This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52011DC0637
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Increasing the impact of EU Development Policy: an Agenda for Change
SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU, EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ Povečanje učinka razvojne politike EU: agenda za spremembe
SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU, EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ Povečanje učinka razvojne politike EU: agenda za spremembe
/* COM/2011/0637 konč. */
SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU, EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ Povečanje učinka razvojne politike EU: agenda za spremembe /* COM/2011/0637 konč. */
KAZALO 1........... Zmanjšanje revščine v hitro
spreminjajočem se svetu....................................................... 3 2........... Človekove pravice, demokracija
in drugi ključni elementi dobrega upravljanja.................. 5 3........... Vključujoča in trajnostna
rast za človekov razvoj............................................................. 7 3.1........ Socialna zaščita, zdravstvo,
izobraževanje in delovna mesta............................................. 8 3.2........ Poslovno okolje, regionalno
povezovanje in svetovni trgi.................................................. 8 3.3........ Trajnostno kmetijstvo in energija..................................................................................... 9 4........... Diferencirana razvojna partnerstva................................................................................... 9 5........... Usklajeno delovanje EU............................................................................................... 11 6........... Boljša usklajenost politik EU......................................................................................... 12 7........... Sprejetje agende za spremembe.................................................................................... 12
1.
Zmanjšanje revščine v hitro spreminjajočem se svetu
Nahajamo se v odločilni fazi – smo pred
novimi globalnimi izzivi, približujemo se letu 2015, ko naj bi bili doseženi
razvojni cilji tisočletja, priprave za naslednji večletni
finančni okvir so v polnem teku – in EU mora izbrati pravo kombinacijo
politik, orodij in sredstev za uspešen in učinkovit boj proti
revščini v okviru trajnostnega razvoja. Komisija
predlaga agendo za spremembe, s katero bi okrepili solidarnost Evrope do držav
v razvoju po svetu v okviru tega boja. Kot navaja Lizbonska pogodba, je podpora
državam v razvoju pri izkoreninjenju revščine glavni cilj razvojne
politike EU in prednostna naloga na področju njenega zunanjega delovanja v
podporo interesom EU za stabilen svet z več blaginje. Razvojna politika pomaga tudi pri reševanju drugih globalnih izzivov in
prispeva k strategiji Evropa 2020. EU je že veliko naredila, da bi prispevala
k zmanjšanju revščine in zlasti podprla doseganje razvojnih ciljev
tisočletja. Vendar se huda revščina v velikem
delu sveta nadaljuje. Zaradi vrste globalnih šokov so številne države v
razvoju ranljive. Ob nenehni rasti svetovnega prebivalstva je treba storiti
več, da bomo kos globalnim izzivom, kot so preprečevanje konfliktov,
varnost, varstvo okolja in podnebne spremembe, ter da bomo lahko zagotavljali
globalne javne dobrine, kot so varnost preskrbe s hrano, dostop do vode in
komunalne infrastrukture, varnost preskrbe z energijo in migracije. Medtem so ljudska gibanja v Severni Afriki in
na Bližnjem vzhodu pokazala, da je doseganje ustreznega napredka pri
uresničevanju razvojnih ciljev tisočletja bistveno, a ne zadostuje.
To vodi do dveh sklepov: prvič, cilji razvoja, demokracije,
človekovih pravic, dobrega upravljanja in varnosti so med seboj povezani;
drugič, ključno je, da družbe mladim nudijo prihodnost.
