This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0601
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on the Main Findings of the Comprehensive Monitoring Report on Croatia’s state of preparedness for EU membership
SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU o glavnih ugotovitvah celovitega poročila o spremljanju pripravljenosti Hrvaške za članstvo v EU
SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU o glavnih ugotovitvah celovitega poročila o spremljanju pripravljenosti Hrvaške za članstvo v EU
/* COM/2012/0601 final */
SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU o glavnih ugotovitvah celovitega poročila o spremljanju pripravljenosti Hrvaške za članstvo v EU /* COM/2012/0601 final */
SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU
PARLAMENTU IN SVETU o glavnih ugotovitvah celovitega
poročila o spremljanju pripravljenosti Hrvaške za članstvo v EU 1. Uvod Pristopna pogajanja s Hrvaško so se
zaključila junija 2011. Po pozitivnem mnenju Komisije, odobritvi
Evropskega parlamenta in sklepu Sveta o sprejemu Hrvaške v EU je bila
9. decembra 2011 podpisana pristopna pogodba (UL L 112, 24.4.2012).
Hrvaška je pristopno pogodbo ratificirala in bo postala članica Evropske
unije 1. julija 2013, če bodo pristopno pogodbo ratificirale vse
države članice. Kot država pristopnica ima Hrvaška v vmesnem obdobju pred
pristopom status aktivne opazovalke. Med pogajanji je Hrvaška prevzela številne
zaveze, ki jih mora izvesti najpozneje do dne pristopa, razen če se
sprejme posebna prehodna ureditev. Komisija je v svoji strategiji in
poročilu, objavljenih oktobra 2011, ter Poročilu o spremljanju
priprav Hrvaške na pristop iz aprila 2012[1]
poudarila napredek Hrvaške pri pripravah nanj. Komisija je tudi opredelila
več področij, kjer so potrebne nadaljnje izboljšave, da bodo
izpolnjene vse zahteve za članstvo. Hrvaška je pripravila akcijski
načrt, s katerim se je odzvala na ugotovitve poročila o spremljanju
iz aprila. Akcijski načrt se izvaja, sprejeti so bili že številni ukrepi.
Napredek je bilo zlasti zaznati pri prestrukturiranju ladjedelnice Brodosplit,
potekajo pa tudi razprave glede privatizacije in prestrukturiranja ladjedelnic
3. Maj in Brodotrogir. Še naprej se izvajata strategija in akcijski
načrt reforme sodstva, revidirana strategija pa je v postopku
finalizacije. Vlada je parlamentu predlagala novo izvedbeno zakonodajo. Hrvaška
se še naprej uspešno bori proti korupciji in organiziranemu kriminalu, sprejela
pa je tudi prve ukrepe za ustanovitev komisije za navzkrižje interesov. Na
področju temeljnih pravic so bile sprejete spremembe
protidiskriminacijskega zakona ter nova zakonodaja, ki ureja delovanje varuha
človekovih pravic. Okrepile so se razprave z Bosno in Hercegovino za
rešitev preostalih vprašanj na področju upravljanja meja. Napredek je
opaziti tudi pri usklajevanju z direktivo o storitvah in na področju
vzajemnega priznavanja poklicnih kvalifikacij. Davčni ukrep za mobilne
storitve je bil odpravljen z julijem 2012. V skladu s členom 36 Akta o pristopu
Hrvaške mora Komisija pozorno spremljati vse zaveze, ki jih je Hrvaška prevzela
v pristopnih pogajanjih, pri čemer se osredotoča zlasti na politiko
konkurence, sodstvo in temeljne pravice ter svobodo, varnost in pravico. Akt
določa tudi, da mora Komisija jeseni 2012 Evropskemu parlamentu in Svetu
predložiti celovito poročilo o spremljanju. To sporočilo povzema glavne ugotovitve
celovitega poročila, ki ocenjuje napredek Hrvaške pri pripravah na pristop
v obdobju od oktobra 2011 do septembra 2012, vsebuje splošno oceno ravni
pripravljenosti za članstvo in poudarja področja, kjer so potrebna
nadaljnja prizadevanja, da bo Hrvaška do 1. julija 2013 pripravljena
za članstvo v EU. Poročilo ocenjuje raven pripravljenosti
Hrvaške na podlagi političnih in gospodarskih meril za članstvo ter
na podlagi zahteve o sprejetju in izvajanju pravnega reda Skupnosti, kot so
bila določena na zasedanju Evropskega sveta v Københavnu leta 1993. Ocena temelji na informacijah, ki jih je
zbrala in analizirala Komisija, vključno s prispevkom Hrvaške, ter
informacijah, ki so jih v okviru rednih stikov s Komisijo posredovale države
članice, mednarodne organizacije in organizacije civilne družbe.
Poročilo temelji tudi na ugotovitvah Komisije iz posodobljenih preglednic
o spremljanju, delovnega orodja, namenjenega podrobnemu spremljanju vseh zavez
Hrvaške v okviru pogajanj. S tem poročilom hoče Komisija tudi
pomagati Hrvaški pri nadaljnjih pripravah na članstvo. 2. Skladnost
Hrvaške z merili iz Københavna – povzetek ugotovitev 2.1 Politična merila Hrvaška še naprej izpolnjuje politična
merila. Nadaljuje se delo na vseh področjih, na katera se nanašajo
politična merila (stabilne institucije, ki zagotavljajo demokracijo,
pravno državo in človekove pravice ter spoštovanje in varstvo manjšin),
rezultati pa so že vidni. Decembra 2011 so v pluralističnem
ozračju potekale parlamentarne volitve, ki so bile izvedene
učinkovito in pregledno. Izboljšati je treba vodenje seznama volivcev,
ukrepi za to pa se že sprejemajo. Na področju javne uprave so
potrebna nadaljnja prizadevanja za izboljšanje strokovnosti javnih služb. Treba
je dokončati in učinkovito izvajati ustrezen pravni okvir, da bodo
javne službe sodobne, zanesljive, pregledne in usmerjene k državljanom. Glede
na nedavno precejšnje prestrukturiranje javne uprave in ob upoštevanju dodatnih
odgovornosti, povezanih s članstvom v EU, mora Hrvaška nemudoma
obravnavati omejene upravne zmogljivosti, ki jih navaja celovito poročilo
o spremljanju, in zagotoviti, da to ne bo vplivalo na priprave za članstvo
v EU. Nadaljujejo se prizadevanja za okrepitev
neodvisnosti, odgovornosti, nepristranskosti in strokovnosti sodstva.
Reformirani državni sodni svet in državni tožilski svet še naprej delujeta
neodvisno drug od drugega. Oba organa še naprej imenujeta sodne uradnike na
podlagi preglednih, enotnih in objektivnih meril. Potrebna so prizadevanja za
izboljšanje njunega delovanja, zlasti zaradi izvajanja njunih razširjenih
nalog, ki vključujejo sistematično in natančno preverjanje
prijav premoženja in proaktivno uporabo disciplinskih postopkov. Izboljšati je
treba postopke za izbor in imenovanje sodnikov in tožilcev. Hrvaška še naprej
izvaja različne ukrepe za izboljšanje učinkovitosti sodstva. Medtem
ko se zaostanki pri reševanju starih kazenskih zadev še naprej zmanjšujejo, pa
se je v zadnjih 18 mesecih povečalo število starih civilnih zadev. Ta
splošni trend povečevanja števila nerešenih zadev, zlasti civilnih,
gospodarskih in izvršilnih zadev ter prekrškov je zaskrbljujoč. Parlament
mora sprejeti revidirano izvedbeno zakonodajo, ki jo je vlada sprejela
julija 2012 in jo je treba izvajati, da bodo doseženi nadaljnji konkretni
rezultati. Še vedno se
uporablja ustrezen pravni in institucionalni okvir za boj proti korupciji,
ki se še naprej tudi uspešno izvaja. Organi pregona so še vedno proaktivni,
zlasti pri zadevah na višji ravni. Pozornost je treba posvetiti korupciji na
lokalni ravni, zlasti na področju javnih naročil. Hrvaška je
izboljšala okrepljene preventivne ukrepe s pomočjo več preventivnih
pravnih instrumentov. Vendar Hrvaška ne izvaja v celoti zakonodaje na
področju navzkrižja interesov, poleg tega pa je tudi odpravila predhodne
določbe o merilih za članstvo v nadzornih in upravnih odborih javnih
družb. Sprejeti so bili prvi ukrepi za ustanovitev komisije za navzkrižje
interesov; parlament je avgusta 2012 objavil razpis za prijavo interesa za
izbor članov komisije. Komisija mora biti vzpostavljena in začeti
delovati nemudoma. Pozornost je treba nameniti področju uporabe in
izvajanju zakonodaje o dostopu do podatkov. Hrvaška je napredovala na
področju policijskega sodelovanja in boja proti organiziranemu kriminalu.
