This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0581
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL INSTRUMENT FOR PRE-ACCESSION ASSISTANCE (IPA) REVISED MULTI-ANNUAL INDICATIVE FINANCIAL FRAMEWORK FOR 2013
SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU INSTRUMENT ZA PREDPRISTOPNO POMOČ (IPA) SPREMENJENI VEČLETNI ORIENTACIJSKI FINANČNI OKVIR ZA LETO 2013
SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU INSTRUMENT ZA PREDPRISTOPNO POMOČ (IPA) SPREMENJENI VEČLETNI ORIENTACIJSKI FINANČNI OKVIR ZA LETO 2013
/* COM/2012/0581 final */
SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU INSTRUMENT ZA PREDPRISTOPNO POMOČ (IPA) SPREMENJENI VEČLETNI ORIENTACIJSKI FINANČNI OKVIR ZA LETO 2013 /* COM/2012/0581 final */
SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU
PARLAMENTU IN SVETU INSTRUMENT ZA PREDPRISTOPNO POMOČ (IPA)
SPREMENJENI VEČLETNI ORIENTACIJSKI FINANČNI OKVIR ZA LETO 2013 Uvod Večletni orientacijski finančni
okvir za instrument za predpristopno pomoč (IPA) je namenjen zagotovitvi
podatkov o okvirni razčlenitvi skupnih sredstev IPA, ki jo predlaga
Komisija v skladu s členom 5 Uredbe (ES) št. 1085/2006 o
vzpostavitvi IPA[1].
Deluje kot vez med političnim okvirom znotraj širitvenega paketa in
proračunskim postopkom. Dokumenti večletnega orientacijskega
načrtovanja, ki so pripravljeni za vsako državo upravičenko, za
program, namenjen več upravičenkam, in za čezmejno sodelovanje
ter na podlagi katerih se dodeli predpristopna pomoč, upoštevajo okvirno
razčlenitev, ki je predlagana v večletnem orientacijskem
finančnem okviru. Večletni orientacijski finančni
okvir temelji na triletnem ciklu sprotnega načrtovanja programov.
Praviloma se večletni orientacijski finančni okvir za leta N,
N + 1 in N + 2 predloži v zadnjem četrtletju leta N − 2
kot del širitvenega paketa in predstavlja predlagano finančno izvedbo
političnih prednostnih nalog, določenih v samem paketu, ob
upoštevanju finančnega okvira. Ker je leto 2013 zadnje proračunsko
leto za IPA, zajema ta večletni orientacijski finančni okvir samo
spremembe, predvidene v tem letu. Navaja dodelitev sredstev za predpristopno
pomoč po državah in komponentah za leto 2013, poleg tega pa tudi oceno
sredstev za program, namenjen več upravičenkam, in odhodkov za
podporo. Kot v preteklih letih objavljeni večletni
orientacijski finančni okvir izhaja iz trenutnega statusa zadevnih držav.
Tako odraža spremembo statusa Srbije, ki je postala država kandidatka februarja
2012[2], in predvideni datum pristopa
Hrvaške 1. julija 2013. Splošne politične prednostne naloge za
predpristopni proces so določene v partnerstvih za pristop in evropskih
partnerstvih, letnih poročilih o napredku ter strateškem dokumentu o
širitvi, vključenih v širitveni paket, ki se vsako jesen predloži
Evropskemu parlamentu in Svetu. Strateško
finančno načrtovanje 1. Dodelitev sredstev po
državah Izhodišče za dodelitve v letu 2007
sta bili zavezi Komisije, da nobena država upravičenka leta 2007 ne
bo prejela manj kot leta 2006 ter da Albanija ter Bosna in Hercegovina ne
bi smeli prejeti manj od letnega povprečja sredstev, ki sta jih prejeli
med letoma 2004 in 2006. Druga zaveza je odražala dejstvo, da se je
večji del sredstev za ti državi izplačal v letu 2004. Zneski od leta 2008 naprej so bili
izračunani na podlagi dodeljenih sredstev na prebivalca, ki so se v
preteklosti navajala kot približek potreb in učinka. Na podlagi tega
ukrepa se je raven na prebivalca za vsako od potencialnih držav kandidatk
zahodnega Balkana v času sedanjega finančnega okvira povečala glede
nad povprečje iz obdobja 2004–2006, ki je znašalo 23 EUR na
prebivalca (v cenah iz leta 2004), ki so jih države prejele v okviru
programa CARDS[3].