Razvojna politika EU mora upoštevati
večjo diferenciacijo med državami v razvoju. Medtem ko je nedavno več
partnerskih držav samih postalo donatoric, se druge soočajo z vedno
bolj nestabilnimi razmerami. EU mora zdaj proučiti nove načine
sodelovanja z njimi in spodbujati bolj vključujočo mednarodno agendo
za razvoj. EU lahko tesneje sodeluje tudi z zasebnim
sektorjem, fundacijami, civilno družbo ter lokalnimi in regionalnimi organi,
saj postaja njihova vloga na področju razvoja vse pomembnejša. Na ravni EU je razvojna politika z
Lizbonsko pogodbo postala sestavni del zunanjega delovanja EU. Vzpostavitev
funkcije visokega predstavnika (podpredsednika), ki mu pomaga Evropska služba
za zunanje delovanje, prinaša nove možnosti za učinkovitejše razvojno
sodelovanje in več skupnega odločanja. EU nikakor ni le 28. v vrsti evropskih
donatoric. Komisija izvaja 20 % skupne pomoči EU,
poleg tega pa to pomoč usklajuje, sklicuje sestanke in sprejema
odločitve. EU je gospodarska in trgovinska partnerica, njen politični
dialog, varnostna politika in številne druge politike – od trgovinske,
kmetijske in ribiške do okoljske, podnebne, energetske in migracijske politike
– pa imajo velik vpliv na države v razvoju. To večplastno vlogo mora
prenesti v različne kombinacije politik, prilagojene posamezni partnerski
državi. Da bi bile EU in njene države članice polno učinkovite,
morajo govoriti v en glas in delovati usklajeno za doseganje boljših rezultatov
in izboljšanje prepoznavnosti EU. V težkih gospodarskih in proračunskih
časih je še toliko bolj pomembno zagotoviti, da se pomoč
porablja učinkovito, da daje najboljše možne rezultate in da se uporablja
kot vzvod za zagotavljanje nadaljnjih sredstev za financiranje razvoja. Zato je Komisija leta 2010 izvedla
posvetovanje o razvojni politiki EU[1], v okviru katerega se je
potrdila relevantnost obstoječega okvira politike, hkrati pa izkazala
potreba po večjem učinku. Potrebne so spremembe na več
področjih. EU si mora predvsem prizadevati, da svojo pomoč
osredotoči na partnerske države, v katerih ima lahko največji
učinek, svoje razvojno sodelovanje pa bi morala usmeriti zlasti v podporo: –
človekovim pravicam, demokraciji in drugim
ključnim elementom dobrega upravljanja; –
vključujoči in trajnostni rasti za
človekov razvoj. Za zagotavljanje največje dodane
vrednosti bi morala ta prizadevanja spremljati: –
diferencirana razvojna partnerstva, –
usklajeno delovanje EU in –
boljša usklajenost politik EU. Komisija
predlaga agendo za spremembe, ki bi dala naslednje rezultate: ·
večji delež državnih in regionalnih programov
sodelovanja EU, namenjenih prednostnim področjem politike, ki so navedena
v poglavjih 2 in 3 tega dokumenta; ·
osredotočenost dejavnosti EU v vsaki državi na
največ tri sektorje; ·
večji obseg in delež pomoči EU državam,
ki pomoč najbolj potrebujejo in v katerih ima lahko EU dejanski
učinek, vključno z nestabilnimi državami; ·
večji pomen vidikov, povezanih s
človekovimi pravicami, demokracijo in dobrim upravljanjem, pri
določanju kombinacije instrumentov in načinov dodeljevanja
pomoči za posamezno državo; ·
neprekinjeno podporo socialni vključenosti in
človekovemu razvoju, čemur bi bilo namenjenih vsaj 20 % pomoči
EU; ·
večjo osredotočenost na naložbe v
dejavnike vključujoče in trajnostne gospodarske rasti, ki predstavlja
temelj prizadevanj za zmanjšanje revščine; ·
večji delež pomoči EU prek inovativnih
finančnih instrumentov, vključno s tistimi, ki omogočajo
kombiniranje nepovratnih sredstev in posojil; ·
večji poudarek ukrepom, ki bi državam v razvoju
pomagali zmanjšati njihovo izpostavljenost globalnim šokom, kot so podnebne
spremembe, degradacija ekosistema in virov, rast cen energije in kmetijskih
proizvodov ter njihovo nihanje, in sicer z osredotočenostjo naložb na
trajnostno kmetijstvo in energijo; ·
reševanje izzivov varnosti, nestabilnosti in
tranzicije; ·
skupne odzivne strategije EU in držav članic,
ki bodo temeljile na razvojnih strategijah samih partnerskih držav, in sicer s
sektorsko delitvijo dela; ·
skupen okvir EU glede poročanja o rezultatih; ·
boljšo usklajenost politik za razvoj, kamor sodijo
tudi novi tematski programi, ki ustvarjajo sinergije med globalnimi interesi in
izkoreninjenjem revščine. Predlagana agenda za spremembe si ne
prizadeva na novo napisati osnovnih načel politike. Prav tako ne
zmanjšuje pomena globalnega cilja izkoreninjenja revščine, ki ga EU
zasleduje v okviru trajnostnega razvoja v skladu z evropskim soglasjem o
razvoju[2]. Zaveze EU glede
financiranja razvoja, doseganja razvojnih ciljev tisočletja in
učinkovitosti pomoči ostajajo trdne, kar velja tudi za ambicije EU,
da deluje kot politična voditeljica in najpomembnejša donatorica. Razvojno sodelovanje EU bo še naprej potekalo
v okviru razvojnih strategij partnerskih držav v skladu z načeloma lastne
odgovornosti in partnerstva. EU si
prizadeva za večje vzajemno angažiranje s partnerskimi državami,
kar vključuje tudi vzajemno odgovornost glede doseganja rezultatov. Z dialogom na ravni držav znotraj usklajenega
donatorskega okvira bi bilo treba jasno določiti, kje in kako EU
posreduje. Del prizadevanj bo tudi doseganje učinkovitejšega sodelovanja v
okviru večstranskega sistema.