Nadaljujejo se dejavnosti za uskladitev nacionalne zakonodaje s pravnim redom
EU in za soočanje s prihodnjimi izzivi na področju boja proti
organiziranemu kriminalu v EU. Kar zadeva človekove pravice in
varstvo manjšin, se človekove pravice na splošno še naprej dokaj dobro
spoštujejo, pozornost pa je treba posvetiti pravicam lezbijk, homoseksualcev,
biseksualcev in transseksualcev. Paradi ponosa v Splitu in Zagrebu sta potekali
brez večjih incidentov, hrvaška vlada pa si je močno prizadevala za
nemoten potek. Kar zadeva spoštovanje in varstvo manjšin ter
kulturnih pravic, se varstvo manjšin še naprej izboljšuje z izvajanjem
ustreznih ukrepov, vključno z ustavnim zakonom o pravicah narodnostnih
manjšin. Vendar pa zaposlovanje manjšin v državni upravi in sodstvu še vedno ne
dosega zahtev iz zakona. V skladu z ustavo je bilo na parlamentarnih volitvah
decembra 2011 izvoljenih osem predstavnikov narodnostnih manjšin. Vendar
pa mora Hrvaška še naprej spodbujati strpnost do manjšin, zlasti do hrvaških
Srbov, ter sprejeti ukrepe za zaščito tistih, ki bi še vedno lahko bili
žrtve groženj oziroma diskriminacije, sovražnosti ali nasilja. Romska manjšina
živi v zelo težkih življenjskih razmerah; izzivi ostajajo na področju
izobraževanja, socialnega in zdravstvenega varstva, zaposlovanja ter dostopa do
osebnih dokumentov. Razmere na področju vračanja
beguncev so se izboljšale, še naprej pa se izvajajo tudi programi pomoči
za nastanitev, čeprav nekoliko počasneje. Izboljšati je treba pogoje
za trajnostno vračanje beguncev. Kar zadeva vojne zločine, Hrvaška
še naprej sodeluje z Mednarodnim kazenskim sodiščem za nekdanjo
Jugoslavijo (ICTY) ter nadaljuje z obravnavo domačih vojnih zločinov.
Treba pa je okrepiti boj proti nekaznovanju vojnih zločinov, saj jih
večina še ni bila uspešno kazensko preganjana. Sprejeti je treba ukrepe, s
katerimi se bosta pričam lažje omogočila varstvo in udeležba na sojenjih,
zlasti v zadevah, prenesenih na specializirana sodišča. Kar zadeva regionalno
sodelovanje, Hrvaška ohranja dialog s sosednjimi državami, da bi se
razrešila odprta dvostranska vprašanja. Deklaracija hrvaškega parlamenta iz
oktobra 2011 o spodbujanju evropskih vrednot v jugovzhodni Evropi poudarja
odločno zavezanost Hrvaške podpori drugim državam v regiji pri njihovem
približevanju EU. Hrvaška še naprej sodeluje na področju vojnih
zločinov na dvostranski in regionalni ravni, poteka pa tudi dobro
sodelovanje med sodnimi organi, zlasti tožilci. Hrvaška še naprej aktivno
prispeva k procesu sarajevske deklaracije. Aprila 2012 je v Sarajevu
potekala mednarodna donatorska konferenca, da bi se zagotovilo financiranje
trajne rešitve za vse begunce v regiji, ki so bili razseljeni zaradi oboroženih
konfliktov v nekdanji Jugoslaviji v 90. letih prejšnjega stoletja. Hrvaška
mora zagotoviti potrebno dodatno financiranje. Potreben je celovit pregled primerov
pogrešanih oseb kot pomemben korak v procesu sprave v regiji. Kar zadeva dvostranske odnose, se je
začel postopek mednarodne arbitraže v zvezi z mejo med Hrvaško in
Slovenijo. Prvo proceduralno srečanje arbitražnega sodišča je
potekalo 13. aprila 2012. Pri določitvi meje s Srbijo, Črno
Goro ter Bosno in Hercegovino še ni bilo konkretnega napredka. 2.2 Gospodarska merila Gospodarstvo
Hrvaške se je sredi leta 2011 začasno
stabiliziralo, proti koncu leta pa je padlo nazaj v recesijo. Krčenje
gospodarske aktivnosti se je nadaljevalo v prvi polovici leta 2012.
Nezaposlenost ter javni primanjkljaj in dolg, ki so bili že tako visoki, so se
v letu 2011 še povečevali. Ključna šibka točka hrvaškega
gospodarstva je velika zunanja zadolženost. Kar zadeva gospodarska merila, ima Hrvaška
delujoče tržno gospodarstvo. Z učinkovitim izvajanjem nujno potrebnih
strukturnih reform bi morala biti Hrvaška kratkoročno sposobna spoprijeti
se s pritiski konkurence in tržnimi silami v Uniji. Ohranjeno je bilo
splošno politično soglasje o temeljih tržnega gospodarstva. Ob upoštevanju
obstoječih omejitev je makroekonomska politika na splošno ustrezna. Zaradi
šibkih inflacijskih pritiskov je centralni banki uspelo ohraniti stabilen
devizni tečaj in finančno stabilnost, hkrati pa lahko nadaljuje
relativno ohlapno monetarno politiko. Bančni sektor je ostal dobro
kapitaliziran. Na proračunskem področju so si pristojni organi
prizadevali omejiti rast primanjkljaja z omejevanjem odhodkov. Primanjkljaj
tekočega računa je ostal na nizki ravni, saj se je ponovno
povečanje uvoza izravnalo z naraščajočim izvozom. Bruto zunanji
dolg se je stabiliziral, čeprav na zelo visoki stopnji. Izvajanje
nekaterih strukturnih reform je bilo počasno, zlasti na področju
privatizacije in prestrukturiranja podjetij, ki poslujejo z izgubo, na
nekaterih področjih pa praktično ni bilo reform. Zlasti na področju
trga dela, kjer sta že tako nizki stopnji zaposlenosti in delovne aktivnosti še
dodatno upadli, so reforme še vedno v zgodnji fazi in jih je treba nujno
pospešiti. Naložbeno okolje je bilo še naprej neugodno zaradi prevelike
regulativne obremenitve, dolgotrajnih postopkov, negotovosti v pravnem okolju,
nepredvidljivosti upravnih odločitev in številnih nedavčnih dajatev.
Socialni transferji, ki predstavljajo sorazmerno visok delež javnih
proračunov, so bili še naprej slabo usmerjeni. Glede na potrebo po
doseganju fiskalne vzdržnosti v srednjeročnem obdobju bi bilo mogoče
proračunski postopek še izboljšati. Večja učinkovitost javne
porabe je še vedno ključen izziv. 2.3 Sposobnost za prevzem obveznosti
članstva Kar zadeva njeno sposobnost za prevzem obveznosti
članstva, Hrvaška še naprej napreduje pri sprejemanju in izvajanju
zakonodaje EU in pravkar zaključuje usklajevanje s pravnim redom. Kljub
temu je Komisija opredelila nekaj področij, ki zahtevajo nadaljnjo
pozornost. Hrvaške oblasti morajo sprejeti vse potrebne ukrepe, da se zagotovi,
da bo država do 1. julija 2013 v celoti pripravljena za članstvo, tudi kar
zadeva upravne zmogljivosti za izvajanje pravnega reda. V skladu s členom 36 Akta o pristopu
je v tem oddelku posebna pozornost namenjena politiki konkurence, sodstvu in
temeljnim pravicam ter svobodi, varnosti in pravici. Poglavje 8: Politika konkurence Hrvaška na splošno
izpolnjuje zaveze in zahteve na področju politike konkurence, ki izhajajo
iz pristopnih pogajanj, in bi morala biti od pristopa sposobna izvajati pravni
red. Nujno je treba nameniti pozornost podpisu pogodb za privatizacijo
ladjedelnic v težavah. Hrvaška je svojo
zakonodajo na področju preprečevanja monopolov, združitev in
državne pomoči v veliki meri uskladila s pravnim redom EU. Prav tako
je ohranila pozitivno bilanco pri izvrševanju zakonodaje na tem področju.
