EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52011DC0870
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION An action plan to improve access to finance for SMEs
SPOROČILO KOMISIJE Akcijski načrt za boljši dostop do finančnih sredstev za MSP
SPOROČILO KOMISIJE Akcijski načrt za boljši dostop do finančnih sredstev za MSP
/* COM/2011/0870 konč. */
SPOROČILO KOMISIJE Akcijski načrt za boljši dostop do finančnih sredstev za MSP /* COM/2011/0870 konč. */
1.
msp – gonilna sila rasti
Evropska gospodarska uspešnost je odvisna zlasti
od tega, ali bodo mala in srednje velika podjetja (MSP) izkoristila svoj
potencial ter tako prispevala k rasti. MSP prispevajo več kot polovico skupne dodane vrednosti v
nefinančnem gospodarstvu, v zadnjih petih letih pa so ustvarila kar
80 % vseh novih delovnih mest v Evropi[1]. MSP imajo velike težave pri pridobivanju
finančnih sredstev, ki jih potrebujejo za rast in inovacije. Ena ključnih prednostnih nalog Evrope 2020,
tj. strategije EU za rast v prihodnjem desetletju, Akta Komisije o enotnem trgu[2] in Akta za mala podjetja je poenostaviti
dostop[3] MSP
do finančnih sredstev. V letnem
pregledu rasti[4] je
izpostavljena ključna vloga zdravega finančnega sistema za rast,
določa pa tudi kratkoročne prednostne naloge ukrepanja. Pri tem lahko MSP regulativne prednosti zagotovi
reformni program za finančne storitve, ki se izvaja kot odgovor na
finančno krizo. Komisija
predlaga tudi uvedbo novega ciljnega financiranja na ravni EU, ki bi odpravil
ključne tržne nepopolnosti, ki omejujejo rast MSP.
Evropska komisija v tem akcijskem načrtu
predstavlja različne politike, s katerimi želi olajšati dostop do
finančnih sredstev 23 milijonom evropskih MSP in tako znatno prispevati k
rasti[5].
2.
Odziv na težave
Kot je podrobneje pojasnjeno v prilogi, so težave
pri dostopu do finančnih sredstev glavna ovira za rast MSP[6].
Za to obstaja več razlogov, med njimi so nekateri ciklični[7], drugi strukturni. Pomembno vlogo imajo tudi
informacijske asimetrije na strani ponudbe finančnih sredstev in njihovega
povpraševanja. MSP so pri zunanjem financiranju zelo odvisna od
bančnih posojil, zato jim je treba zagotoviti ustrezne alternative. Komisija bo regulativno uredila, da bodo
MSP vidnejša za vlagatelje ter da bodo trgi zanje privlačnejši in
dostopnejši. Regulativne spremembe bodo zagotovile pravo ravnotežje med
regulativno ureditvijo za bonitetne zahteve in finančnimi sredstvi MSP kot
tudi med zaščito vlagateljev in prikrojenimi ukrepi za MSP. Drugič, Komisija bo še naprej uporabljata
sredstva iz proračuna EU, da bi MSP olajšala dostop do finančnih sredstev ter tako
odpravila ključne tržne nepravilnosti (tj. informacijske asimetrije in
razdrobljenost trga tveganega kapitala), ki omejujejo rast MSP. Intervencija EU
mora imeti jasno dodano vrednost, dopolniti razpoložljiva finančna
sredstva na nacionalni ravni in mobilizirati dodatna finančna sredstva
(prisotnost „finančnega multiplikacijskega učinka“)[8]. Tretjič, Komisija bo uporabila svojo usklajevalno
vlogo, da bi zlasti pri sodelovanju z državami članicami izmenjala
najboljše prakse ter razvila sinergije med ukrepi na nacionalni ravni in ravni
EU. Čeprav je večina ukrepov srednje- in
dolgoročnih, je treba poudariti, da Evropa že izvaja vrsto ukrepov, s
katerimi poskuša odpraviti trenutne težave. Glavni cilj je stabilizirati gospodarski in
finančni položaj. Konec oktobra so se predsedniki držav in vlad dogovorili
o obsežnem svežnju ukrepov, s katerim želijo odpraviti trenutne napetosti na
finančnih trgih ter hkrati ohraniti kreditni tok do realnega gospodarstva
in preprečiti prekomeren posojilni krč. Evropa v trenutnem programskem obdobju (2007–2013)
zlasti MSP zagotavlja uravnoteženo mešanico prožnih finančnih
instrumentov, ki so bistveni za reševanje različnih finančnih potreb
MSP. Finančni instrumenti okvirnega programa za konkurenčnost in
inovativnost (CIP), ki razpolagajo s sredstvi v višini 1,1 milijarde EUR, bi
lahko finančnim institucijam zagotovili približno 30 milijard EUR novih
finančnih sredstev[9] za več
kot 315 000 MSP. V obdobju 2008–2011 je Evropska investicijska banka (EIB) MSP
zagotovila posojila v višini približno 40 milijard EUR, pri čemer je
sodelovalo več kot 210 000 MSP. Na področju kohezijske politike je Komisija
že sprejela ukrepe, s katerimi poskuša MSP v 15 državah članicah
zagotoviti naložbe prek instrumentov finančnega inženiringa, ki
razpolagajo s sredstvi strukturnih skladov. Ti ukrepi so bili še dodatno
okrepljeni in zdaj omogočajo naložbe v MSP v vseh državah članicah v
vseh fazah poslovanja ter tako predstavljajo pomemben alternativni
finančni vir za pridobitev dostopa do finančnih sredstev. Podpora, ki
jo podjetja v trenutnem finančnem obdobju pridobijo z naložbami
lastniškega kapitala, jamstvi in posojili, je ocenjena na najmanj tri milijarde
EUR. Poleg tega bo v okviru sedmega okvirnega programa
EU za raziskave (7. OP) za boljši dostop do kreditnega financiranja
ustanovljen poseben instrument za delitev tveganja (RSI). RSI bo finančnim
posrednikom zagotovil delna jamstva prek mehanizma za delitev tveganja, ki bo
zmanjšal njihovo finančno tveganje in jih spodbudil, da bodo MSP, ki
opravljajo raziskovalne, razvojne in inovacijske dejavnosti, zagotovili kredite
v višini med 25 000 in 7,5 milijonov EUR.