Upoštevana je bila splošna razčlenitev sredstev po državah, razen za
Kosovo[4],
ki je prejelo višja sredstva IPA. Leta 2008 je proračunski organ
namreč odobril 60 milijonov EUR v okviru obsežnejšega zagotavljanja novih
sredstev za podporo stabilnosti in razvoja na Kosovu. K temu je bila dodana še
prerazporeditev v višini nadaljnjih 60 milijonov EUR iz neporabljenih odobritev
v okviru makrofinančne pomoči. Leta 2009 so bile na podlagi
dogovora na konferenci donatorjev, ki je potekala julija 2008, prevzete
dodatne obveznosti v višini 40 milijonov EUR. Za Hrvaško in Nekdanjo jugoslovansko republiko
Makedonijo je dodeljena raven nad 30 EUR na prebivalca (v cenah iz leta 2004).
Financiranje za Hrvaško bo v zadevnem obdobju ostalo na enaki ravni. Glede na
pričakovani datum pristopa Hrvaške dne 1. julija 2013 se bo dodelitev
sredstev Hrvaški v okviru IPA znižala na polovico zneskov, ki so bili prvotno
predvideni za navedeno leto, razen za razvoj podeželja, za kar bo dodelitev za
leto 2013 ohranjena v celoti na ravni, ki je bila prvotno predvidena.
Finančna sredstva na prebivalca, namenjena Nekdanji jugoslovanski
republiki Makedoniji, pa se bodo ne glede na velikost te države še naprej
povečevala, glede na najnižji znesek financiranja, potreben za ustrezno
upravno zmogljivost. Finančna sredstva na prebivalca,
namenjena Črni gori, so višja kot v drugih državah, ker je ne glede na
velikost države za vzpostavitev ustrezne upravne zmogljivosti potreben
določen najnižji znesek financiranja. Pomoč Turčiji na prebivalca se bo ob
upoštevanju velikosti in absorpcijske sposobnosti države v obdobju 2007–2013
postopoma povečevala. Islandija je zaradi svoje usklajenosti z
zakonodajo EU prek Sporazuma o Evropskem gospodarskem prostoru ter gospodarske
in socialne razvitosti izjema med državami kandidatkami. Zato je bilo
dogovorjeno, da bo pomoč v okviru IPA prejela izključno v okviru
komponente I, ki jo upravlja Komisija. Financiranje zajema tri leta in se je
začelo v letu 2011. 2. Dodelitev sredstev po
komponentah IPA se izvaja v okviru naslednjih petih
komponent: I – pomoč pri prehodu in vzpostavljanje institucij;
II – čezmejno sodelovanje; III – regionalni razvoj; IV – razvoj
človeških virov; in V – razvoj podeželja. Komponenta I, pomoč pri prehodu in
vzpostavljanje institucij, zajema vse ukrepe vzpostavljanja institucij in
naložbe, povezane s pravnim redom; državam
upravičenkam pomaga vzpostaviti zmogljivosti na področju uprave in
pravosodja ter v skladu s prednostnimi nalogami obravnava ukrepe za
sodelovanje, ki niso izrecno zajeti v drugih komponentah. Komponenta II, čezmejno sodelovanje,
podpira čezmejne dejavnosti med državami upravičenkami ter med državami
upravičenkami in državami članicami; zajema tudi ustrezno udeležbo
upravičenk IPA v nadnacionalnih programih sodelovanja Evropskega
sklada za regionalni razvoj (ESRR) v okviru cilja teritorialnega sodelovanja
strukturnih skladov in v programih Evropskega instrumenta sosedstva in
partnerstva (ENPI) za morske bazene. Komponente III–V so na voljo samo državam
kandidatkam ter naj bi jih pripravile za načrtovanje programov, izvajanje
in upravljanje strukturnih skladov, Kohezijskega sklada in skladov za razvoj
podeželja po pristopu, in sicer s približevanjem – čim več v okviru
pravil o zunanji pomoči – izvajalskih postopkov teh skladov.