Hrvaška agencija za konkurenco je popolnoma operativna in neodvisna pri
delovanju; svoje naloge izvaja v skladu z veljavno zakonodajo. Vzpostavljen je
ustrezen sistem za nadzor združitev in državnih pomoči. Na področju preprečevanja
monopolov, združevanj in državne pomoči je agencija za konkurenco od
1. oktobra 2011 izdala 29 odločb in 25 mnenj. Agencija vladi še
naprej zagotavlja presoje osnutkov zakonov in druga strokovna mnenja. Na področju državne
pomoči je agencija sprejela 30 odločb, od katerih jih je 13
vključevalo sheme pomoči, 17 pa se jih je nanašalo na posamezne
ukrepe pomoči. Kar zadeva
obveznosti Hrvaške glede poročanja o železarski in jeklarski industriji,
so bila prva poročila Komisiji predložena 15. decembra 2011 in 18. junija 2012
v skladu z zahtevami, določenimi med pogajanji. Železarna Sisak
mora še vrniti prejeto pomoč. Oktobra 2011 so se lastniki odločili,
da jo bodo zaprli in prodali, zaradi česar se je proizvodnja popolnoma
zaustavila. Lastniki so železarno CMC Sisak prodali novemu vlagatelju,
italijanski skupini Danieli. Poročila
vsebujejo tudi posodobljene podatke o stečajnem postopku druge železarne,
Željezare Split. Kar zadeva
obveznosti Hrvaške glede poročanja o sektorju ladjedelništva, je ta
16. januarja 2012 predložila prvo šestmesečno poročilo o
prestrukturiranju ladjedelnic v težavah, kot določa Priloga VIII Akta
o pristopu. Poročilo vsebuje tudi podatke o ukrepih, ki so bili sprejeti
za ponovno doseganje rentabilnosti podjetij, porabljeni pomoči, lastnem
prispevku in proizvodnih zmogljivostih v skladu z metodologijo za spremljanje
izvajanja, ki jo je Hrvaška sprejela skupaj s Komisijo. Vsebuje tudi
podrobnosti o sporazumih, ki urejajo stvarno pravo v kontekstu prisilnega
odkupa v pomorstvu. Hrvaška je 16. julija 2012 predložila svoje drugo
šestmesečno poročilo o prestrukturiranju hrvaškega sektorja
ladjedelništva. Poleg tega je predložila prvo poročilo o letnem iznosu
ladjedelnic v prestrukturiranju. Marca 2012 je bila
sprejeta ponudba za ladjedelnico Brodosplit in Hrvaška je navedla, da bo
v kratkem podpisana pogodba o privatizaciji. Ponudbi za ladjedelnici Kraljevica
in Brodotrogir je vlada zavrnila, ponudbo za ladjedelnico 3. Maj
pa je potencialni vlagatelj umaknil. Vlada se je odločila začeti
stečajni postopek za Kraljevico ter poiskati nove možnosti za
privatizacijo in prestrukturiranje za ladjedelnici 3. Maj in Brodotrogir. Hrvaška mora nujno podpisati pogodbo o
privatizaciji ladjedelnice Brodosplit na podlagi pozitivne
odločitve Komisije iz avgusta 2012, ter najti rešitev za ladjedelnici
3. Maj in Brodotrogir, da bo do pristopa izpolnila zahteve iz
priloge k Pogodbi o prestrukturiranju ladjedelnic. Kar zadeva
obstoječo pomoč, je Hrvaška Komisiji predložila seznam 11 ukrepov
pomoči, za katere želi, da se na dan pristopa štejejo kot obstoječa
pomoč. Sedem od teh ukrepov je vključenih v Akt o pristopu. Hrvaška
mora zagotoviti nadaljnje informacije o preostalih ukrepih, da bo lahko Komisija
dokončala svojo oceno. Poglavje 23: Sodstvo in temeljne pravice Hrvaška
na splošno izpolnjuje zaveze in zahteve, ki izhajajo iz pristopnih pogajanj na
področju sodstva in temeljnih pravic in bi morala biti od pristopa
sposobna izvajati pravni red EU, kot je določeno za 10 področij v
Prilogi VII Akta o pristopu. Kljub temu pa so potrebna večja
prizadevanja za nadaljnjo krepitev pravne države z izboljševanjem uprave in
pravosodnega sistema ter za boj proti korupciji in njeno učinkovito
preprečevanje. Preganjanje domačih vojnih zločinov, spoštovanje
človekovih pravic in varovanje manjšin zahtevajo nenehno pozornost. 1) Nadaljnje
zagotavljanje učinkovitega izvajanja strategije in akcijskega načrta
za reformo sodstva Izvajanje strategije in akcijskega načrta
za reformo sodstva poteka na splošno v skladu z zastavljenimi roki,
vključno z zakonodajnim usklajevanjem na več področjih.
Vzpostavljene so bile delovne skupine za nadaljnje izboljšanje ustrezne
zakonodaje in povečanje usklajenosti pravnih instrumentov. Izboljšati je
treba načrtovanje človeških virov, tudi za dolgoročne potrebe
sodstva. Sredstva, ki so na voljo sodstvu, ostajajo na nespremenljivi ravni,
tj. okrog 337 milijonov EUR oziroma 0,7 % BDP.
Februarja 2012 je bil ustanovljen svet za spremljanje izvajanja strategije
za reformo sodstva, ki se osredotoča predvsem na učinkovitost sodnih
postopkov. Oktobra 2011 so bile sprejete spremembe zakona o državnem
sodnem svetu, da se povečajo možnosti za premeščanje sodnega osebja
glede na potrebe. 2) Nadaljnja
krepitev neodvisnosti, odgovornosti, nepristranskosti in strokovnosti sodstva Nadaljuje se izvajanje različnih ukrepov,
sprejetih v letih 2010 in 2011, za okrepitev neodvisnosti, odgovornosti,
nepristranskosti in strokovnosti sodstva. Reformirani državni sodni svet in
državni tožilski svet še naprej delujeta neodvisno drug od drugega. Oba organa še naprej imenujeta sodne uradnike
na podlagi preglednih, enotnih in objektivnih meril. Od leta 2011 je bilo
imenovanih 63 sodnikov. Uvedene so bile izboljšave pri izvajanju prehodnega
sistema imenovanj sodnikov in tožilcev, vključno z večjo
preglednostjo ocenjevanja razgovorov, s poudarkom na zagotavljanju enake
obravnave vseh kandidatov. To je pomembno za zadnje mesece izvajanja prehodnega
sistema, in sicer do decembra 2012. Izkušnje, pridobljene z izvajanjem
prehodnega sistema, bi bilo treba uporabiti pri izvajanju novega sistema
imenovanj prek državne šole za sodnike in tožilce, ki bo začela delovati
januarja 2013. Te izkušnje bi bilo treba upoštevati tudi pri posodobitvi
postopka izbire za premestitev sodnikov na drug položaj. Prva generacija
študentov državne šole za sodnike in tožilce zaključuje drugo šolsko leto.
Vpis 55 študentov druge generacije pa se je zavlekel, saj so bili kandidati, ki
bodo začeli s programom septembra, izbrani šele julija. Državni sodni svet je začel izvajati novi
sistem za prijavo premoženja sodnikov. Proti sodnim uradnikom, pri katerih se
ugotovijo kršitve, se sprejmejo disciplinski ukrepi. Tako državni sodni svet
kot tudi državni tožilski svet sta postala bolj proaktivna. Še vedno pa je
treba izboljšati rezultate pri izvajanju novih disciplinskih postopkov. Državnemu sodnemu svetu in državnemu
tožilskemu svetu je treba za učinkovitejše delovanje zagotoviti dodatne
administrativne vire, pri izvajanju svojih razširjenih nalog pa morata izkazati
neodvisnost in odgovornost, vključno s sistematičnim in
natančnim preverjanjem prijav premoženja in proaktivno uporabo
disciplinskih postopkov. Treba je spremeniti sekundarno zakonodajo, da
se omeji imuniteta sodnikov ter tako dokonča zakonodajni okvir na tem
področju, zagotoviti pa je treba tudi nadaljnja navodila glede uporabe
kodeksa ravnanja. Pravna akademija še naprej dobro deluje.
Nadaljujejo se strokovni programi usposabljanja, vključno z začetnim
usposabljanjem. Okrepilo se je usposabljanje o zakonodaji EU. Pravna akademija
je bolj vključena v dejavnosti na ravni Evrope, Hrvaška pa je s Komisijo
podpisala memorandum o soglasju o sodelovanju v programih EU na področju
civilnega in kazenskega prava. Vendar pa je zmanjšanje razpoložljivih sredstev
(za približno 28 % leta 2012 v primerjavi z letom 2011) negativno
vplivalo na delovanje akademije. Treba je poskrbeti, da bodo sodniki od
pristopa dalje popolnoma pripravljeni na izvajanje zakonodaje in sodne prakse
EU. 3) Nadaljnje
izboljšanje učinkovitosti sodstva Hrvaška še naprej izvaja različne ukrepe
za izboljšanje učinkovitosti sodstva. V prvi polovici leta 2012 so se
zaostanki pri reševanju kazenskih zadev še zmanjšali za približno 12 %,
število starih civilnih zadev pa se je zmanjšalo za približno 5 %. Vendar
pa so potrebna večja prizadevanja za nadaljnje zmanjšanje števila
nerešenih civilnih in gospodarskih zadev. V prvi polovici leta 2012 je bilo
začetih več zadev (844 218) kot jih je bilo rešenih
(836 160). Tudi število izvršilnih zadev se je v prvi
polovici leta 2012 povečalo za približno 5 %, čeprav je
sistem izvrševanja za denarne zahtevke, ki ga vodi finančna agencija Fina,
dobro deloval. Julija 2012 je vlada parlamentu predložila predloge za novo
izvedbeno zakonodajo, ki ne določa več uvedbe sodnih izvršiteljev. Ko
bo novi sistem sprejet, bo moral dokazati, da lahko zagotavlja izvrševanje
sodnih odločb in nalogov za izvršbo ter zmanjša zaostanek pri reševanju
izvršilnih zadev. Dodatno pozornost je treba posvetiti temu, da bodo višja
sodišča, vključno z vrhovnim sodiščem, zmogla nesorazmerno
povečanje ob napredovanju zadev skozi sistem. Novi sistem upravnega
sodstva je začel veljati 1. januarja 2012, čeprav z nekaj
zamude pri zaposlovanju potrebnega osebja. Hrvaška mora še naprej odločno
izvajati predvidene ukrepe za takojšnjo in kratkoročno povečanje
učinkovitosti, zlasti za zagotovitev boljših rezultatov pri obravnavanih
zadevah in zmanjšanja števila starih zadev. Dosežen je bil določen napredek na
področju fizične infrastrukture in informatizacije sodišč.