3.
Regulativni ukrepi
3.1.
Izboljšanje regulativnega
okvira za tvegani kapital
3.1.1.
Nova zakonodaja o tveganem kapitalu
Skladi tveganega kapitala so skladi, ki
zagotavljajo lastniški kapital za zelo mala podjetja v začetnih fazah
razvoja. V EU ima financiranje s
tveganim kapitalom velik, vendar večinoma neizkoriščen potencial za
razvoj MSP. Kljub izredno velikem
sektorju upravljanja premoženja v EU veljavna zakonodaja EU ne vsebuje posebnih
določb, ki bi naložbe z lastniškima kapitalom usmerile v MSP. Upravitelji skladov tveganega kapitala le redko izkoristijo
prednosti potnega lista, ki je bil uveden z direktivo o upraviteljih
alternativnih investicijskih skladov (AIFM), saj je uvedeni portfelj v višini
500 milijonov EUR večji od portfeljev večine skladov tveganega
kapitala v EU. Komisija[10]
zato predlaga nove predpise o evropskem tveganem kapitalu, na podlagi katerih
bi lahko skladi tveganega kapitala v EU s svojimi skladi tržili in
povečali kapital na celotnem evropskem enotnem trgu. Novi predpisi bodo
zmanjšali razdrobljenost trgov tveganega kapitala na nacionalnih ravneh, ki
preprečuje čezmejne dejavnosti in omejuje ponudbo tveganega kapitala. Novi okvir bo preprost in učinkovit ter
predvideva enkratno prijavo v matični državi članici, poenostavljene
obveznosti poročanja ter prilagojena organizacijska pravila in pravila o
poslovanju. Ko bo sprejet, bo povečal obseg trga
tveganega kapitala ter tako zagotovil: (i) večje, učinkovitejše
sklade tveganega kapitala z več možnostmi za specializacijo na
določene vrste naložb; (ii) večjo konkurenco med skladi in boljšo
razpršenost naložb; ter (iii) večjo ponudbo čezmejnih finančnih
sredstev za MSP. Komisija skupaj z akcijskim načrtom predlaga
nov okvir EU za tvegani kapital, s katerim bo vzpostavljen pravi notranji trg
skladov tveganega kapitala. Parlament in Svet poziva, da ta zakonodajni predlog
sprejmeta do junija 2012.
3.1.2.
Regulativni okvir za naložbe tveganega kapitala
Institucijski
vlagatelji, zlasti zavarovalnice, deloma pa tudi banke, so potencialni
vlagatelji v sklade tveganega kapitala. V nekaterih državah članicah že danes veljajo za pomembne
vlagatelje. Pomisleki, povezani z novima okviroma za bonitetne
zahteve za zavarovalnice (Solventnost II[11])
in banke (uredba in direktiva o kapitalskih zahtevah[12]) so, da bi lahko odvrnila naložbe v sklade
tveganega kapitala, ki se pri izračunu bonitetnih zahtev obravnavajo kot
izvenborzne naložbe ali zelo tvegana sredstva (naložbe v sklade surovin ali
sklade hedge)[13]. Ta obravnava ustreza pomislekom glede bonitetnih
zahtev. Vendar pa bi dobro umerjen
zakonodajni okvir za tvegani kapital, ki priznava zlasti prednosti
razpršenosti, lahko omogočil naložbe tveganega kapitala v določeni
višini, ki ne vzbuja pomislekov glede bonitetnih zahtev. Komisija bo leta 2012 v okviru širših razmišljanj
o dolgoročnih naložbah na podlagi skupnega tehničnega dela Evropskega
bančnega organa ter Evropskega organa za zavarovanja in poklicne pokojnine
opravila študijo o odnosu med regulativno ureditvijo bonitetnih zahtev in
naložbami tveganega kapitala pri bankah in zavarovalnicah.
3.1.3.
Davčne reforme v korist MSP
Komisija je v sodelovanju z nacionalnimi
strokovnjaki in strokovnjaki iz sektorja poskušala najti načine, s
katerimi bi odpravila regulativne in davčne ovire za čezmejne naložbe
tveganega kapitala. Skupina
davčnih strokovnjakov[14] je
opredelila glavne težave pri čezmejnih naložbah tveganega kapitala, ki
lahko zaradi pomanjkljive usklajenosti med 27 davčnimi sistemi v EU
privedejo do dvojnega obdavčevanja, negotovosti pri davčni obravnavi
in upravnih ovir[15]. Čeprav naj bi se te težave odpravile z
dvostranskimi konvencijami o izogibanju dvojnega obdavčevanja med državami
članicami, pa te vseeno niso vedno primerne za zapletene poslovne
strukture, ki se uporabljajo pri naložbah tveganega kapitala. Evropski predpisi o tveganem kapitalu bodo odstranili
ovire za večje čezmejno zbiranje kapitala, vendar kot taki ne bodo
rešili težav pri obdavčevanju čezmejno vloženih sredstev. Skupna opredelitev tveganega kapitala bi bila
dobro izhodišče za skupno iskanje rešitev z državami članicami za
davčne težave, ki lahko ovirajo čezmejne naložbe takih skladov. Leta 2012 bo Komisija končala s
preučevanjem davčnih ovir za čezmejne naložbe tveganega kapitala
in leta 2013 predložila rešitve, s katerimi naj bi te ovire odpravila ter
hkrati preprečila davčno izogibanje in utajo.