2.
Človekove pravice, demokracija in drugi ključni elementi
dobrega upravljanja
Dobro
upravljanje z vidika politike, gospodarstva, sociale in okolja je bistveno za
vključujoč in trajnosten razvoj. Podpora, ki jo EU daje upravljanju, bi morala
imeti vidnejšo vlogo v vseh partnerstvih, predvsem prek spodbud reformam,
temelječim na rezultatih, in poudarka na zavezah partnerskih držav na
področju človekovih pravic, demokracije in pravne države ter
njihovih zavezah, da bodo uresničevale zahteve in potrebe svojega
prebivalstva. Ker so gonilo
dolgoročnega napredka lahko le notranje sile, bodo šla prizadevanja v
smeri pristopa, ki bo osredotočen na politični dialog in dialog o
politiki z vsemi zainteresiranimi stranmi. Kombinacija in raven pomoči
bosta odvisni od razmer v posamezni državi, vključno z zmožnostjo države,
da izpelje reforme. Podpora
upravljanju je lahko v obliki programov ali posredovanja pri projektih, s
čimer se podprejo akterji in procesi na lokalni, nacionalni in sektorski
ravni. Splošna proračunska podpora EU bi morala biti vezana na razmere
na področju upravljanja in politični dialog s partnersko državo
ter bi morala potekati v sodelovanju z državami članicami[3]. Če država ne
bi dosledno spoštovala danih zavez na področju človekovih pravic in
demokracije, bi morala EU okrepiti svoje sodelovanje z nedržavnimi akterji
in lokalnimi organi ter uporabiti oblike pomoči, ki dajejo potrebno
podporo revnim. Hkrati bi morala EU nadaljevati dialog z vladami in nedržavnimi
akterji. V nekaterih primerih bo upravičeno strožje pogojevanje. Kljub poudarku na rezultatih in vzajemni
odgovornosti bo EU še naprej upoštevala tudi nestabilne razmere in
dejstvo, da je v takih razmerah učinek počasnejši ali težje merljiv.
EU bi si morala prizadevati nestabilnim državam pomagati, da vzpostavijo
delujoče in odgovorne institucije, ki nudijo osnovne storitve in podpirajo
zmanjševanje revščine. Odločitve o proračunski podpori takim
državam bodo sprejete za vsak primer posebej, pri čemer se bodo upoštevali
koristi, stroški in tveganja. V središču ukrepanja EU bi morali biti: ·
demokracija, človekove pravice in pravna
država. EU bi morala še naprej podpirati
demokratizacijo, svobodne in poštene volitve, delovanje institucij, medijsko
svobodo in dostop do interneta, zaščito manjšin, pravno državo in
pravosodne sisteme v partnerskih državah; ·
enakost spolov in krepitev vloge žensk kot akterjev v razvoju in pri vzpostavljanju miru[4],
ki bosta vključena v vse razvojne politike in programe EU v okviru njenega
akcijskega načrta za enakost spolov iz leta 2010; ·
upravljanje javnega sektorja za boljšo kakovost storitev. EU bi morala podpreti nacionalne programe
za izboljšanje priprave politik, upravljanja javnih financ, vključno z
vzpostavitvijo in okrepitvijo revizijskih in nadzornih organov in ukrepov ter
organov in ukrepov za boj proti goljufijam, kot tudi institucionalnega razvoja,
vključno z upravljanjem človeških virov. Pri tem so bistvene
nacionalne reforme in fiskalna politika v podporo revnim; ·
davčna politika in upravljanje. EU bo v svojih programih za posamezne države še naprej spodbujala
poštene in pregledne nacionalne davčne sisteme v skladu z načeli EU o
dobrem upravljanju na področju davkov ter mednarodne pobude in
poročanje po državah za okrepitev finančne preglednosti; ·
boj proti korupciji. EU
bi morala partnerskim državam pomagati v boju proti korupciji, in sicer s
programi upravljanja, ki krepijo podporo, ozaveščanje in poročanje na
tem področju ter izboljšujejo zmogljivosti kontrolnih in nadzornih organov