Nadaljuje se združevanje sodišč v okviru procesa njihove racionalizacije.
Na 33 občinskih sodiščih se uvaja celoviti sistem vodenja zadev. Ko
bo proces končan, bodo vključena skoraj vsa sodišča na Hrvaškem.
Vendar pa bi bilo treba sistem uvesti na vseh sodiščih, tudi na višjem
gospodarskem sodišču, za upravljanje prekrškov pa tudi na višjem
sodišču za prekrške. Potrebne so tudi nadaljnje izboljšave pri zbiranju in
analizi statističnih podatkov ter spremljanju splošne dolžine postopkov.
Ne splošno potrebujejo sodišča za prekrške boljšo opremo in prostore.
Potrebna so tudi nadaljnja prizadevanja za povečanje mobilnosti sodnikov
in pripravo okvirnih meril za ocenjevanje njihove produktivnosti. 4) Nadaljnje
izboljševanje obravnave domačih vojnih zločinov Hrvaška nadaljuje z obravnavo domačih
vojnih zločinov. Izvajati se je začela strategija za reševanje
problema nekaznovanosti, pri čemer je bilo obravnavanih več
prednostnih zadev, opredeljenih na nacionalni in regionalni ravni. Sledile so
nadaljnje aretacije, obtožnice in sodne odločbe. Vendar pa večina
zadev še ni bila obravnavanih na sodišču. Nadaljuje se z bolj usklajenim
pristopom k sojenju, pri čemer je bilo še več zadev prenesenih na
štiri specializirana sodišča (87). Sprejeti so bili ukrepi za zaščito
prič z boljšo podporo zanje na nekaterih sodiščih. Posodobiti bi bilo
treba podatkovno bazo za vojne zločine, da bo iskanje informacij bolj
analitično, učinkovito pa bi jo morali uporabljati tudi okrožni
tožilci. Sodišča bi se morala še bolj specializirati za sojenja v zvezi z
vojnimi zločini s posebnim usposabljanjem sodnikov in bi se morala
pripraviti na naraščajoče število zadev. Hrvaška mora neprekinjeno
pozornost posvečati zaščiti prič in njihovi udeležbi na sojenjih
v zvezi z vojnimi zločini, zlasti v zadevah, prenesenih na specializirana
sodišča. Nadaljevati bi bilo treba s pregledom zadev, obravnavanih v
odsotnosti. S sprejetjem zakona o razveljavitvi nekaterih pravnih aktov
sodnih organov nekdanje jugoslovanske ljudske armade, nekdanje
Socialistične federativne republike Jugoslavije in Republike Srbije
oktobra 2011 so se pojavili pomisleki glede prihodnjega dvostranskega
sodelovanja s Srbijo pri obravnavi vojnih zločinov. Po mnenju predsednika
ustavnega sodišča je zakon sporen iz procesnih razlogov. Hrvaška se je
povezala s Srbijo, da bi obravnavali možne škodljive učinke zakona, ter
začela z njo tehnična pogajanja o sporazumu o sodelovanju na tem
področju. Potrebna so nadaljnja prizadevanja za boj
proti nekaznovanju, zlasti ker za večino zadev še ni bila izrečena
pravnomočna sodba ali pa jih je treba še preiskati. Hrvaška mora
neprekinjeno pozornost posvečati zaščiti prič in njihovi
udeležbi na sojenjih v zvezi z vojnimi zločini, zlasti v zadevah,
prenesenih na specializirana sodišča. 5) Nadaljnje
trajno doseganje opaznih rezultatov z uspešnimi, učinkovitimi in
nepristranskimi preiskavami, pregonom in sodnimi odločbami v zadevah v
zvezi z organiziranim kriminalom in korupcijo na vseh ravneh, tudi korupcijo na
visoki ravni, in v izpostavljenih sektorjih, kot so javna naročila Še vedno deluje ustrezen pravni in
institucionalni okvir za boj proti korupciji in organiziranemu kriminalu, še
naprej pa se beležijo tudi rezultati pri izvajanju. Organi pregona so še vedno
proaktivni, zlasti pri zadevah na višji ravni. Nedavni razvoj vključuje
obsodbo nekdanjega direktorja družbe v državni lasti, župana in sodnika
okrožnega sodišča zaradi zlorabe uradnega položaja in obtožnico zoper
politično stranko zaradi korupcije. Medtem ko so organi kazenskega pregona
še naprej osredotočeni na bolj zapletene zadeve na višji ravni, se skupno
število obravnavanih zadev zmanjšuje. Pozornost je treba posvetiti korupciji na
lokalni ravni, zlasti na področju javnih naročil. Na vseh ravneh je
treba bolje izvajati pravni okvir za zaseg in zaplembo sredstev. Več pozornosti je treba posvetiti sistemu
nadzora nad zavrnitvijo kazenskih zadev s strani tožilcev. Sedanji sistem ne
določa neodvisnih pregledov odločitev državnih tožilcev glede
zavrnitev poročil o kriminalu. Imenovanih je bilo več višjih policijskih
uradnikov. Zagotoviti bi bilo treba izvajanje zakona o policiji, zlasti zaradi
depolitizacije policije in povečanja njene strokovnosti. 6) Nadaljnje
izboljševanje rezultatov v okviru okrepljenih preventivnih ukrepov pri boju
proti korupciji in navzkrižju interesov Hrvaška je izboljšala rezultate v okviru
okrepljenih preventivnih ukrepov pri boju proti korupciji s pomočjo
več pravnih aktov, na primer v zvezi s financiranjem političnih
strank in volilnih kampanj, dostopom do informacij in javnimi naročili.
Vendar pa Hrvaška ne izvaja učinkovito vseh pravnih ukrepov za
preprečevanje navzkrižja interesov. Kar zadeva financiranje političnih strank
in volilnih kampanj, je bila državna volilna komisija, ki je nadzorni organ,
okrepljena, od decembra 2011 pa se uporabljajo nova pravila za splošne
volitve, pri čemer ni bilo večjih težav, ugotovljenih pa je bilo malo
pomanjkljivosti. Vzpostavljena je bila delovna skupina, ki naj bi pri pripravi
lokalnih volitev v letu 2013 upoštevala pridobljene izkušnje. Potrebna so
nenehna prizadevanja za učinkovit nadzor financiranja političnih
strank, tudi izven predvolilnega obdobja. Uporabljajo se nova pravila za dostop do
informacij. V zvezi s tem so bile pri sodiščih vložene prve pritožbe.
Vendar pa urad za varstvo podatkov, ki je odgovoren za izvajanje zakona,
izvajanje težko spremlja, saj mu je leta 2011 poročilo predložila manj kot
polovica zadevnih institucij. Leta 2011 se za zaupne podatke ni uporabljal
preskus javnega interesa. Sedanja praksa upravnega sodišča je, da potrdi
obstoj takih podatkov in zavrne dostop do njih. Prakso uporabe preskusa javnega
interesa za zaupne podatke je treba razviti, tudi prek zakonodajnih sprememb. Nova zakonodaja o javnih naročilih, ki je
začela veljati januarja 2012, določa večjo preglednost,
vključno z objavo informacij o dejanskem izvajanju pogodb. Ključno je
učinkovito izvajanje te zakonodaje. V začetku leta 2011 je bila sprejeta
boljša in strožja zakonodaja na področju navzkrižja interesov, vendar pa
nova komisija za navzkrižje interesov še ni bila imenovana, kar odlaga
izvajanje zakonodaje. Sprejeti so bili prvi ukrepi za ustanovitev komisije;
parlament je avgusta 2012 objavil razpis za prijavo interesa za izbor
članov komisije. Sistem za preverjanje izjav o premoženjskem stanju in
nezakonito pridobljenega premoženja je treba okrepiti in učinkovito
izvajati. Določbe predhodne zakonodaje o merilih za
članstvo v nadzornih in upravnih odborih javnih družb so bile odpravljene.