3.2.
Pravila o državnih
pomočeh za dostop MSP do finančnih sredstev
Politika državnih pomoči lahko na
različne načine podpre dostop MSP do finančnih sredstev, tj. z
odobritvijo pomoči bankam zaradi finančne stabilnosti ter s
smernicami za države članice o tem, kako oblikovati sheme pomoči, da
se bodo z njimi spodbujali cilji Evrope 2020 (raziskave in razvoj, inovacije,
regionalna in socialna kohezija itn.) in upoštevale posebne potrebe MSP. Smernice za tvegani kapital[16] omogočajo finančno pomoč za
MSP v zgodnji fazi razvoja, pritok zasebnega kapitala in odpravljanje tržnih
nepravilnosti. Komisija se zaveda, da
pri lastniškem kapitalu še vedno obstaja širša vrzel in je lastniški portfelj v
novoustanovljenih podjetjih povečala z 1,5 milijona na 2,5 milijona EUR. Pravila o državnih pomočeh omogočajo v
določenih okoliščinah celo poseganje pod to mejo. Komisija bo do leta 2013 pregledala uredbo o
splošnih skupinskih izjemah in različne smernice za državne pomoči,
vključno s smernicami o tveganem kapitalu, da bi dosegla cilje Evrope 2020
in se odzvala na potrebe MSP.
3.3.
Boljši dostop MSP do
kapitalskih trgov
Da bi izboljšala dostop MSP[17] do kapitalskih trgov, Komisija predlaga
vrsto regulativnih sprememb, s katerim želi izboljšati razpoznavnost trgov MSP,
zmanjšati stroške in regulativno breme MSP, kjer je mogoče, ter hkrati še
naprej ustrezno zaščititi vlagatelje.
3.3.1.
Razpoznavnejši trgi MSP
Komisija želi olajšati razvoj homogenih trgov
rasti MSP, ki so privlačni za vlagatelje. V predlogu direktive o trgih finančnih instrumentov (MIFID)[18] je predlagala, da bi tisti večstranski
sistemi trgovanja (MTF), ki imajo določene skupne značilnosti, lahko
pridobili oznako trg rasti MSP. Tako
naj bi se zagotovilo ustrezno ravnotežje med sorazmernimi zahtevami za MSP in visoko
zaščito vlagateljev[19]. S to oznako bi ti trgi postali razpoznavnejši,
pritegnili bi vlagatelje in bili likvidnejši. Oznaka bi bila prostovoljna in bi temeljila na zahtevah, ki naj bi jih
Komisija sprejela na predlog Evropskega organa za vrednostne papirje in trge
(ESMA). Oznako bi podelili pristojni
nacionalni organi. Trgom bo
omogočila, da razvijejo bolj standardizirana orodja (indekse, sklade,
specializirane v naložbe na te trge), vzpostavijo mreže med MTF in uvedejo
najboljše prakse. Oktobra 2011 je Komisija predlagala, da se v
zakonodajo EU o kapitalskih trgih (MIFID) uvede oznaka trga rasti MSP. Parlament in Svet poziva, da ta
zakonodajni predlog sprejmeta čim prej.
3.3.2.
Razpoznavnejši borzni MSP
S predlogom o spremembah direktive o preglednosti[20] naj bi se izboljšal dostop do predpisanih
informacij v Evropi. Trenutno
je dostop do finančnih informacij o borznih družbah po nepotrebnem otežen: zainteresirani morajo pri iskanju informacij
pregledati 27 različnih nacionalnih podatkovnih zbirk. Širša razpoložljivost primerljivih
visokokakovostnih podatkov na osrednji točki dostopa na ravni EU bi
vlagatelje spodbudila, da bi uporabljali več informacij o borznih MSP. Osrednja točka dostopa bi zmanjšala ovire in
vstopne stroške za nove komercialne ponudnike informacij, ki želijo z vstopom
na trg zapolniti vrzel pri zagotavljanju informacij o manjših podjetjih. To bi lahko spodbudilo tudi manjše izdajatelje,
da vlagajo v zagotavljanje boljših informacij in dokumentnih formatov, ki so
namenjeni čezmejnim vlagateljem. Komisija bo s pomočjo ESMA izboljšala
obstoječi sistem shranjevanja ter ustanovila enotno točko dostopa za
predpisane informacije na ravni EU. Komisija bo poenostavila dostop do visokokakovostnih informacij o
borznih MSP. Parlament in Svet
poziva, da ta zakonodajni predlog sprejmeta do konca 2012.
3.3.3.