ter sodstva; ·
civilna družba in lokalni organi. V okviru „strukturiranega dialoga“[5] bi morala EU
okrepiti svoje vezi z organizacijami civilne družbe, socialnimi partnerji ter lokalnimi
organi, in sicer prek rednega dialoga in uporabe dobrih praks. Podpreti bi
morala oblikovanje organizirane lokalne civilne družbe, ki bi lahko
delovala kot nadzornik in partner v dialogu z nacionalnimi vladami. EU bi
morala razmisliti o načinih, kako mobilizirati strokovno znanje
lokalnih organov, denimo prek mrež odličnosti in dejavnosti
sodelovanja (twinning); ·
naravni viri. EU bi
morala povečati podporo nadzornim procesom in organom ter še naprej
podpirati reforme upravljanja, ki spodbujajo trajnostno in pregledno
upravljanje naravnih virov, vključno s surovinami in morskimi viri, ter
storitev ekosistemov, pri čemer bi bilo treba posebno pozornost nameniti
odvisnosti revnih od teh virov in ekosistemov, zlasti lastnikov malih
kmetijskih gospodarstev. ·
povezava med razvojem in varnostjo. EU bi morala zagotoviti, da se njeni cilji na področju razvojne
politike, vzpostavljanja miru, preprečevanja konfliktov in mednarodne
varnosti (vključno s kibernetsko varnostjo) med seboj krepijo. Doreči
bi morala akcijski načrt o varnosti, nestabilnosti in razvoju[6]
ter ga začeti izvajati.
3.
Vključujoča in trajnostna rast za človekov razvoj
Vključujoča in trajnostna
gospodarska rast je ključna za dolgoročno zmanjšanje revščine,
pri čemer so vzorci rasti enako pomembni kot stopnje rasti.
EU bi zato morala spodbujati bolj vključujočo rast, v kateri lahko
ljudje sodelujejo pri ustvarjanju blaginje in delovnih mest ter imajo od tega
koristi. Pri tem je bistveno spodbujanje dostojnega dela, ki zajema
ustvarjanje delovnih mest, zagotavljanje pravic na delovnem mestu, socialno
varstvo in socialni dialog. Razvoj ni trajnosten, če škoduje
okolju, biotski raznovrstnosti in naravnim virom ter povečuje
izpostavljenost naravnim nesrečam oz. ranljivost v zvezi z njimi.
Razvojna politika EU bi morala spodbujati okolju prijazno gospodarstvo, ki
lahko ustvarja rast in delovna mesta ter pomaga zmanjševati revščino, tako
da ceni naravni kapital in vlaga vanj[7], predvsem s podporo
tržnim priložnostim na področju čistejših tehnologij, energetske
učinkovitosti in učinkovite rabe virov ter nizkoogljičnega
razvoja, hkrati pa spodbuja inovacije in uporabo IKT ter zmanjšuje netrajnostno
rabo naravnih virov. Prispevati bi morala tudi k izboljšanju zmožnosti držav v
razvoju, da se spopadejo s posledicami podnebnih sprememb. Javni akterji bi morali sklepati partnerstva z
zasebnimi podjetji, lokalnimi skupnostmi in civilno družbo. Socialna
odgovornost podjetij na mednarodni in nacionalni ravni lahko pomaga pri
preprečevanju t. i. konkuriranja z zniževanjem standardov na področju
človekovih pravic ter mednarodnih socialnih in okoljskih standardov ter
prispeva k spodbujanju odgovornega ravnanja podjetij v skladu z mednarodno
priznanimi instrumenti. EU bi svojo podporo vključujoči in
trajnostni rasti morala osredotočiti na: ·
tiste sektorje, ki predstavljajo temelje rasti in
pomagajo zagotavljati, da je ta rast vključujoča; tu gre predvsem za socialno
zaščito, zdravstvo in izobraževanje; ·
dejavnike, ki omogočajo vključujočo
in trajnostno rast; tu gre predvsem za stabilnejše poslovno okolje in
tesnejše regionalno povezovanje; ·
tiste sektorje, ki imajo močen
multiplikacijski učinek na gospodarstva držav v razvoju in prispevajo k
varstvu okolja ter preprečevanju podnebnih sprememb in prilagajanju nanje;
tu gre predvsem za trajnostno kmetijstvo in energijo.