Natančneje povedano skuša komponenta III, regionalni razvoj, čim bolj
posnemati Evropski sklad za regionalni razvoj in Kohezijski sklad.
Komponenta IV, razvoj človeških virov, pa pripravlja države
kandidatke na izvajanje Evropskega socialnega sklada v okviru evropske
strategije zaposlovanja. Komponenta V, razvoj podeželja, pomaga državam
kandidatkam, da se pripravijo na popristopne programe za razvoj podeželja, ki
jih financira EU, z izvajanjem predpristopne pomoči prek sistemov,
čim bolj podobnih tistim, ki so potrebni po pristopu. Pri določanju dodelitev sredstev po
komponentah sta se ustrezno upoštevali pripravljenost decentraliziranih
upravljalnih sistemov, ki so potrebni za izvajanje komponent III, IV, in V, v
sedanjih državah kandidatkah in potreba, da mora biti financiranje v okviru
komponente II, ki se navezuje na čezmejno sodelovanje z državami
članicami, enakovredno ustreznemu financiranju ESRR iz razdelka 1b. 3. Druge dodelitve sredstev Odhodki za podporo Ta sredstva zajemajo upravne stroške,
neposredno povezane z izvajanjem IPA. Dodelitev sredstev programu, namenjenemu
več upravičenkam Programi v okviru komponente I, namenjeni
več upravičenkam, so oblikovani tako, da dopolnjujejo nacionalne
programe ter krepijo večstranske odnose na zahodnem Balkanu in v
Turčiji. Ta strategija je osredotočena na področja, opredeljena
kot ključna za evropsko povezovanje in stabilnost v regiji, ter vprašanja,
v zvezi s katerimi bi morale države sodelovati. Iz teh sredstev se financirajo
programi z regionalnim učinkom in/ali tisti, ki lahko dosežejo ekonomije
obsega ali ekonomije povezanih proizvodov, če se izvajajo horizontalno v
več državah upravičenkah. Programi, namenjeni več
upravičenkam, med drugim podpirajo Regionalno šolo za javno upravo,
Srednjeevropski sporazum o prosti trgovini (CEFTA), Svet za regionalno
sodelovanje, boj proti organiziranemu kriminalu, štipendije Erasmus in
visokošolsko izobraževanje. Zagotavljajo tudi osnovo za mehanizem za
spodbujanje razvoja civilne družbe, ki združuje podporo iz nacionalnih
programov in programov IPA, namenjenih več upravičenkam. V okviru
instrumenta za izmenjavo informacij in tehnično pomoč TAIEX poteka
vzpostavljanje institucij na zahodnem Balkanu, v Turčiji in na Islandiji,
dodeljujejo pa se tudi sredstva za revizije in ocene regionalnih in nacionalnih
programov ter za dejavnosti informiranja in komuniciranja. S precejšnjim delom
regionalnih in horizontalnih dodelitev se bodo še naprej podpirale potrebne
naložbe za mala in srednje velika podjetja, energetsko učinkovitost in
razvoj infrastrukture, ki se izvajajo v tesnem sodelovanju z Evropsko
investicijsko banko in drugimi mednarodnimi finančnimi institucijami. Ta
podpora se bo usklajevala znotraj investicijskega okvira za zahodni Balkan, ki
je bil vzpostavljen konec leta 2009 za krepitev usklajevanja in sodelovanja med