Razbremenitev borznih MSP pri poročanju
Da bi poenostavila računovodska pravila za
MSP in nadalje zmanjšala njihovo upravno bremene, je Komisija sprejela predlog
direktive o letnih računovodskih izkazih, konsolidiranih
računovodskih izkazih in s tem povezanih poročilih nekaterih oblik
podjetij[21]. S tem bi MSP lahko prihranili do 1,7 milijarde
EUR letno. Večja primerljivost
računovodskih izkazov in večja osredotočenost na bistvene
informacije bi morali zagotoviti boljše sprejemanje odločitev o naložbah
in boljše dodeljevanje kapitala. Komisija tudi predlaga, da se znižajo zahteve in stroški za male izdajatelje, zlasti tako, da se odpravi četrtletno poročanje in širše
uporabljajo predloge ESMA, kar bi povečalo primerljivost informacij za
vlagatelje. Lažji predpisi nove
direktive o preglednosti se bodo uporabljali za vse izdajatelje in bodo
bistveno zmanjšali stroške za male vlagatelje. Zaščita vlagateljev bi bila
zagotovljena z obveznim razkritjem polletnih in letnih finančnih
rezultatov ter razkritji, ki jih določata direktiva o zlorabi trga in
direktiva o prospektu. Seveda bi lahko družbe vlagateljem še naprej
zagotavljale več informacij. Z zadnjo spremembo direktive o prospektu[22] so bile uvedene sorazmerne obveznosti razkritja za MSP in družbe z omejeno tržno kapitalizacijo. Te obveznosti naj bi omejile obseg razkritij ter zmanjšale upravno
breme za MSP in male izdajatelje, ne da bi pri tem posegale v zaščito
vlagateljev. Oktobra 2011 je bil predložen zakonodajni predlog
o spremembi računovodskih direktiv, ki naj bi poenostavil in izboljšal
računovodska pravila za MSP. Komisija je hkrati predložila predlog o
spremembah direktive o preglednosti, ki naj bi zmanjšal regulativno breme za
male vlagatelje. Parlament in Svet poziva, da ta zakonodajni
predlog sprejmeta do konca 2012. Do julija 2012 bo predlagala delegirane akte o
direktivi o prospektu, s katerimi bo določila vsebino sorazmernih
obveznosti razkritja za MSP in male vlagatelje.
3.4.
Pregled učinka
zahtev o kapitalu bank na MSP
Veljavni okvir za kapital bank, ki ga je pripravil
Baselski odbor za bančni nadzor in je bil v zakonodajo EU prenesen z dvema
prilagoditvama direktive o kapitalskih zahtevah (s CRD III[23] ter predlagano CRD IV in CRR), naj bi
okrepil pravila o bonitetnih zahtevah za banke. Poleg zahteve po več in kakovostnejšemu kapitalu nalaga višje
kapitalske zahteve za tržne dejavnosti ter strožja pravila o upravljanju
likvidnostnega tveganja. To bo
zagotovilo večjo finančno stabilnost, bolj trdne poslovne modele bank
in boljše bilance stanja. V CRD IV se bonitetne zahteve za posojila MSP še
naprej obravnavajo v skladu z določbami Basla II (prednostna utež tveganja
75 % za MSP pri standardiziranem pristopu). Če bi za posojila za MSP želeli ugodnejšo ureditev, bi bilo treba
spremeniti mednarodni baselski okvir. Pri tem bi bilo treba zlasti dokazati, da
je trenutni pristop prestrog. Zato se
za utež tveganja za izpostavljenost MSP v predlogu Komisije uporablja klavzula
o ponovnem pregledu. Komisija bo po posvetovanju z Evropskim
bančnim organom (EBA) v 24 mesecih po začetku veljavnosti nove uredbe
poročala o podeljevanju posojil MSP in fizičnim osebam. Evropskemu
parlamentu in Svetu bo predložila poročilo in po potrebi hkrati predlagala
ustrezen predlog o ponovnem pregledu uteži tveganja za MSP. Pri tem mora EBA do
1. septembra 2012 analizirati trenutne uteži tveganja in o njih
pripraviti poročilo, pri čemer mora preučiti možnosti za
zmanjšanje in upoštevati scenarij zmanjšanja za tretjino glede na trenutno situacijo. Na podlagi poročila in priporočil EBA
bo Komisija preučila ustrezne ukrepe v zvezi z utežjo tveganja za MSP v
okviru CRD IV in CRR.
3.5.
Hitrejše izvajanje
direktive o zamudah pri plačilih
Pri poslovanju med podjetji ali podjetji in
javnimi organi prihaja pri številnih plačilih do velikih zamud. Zamujena
plačila[24] evropskim podjetjem
povzročajo izgubo v višini 1,1 trilijona EUR. S spremenjeno direktivo o
zamudah pri plačilih[25] naj bi se zmanjšali
roki plačil ter tako izboljšal denarni tok za MSP. To bi lahko zmanjšalo
potrebe po kratkoročnih zunanjih finančnih sredstvih. Komisija države članice izrecno poziva, naj
direktivo o zamudah pri plačilih začnejo izvajati že pred rokom za
prenos, tj. marcem 2013. 3.6 Inovativni predpisi za evropske sklade za socialno
podjetništvo Socialna podjetja so eden od sektorjev v nastajanju v EU. To so podjetja, katerih glavni cilj ni ustvariti dobiček
za delničarje in druge udeležence, temveč doseči socialne učinke.
Ta socialno inovativna in pogosto novoustanovljena podjetja so navadno
večinoma MSP, ki imajo pri dostopu do finančnih sredstev podobne
težave kot vsa mala podjetja. Komisija predlaga nove predpise za evropske
sklade za socialno podjetništvo, ki bodo skladom EU omogočili, da se
specializirajo na tem področju in tržijo s posebno razpoznavno oznako po
vsej EU. Parlament in
Svet poziva, da ta zakonodajni predlog sprejmeta do konca 2012.
4.