Hrvaška mora zagotoviti učinkovit sistem za preprečevanje korupcije v
podjetjih v državni lasti. Nemudoma je treba ustanoviti komisijo za navzkrižje
interesov. Še bolj je treba okrepiti pojem politične odgovornosti in
nične tolerance do korupcije. 7) Nadaljnja
krepitev varovanja manjšin, med drugim z učinkovitim izvajanjem ustavnega
zakona o pravicah narodnostnih manjšin Še naprej se izvaja ustavni zakon o pravicah
narodnostnih manjšin. Decembra 2011 je bilo izvoljenih osem poslancev, ki
predstavljajo nacionalne manjšine. Vlada je za obdobje 2011–2014 sprejela
nekatere ukrepe za izvajanje načrta za zaposlovanje pripadnikov manjšin iz
maja 2011. Zaposlovanje manjšin v državni upravi in sodstvu še vedno ne dosega
zahtev iz ustavnega zakona o pravicah narodnostnih manjšin. Medtem ko je to
deloma mogoče pojasniti z relativno malo novimi zaposlitvami zaradi
splošne gospodarske krize, pa so potrebna večja prizadevanja za
zagotovitev izvajanja tega načrta, tudi z obsežnejšim spremljanjem. Hrvaška mora tudi še naprej spodbujati
strpnost do manjšin, zlasti do Srbov, ter sprejeti ustrezne ukrepe za
zaščito tistih, ki bi še vedno lahko bili žrtve groženj oziroma
diskriminacije, sovražnosti ali nasilja. Romska manjšina živi v zelo težkih razmerah;
izzivi ostajajo na področju izobraževanja, socialnega in zdravstvenega
varstva, zaposlovanja ter dostopa do osebnih dokumentov. 8) Nadaljnje
reševanje nerešenih vprašanj v zvezi z vračanjem beguncev Še naprej se izvajajo programi nastanitve
beguncev povratnikov, čeprav počasneje. Do avgusta 2012 je bilo
rešenih 259 zadev iz načrta iz marca 2011 za razrešitev približno
2 350 preostalih vlog, pri čemer se je 139 družin že lahko vselilo v
svoja stanovanja. Do avgusta 2012 je število odobrenih stanovanjskih pomoči
za 1 305 preseglo predvideno število teh pomoči. Treba je obravnavati
še 106 pritožb na zavrnjene zahtevke za obnovo stanovanjskih objektov.
Nadaljuje se izvajanje odločbe o priznavanju pravic do pokojnine. Hrvaška
z drugimi državami regije prav tako še naprej sodeluje v sarajevskem procesu,
kjer je bil dosežen napredek, zlasti pri regionalnem stanovanjskem projektu.
Novi sistem nakupnih opcij pod ugodnimi pogoji za upravičence v okviru
stanovanjskega projekta se je izvajal le v omejenem obsegu, v zvezi s 15
naložbami, ki niso bile zahtevane, pa ni bilo opaznega napredka. Nadalje je
treba razviti pogoje za trajnostno vračanje beguncev. 9) Nadaljnje
izboljševanje varstva človekovih pravic Človekove pravice so na splošno še naprej
dokaj dobro spoštovane. Vendar pa je treba strožje uporabljati obstoječe
pravne določbe. Splošni varuh človekovih pravic in specializirani
varuhi imajo še naprej pomembno vlogo pri varstvu človekovih pravic.
Vendar pa je treba zagotoviti ukrepanje na podlagi priporočil varuhov. Ustavno
sodišče je iz procesnih razlogov preklicalo zakon o združitvi urada varuha
s centrom za človekove pravice ter tremi varuhi, specializiranimi za
enakost spolov ter pravice otroka in invalidov. Nova zakonodaja, ki ne
predvideva več združitve uradov, je bila sprejeta julija 2012. Urade
varuhov je treba okrepiti za nadaljnje izboljšanje sistema varstva
človekovih pravic. To vključuje zagotavljanje zadostnega financiranja
in ustreznih prostorov ter vzpostavitev skupne podatkovne baze. Hrvaška je dosegla dodaten napredek pri
izvajanju protidiskriminacijskega zakona in zakona o kaznivih dejanjih iz
sovraštva. To področje je treba še naprej razvijati, pri tem pa je treba
zagotoviti uporabo odvračilnih sankcij. Parlament je septembra 2012
sprejel spremembe protidiskriminacijskega zakona. Paradi ponosa v Splitu in
Zagrebu sta potekali brez večjih incidentov, hrvaška vlada pa si je
močno prizadevala za nemoten potek. Lezbijke, homoseksualci, biseksualci
in transseksualci se še vedno soočajo z grožnjami in napadi. Izboljšati je
treba pravni okvir za brezplačno pravno pomoč, da se izboljša dostop
do nje ter spodbuja vloga NVO pri nudenju pravne pomoči. 10)
Nadaljnje polno sodelovanje z Mednarodnim kazenskim sodiščem za nekdanjo
Jugoslavijo Hrvaška še naprej polno sodeluje z Mednarodnim
kazenskim sodiščem za nekdanjo Jugoslavijo. Pri preiskavah, povezanih z
iskanjem manjkajočih vojaških dokumentov, ki jih zahteva urad tožilca
sodišča, ali ugotavljanjem, kaj se je z njimi zgodilo, Hrvaška ni dosegla
posebnega napredka. Prošnjo Hrvaške, da v pritožbi zoper sodbo z dne
15. aprila 2011 v zadevi v zvezi s hrvaškima generaloma Gotovino in
Markačem deluje v vlogi prijatelja sodišča (amicus curiae), je
sodišče zavrnilo. Vrhovni tožilec mednarodnega kazenskega sodišča za
nekdanjo Jugoslavijo je izdal pozitivno poročilo o sodelovanju Hrvaške s
sodiščem. Poglavje 24: Pravica, svoboda in varnost Hrvaška na splošno
izpolnjuje zaveze in zahteve na področju svobode, varnosti in pravice, ki
izhajajo iz pristopnih pogajanj, in bi morala biti od pristopa sposobna
izvajati pravni red. Potrebna so večja prizadevanja na
področju migracij, vizumske politike, upravljanja meja in boja proti
organiziranemu kriminalu, tudi na področju trgovine z ljudmi in boja proti
terorizmu, da se zagotovi, da bo Hrvaška do datuma pristopa zaključila
svoje priprave za članstvo. Zakonodajo na
področju migracij je Hrvaška nadalje uskladila s pravnim redom EU
in priprave na tem področju so skoraj končane. Število prijetih
nezakonitih migrantov je v letu 2011 naraslo na 3 461. V istem obdobju je
bilo odkritih 552 mladoletnih nezakonitih migrantov brez spremstva (njihovo
število je skoraj dvakrat večje glede na predhodno leto). Na področju
ponovnega sprejema je opaziti dobro sodelovanje z drugimi državami v regiji; sporazum
z Bosno in Hercegovino je začel veljati aprila 2012. Marca 2012 je
bil podoben sporazum podpisan z Nemčijo. V Jezevu poteka gradnja objekta
za mladoletne in druge ranljive skupine nezakonitih migrantov. Potrebna so
nadaljnja prizadevanja za začetek gradnje dveh dodatnih tranzitnih
sprejemnih centrov za nezakonite migrante. Na področju migracij je
januarja 2012 začel veljati nov zakon o tujcih, ki nacionalno
zakonodajo nadalje usklajuje s pravnim redom na tem področju. Brez odlašanja
je treba nadaljevati pripravo nove strategije za migracije. Hrvaška bo morala izvajati pravni okvir za
mladoletne osebe brez spremstva z vzpostavitvijo ustrezne pomoči zanje ter
pred pristopom začeti graditi sprejemne centre za nezakonite migrante.
Glede na naraščajoče število migrantov, ki vstopijo v državo, zlati v
obmejnih regijah, je treba poiskati alternativne začasne rešitve. Uskladitev zakonodaje na področju azila
s pravnim redom EU je Hrvaška že skoraj dokončala. Med pripravami je treba
zagotoviti ustrezne institucionalne zmogljivosti na tem področju, in sicer
dovolj usposobljenega osebja, saj se število prosilcev za azil v državi stalno
povečuje. Marca 2012 je bila sprejeta izvedbena
zakonodaja na področju brezplačne pravne pomoči med azilnim
postopkom. Upravna sodišča so od januarja 2012 prevzela odgovornost za
drugostopenjske zadeve na področju azila. Po trimesečnem prehodnem
obdobju je komisija za azil marca 2012 prenehala z delom. Zapolnjena so bila
prva mesta sodnikov in upravnega osebja na novih sodiščih, začelo pa
se je tudi usposabljanje osebja na področju azila. Begunci imajo v praksi
še vedno težave z izkoriščanjem pravic, ki jim jih podeljuje nacionalna
zakonodaja. Nadaljevati je treba z zaposlovanjem in usposabljanjem sodnikov in
uslužbencev na upravnih sodiščih. Število prosilcev za azil je močno
naraslo; z 290 leta 2010 na 807 leta 2011. Ministrstvo za notranje zadeve je s
podporo NVO pospešilo prizadevanja za zagotovitev nekaterih storitev prosilcem
za azil, treba pa je še zagotoviti sodelovanje vseh ostalih ministrstev.
Nadaljujejo se priprave za izvajanje dublinske uredbe in uredbe Eurodac, tudi z
ustreznim usposabljanjem uslužbencev ministrstva za notranje zadeve in obmejne
policije. Hrvaška bo morala beguncem zagotoviti popoln dostop do njihovih pravic.