3.1.
Socialna zaščita, zdravstvo, izobraževanje in
delovna mesta
Pristop EU k
človekovemu razvoju bi moral biti celovitejši. To zajema
podporo zdravemu in izobraženemu prebivalstvu, zagotavljanje, da ima delovna
sila znanja in spretnosti, ki ustrezajo potrebam na trgu dela, razvoj socialne
zaščite in zmanjševanje neenakih možnosti. EU bi morala spodbujati sektorske reforme, ki
izboljšujejo dostop do kakovostnih zdravstvenih in izobraževalnih storitev ter
krepijo lokalne zmogljivosti odzivanja na globalne izzive. Izkoristiti bi morala
celoten nabor svojih instrumentov pomoči, predvsem „pogodbe o sektorskih
reformah“, ter okrepiti strateški dialog. Prizadevati bi si morala za razvoj in krepitev
zdravstvenih sistemov, zmanjševanje neenakosti pri dostopu do zdravstvenih
storitev, spodbujanje usklajenosti politike in povečanje zaščite pred
globalnimi grožnjami za zdravje, tako da bi bili rezultati na področju
zdravja boljši za vse. EU bi morala okrepiti svojo podporo kakovostnemu
izobraževanju, da bi mladi pridobili znanja in spretnosti za dejavno
sodelovanje v razvijajoči se družbi. Z gradnjo zmogljivosti in izmenjavo
znanja bi morala podpreti poklicno usposabljanje, ki bi omogočilo zaposljivost
ter izvajanje raziskav in uporabo njihovih rezultatov. EU bi morala podpreti agendo za dostojno
delo, sheme in osnovne ravni socialne zaščite ter spodbujati politike,
ki omogočajo regionalno mobilnost dela. EU bo podprla usmerjena
prizadevanja za polno izrabo medsebojne povezanosti med migracijami,
mobilnostjo in zaposlovanjem.
3.2.
Poslovno okolje, regionalno povezovanje in svetovni
trgi
Za gospodarsko rast je potrebno ugodno
poslovno okolje. EU bi morala podpreti razvoj konkurenčnih lokalnih
zasebnih sektorjev, tudi z gradnjo lokalnih institucionalnih in poslovnih
zmogljivosti, spodbujanjem malih in srednjih podjetij ter zadrug, podporo
reformam zakonodajnega in regulativnega okvira ter njihovemu uveljavljanju
(vključno z uporabo elektronskih komunikacij kot sredstva v podporo rasti
v vseh sektorjih), lajšanjem dostopa do poslovnih in finančnih storitev
ter spodbujanjem kmetijskih, industrijskih in inovativnih politik. To bo
državam v razvoju, zlasti najrevnejšim, tudi omogočilo, da izkoristijo
priložnosti, ki jih nudijo globalno povezani trgi. Ta prizadevanja
morata spremljati bolje usmerjena pomoč trgovini ter pospeševanje
trgovine. Za uspešnost držav v razvoju je prav tako
bistvenega pomena, da privabijo in zadržijo pomembne zasebne domače in
tuje naložbe ter izboljšajo infrastrukturo. EU bi morala razviti nove
načine sodelovanja z zasebnim sektorjem, da bi predvsem okrepila
delovanje in sredstva zasebnega sektorja za zagotavljanje javnih dobrin.
Proučiti bi morala možnosti vnaprejšnjega financiranja z nepovratnimi
sredstvi in mehanizme za delitev tveganj, da bi spodbudila javno-zasebna
partnerstva in zasebne naložbe. Vlagati bi morala samo v tisto infrastrukturo,
v zvezi s katero naložbe zasebnega sektorja niso možne po tržnih pogojih. EU bo še naprej razvijala mehanizme
kombiniranja, s katerimi bi spodbudila finančna sredstva za razvoj, ti
mehanizmi pa bodo temeljili na pozitivnih izkušnjah, ki jih EU že ima denimo s
skladi EU za spodbujanje naložb ali skrbniškim skladom EU za infrastrukturo v
Afriki. V izbranih sektorjih in državah bi se moral višji odstotek razvojnih
sredstev EU zagotavljati prek obstoječih ali novih finančnih
instrumentov, kot so mehanizem kombiniranja nepovratnih sredstev in posojil ter
drugi mehanizmi za delitev tveganj, da bi se spodbudila dodatna sredstva in tako
povečal učinek. Ta proces bi morala podpreti platforma EU za
sodelovanje in razvoj, ki bi vključevala Komisijo, države članice in
evropske finančne ustanove. Regionalni razvoj in povezovanje lahko dasta zagon trgovini in naložbam ter spodbujata mir in stabilnost.