Finančni ukrepi EU za MSP
Komisija je predlagala vrsto novih finančnih
instrumentov, s katerimi želi MSP olajšati dostop do finančnih sredstev
tudi v prihodnje (2014–2020). Pomembno je, da se poenostavijo in bolj uskladijo
različne sheme EU za financiranje. Komisija je uvedla načela za
platforme dolžniškega in lastniškega kapitala, s katerimi bo standardizirala
temeljno delovanje instrumentov, racionalizirala odnose s partnerji, ki
zagotavljajo finančna sredstva, ter povečala upravno
učinkovitost[26]. V
okviru kohezijske politike 2014–2020 bo dostop do finančnih instrumentov
okrepljen, saj bo njihovo področje uporabe razširjeno, izvedbeni okviri pa
bodo prožnejši in učinkovitejši.
4.1.
Ukrepi za boljše
posojanje MSP
Komisija je predlagala finančni instrument EU
za posojila za rast podjetij, raziskave in inovacije, s katerim bo zagotovila
jamstva in druge oblike delitve tveganja ter tako izboljšala posojanje MSP,
vključno raziskovalnim in inovacijskim MSP. Finančni instrument bo zastavljen kot integrirana
struktura, ki bo obsegala različne instrumente s posebnimi cilji politik,
v skladu s sporočilom Komisije z naslovom Okvir za naslednjo generacijo
inovativnih finančnih instrumentov – platformi za lastniški kapital in
dolg[27]. Instrument bo financiran v okviru programa za
konkurenčnost podjetij ter mala in srednje velika podjetja 2014–2020[28] (COSME), programa Obzorje 2020[29] in programa Ustvarjalna Evropa. V okviru COSME[30]
bo Komisija podjetjem, zlasti MSP, zagotovila instrument za posojilna jamstva,
ki bo nudil jamstva za: (i) financiranje dolga s posojili, podrejenimi in
udeležbenimi posojili ali zakupom, da se zmanjšajo posebne težave MSP pri
dostopanju do finančnih sredstev za rast; (ii) listinjenje portfeljev dolžniških
finančnih sredstev MSP, da se zberejo dodatna finančna sredstva za
MSP. Instrument za posojilna jamstva obsega razen
posojil v listinjenih portfeljih posojila do 150 000 EUR z zapadlostjo
najmanj 12 mesecev. Poleg tega bo Komisija v okviru Obzorja 2020[31] zagotovila dolžniški instrument z delom za
MSP, s katerim želi podpreti raziskovalna in inovacijska MSP. Del za MSP bo
raziskovalnim in inovacijskim MSP namenil posojilne zneske, ki bodo dopolnila
finančna sredstva za MSP, zagotovljena z instrumentom za posojilna jamstva
v okviru programa COSME. Poleg tega Komisija
predlaga ustanovitev jamstvenega instrumenta, ki bi bil namenjen zlasti MSP v
kulturnem in kreativnem sektorju. Instrument
se bo izvajal z dolžniškim finančnim instrumentom EU. Komisija bo v okviru programa EU za socialne spremembe
in inovacije predlagala finančno pomoč za mikrofinanciranje
mikropodjetij in financiranje socialnih podjetij. Komisija in zainteresirane strani bodo
organizirale delavnice z državami članicami, ki še vedno zaostajajo z
uporabo finančnih instrumentov EU, da se olajša ustanavljanje institucij
ter spodbudi uporaba jamstev EU in tveganega kapitala. Komisija bo še naprej podpirala ponudbo posojil za
mikropodjetja in si prizadevala za sprejetje Evropskega kodeksa ravnanja za
odobravanje mikrokreditov. Komisija je predlagala: 1. okrepljen in
razširjen dolžniški finančni instrument EU za boljše posojanje MSP, vključno
z raziskovalnimi in inovacijskimi MSP. Instrument
vsebuje instrument za posojilna jamstva v okviru programa COSME (2014–2020) in
del za MSP v okviru dolžniškega instrumenta v okviru Obzorja 2020. Dolžniški finančni
instrument EU bo vključeval tudi instrument za kulturni in kreativni
sektor (2014-2020), ki črpa sredstva iz programa Ustvarjalna Evropa, s čimer
se bo izboljšal dostop do finančnih sredstev za MSP v evropskem kulturnem
in kreativnem sektorju. 2. v okviru
programa EU za socialne spremembe in inovacije (2014–2020) posebno os
Mikrofinanciranje in socialno podjetništvo, s katero se bodo podpirale zlasti
mikrofinanciranje za mikropodjetja, vzpostavitev institucionalnih zmogljivosti
za ponudnike mikrokreditov in financiranje za razvoj socialnih podjetij; Evropska investicijska banka bo še naprej
posojala MSP glede na tržne pogoje in v skladu s svojimi sposobnosti
financiranja približno v obsegu kot leta 2011. EIB si bo še naprej prizadevala za izboljšanje posojilnih pogojev,
večjo prožnost in hitro podeljevanje. EIB in EIF bodo še naprej razvijale sinergije z deljenjem tveganja,
vključno z listinjenjem dolžniških portfeljev MSP, delno tudi v
sodelovanju s Komisijo.
4.2.