Usklajevanje zakonodaje na področju vizumske
politike je nekoliko napredovalo. Potreben je večji napredek, da bodo
določbe glede vizumske obveznosti in potnih listih popolnoma usklajene s
pravnim redom EU. Novi zakon o tujcih je začel veljati januarja 2012,
ustrezna izvedbena zakonodaja pa še ni bila sprejeta. Kar zadeva vizumsko
obveznost, je Hrvaška svojo zakonodajo popolnoma uskladila s pozitivnim
seznamom EU iz Uredbe 539/2001. Potrebna je nadaljnja uskladitev z enotnim
postopkom za izdajo vizumov in vizumskim zakonikom EU. Seznam držav, katerih
državljani za vstop na hrvaško ozemlje potrebujejo vizum, še ni popolnoma
usklajen s seznamom EU. Vlada je sprejela sklep o začasni liberalizaciji
vizumskega režima za državljane Ruske federacije, Ukrajine in Kazahstana od
1. aprila do 31. oktobra 2012 za tranzit ali bivanje do 90 dni,
kar ni v skladu s pravnim redom EU; sklep se bo prenehal uporabljati novembra.
Biometrični potni listi ustrezajo standardom EU. Stare osebne izkaznice,
izdane pred letom 2003, se še vedno uporabljajo, vendar je vlada avgusta 2012
sprejela sklep, da niso veljavne kot potne listine. Kar zadeva zunanje
meje in schengenski pravni red, postopek prilagajanja pravnemu redu zmerno
napreduje. Potreben je nadaljnji napredek, da bo Hrvaška pripravljena na
prevzem nadzora nad zunanjimi mejami EU. Zakon o nadzoru državnih meja in
njegova izvedbena zakonodaja sta bili spremenjeni konec leta 2011.
Aprila 2012 je bil revidiran akcijski načrt za celostno upravljanje
meja. Delovati je začelo nacionalno pomorsko središče v Zadru, treba
pa je še zagotoviti njegovo povezavo z ustreznimi ministrstvi. Okrepilo se je
sodelovanje z agencijo Frontex, ki obsega tudi sodelovanje Hrvaške pri
različnih dejavnostih in skupnih operacijah. S sosednjimi državami potekajo
redni usklajevalni sestanki, prav tako pa tudi skupne patrulje na mejah;
okrepiti je treba sodelovanje s Srbijo in Črno Goro. Na mejnem prehodu
Bajakovo-Batrovci je bila vzpostavljena skupna kontaktna točka s Srbijo,
ki je v celoti operativna. Decembra 2011 je bil organiziran prvi usklajevalni
sestanek z organi Bosne in Hercegovine za izvajanje sporazuma na področju
nadzora državnih meja. Napredovale so tudi razprave z obema državama in
Črno goro za uskladitev dvostranskih sporazumov o obmejnem prometu s
pravnim redom EU. Te razprave je treba finalizirati pred pristopom. Sporazum o
prostem tranzitu z Bosno in Hercegovino (neumski sporazum) je treba pred
pristopom uskladiti s pravnim redom EU. Cilji glede
zaposlovanja v obmejni policiji, določeni za leto 2011, so skoraj
izpolnjeni; v letu 2011 je bilo zaposlenih 308 novih policistov. Skupno število
mejnih policistov od maja 2012 znaša 6 017, od tega jih 4 647 deluje
na prihodnjih zunanjih mejah. Z zaposlovanjem je treba nadaljevati, da bodo
doseženi schengenski standardi. Nadaljuje se osnovno in specialistično
usposabljanje; treba je zagotoviti popolno usklajenost s skupnim osnovnim
učnim načrtom, pri čemer mora biti specialistično
usposabljanje sistematično vključeno v učni načrt obmejne
policije. Akcijski
načrt za celostno upravljanje meja je deloma izveden; nekatere dejavnosti
v zvezi z javnimi naročili tehnične opreme in infrastrukturami,
načrtovane za leto 2011, so bile preložene na leto 2012. Zaostanke na tem
področju je treba ustrezno spremljati in odpravljati, zlasti kar zadeva
neumski koridor. Gradnjo novih mejnih prehodov na neumskem koridorju je treba
zaključiti, da bodo ob pristopu operativni. Nadaljuje se nameščanje
nacionalnega informacijskega sistema za upravljanje meja, vendar ta še ni nameščen
na vseh mejnih prehodih. Od avgusta 2012 je deloval na 81 mejnih prehodih.
Nadaljevati je treba s pripravami in ustreznim usposabljanjem. Potrebna so prizadevanja za sklenitev
medresorskega sporazuma in nadaljnje zaposlovanje, nakup opreme in usposabljanje,
da bo nacionalno pomorsko središče v Zadru v celoti operativno.
Sodelovanje med agencijami na področju celostnega upravljanja meja se
nadaljuje, ni pa bila opravljena skupna analiza tveganj. Hrvaška bo morala
odpraviti zamude pri izvajanju akcijskega načrta za celostno upravljanje
mej, zlasti kar zadeva infrastrukturo. Vse dvostranske sporazume je treba še
pred pristopom uskladiti s pravnim redom EU. Hrvaška nadaljuje
z usklajevanjem zakonodaje na področju sodelovanja v civilnih in
kazenskih zadevah in priprave so skoraj končane. Oktobra 2011
sta bila podpisana sporazum o vzajemnem izvajanju kazenskih sodb s Črno
Goro in sporazum o izročitvah z Nekdanjo jugoslovansko republiko
Makedonijo. Ustanovljena je bila delovna skupina, ki se je večkrat sestala,
da bi pripravila nov akt o mednarodnem zasebnem pravu. Napreduje tudi
sodelovanje z Evropsko pravosodno mrežo v civilnih in gospodarskih zadevah;
pripravlja se mreža nacionalnih kontaktnih točk. Hrvaška mora še
naprej krepiti medinstitucionalno usklajevanje pravosodnega sodelovanja. Kar zadeva policijsko
sodelovanje in boj proti organiziranemu kriminalu, se nadaljujejo
dejavnosti za uskladitev nacionalne zakonodaje s pravnim redom EU in za
spopadanje s prihodnjimi izzivi na področju boja proti organiziranemu
kriminalu v EU. Hrvaška je na tem področju dosegla napredek, vendar mora
glede na pomembne izzive v zvezi z organiziranim kriminalom v regiji ostati
previdna. Podpisanih je bilo
več dvostranskih sporazumov na področju policijskega sodelovanja in
boja proti organiziranemu kriminalu, sporazuma z Bolgarijo in Poljsko sta bila
ratificirana. Nadaljuje se dobro sodelovanje z Evropolom. Imenovana sta bila
dva nova uradnika za zvezo, in sicer za Evropol ter Bosno in Hercegovino.
Napredovale so tehnične priprave in usposabljanje osebja za vzpostavitev
urada za zahteve po dodatnih informacijah pri nacionalnih vnosih (Supplementary
Information Request at the National Entry: SIReNE) in nacionalnega urada za
schengenski informacijski sistem (Schengen Information System (SIS)). Vendar pa
regulativnega okvira za urad SIS še ni. Sprejeti je treba odločitev o
prostorih, osebju in proračunski dodelitvi sredstev za urad SIReNE. Pravni okvir in
institucije, pristojne za boj proti organiziranemu kriminalu, so
učinkovito prispevali k odpravljanju tega pojava na nacionalni in
mednarodni ravni, pri čemer je treba izpostaviti dobro stopnjo
usklajenosti s standardi EU, ki je bila dosežena na tem področju.
Nadaljujejo se dejavnosti za izboljšanje učinkovitosti policije. Vlada se
je odločila, da ne bo revidirala zakona o policiji, ki je trenutno v
veljavi; zakonodaja o njegovem izvajanju še vedno ni popolna, zato jo je treba
nemudoma dopolniti. Ministrstvo za notranje zadeve mora razviti podporo IT, da
se zagotovi pregledno izvajanje strategije za upravljanje človeških virov.
Vse več je rezultatov pri obravnavi zadev organiziranega kriminala, tudi
trgovine z drogami. Izvajanje pravnega okvira o zasegu in zaplembi
sredstev je treba konsolidirati, prav tako tudi usklajevanje kazenskih in
finančnih preiskav. Skupna raven zaseženega in zaplenjenega premoženja je
relativno nizka, zato so potrebna nadaljnja prizadevanja na tem področju.
Vzpostavljen je sistem spremljanja za boj proti korupciji na področju
upravljanja meja. Še vedno je treba posodobiti opremo in prostore regionalnega
urada PNUSKOK v Splitu, uvesti pa je treba tudi operativne smernice in
specialistično usposabljanje novih zaposlenih v uradu. Okrepiti je treba
drugostopenjski organ, ki pregleduje zadeve kaznivih dejanj zoper javno upravo.
Zaradi podpisa
priloge k protokolu o sodelovanju med organi, ki se ukvarjajo s korupcijo,
organiziranim kriminalom ter povezanim kriminalom na področju pranja
denarja in financiranja terorizma, je sodelovanje med agencijami pri izmenjavi
podatkov o domnevnem pranju denarja in financiranju terorizma zdaj lažje.
