16.12.2010   

SL

Uradni list Evropske unije

C 342/30

1.

Skupno podjetje SESAR s sedežem v Bruslju je bilo ustanovljeno februarja 2007 (1) za upravljanje dejavnosti projekta SESAR (raziskave o upravljanju zračnega prometa na enotnem evropskem nebu).

2.

Cilj projekta SESAR je posodobiti upravljanje zračnega prometa (ATM) v Evropi, projekt pa sestavljajo tri faze:

3.

Skupno podjetje je zasnovano kot javno-zasebno partnerstvo. Ustanovna člana sta Evropska unija, ki jo zastopa Evropska komisija, in Eurocontrol, ki ga zastopa njegova agencija. Po razpisu za prijavo interesa ima Skupno podjetje 15 članov, ki so javna in zasebna podjetja iz letalske industrije. Med njimi so izvajalci navigacijskih storitev zračnega prometa, proizvajalci zemeljske in letalske ter vesoljske opreme, letalski proizvajalci, letališki organi in proizvajalci letalske opreme.

4.

Proračun za razvojno fazo projekta SESAR znaša 2,1 milijarde EUR, ki jih bodo v enakih deležih zagotovili Evropska unija, Eurocontrol ter sodelujoči javni in zasebni partnerji. Prispevek EU se financira iz sedmega okvirnega programa za raziskave in iz programa za promet v okviru vseevropskih omrežij. Približno 90 % financiranja Eurocontrola in drugih zainteresiranih strani bo v obliki stvarnih vložkov.

5.

Skupno podjetje SESAR je začelo samostojno delovati 10. avgusta 2007.

15.

Zaradi naslednjih pripomb mnenji Sodišča nista vprašljivi.

16.

V končnem proračunu za leto 2009, ki ga je sprejel upravni odbor, so odobritve za prevzem obveznosti znašale 325 milijonov EUR, odobritve plačil pa 157 milijonov EUR. Stopnji realizacije odobritev za prevzem obveznosti in odobritev plačil sta znašali 97,1 % oziroma 43,2 %.

17.

V letu 2009 so prispevki članov (38,8 milijona EUR) skupaj z rezultatom prejšnjega leta (115,6 milijona EUR) znašali 154,4 milijona EUR, plačila 67,9 milijona EUR, sredstva, prenesena v naslednje leto, pa 2,5 milijona EUR. To je privedlo do pozitivnega proračunskega stanja v višini 84 milijonov EUR in 86,8 milijona EUR sredstev na bančnih računih ob koncu leta. To je v nasprotju s proračunskim načelom ravnotežja.

18.

Člen 51 finančnih pravil Skupnega podjetja SESAR določa, da se sredstva, ki mu jih Komisija izplača v obliki subvencije, obrestujejo v korist splošnega proračuna EU. Skupno podjetje konec leta 2009 še ni prejelo zahtevka za prenos obresti v višini 1,7 milijona EUR, ki so nastale v obdobju 2007 do 2009.

19.

Sodišče opaža, da se dejavnosti skupnih podjetij EU financirajo s prispevki njihovih članov in da nimajo kapitala kot takšnega. Priporočilo je, da se ta posebna značilnost skupnih podjetij jasno razkrije v računovodskih izkazih.

20.

Sodišče zato pozdravlja dejstvo, da so prispevki članov v skladu z računovodskim pravilom EU št. 1 (skupinsko računovodstvo) prikazani v neto sredstvih v bilancah stanja skupnih podjetij in da pojasnila k računovodskim izkazom vsebujejo dodatne informacije o naravi prispevkov.

21.

S tem se je spremenila računovodska metoda, ki jo je Skupno podjetje SESAR uporabilo pri pripravi računovodskih izkazov za leto 2008, ko so bili prispevki članov prikazani kot prihodki v izkazu poslovnega izida. Zadevni zneski so ponovno navedeni v računovodskih izkazih za leto 2008, da se omogoči primerjava z računovodskimi izkazi za leto 2009.

22.

Sodišče meni, da bi moral biti prikaz prispevkov članov v računovodskih izkazih skupnih podjetij čim bolj harmoniziran, ter jemlje na znanje namen Komisije, da bo skupnim podjetjem pripravila podrobne smernice o tem.

23.

Sodišče je v svojem prejšnjem poročilu sicer navedlo, da je bilo Skupno podjetje v letu 2008 v zagonski fazi, vendar je hkrati opozorilo, da še ni v celoti izvajalo svojih sistemov notranjih kontrol in finančnih informacij.