Ukrepi za boljši dostop
do tveganega kapitala in drugega tveganega financiranja sredstev
Komisija je predlagala
lastniški finančni instrument EU za rast podjetij v EU, raziskave in
inovacije, s katerim se bo podjetjem v zgodnji fazi razvoja pa vse do faze
rasti zagotovil tvegani kapital in mezzanine kapital (vključno s semenskim
kapitalom). Finančni
instrument bo zastavljen kot integrirana struktura, ki bo v skladu z okvirom za
naslednjo generacijo inovativnih finančnih instrumentov obsegal
različne instrumente s posebnimi cilji politik. Financiran bo v okviru programa za konkurenčnost podjetij ter MSP
(COSME) in programa Obzorje 2020. COSME bo obsegal lastniški instrument za
podjetja v fazi razširitve in rasti. Ta instrument bo
omogočal tudi naložbe v zgodnji fazi v povezavi s programom Obzorje 2020. Program Obzorje 2020 bo vključeval tudi lastniški instrument, ki bo
namenjen podjetjem v zgodnji fazi razvoja. Ta
instrument bo omogočal tudi zgodnje naložbe v širitev in rast v povezavi s
programom COSME. Skupina EIB bo še naprej
spodbujala rast MSP z raznovrstnimi lastniškimi proizvodi,
zlasti v okviru razširjenega mandata EIB za tvegani kapital. Razvito bo nadalje sodelovanje med skupino EIB in
Evropsko komisijo, vključno s sporazumi o delitvi tveganja, da se olajša
zbiranje dodatnih javnih in zasebnih sredstev. Komisija je predlagala: 1. okrepitev in
razširitev lastniškega finančnega instrumenta, s katerim bi se MSP od
zgodnje faze pa vse do faze rasti omogočil boljši dostop do tveganega
kapitala in drugih vrst tveganega kapitala (vključno do semenskega
kapitala). Financiran bo v
okviru programa za konkurenčnost podjetij ter MSP (COSME) in programa
Obzorje 2020. 2. ustanovitev
sklada skladov v okviru lastniškega finančnega instrumenta EU, da se
skladom tveganega kapitala zagotovi kapital za financiranje naložb v več
kot eni državi članici. K
udeležbi v tem skladu bodo povabljene nacionalne javne finančne
institucije kot tudi zasebni vlagatelji. Skupina EIB bo še naprej spodbujala rast MSP z
raznovrstnimi lastniškimi proizvodi, zlasti v okviru razširjenega mandata EIB
za tvegani kapital. Razvito bo
nadalje sodelovanje med skupino EIB in Evropsko komisijo, vključno s
sporazumi o delitvi tveganja, da se olajša zbiranje dodatnih javnih in zasebnih
sredstev.
5.
Drugi ukrepi za izbolšanje okolja za MSP
5.1.1.
Boljše informacije za MSP
MSP bi imela velike koristi, če bi imela
lažji dostop do informacij na lokalni in regionalni ravni. Zato so organi držav članic
pozvani, da izboljšajo dostop MSP do različnih nacionalnih in regionalnih
virov financiranja in pri tem ocenijo možnost uvedbe enotne nacionalne spletne
podatkovne zbirke o virih financiranja na podlagi dobrih praks. Evropska komisija in skupina EIB bodo v
sodelovanju s finančnimi posredniki razširili dostop MSP do informacij o
različnih finančnih instrumentih EU in posojilnem instrumentu za MSP. Tudi informacije za ponudnike, vključno za
manjše banke, bodo izboljšane. Zmanjšano
naj bi bilo tudi upravno breme in razširjen obseg jezikov.
Banke in druge finančne institucije so
pozvane, da stranke obvestijo o alternativnih finančnih instrumentih ter
aktivno podprejo mrežo mentorjev, svetovalcev in poslovnih angelov. Komisija bo: 1. okrepila
zmogljivosti evropske podjetniške mreže za finančno svetovanje, da se MSP
z dopolnitvijo obstoječih nacionalnih struktur obveščanja zagotovijo
boljše informacije o različnih virih financiranja.
2. zagotovila, da
bodo vse informacije o financiranju s strani EU združene in na voljo prek
enotnega, večjezičnega spletnega portala, ki bo zajemal različne
vire financiranja s strani EU za MSP. Banke in drugi finančni posredniki so
napovedali, da bodo med svojimi člani spodbujali ukrepe, s katerimi bodo
izboljšali informacije o finančnih instrumentih EU in nepovratnih
sredstvih za MSP.
5.1.2.
Boljše spremljanje posojilnega trga MSP
Trenutno statističnih podatkov o posojilih
MSP ni na voljo. Iz razpoložljivih
približkov, kot so posojila pod 1 milijonom EUR ali pod 250 000 EUR, je
razvidno, da se približno 20 %[32]
vseh novih posojil v evroobmočju zagotovi MSP. Boljše spremljanje posojilnega trga MSP bi
omogočilo boljše in bolj na dokazih temelječe oblikovanje politik. Pripomoglo bi tudi k ocenjevanju učinka
ukrepov v podporo financiranju MSP in novih kapitalskih zahtev za kreditne
institucije. Komisija bo sodelovala z združenji bank in se
posvetovala z drugimi zadevnimi institucijami (ECB, EBA), da bi izboljšala
analitični okvir za posojila MSP ter tako zagotovila večjo
primerljivost in bolj usklajeno metodiko.
5.1.3.
Spodbujanje kvalitativnih bonitetnih ocen
Kvalitativni kazalniki uspešnosti, tj. dosedanji
rezultati podjetja, konkurenčni položaj družbe na trgu in druga
nematerialna sredstva, so bistveni za dopolnitev standardne ocene MSP. Evropske banke že zahtevajo izpolnitev
kvalitativnih vprašalnikov. Vendar pa
se take informacije ne prenesejo takoj v statistične modele, poleg tega pa
se pri večini modelov pri prenosu kvalitativnih podatkov v kvantitativne
modele informacije izgubijo. Poleg tega lahko MSP v skladu z veljavnimi
določbami od bank zahtevajo informacije o bonitetni oceni in rezultatih[33]. Pomembno
je, da se te določbe izvajajo v celoti tudi v praksi. Komisija bo spodbujala izmenjavo dobrih praks ter
bančni sektor in združenja MSP poziva, da spodbujajo uporabo kvalitativnih
bonitetnih ocen kot dopolnila k standardni kvantitativni oceni kreditne
sposobnosti MSP.
5.1.4.