Nadaljuje se usposabljanje na področju ukrepov proti pranju denarja in
boja proti kibernetskemu kriminalu. Povečati je treba upravne zmogljivosti
na področju boja proti pranju denarja (glej tudi Poglavje 4 – Prost
pretok kapitala) ter zmogljivosti organov pregona za izvajanje
finančnih preiskav. Novi kazenski
zakonik, sprejet oktobra 2011, ločuje kaznivo dejanje trgovine z
ljudmi in suženjstvo, pri čemer uvaja nove vrste izkoriščanja. Februarja
2012 je bil sprejet nov nacionalni akcijski načrt za boj proti trgovini z
ljudmi za obdobje 2012–2015, marca 2012 pa je bil ustanovljen nacionalni odbor
za bolj proti trgovini z ljudmi. Okrepiti je treba izvajanje zakonodajnega
okvira o trgovini z ljudmi, pa tudi ozaveščenost javnosti, in tako
zagotoviti lažje prepoznavanje in zaščito žrtev. Novi nacionalni odbor za
boj proti trgovini z ljudmi se od začetka leta 2012 še ni sestal. Leta 2011 je bilo
prepoznanih samo 14 žrtev (leta 2010 sedem). Potrebni so nadaljnji ukrepi za
njihovo rehabilitacijo in odškodnino. Usposabljanje sodnikov, tožilcev in
drugih javnih uslužbencev, ki se ukvarjajo s trgovino z ljudmi, je treba
izboljšati, saj izrekanje kazni v zadevah na tem področju močno
zaostaja glede na druge vrste organiziranega kriminala. Hrvaška bo morala
pred pristopom dokončati številne ukrepe na tem področju. Vzpostaviti
bo morala na primer regulativni okvir za urad SIS in urad SIReNE usposobiti za
delovanje, posodobiti policijsko opremo in zmogljivosti urada PNUSKOK,
povečati raven zaseženega in zaplenjenega premoženja in bolje usklajevati
kazenske in finančne preiskave. V boju proti trgovini z ljudmi je treba
posvetiti pozornost izvajanju ustreznega pravnega okvira in splošni opredelitvi
politik na tem področju. Svet bo v zvezi z nadzorom na notranjih mejah
v skladu z veljavnimi schengenskimi postopki sprejel sklep o izvajanju
ustreznih določb schengenskega pravnega reda na Hrvaškem, pri čemer
bo upošteval poročilo Komisije, ki potrjuje, da Hrvaška še naprej
izpolnjuje zaveze na tem področju, sprejete med pristopnimi pogajanji. Druga poglavja pravnega reda EU Hrvaška izpolnjuje zaveze in zahteve, ki
izhajajo iz pristopnih pogajanj, in bo od pristopa lahko izvajala pravni red na
področju prostega gibanja delavcev, prava gospodarskih družb, prava
intelektualne lastnine, finančnih storitev, informacijske družbe in
medijev, ekonomske in monetarne politike, vseevropskih omrežij ter znanosti in
raziskav, izobraževanja in kulture, pa tudi zunanje, varnostne in
obrambne politike. Hrvaška izpolnjuje zaveze in zahteve, ki
izhajajo iz pristopnih pogajanj, in bo od pristopa lahko izvajala pravni red na
področju prostega pretoka blaga, pravice do ustanavljanja in
svobode opravljanja storitev, prostega pretoka kapitala, javnih
naročil, prometne politike, energije, obdavčenja,
statistike, socialne politike in zaposlovanja, podjetniške in
industrijske politike, varstva potrošnikov in varovanja zdravja, carinske
unije, zunanjih odnosov, finančnega nadzora ter finančnih
in proračunskih določb. Vendar pa so za ta poglavja potrebna nadaljnja
prizadevanja na naslednjih področjih: Na področju prostega pretoka blaga
so potrebna nadaljnja prizadevanja, zlasti pri horizontalnih ukrepih, pa tudi
pri zakonodaji o proizvodih po starem in novem pristopu. Nujno je treba
nameniti pozornost zahtevam Hrvaške za dodatno vmesno skladiščenje
uvoženih naftnih derivatov. Na področju pravice do ustanavljanja
in svobode opravljanja storitev so potrebna nadaljnja prizadevanja, zlasti
za uskladitev z direktivo o storitvah in na področju vzajemnega
priznavanja poklicnih informacij, čeprav je bil na obeh področjih
dosežen napredek. Na področju prostega pretoka kapitala
so potrebna nadaljnja prizadevanja, zlasti v zvezi s spremembami zakona o privatizaciji
družbe INA in zakona o privatizaciji Telekoma, pa tudi v zvezi z zakonom o
varstvu narave in izvajanjem akcijskega načrta proti pranju denarja. Na področju javnih naročil so
potrebna nadaljnja prizadevanja, zlasti za izvajanje novega zakona o javnih
naročilih, zlasti na lokalni ravni, in sicer tudi zaradi prihodnjega
upravljanja strukturnih skladov. Potrebne so tudi izboljšave sistema pravnih
sredstev. Na področju prometne politike so
potrebna nadaljnja prizadevanja, zlasti za okrepitev upravne zmogljivosti
agencije za varnost v železniškem prometu in vzpostavitev skupnega organa za
preiskovanje nesreč v železniškem prometu. Na področju energije so potrebna
nadaljnja prizadevanja, zlasti za dokončanje uskladitve zakonodaje na
področju notranjega trga z energijo ter zagotovitev razvoja
konkurenčnega trga za električno energijo in plin. Hrvaška si mora
tudi še naprej prizadevati, da bo do leta 2020 izpolnjevala zahteve v zvezi s
spodbujanjem energetske učinkovitosti in uporabe obnovljivih virov energije. V zvezi z obdavčenjem so potrebna
nadaljnja prizadevanja, da se zagotovi, da bodo z dnem pristopa vzpostavljeni
vsi pomembni sistemi IT in da bo možna izmenjava podatkov z EU in drugimi
državami članicami. Na področju statistike so potrebna
nadaljnja prizadevanja, zlasti za dokončanje priprav na področju
programa prenosa podatkov ESA95, seznama postopkov in osnovnih
statističnih podatkov, uporabljenih pri izračunu BND, ter
statističnih podatkov o javnofinančnem primanjkljaju in dolgu. Na področju socialne politike in
zaposlovanja so potrebna nadaljnja prizadevanja, zlasti za dokončanje
pravne uskladitve na področju enakih možnosti, odpravljanje strukturnih
pomanjkljivosti trga dela, boljšo usmerjenost socialnih transferjev in
okrepitev upravnih zmogljivosti. Na področju podjetniške in
industrijske politike so potrebna nadaljnja prizadevanja, zlasti za
izboljšanje poslovnega okolja in uskladitev zakonodaje v zvezi z odpravljanjem
zamud pri komercialnih transakcijah. Na področju varstva potrošnikov in zdravja
so potrebna nadaljnja prizadevanja, zlasti na področju oplojevanja z
biomedicinsko pomočjo, kjer pravna uskladitev še ni dokončana, ter na
področju krvi, tkiv in celic, kjer je treba posodobiti in prestrukturirati
zmogljivosti za ravnanje z njimi v skladu s tehničnimi zahtevami EU, pa
tudi kar zadeva zaposlovanje v pristojnem nacionalnem organu. V zvezi s carinsko unijo so potrebna
nadaljnja prizadevanja, zlasti da se zagotovi, da bodo z dnem pristopa
vzpostavljeni vsi pomembni carinski sistemi IT in da bo možna izmenjava
podatkov z EU in drugimi državami članicami. Na področju zunanjih odnosov so
potrebna nadaljnja prizadevanja, zlasti kar zadeva uskladitev dvostranskih
naložbenih sporazumov, ki jih je Hrvaška sklenila s tretjimi državami, s
pravnim redom EU. Na področju finančnega nadzora
so potrebna nadaljnja prizadevanja, zlasti za konsolidacijo splošnega delovanja
notranjega nadzora javnih financ in zunanje revizije na centralni in lokalni
ravni. Na področju finančnih in
proračunskih predpisov so potrebna nadaljnja prizadevanja, zlasti za
nadaljnjo okrepitev zmogljivosti za učinkovito usklajevanje celotnega
sistema lastnih sredstev po pristopu. Pospešiti je treba posodobitev strategije
carinskih kontrol, da bo bolj osredotočena na naknadne kontrole po
carinjenju. Hrvaška na splošno izpolnjuje zaveze in
zahteve, ki izhajajo iz pristopnih pogajanj, in bo od pristopa lahko izvajala
pravni red na področju politike konkurence, kmetijstva in razvoja
podeželja, varnosti hrane, veterinarske in fitosanitarne politike, ribištva,
regionalne politike in usklajevanja strukturnih instrumentov, sodstva in
temeljnih pravic, svobode in varnosti ter okolja. Vendar pa so za ta poglavja še vedno potrebna večja
prizadevanja na naslednjih področjih: Na področju kmetijstva in razvoja
podeželja so potrebna večja prizadevanja na področju neposrednih
plačil in razvoja podeželja. Na področju varnosti hrane ter
veterinarske in fitosanitarne politike so potrebna večja prizadevanja
v sektorju živalskih stranskih proizvodov, pri nadgradnji ustanov in njenem
spremljanju ter zlasti pri mejnih kontrolnih točkah. Še naprej je treba
posvečati pozornost nadaljnji krepitvi upravnih zmogljivosti na tem
področju. Na področju ribištva so potrebna
večja prizadevanja pri nadaljnjem prilagajanju zakonodaje in izvajanju
pravnega reda EU na področju upravljanja ladjevja in virov, inšpekcij in
nadzora, strukturnih ukrepov, zlasti kar zadeva pripravo načrtov
upravljanja, postopno ukinitev kategorije samooskrbnega ribištva, pa tudi dokončanje
satelitskega sistema spremljanja plovil. Na področju regionalne politike in
usklajevanja strukturnih instrumentov so glede na nedavno poročilo
Računskega sodišča potrebna večja prizadevanja za okrepitev
upravne zmogljivosti za prihodnje izvajanje kohezijske politike ter razvoj
visokokakovostne in zrele projektne strukture za hitro izrabo sredstev iz
skladov regionalne politike. Na področju okolja so potrebna
večja prizadevanja za ustrezno izvajanje in uveljavljanje zakonodaje.