donatorji in mednarodnimi finančnimi institucijami, ki se dejavno
udejstvujejo na zahodnem Balkanu. Od leta 2010 je zaradi lažjega izvajanja
tudi del komponente II, ki zajema udeležbo držav v čezmejnih
programih sodelovanja ESRR „Sredozemlje“ in „Jugovzhodna Evropa“, namenjen
več upravičenkam. Prikaz
zneskov Razpredelnica v nadaljevanju prikazuje zgoraj
navedene zneske v tekočih cenah in v eurih. Prikazane
so dodelitve sredstev po državah in komponentah, pa tudi dodelitve sredstev za
program, namenjen več upravičencem, ter odhodki za podporo za leto 2013
v skladu s predlogom proračuna za leto 2013. Zaradi večje
preglednosti so navedeni še končni zneski prevzetih obveznosti za prejšnja
leta ter posodobljeni zneski za leto 2012. Spremenjeni
večletni orientacijski finančni okvir: razčlenitev sredstev
instrumenta za predpristopno pomoč za leto 2013 na dodelitve po državah in
komponentah Država/komponenta || 2007 || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 || 2013 Države kandidatke HRVAŠKA Pomoč pri prehodu in vzpostavljanje institucij || 49 611 775 || 45 374 274 || 45 601 430 || 39 483 458 || 39 959 128 || 39 969 161 || 17 437 970 Čezmejno sodelovanje || 9 688 225 || 14 725 726 || 15 898 570 || 15 601 136 || 15 869 158 || 16 442 542 || 9 749 192 Regionalni razvoj || 45 050 000 || 47 600 000 || 49 700 000 || 56 800 000 || 58 200 000 || 57 453 890 || 30 088 235 Razvoj človeških virov || 11 377 000 || 12 700 000 || 14 200 000 || 15 700 000 || 16 000 000 || 15 899 000 || 8 546 000 Razvoj podeželja || 25 500 000 || 25 600 000 || 25 800 000 || 26 000 000 || 26 500 000 || 25 820 793 || 27 700 000 SKUPAJ || 141 227 000 || 146 000 000 || 151 200 000 || 153 584 594 || 156 528 286 || 155 585 386 || 93 521 397[5] || || || || || || || NEKDANJA JUGOSLOVANSKA REPUBLIKA MAKEDONIJA Pomoč pri prehodu in vzpostavljanje institucij || 41 641 613 || 41 122 001 || 39 310 500 || 36 917 068 || 29 403 410 || 28 659 161 || 27 058 357 Čezmejno sodelovanje || 4 158 387 || 4 077 999 || 4 371 501 || 4 467 526 || 4 524 876 || 3 583 373 || 5 093 041 Regionalni razvoj || 7 400 000 || 12 300 000 || 20 800 000 || 29 400 000 || 39 300 000 || 40 949 983 || 50 276 471 Razvoj človeških virov || 3 200 000 || 6 000 000 || 7 100 000 || 8 400 000 || 8 800 000 || 10 288 000 || 10 636 000 Razvoj podeželja || 2 100 000 || 6 700 000 || 10 200 000 || 12 500 000 || 16 000 000 || 17 991 604 || 20 157 737 SKUPAJ || 58 500 000 || 70 200 000 || 81 782 001 || 91 684 594 || 98 028 286 || 101 472 121 || 113 221 606 || || || || || || || ISLANDIJA Pomoč pri prehodu in vzpostavljanje institucij || || || || || 12 000 000 || 11 997 400 || 5 810 415 SKUPAJ || || || || || 12 000 000 || 11 997 400 || 5 810 415 || || || || || || || ČRNA GORA Pomoč pri prehodu in vzpostavljanje institucij || 27 