EU bi morala podpreti prizadevanja za regionalno in celinsko povezovanje
(vključno s pobudami jug–jug), ki bi temeljilo na politikah partnerjev na
področjih, kot so trgi, infrastruktura in čezmejno sodelovanje pri
zadevah, povezanih z vodo, energijo in varnostjo. Vprašanja v zvezi s
pomanjkanjem konkurenčnosti se bodo reševala v okviru dejavnosti EU za
pomoč trgovini, katerih obseg je že zdaj precejšen in raste, sporazumov
o gospodarskem partnerstvu in drugih sporazumov o prosti
trgovini, sklenjenih z državami v razvoju.
3.3.
Trajnostno kmetijstvo in energija
Podpora EU na področju kmetijstva in
energije bi morala državam v razvoju pomagati, da se zaščitijo pred šoki
(kot sta omejenost virov in ponudbe ter nihanje cen), ter tako omogočiti
postavitev temeljev za trajnostno rast. Cilj prizadevanj bi morala biti odprava
neenakosti, predvsem zagotavljanje boljšega dostopa do zemlje, hrane, vode in
energije za revne, a brez škode za okolje. V zvezi s kmetijstvom bi EU morala
podpreti trajnostne prakse, vključno z varovanjem storitev ekosistemov,
pri čemer bi imele prednost lokalno razvite prakse, poudarek pa bi bil na
malih kmetijskih in podeželskih gospodarstvih, oblikovanju skupin
proizvajalcev, dobavne in tržne verige ter na prizadevanjih vlad, da omogočijo
odgovorne zasebne naložbe. Še naprej si bo prizadevala krepiti prehranske
standarde in upravljanje varne preskrbe s hrano ter zmanjševati nihanje cen
hrane na mednarodni ravni. Na področju energije bi EU morala
ponuditi tehnologije in strokovno znanje ter razvojna sredstva,
osredotočiti pa bi se morala na tri glavne izzive: nihanje cen in varnost
preskrbe z energijo, podnebne spremembe, vključno z dostopom do
nizkoogljičnih tehnologij, ter dostop do varnih, dostopnih, čistih in
trajnostnih energetskih storitev[8]. EU bi v obeh sektorjih morala podpreti razvoj
zmogljivosti in prenos tehnologij, tudi v zvezi s strategijami za ublažitev
podnebnih sprememb in prilagajanje nanje. Cilj EU so dolgoročna partnerstva z
državami v razvoju, ki bi temeljila na vzajemni odgovornosti.
4.
Diferencirana razvojna partnerstva
EU si mora prizadevati, da bodo njena sredstva
usmerjena tja, kjer so najbolj potrebna za boj proti revščini in kjer bi
lahko imela največji učinek. Pomoč v obliki nepovratnih sredstev ne bi
smela biti del geografskega sodelovanja z naprednejšimi državami v razvoju, ki
so že dosegle krivuljo trajnostne rasti in/ali so sposobne ustvarjati dovolj
lastnih sredstev. Po drugi strani pa številne države glede zagotavljanja
osnovnih storitev za svoje prebivalstvo ostajajo močno odvisne od zunanje
podpore. Vmes so države, katerih različne situacije zahtevajo
različne kombinacije politik in ureditve sodelovanja. Diferenciran
pristop EU k dodeljevanju pomoči in oblikovanju partnerstev je zato
ključen za doseganje največjega možnega učinka in dodane
vrednosti. EU bi morala še naprej priznavati, kako
pomembna je podpora razvoju v lastni soseski[9] in v podsaharski
Afriki[10]. V vseh regijah
bi morala več sredstev kot v preteklosti nameniti državam, ki ta sredstva
najbolj potrebujejo, vključno z nestabilnimi državami. Natančneje, razvojna pomoč EU bi se
morala dodeljevati glede na: –
potrebe države: te bi
se ocenjevale z več kazalniki, pri čemer bi se med drugim upoštevali
gospodarski in socialni/človeški trendi razvoja ter krivulja rasti, pa
tudi kazalniki ranljivosti in nestabilnosti; –
zmogljivosti: te bi se
ocenjevale v povezavi s sposobnostjo posamezne države, da ustvarja dovolj
finančnih sredstev, predvsem domačih, in dostopom te države do drugih
virov financiranja, kot so mednarodni trgi, zasebne naložbe ali naravni viri;
upoštevati bi bilo treba tudi absorpcijsko sposobnost posamezne države; –
zaveze in uspešnost države: v dobro bi bilo treba šteti naložbe države v izobraževanje, zdravstvo