24.

Čeprav so bili v letu 2009 storjeni pomembni koraki (11), ob koncu leta ključne dejavnosti organizacije še niso dovolj formalizirane, integrirano orodje za upravljanje finančnih, proračunskih in operativnih informacij pa še ni bilo vzpostavljeno. Kot je bilo opaženo že za leto 2008, s tem povezanih poslovnih procesov računovodja še ni potrdil, kot zahteva finančna uredba Skupnega podjetja.

25.

Sodišče je pri preizkušanju vzorca 36 transakcij odkrilo več primerov, kjer notranje kontrole niso pravilno delovale. V enem primeru, na primer, je Skupno podjetje sklenilo pogodbo za storitve čiščenja v letni vrednosti 19 572 EUR brez uporabe postopka s pogajanji, kot je določeno v splošni finančni uredbi in finančni uredbi SESAR. Za drugo pogodbo v vrednosti 922 000 EUR za pomoč pri pripravi sporazumov o članstvu je Sodišče lahko pridobilo dokaze, da so bile storitve opravljene, vendar ni moglo dobiti nobenega uradnega potrdila o opravljenih storitvah, kot zahtevajo finančna pravila.

26.

Po členu 25 finančnih pravil SESAR se odobrena proračunska sredstva porabljajo v skladu z načelom dobrega finančnega poslovodenja. Pogodba za pisarniške prostore in opremo, podpisana 6. septembra 2007 za devet let, je vsebovala možnost predčasne prekinitve brez kazni ob koncu vsakega triletnega obdobja. Vendar se je Skupno podjetje leta 2009 preselilo in je moralo plačati 380 235 EUR najemnine in stroškov za naslednjih 12 mesecev za prostore, iz katerih se je izselilo.

27.

Kar zadeva rezultate programa SESAR, je Skupno podjetje lastnik vseh opredmetenih in neopredmetenih sredstev, ki jih ustvari ali se nanj prenesejo za razvojno fazo projekta SESAR, v skladu s posebnimi sporazumi s svojimi člani (12)

28.

Kot je poudarjeno v prilogi k računovodskim izkazom, Skupno podjetje SESAR na tej stopnji ne more napovedati aktivacije sredstev, ki lahko nastanejo zaradi rezultatov dejavnosti. Sodišče opaža, da konec leta 2009 še ni bil vzpostavljen integriran sistem upravljavskih informacij, ki bi omogočal dodeljevanje stroškov posameznim delovnim sklopom ali opredeljevanje vira financiranja pri operativnih stroških. Ta je nujen za zagotavljanje pravilnega vrednotenja stroškov dejavnosti in aktivacijo sredstev, ko je to potrebno.

29.

Finančna pravila Skupnega podjetja je upravni odbor prvič sprejel julija 2007. Sodišče je za leto 2008 (13) ugotovilo, da je treba finančna pravila Skupnega podjetja spremeniti, da bodo skladna z okvirno finančno uredbo za organe EU. Po začetku veljavnosti Uredbe Sveta (ES) št. 1361/2008 o spremembi Uredbe (ES) št. 219/2007 o ustanovitvi Skupnega podjetja SESAR, je upravni odbor 28. julija 2009 sprejel sedanja finančna pravila in razveljavil tista iz julija 2007.

30.

Sodišče je 15. aprila 2010 izdalo svoje Mnenje št. 2 o novih finančnih pravilih Skupnega podjetja SESAR. V njem je podalo vrsto priporočil v zvezi z izjemami od proračunskih načel, vlogi službe Komisije za notranjo revizijo ter določbah o članstvu v Skupnem podjetju SESAR in sofinanciranju dejavnosti.

31.

Kot je že izrazilo v svojih mnenjih št. 2/2010 o finančnih pravilih Skupnega podjetja SESAR in št. 4/2008 o finančni uredbi za Evropsko skupno podjetje za ITER in razvoj fuzijske energije, Sodišče meni, da je treba sedanjo določbo o vlogi notranjega revizorja Komisije v statutu Skupnega podjetja dodatno pojasniti.

32.

Člen 7a statuta Skupnega podjetja SESAR določa, da se naloge notranjega revizorja Komisije izvajajo pod odgovornostjo upravnega odbora Skupnega podjetja. Po mnenju Sodišča je takšna ureditev primerna za funkcijo notranje revizije v Skupnem podjetju, ne pa za notranjega revizorja Komisije, čigar odgovornosti so povezane s splošnim proračunom EU kot celoto.