490 504 || 28 112 552 || 29 832 179[6] || 29 838 823 || 29 843 599 || 16 346 471 || 5 073 420 Čezmejno sodelovanje || 3 909 496 || 4 487 448 || 4 667 821 || 3 682 690 || 4 310 344 || 4 588 551 || 4 668 687 Regionalni razvoj || || || || || || 7 982 738 || 14 752 941 Razvoj človeških virov || || || || || || 2 775 000 || 2 808 000 Razvoj podeželja || || || || || || 3 258 308[7] || 7 285 467 SKUPAJ || 31 400 000 || 32 600 000 || 34 500 000 || 33 521 513 || 34 153 943 || 34 951 068 || 34 588 515 || || || || || || || SRBIJA Pomoč pri prehodu in vzpostavljanje institucij || 181 496 352 || 179 441 314 || 182 551 643 || 186 206 679 || 190 556 810 || 190 600 995 || 196 683 533 Čezmejno sodelovanje || 8 203 648 || 11 458 686 || 12 248 357 || 11 751 753 || 11 322 790 || 11 497 244 || 11 630 694 Regionalni razvoj || || || || || || || Razvoj človeških virov || || || || || || || Razvoj podeželja || || || || || || || SKUPAJ || 189 700 000 || 190 900 000 || 194 800 000 || 197 958 432 || 201 879 600 || 202 098 239 || 208 314 227 TURČIJA Pomoč pri prehodu in vzpostavljanje institucij || 256 702 720 || 256 125 297 || 239 550 810 || 217 809 826 || 231 268 023 || 227 499 161 || 238 500 014 Čezmejno sodelovanje || 2 097 280 || 2 874 709 || 3 049 190 || 3 090 174 || 5 131 977 || 2 174 617 || 2 218 109 Regionalni razvoj || 167 500 000 || 173 800 000 || 182 700 000 || 238 100 000 || 293 400 000 || 356 066 389 || 366 882 353 Razvoj človeških virov || 50 200 000 || 52 900 000 || 55 600 000 || 63 400 000 || 77 600 000 || 83 188 000 || 91 167 077 Razvoj podeželja || 20 700 000 || 53 000 000 || 85 500 000 || 131 300 000 || 172 500 000 || 187 387 295 || 204 184 796 SKUPAJ || 497 200 000 || 538 700 006 || 566 400 000 || 653 700 000 || 779 900 000 || 856 315 462 || 902 952 349 Potencialne kandidatke ALBANIJA Pomoč pri prehodu in vzpostavljanje institucij || 54 318 790 || 65 237 756[8] || 71 360 000 || 84 200 000[9] || 84 301 650 || 85 140 996 || 84 682 966 Čezmejno sodelovanje || 6 681 210 || 8 582 244 || 9 822 921 || 9 973 173 || 10 126 636 || 9 433 169 || 10 666 232 SKUPAJ || 61 000 000 || 73 820 000 || 81 182 921 || 94 173 173 || 94 428 286 || 94 574 165 || 95 349 198 BOSNA IN HERCEGOVINA Pomoč pri prehodu in vzpostavljanje institucij || 58 136 394 || 69 854 783 || 83 900 000 || 100 688 099 || 102 681 861 || 102 670 996 || 103 493 402 Čezmejno sodelovanje || 3 963 606 || 4 945 217 || 5 207 746 || 4 696 495 || 4 746 425 || 5 197 353 || 5 342 041 SKUPAJ || 62 100 000 || 74 800 000 || 89 107 746 || 105 384 594 || 107 428 286 || 107 868 349 || 108 835 443 || || || || || || || KOSOVO Pomoč pri prehodu in vzpostavljanje institucij || 68 300 000 || 184 700 000 || 106 100 000 || 66 100 000 || 66 900 000 || 67 000 144 || 68 477 942 Čezmejno sodelovanje || 0 || 0 || 0 || 1 200 000 || 1 800 000 || 1 800 000 || 2 987 731 