in socialno zaščito, njen napredek na področju okolja, demokracije in
dobrega upravljanja ter trdnost njene gospodarske in fiskalne politike,
vključno s finančnim poslovodenjem; –
možen učinek EU: ta
bi se ocenjeval na podlagi dveh horizontalnih ciljev, ki sta: (1)
povečanje obsega, v katerem bi sodelovanje z
EU lahko pospešilo in podprlo politične, gospodarske, socialne in
okoljske reforme v partnerskih državah; (2)
povečanje spodbujevalnega učinka,
ki bi ga pomoč EU lahko imela na druge vire financiranja razvoja, zlasti
na zasebne naložbe. EU bi morala v okviru celovitega
političnega dialoga in dialoga o politikah z vsemi partnerskimi
državami opredeliti najustreznejšo obliko sodelovanja, ki bi vodila do
sprejetja objektivnih in na dejstvih temelječih odločitev o
najučinkovitejši kombinaciji politik, ravni pomoči, ureditvi
pomoči ter uporabi novih in obstoječih finančnih orodij. Pri tem
bi upoštevala lastne izkušnje pri upravljanju tranzicije. To lahko za nekatere države pomeni manj ali
nič razvojne pomoči EU v obliki nepovratnih sredstev in vzpostavitev drugačnega
razvojnega sodelovanja, ki bi temeljilo na posojilih, tehničnem
sodelovanju ali podpori tristranskemu sodelovanju. Ko gre za nestabilne razmere, bi bilo treba
določiti posebne oblike podpore, da si država opomore in se utrdi,
predvsem prek tesnega sodelovanja z mednarodno skupnostjo in ustreznega
usklajevanja s humanitarnimi dejavnostmi. Cilj prizadevanj bi morala biti
čim večja lastna odgovornost države tako na nacionalni kot lokalni
ravni, da bi se zagotovila stabilnost in kratkoročno zadovoljile osnovne
potrebe, hkrati pa okrepili upravljanje, zmogljivosti in gospodarska rast, pri
čemer osnovni element ostaja oblikovanje države. Tak način odločanja v zvezi z vsako
državo posebej bi EU omogočil prožnost pri odzivanju na
nepričakovane dogodke, predvsem na naravne nesreče ali nesreče,
ki jih povzroči človek.
5.
Usklajeno delovanje EU
Razdrobljenost in razpršenost pomoči
je še vedno pogost pojav, celo vedno bolj, in to kljub
znatnim prizadevanjem v zadnjem času za usklajevanje in harmonizacijo
donatorskih dejavnosti. EU mora prevzeti dejavnejšo vlogo voditeljice, kot to
predvideva Lizbonska pogodba, in predstaviti predloge za povečanje
učinkovitosti evropske pomoči. Skupno načrtovanje pomoči EU in
držav članic bi zmanjšalo razdrobljenost
pomoči ter povečalo njen učinek sorazmerno glede na raven zavez.
Cilj je zagotoviti poenostavljen in hitrejši postopek načrtovanja, ki bi
se izvajal pretežno na terenu. Če je partnerska država oblikovala lastno
strategijo, bi jo EU morala podpreti, tako da bi z državami članicami
pripravila skupne večletne programske dokumente, kadar je to
mogoče. Če partnerska država nima lastne strategije, si bo EU
prizadevala za pripravo skupne strategije z državami članicami. Rezultat takega pristopa bi bil enoten
skupni programski dokument, v katerem bi bile navedene sektorska delitev
dela in finančne dodelitve po sektorjih in donatorjih. EU in države
članice bi morale tak dokument upoštevati pri pripravi svojih dvostranskih
načrtov izvajanja. Sodelovanje bi moralo biti omogočeno tudi
donatorjem zunaj EU, ki bi pristopili k procesu v določeni državi. Da bi spodbudili lastno odgovornost države, bi
moralo biti skupno načrtovanje usklajeno s strateškimi cikli
partnerskih držav, kadar je to mogoče. V operativnem smislu bi morale EU in države
članice uporabiti načine dodeljevanja pomoči, ki olajšajo skupno
ukrepanje, kot so proračunska podpora (v okviru „enotne pogodbe EU“),
skrbniški skladi EU in delegirano sodelovanje. Pri delitvi dela med državami Komisija
spodbuja države članice, da pri vstopanju in umiku iz procesa delujejo
bolj pregledno, v skladu s Kodeksom ravnanja EU o delitvi dela[11].