Spodbujanje dejavnosti „poslovnih angelov“ in
čezmejnih naložb
Poslovni angeli imajo tako izkušnje na
področju financiranja kot tudi na področju vodenja, kar povečuje
verjetnost preživetja novoustanovljenih podjetij. Pri novoustanovljenih podjetjih so za družino in prijatelji pogosto
največji vir zunanjega financiranja. Zaradi njihovega neformalnega značaja je njihove dejavnosti težko
meriti. Komisija bo preučila evropski trg poslovnih
angelov in druge obveščene trge ter ideje, s katerimi bi ta trg spodbudila
s programi za spodbujanje naložb in pripravljenosti do naložb, potencialne
skupine vlagateljev spodbudila, da postanejo poslovni angeli ter vzpostavila
zmogljivosti za vodje mrež poslovnih angelov. Leta 2011 je skupina EIB mandat za tvegani kapital
povečala na 5 milijard EUR in njegovo področje uporabe razširila na
skupne naložbe s poslovnimi angeli. Komisija bo: 1. nadalje spodbujala skupne naložbe s
poslovnimi angeli v različnih oblikah sodelovanja z EIF in državami
članicami v okviru možnosti, ki jih zagotavljajo strukturni skladi. 2. preučila ukrepe, s katerimi bi
lahko na podlagi predlogov strokovne skupine iz leta 2012 nadalje razvila
čezmejno usklajenost podjetij in vlagateljev, zlasti poslovnih angelov.
3. izboljšala usklajenost ponudb in zahtev
za tvegani kapital v okviru evropske podjetniške mreže.
5.1.5.
Boljše informacije o dostopu MSP do kapitalskih
trgov
Potrebni so obsežni ukrepi, da se ustvari
ugodnejše okolje za MSP, ki iščejo kapital za rast, pri čemer mora
biti glavni poudarek na načinih, kako pritegniti večji krog
vlagateljev in zmanjšati stroške kapitala MSP. Treba je izboljšati informacije o
prednostih in stroških listinjenja za srednje velika podjetja. Komisija bo preučila,
kako bi lahko izboljšala dostop MSP do trga obveznic in listinjenja. Skupaj z zainteresiranimi stranmi v
Finančnem forumu za MSP bo tudi v prihodnosti prispevala[34] k informativnim kampanjam in pripravila
informativni vodnik za družbe, ki se želijo uvrstiti na borzo. Izvajala bo promocijske dejavnosti, kot je npr.
nagrada za najbolje na borzi uvrščeni MSP leta. Zainteresirane strani in zlasti borze poziva, naj
MSP bolje obveščajo o prednostih kotiranja in načinih uvrščanja
na borzo. Komisija bo spodbujala ustanovitev neodvisnega
inštituta za analize in raziskave o srednje velikih borznih podjetjih ter tako
povečala zanimanje vlagateljev za ta segment.
5.1.6.
Usklajevanje in izvajanje politike
Komisija si bo še naprej v okviru Finančnega
foruma za MSP prizadevala za razvoj novih strategij, s katerimi bi poenostavila
dostop MSP do finančnih sredstev. Da se izboljša uspešnost evropskega
finančnega sistema, se moramo drug od drugega učiti. Več držav
članic je z gospodarskimi združenji, bankami in drugimi finančnimi
institucijami že ustanovilo nacionalne finančne forume za MSP, ki
iščejo praktične rešitve za boljši dostop do financiranja. Nacionalne izkušnje so zlasti pomembne pri praksah
in postopkih posojanja. Različne države članice so sprejele vrsto
ukrepov, s katerimi želijo povečati preglednost postopkov posojanja,
vključno s povratnimi informacijami za MSP ob zavrnitvi posojila. Nekatere države članice so uvedle nacionalne
kodekse posojanja ali posojilne mediatorje, da bi odpravile informacijske
asimetrije pri ocenjevanju tveganja MSP in izboljšale podeljevanje posojil. Nekatere
države članice so direktivo o potrošniških kreditih razširile na mala
podjetja. Čeprav ti različni modeli odražajo različne nacionalne
okoliščine, je njihovo delovanje na splošno še vedno mogoče
izboljšati. Komisija spodbuja: države članice in interesna združenja, da
ustanovijo nacionalne finančne forume za MSP, ki bodo iskali rešitve za
boljši dostop do financiranja. Banke, druge finančne institucije in
združenja MSP, da uvedejo nacionalne kodekse ravnanja in smernice, s katerimi
bodo izboljšali preglednost pri posojanju, ter po potrebi podprejo kreditno
mediacijo. Komisija namerava leta 2012 pregledati trenutne
prakse posojanja, vključno z mehanizmom za preglednost. Na podlagi tega pregleda bo Komisija
preučila morebitne regulativne ukrepe, s katerimi bo spodbudila odgovorno
in pregledno posojanje MSP.
6.