SKUPAJ || 68 300 000 || 184 700 000 || 106 100 000 || 67 300 000 || 68 700 000 || 68 800 144 || 71 465 673 PROGRAMI ZA POSAMEZNE DRŽAVE SKUPAJ || 1 109 427 000 || 1 311 720 006 || 1 305 072 668 || 1 397 306 900 || 1 553 046 687 || 1 633 662 334 || 1 634 058 823 PROGRAMI, NAMENJENI VEČ UPRAVIČENKAM Pomoč pri prehodu in vzpostavljanje institucij || 129 571 000[10] || 137 736 644[11] || 188 867 536[12] || 141 706 551[13] || 187 860 605[14] || 207 031 122[15] || 171 226 015 Čezmejno sodelovanje || 0 || 0 || 0 || 4 921 679 || 5 293 313 || 5 672 378 || 6 059 026 ODHODKI ZA PODPORO || 44 793 000 || 51 950 000 || 47 648 000 || 47 393 000 || 52 183 900 || 52 747 050 || 53 302 924 SKUPAJ PRIHODKI || 1 263 200 000 || 1 501 406 650 || 1 541 588 204 || 1 591 328 130 || 1 798 384 505 || 1 899 112 884 || 1 864 646 788 Zneski so
izraženi v eurih in tekočih cenah. [1] UL L 201, 31.7.2006, str. 82–93. [2] Komponente III, IV in V za Srbijo se odprejo, če
Svet in Evropski parlament sprejmeta spremembo Uredbe (ES) št. 1085/2006, kot
jo predlaga Komisija (COM(2012) 329 z dne 20. junija 2012). [3] Predhodnik IPA v regiji (pomoč Skupnosti za obnovo,
razvoj in stabilizacijo), ki se je izvajal v obdobju 2000–2006. [4] To poimenovanje ne posega v stališča glede statusa ter
je v skladu z RVSZN 1244 in mnenjem Meddržavnega sodišča o razglasitvi
neodvisnosti Kosova. [5] 50 % začetne dodelitve za leto 2013 za
komponente od I do IV in 100 % začetne dodelitve za leto 2013 za
komponento V. [6] Ta znesek vključuje 1,2 milijona EUR dodatnih
sredstev iz izterjav v zvezi s prejšnjimi programi. [7] Začel se je postopek prenosa teh sredstev s
komponente „Razvoj podeželja“ na komponento „Pomoči pri prehodu in
vzpostavljanje institucij“. [8] Ta znesek vključuje 3,12 milijona EUR
dodatnih sredstev iz izterjav v zvezi s prejšnjimi programi. [9] Ta znesek vključuje 1,5 milijona EUR
dodatnih sredstev iz izterjav v zvezi s prejšnjimi programi. [10] Ta znesek vključuje 20,6 milijona EUR
dodatnih sredstev iz izterjav v zvezi s prejšnjimi programi. [11] Ta znesek vključuje 2,0 milijona EUR
dodatnih sredstev iz izterjav v zvezi s prejšnjimi programi. [12] Ta znesek vključuje 22,8 milijona EUR
dodatnih sredstev iz izterjav v zvezi s prejšnjimi programi. [13] Znesek vključuje znižanje v višini 29 milijonov EUR
za instrument za zanesljivo preskrbo s hrano, ki bo povrnjeno v letih 2011 (14
milijonov EUR), 2012 (6 milijonov EUR) in 2013 (9 milijonov EUR). Sredstva,
povrnjena v teh letih, bodo uporabljena za dodelitev Islandiji. Ta znesek
vključuje tudi 2,7 milijona EUR dodatnih sredstev iz izterjav v zvezi s
prejšnjimi programi. [14] Ta znesek vključuje 1,6 milijona EUR
dodatnih sredstev iz izterjav v zvezi s prejšnjimi programi. [15] Ta znesek vključuje 32,1 milijona EUR
dodatnih sredstev iz izterjav v zvezi s prejšnjimi programi.