Potreben je usklajen pristop, vključno z usklajevalnim
mehanizmom za delitev dela med državami. EU bi morala razviti skupen okvir za
merjenje in sporočanje rezultatov razvojne politike, tudi kar zadeva
vključujočo in trajnostno rast. V skladu z operativnim okvirom za
učinkovitost pomoči[12] bo sodelovala s
partnerskimi državami in drugimi donatorji pri oblikovanju celovitih pristopov
k nacionalni in vzajemni odgovornosti ter preglednosti,
vključno prek krepitve zmogljivosti na področju statistike. Preglednost je temelj učinkovite in
odgovorne pomoči. Komisija, ki je sprejela standard v okviru mednarodne
pobude za pregledno pomoč, je že ena najpreglednejših donatoric. Skupaj z
državami članicam bi morala ta prizadevanja nadaljevati.
6.
Boljša usklajenost politik EU
EU ima vodilno vlogo pri programu usklajenosti
politik za razvoj in si bo še naprej prizadevala za ocenjevanje učinka
svojih politik na razvojne cilje. Okrepila bo dialog na ravni držav o
usklajenosti politik za razvoj ter še naprej spodbujala ta pristop na globalni
ravni, da bi pomagala oblikovati okolje, ki bo podprlo prizadevanja
najrevnejših držav. Prihodnji večletni finančni okvir bi
moral okrepiti usklajenost politik za razvoj. Kot instrumenti za boj proti
globalnim izzivom so predvideni tematski programi, ki bodo politike EU prevedli
v razvojno sodelovanje in hkrati pomagali izkoreniniti revščino. EU mora okrepiti skupni
pristop k varnosti in revščini, po potrebi s prilagoditvijo svojih
pravnih podlag in postopkov. Pobude EU na področju razvojne, zunanje in
varnostne politike bi morale biti povezane, da se ustvari skladnejši pristop k
miru, oblikovanju države, zmanjševanju revščine in temeljnim vzrokom
konfliktov. EU želi zagotoviti gladek prehod od humanitarne pomoči in
odzivanja na krize na dolgoročno razvojno sodelovanje. Kar zadeva razvoj
v povezavi z migracijami, bi morala EU državam v razvoju pomagati pri
krepitvi njihovih politik, zmogljivosti in dejavnosti na področju migracij
ter mobilnosti za maksimiranje razvojnega učinka okrepljene regionalne in
globalne mobilnosti ljudi.
7.
Sprejetje agende za spremembe
Komisija poziva Svet, da podpre predlagano
agendo za spremembe: –
s katero bi EU dobila zelo učinkovito
razvojno politiko in prakse za prihodnje desetletje ter vodilno vlogo pri
oblikovanju celovite mednarodne agende za razvoj do leta 2015 in po njem; –
ki podpira spremembe, potrebne v partnerskih
državah za doseganje hitrejšega napredka pri zmanjševanju revščine in
uresničevanje razvojnih ciljev tisočletja. Službe Komisije in Evropska služba za zunanje
delovanje bodo zagotovile, da se vodilna načela iz tega sporočila
vedno bolj odražajo v preostanku tekočega programskega cikla in prihodnjih
programskih dokumentih ter tudi v predlogih o sestavi, zakonodaji in
načrtovanju prihodnjih finančnih instrumentov za zunanje delovanje. Države članice so prav tako pozvane k
izvajanju agende za spremembe. [1] COM(2010) 629 – http://ec.europa.eu/europeaid/how/public-consultations/5241_en.htm. [2] 2006/C 46/01. [3] COM(2011) 638. [4] SEC(2010) 265 konč. [5] http://ec.europa.eu/europeaid/who/partners/civil-society/structured-dialogue_en.htm. [6] Sklepi Sveta št. 14919/07 in 15118/07. [7] COM(2011) 363 konč. [8] Ob upoštevanju tekočih pobud, kot je skupina ZN na
visoki ravni o trajnostni energiji za vse. [9] COM(2011) 303. [10] Tudi s skupno strategijo Afrika-EU. [11] 9558/07. [12] 18239/10.