Sklepne ugotovitve
MSP bodo vir rasti in delovnih mest v Evropi
samo, če bodo imela boljši dostop do financiranja. Kratkoročno to pomeni, da je treba stabilizirati finančne
trge in okrepiti banke ter hkrati nadalje zagotoviti kreditni tok do MSP. Srednjeročno namerava Komisija bistveno
izboljšati regulativno okolje za MSP, spodbujati enotni trg tveganega kapitala,
izboljšati kapitalske trge ter zmanjšati stroške in breme za MSP. Komisija namerava okrepiti svoje jamstvene
instrumente in instrumente tveganega kapitala ter tako dopolniti prizadevanja
EIB in držav članic. Navsezadnje
namerava izboljšati tudi informacije za MSP in o MSP ter tako izboljšati dostop
do finančnih instrumentov, zmanjšati informacijsko vrzel MSP pri dostopu
do financiranja ter poenostaviti njihov dostop do kapitalskih trgov. Da bi lahko izboljšale dostop MSP do
financiranja, morajo EU in države članice pri tem med seboj sodelovati. Komisija z ukrepi akcijskega načrta pri tem
prispeva svoj del ter bo sodelovala z državami članicami, finančnim
sektorjem in združenji MSP, da bi zagotovila, da bodo ukrepi obrodili sadove in
podprli okrevanje gospodarstva. [1] Strukturna statistika podjetij
(Eurostat) http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/european_business/data/database [2] COM(2011) 206 [3] COM(2011) 78 [4] COM(2011) 815 konč. [5] Prihodnje pobude po tem akcijskem
načrtu bodo skrbno pripravljene, zanje pa bodo po potrebi opravljene
ustrezne ocene učnika. [6] ECB, Raziskava o dostopu MSP do
finančnih sredstev, februar 2010. [7] EIM, Cikličnost finančnih
sredstev MSP, marec 2009. [8] Ukrepi so v skladu z veljavnim in
prihodnjim finančnim okvirom. Vsi
ukrepi v tem akcijskem načrtu so v skladu s predlogom programa za
konkurenčnost podjetij in MSP ter programa Obzorje 2020. Stroški za agencije in Evropske podjetniške mreže
bodo kriti z odobritvami, ki jih je Komisija že predvidela pri uradnem
načrtovanju. [9] To pomeni, da za vsak EUR,
investiran prek CIP, upravičenec prejme približno 30 EUR. [10] Predlog Komisije o vzajemnem
priznavanju skladov tveganega kapitala iz leta 2007 kljub podpori držav
članic ni zmanjšal regulativne razdrobljenosti na nacionalnih ravneh. [11] Komisija je 20. julija 2011
sprejela zakonodajni sveženj, s katerim želi okrepiti regulativno ureditev
bančnega sektorja. Predlog
nadomešča trenutni direktivi o kapitalskih zahtevah (2006/48 in 2006/49) z
direktivo in uredbo ter predstavlja nov pomemben korak pri ustvarjanju trdnega
in varnega finančnega sistema. Direktiva
ureja dostop do dejavnosti sprejemanja depozitov, uredba pa določa
bonitetne zahteve za institucije. Glej
COM(2011) 453 konč. oziroma COM(2011) 452 konč., ki ju je 20. julija
2011 predlagala Komisija in je trenutno v fazi pogajanja v Svetu in Parlamentu. [12] Glej npr. člen 123 predlagane
uredbe o bonitetnih zahtevah za kreditne institucije in investicijska podjetja,
COM(2011) 452 konč., 20.7.2011. [13] Direktiva 2009/138/ES Evropskega
Parlamenta in Sveta z dne 25. novembra 2009 o začetku opravljanja in
opravljanju dejavnosti zavarovanja in pozavarovanja (Solventnost II). [14] http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/taxation/company_tax/initiatives_small_business/venture_capital/tax_obstacles_venture_capital_en.pdf [15] Zaradi različnih opredelitev
stalne poslovne enote morajo skladi tveganega kapitala pogosto ustanoviti
podružnice ter imajo večje upravne in davčne breme. [16] Smernice Skupnosti o državnih pomočeh
za spodbujanje naložb rizičnega kapitala v mala in srednje velika
podjetja, UL C 194, 18.8.2006, str. 2–21. [17] V okviru finančnih trgov MSP
obsegajo tudi podjetja z omejeno tržno kapitalizacijo (med 100 milijoni EUR). [18] Direktiva o trgih finančnih instrumentov
in razveljavitvi Direktive 2004/39/ES Evropskega parlamenta in Sveta, COM(2011)
656 konč., sprejeta 20. oktobra 2011. [19] Zaščita vlagateljev bi bila
nadalje okrepljena s predlagano razširitvijo področja uporabe direktive o
zlorabi trga na MTF. [20] Direktiva o spremembi Direktive
2004/109/ES o uskladitvi zahtev v zvezi s preglednostjo informacij o
izdajateljih, katerih vrednostni papirji so sprejeti v trgovanje na
organiziranem trgu in Direktive Komisije 2007/14/ES, COM(2011) 683 konč.,
sprejeta 25. oktobra 2011. [21] COM(2011) 684 konč. [22] Direktiva 2010/73/ES UL L 327,
11.12.2010. [23] Že veljavna Direktiva 2010/76/EU. [24] SEC(2009) 315 [25] Direktiva 2011/7/ES Evropskega
parlamenta in Sveta z dne 16. februarja 2011 o boju proti zamudam pri
plačilih v trgovinskih poslih. V
nacionalno zakonodajo jo je treba prenesti najpozneje do 16. marca 2013. [26] COM(2011) 662 [27] COM(2011) 662 [28] COM(2011) 834/2 [29] COM(2011) 808 konč. [30] Okvirna proračunska sredstva
za dolžniški in lastniški instrument v okviru COSME znašajo 1,4 milijarde EUR. [31] Okvirna proračunska sredstva
za dolžniški in lastniški instrument v okviru Obzorja 2020 znašajo 3,8
milijarde EUR. [32] Statistika o obrestnih merah ECB
MFI, nova posojila v evroobmočju za nefinančne družbe, povprečje
za obdobje 2010–2011. [33] Člen 145(4) direktive o
kapitalskih zahtevah in člen 418(4) predlagane uredbe o kapitalskih
zahtevah. [34] Med leti 2008–2010 so bili v vseh
glavnih mestih EU organizirani „Finančni dnevi EU za MSP“ o sredstvih za
MSP.