Zlasti na področju podnebnih sprememb so potrebni nujni ukrepi, da
bo Hrvaška do pristopa sposobna izvajati pravni red EU. Okrepiti je treba
upravno zmogljivost, zlasti na področju podnebnih sprememb, nadzora nad
industrijskim onesnaževanjem in obvladovanja tveganj, varstva narave in kemikalij.
Treba je povečati naložbe v različnih sektorjih, zlasti na
področju kakovosti zraka, nadzora nad industrijskim onesnaževanjem in
obvladovanja tveganj, vode in odpadkov. Posebno pozornost je treba posvetiti
pravočasnemu izpolnjevanju zavez na področju odpadkov ter nadzora nad
industrijskim onesnaževanjem in obvladovanja tveganj. Kakovost presoje vplivom
na okolje za projekte je treba znatno izboljšati. 2.4 Prevod
pravnega reda EU Hrvaška mora
zagotoviti prevod pravnega reda EU v hrvaščino. Od skoraj 144 000
strani pravnega reda je prevedla približno 114 000 strani. Vendar morajo
okrog 50 % prevedenih strani revidirati še nacionalni organi, preden jih bo
mogoče predložiti institucijam EU. Hrvaška mora še
povečati zmogljivosti za pravočasno prevajanje in revidiranje
pravnega reda do pristopa. Komisija hrvaške organe poziva, naj se še naprej
osredotočajo na to področje, ki je bistvenega pomena za zagotavljanje
pravne varnosti pri izvajanju zakonodaje EU. 2.5 Podporni
ukrepi EU Finančna
pomoč se zagotavlja v okviru instrumenta za
predpristopno pomoč (IPA). Za leto 2012 programi IPA znašajo
156 milijonov EUR. Ta pomoč je osredotočena na izgradnjo
institucij in pripravo na izvajanje skupne kmetijske politike in kohezijske
politike EU. Hrvaška ima poleg tega še naprej koristi od regionalnih in
horizontalnih programov. Za prvo leto po pristopu je bil sprejet prehodni vir,
da se okrepi upravne in sodne zmogljivosti na Hrvaškem. 3. Sklepne
ugotovitve Glede na navedeno Komisija potrjuje svojo
predhodno oceno, da Hrvaška še vedno izpolnjuje politična merila. Potrebna
so nadaljnja prizadevanja za okrepitev pravne države z izboljšanjem javne
uprave in pravosodnega sistema ter z učinkovitim bojem proti korupciji in
organiziranemu kriminalu. Kar zadeva gospodarska merila, ima Hrvaška
delujoče tržno gospodarstvo. Z učinkovitim izvajanjem nujno potrebnih
strukturnih reform bi morala biti Hrvaška kratkoročno sposobna spoprijeti
se s pritiski konkurence in tržnimi silami v Uniji. Hrvaška še naprej napreduje pri sprejemanju in
izvajanju zakonodaje EU in pravkar zaključuje s prilagajanjem pravnemu
redu EU. Od poročila o napredku iz leta 2011 je bil dosežen dodaten
napredek. Navedenemu poročilu sta sledila poročilo o spremljanju
priprav Hrvaške na pristop in zadnja posodobitev preglednic o spremljanju iz
aprila 2012. Komisija je opredelila področja, kjer so potrebna nadaljnja
prizadevanja, in manjše število zadev, kjer je treba povečati
prizadevanja. Ta vprašanja se nanašajo zlasti na (1) priprave za prihodnje
strukturne sklade EU, da se zagotovi njihovo ustrezno upravljanje; (2)
prestrukturiranje hrvaškega sektorja ladjedelništva; (3) okrepitev pravne
države z nadaljnjim izvajanjem zavez Hrvaške za nadaljnje izboljšanje javne
uprave in pravosodnega sistema, (4) učinkovito preprečevanje
korupcije in boj proti njej, pa tudi (5) upravljanje zunanjih meja. Ne glede na
pomembnost reševanja vprašanj, poudarjenih v celovitem poročilu o
spremljanju, Komisija meni, da mora Hrvaška v prihodnjih mesecih posebno
pozornost posvetiti naslednjim posebnim ukrepom na področju politike
konkurence, sodstva in temeljnih pravic ter svobode, varnosti in pravice: 1.
Podpisati mora pogodbo o privatizaciji ladjedelnice
Brodosplit ter sprejeti potrebne odločitve, da poišče uspešno rešitev
za ladjedelnici 3. Maj in Brodotrogir, da se dokonča
prestrukturiranje hrvaškega sektorja ladjedelništva. 2.
Izvesti mora nujne ukrepe in doseči napredek
pri kratkoročnih ukrepih za povečanje učinkovitosti sodstva in
zmanjšanje sodnih zaostankov, pripravljenih septembra 2012. 3.
Sprejeti mora novo izvedbeno zakonodajo, da se
zagotovi izvrševanje sodnih odločb in zmanjšajo zaostanki pri reševanju
izvršilnih zadev. 4.
Vzpostaviti mora komisijo za navzkrižje interesov,
da bo lahko začela s svojimi rednimi dejavnostmi. 5.
Sprejeti mora nov zakon o dostopu do informacij, da
bo krepila pravni in upravni okvir na področju dostopa do informacij. 6.
Dokončati mora sprejetje povezanih
podzakonskih aktov, da se zagotovi izvajanje zakona o policiji. 7.
Dokončati mora izgradnjo mejnih prehodov na neumskem
koridorju. 8.
Izpolniti mora cilje glede zaposlovanja v obmejni
policiji za leto 2012. 9.
Finalizirati in sprejeti mora strategijo za
migracije in pri tem jasno opredeliti ukrepe za vključitev najbolj
ranljivih skupin migrantov. 10.
Povečati mora zmogljivosti za prevajanje in
revizijo pravnega rega EU, da bo ta naloga zaključena še pred pristopom. Poleg tega mora Hrvaška na področju
kmetijstva in razvoja podeželja posebno pozornost posvetiti dokončanju
usklajevanja zakonodaje o neposrednih plačilih in akreditaciji
plačilnih agencij za neposredna plačila najpozneje do konca leta
2012. Glede na nedavno precejšnje prestrukturiranje
javne uprave in dodatne odgovornosti, povezane s članstvom v EU, mora
Hrvaška tudi nemudoma sprejeti ukrepe za odpravljanje omejenih upravnih zmogljivosti,
ki jih navaja celovito poročilo o spremljanju, in zagotoviti, da to ne bo
vplivalo na priprave za članstvo v EU. Hrvaški organi morajo sprejeti vse potrebe
ukrepe, da se zagotovi pripravljenost države na članstvo do
1. julija 2013. Sem spada prevod celotnega pravnega reda EU do
pristopa. Komisija bo še naprej spremljala izvajanje
zavez, ki jih je Hrvaška sprejela v okviru pristopnih pogajanj in se
osredotočajo na vprašanja, opredeljena v celovitem poročilu o
spremljanju. Če bodo to zahtevale okoliščine, bo Komisija uporabila
vse instrumente, ki so na voljo na podlagi člena 36 Akta o pristopu. V skladu z navedenim členom bo Komisija
spomladi 2013 predstavila končno poročilo o spremljanju v zvezi s
pripravami Hrvaške na pristop. V pomoč Hrvaški pri pripravah na
usklajevanje gospodarske politike v EU bo ta lahko na neformalni podlagi
sodelovala v evropskem semestru 2013. Od Hrvaške se pričakuje, da bo še naprej
imela pomembno vlogo v regionalnem sodelovanju na Zahodnem Balkanu, ter se jo
spodbuja, naj reši še preostala odprta dvostranska vprašanja s svojimi sosedi. [1] COM(2012) 186 final.