pariške deklaracije o
učinkovitosti pomoči, agende za ukrepanje iz Akre in Kodeksa ravnanja
EU o delitvi dela.