52008TA1205(010)

EUR-Lex

Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52008TA1205(010) - EN

Help

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

Document 52008TA1205(010)

Poročilo o letnih računovodskih izkazih Evropske agencije za okolje za proračunsko leto 2007 z odgovori Agencije

UL C 311, 5.12.2008, p. 64–70 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

Date of document:: 18/09/2008

Author:: Evropsko računsko sodišče
Form:: Poročilo

Treaty:

Pogodba o ustanovitvi Evropske skupnosti

Legal basis:

12006E248

Link

Select all documents mentioning this document

Instruments cited:

Link

EUROVOC descriptor:

Subject matter:

Proračun

Directory code:

01.60.20.00 Splošne, finančne in institucionalne zadeve / Finančni in proračunski predpisi / Proračun

HTML

PDF

Official Journal

5.12.2008

Uradni list Evropske unije

C 311/64

POROČILO

o letnih računovodskih izkazih Evropske agencije za okolje za proračunsko leto 2007 z odgovori Agencije

(2008/C 311/10)

KAZALO

1–2

UVOD

3–6	IZJAVA O ZANESLJIVOSTI

7–10

OPAŽANJA

Tabele 1 do 4

Odgovori Agencije

UVOD

Evropska agencija za okolje (v nadaljnjem besedilu „Agencija“) je bila ustanovljena z Uredbo Sveta (EGS) št. 1210/90 z dne 7. maja 1990 (1). Agencija je odgovorna za vzpostavitev opazovalnega omrežja, ki Komisiji, državam članicam in na splošno javnosti zagotavlja zanesljive informacije o stanju okolja. Te bi morale Evropski uniji in državam članicam zlasti omogočati, da sprejmejo ukrepe za zaščito okolja in ocenijo njihovo uspešnost.

2.	V tabeli 1 so povzete pristojnosti in dejavnosti Agencije. Ključni podatki iz računovodskih izkazov, ki jih je Agencija pripravila za proračunsko leto 2007, so v informativne namene prikazani v tabelah 2, 3 in 4.

IZJAVA O ZANESLJIVOSTI

3.	Ta izjava je naslovljena na Evropski parlament in Svet v skladu s členom 185 (2) Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 (2). Oblikovana je bila po pregledu računovodskih izkazov Agencije, kot določa člen 248 Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti.

Računovodske izkaze Agencije za proračunsko leto, ki se je končalo 31. decembra 2007 (3), je v skladu s členom 13 Uredbe (EGS) št. 1210/90 pripravil njen izvršni direktor, nato pa so bili poslani Sodišču, ki mora podati izjavo o njihovi zanesljivosti ter o zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij.

Sodišče je revizijo opravilo v skladu z mednarodnimi standardi revidiranja in etičnima kodeksoma MZRS in ISSAI (4), v kolikor so ti uporabni v kontekstu Evropske skupnosti. Revizija je bila načrtovana in opravljena zato, da se pridobi razumno zagotovilo o zanesljivosti računovodskih izkazov ter o zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij.

Sodišče je tako pridobilo razumno osnovo za spodaj podano izjavo:

Zanesljivost računovodskih izkazovRačunovodski izkazi Agencije za proračunsko leto, ki se je končalo 31. decembra 2007, so v vseh pomembnih vidikih zanesljivi.Zakonitost in pravilnost z izkazi povezanih transakcijTransakcije, povezane z letnimi računovodskimi izkazi Agencije, so kot celota zakonite in pravilne.Zaradi opažanj, ki sledijo, izjava Sodišča ni vprašljiva.

OPAŽANJA

Pri reviziji dveh postopkov zaposlovanja so bile ugotovljene slabosti: kandidati, ki niso izpolnjevali izbirnih meril, so bili upoštevani za nadaljnje ocenjevanje in merila izbiranja najustreznejših kandidatov, ki naj bi bili povabljeni na razgovor, niso bila dokumentirana. To stanje ni zagotovilo preglednih in nepristranskih postopkov.

Pri razpisnih postopkih so bile v treh primerih ugotovljene naslednje nepravilnosti: neposredno dodeljevanje naročil za storitve, pri katerem se niso upoštevale zahteve iz Finančne uredbe (5), in dodelitev določenega javnega naročila za storitve, ki ni bila v skladu s pogoji iz okvirne pogodbe (6). Zaradi teh slabosti je bila vprašljiva preglednost postopkov.

Po razpisu za zbiranje predlogov je Agencija s konzorciji institucij (imenovanimi evropski tematski centri) podpisala sporazume o donacijah za letno izvajanje nalog, povezanih s posebnimi okoljskimi temami (7). Agencija je vmesna in končna plačila tem centrom izplačala na podlagi prijavljenih dejanskih stroškov. Glavna postavka odhodkov so stroški za zaposlene. Agencija se je pri pregledih omejila na preverjanje dokumentacije, ki jo posredujejo centri, pri čemer ni vzpostavila ustreznih postopkov, s katerimi bi potrdila upravičenost prijavljenih zneskov.

10.

Ti sporazumi o donacijah, ki so sklenjeni s centri, določajo tudi pavšalno stopnjo 20 % neposrednih odhodkov za njihove posredne (režijske) stroške, medtem ko je ta stopnja v pravilih za izvajanje splošne Finančne uredbe omejena na 7 %. V skladu s pravili je to zgornjo mejo mogoče preseči samo po utemeljenem sklepu, ki pa ga Agencija ni sprejela. Če bi se uporabila stopnja v višini 7 %, bi bil znesek, ki je bil izplačan leta 2007, za 0,3 milijona EUR nižji.

To poročilo je sprejelo Računsko sodišče v Luxembourgu na svojem zasedanju dne 18. septembra 2008.

Za Računsko sodišče

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Predsednik

(1) UL L 120, 11.5.1990, str. 1..

(2) UL L 248, 16.9.2002, str. 1.

(3) Ti računovodski izkazi so bili pripravljeni 22. maja 2008, Sodišče pa jih je prejelo 30. junija 2008.

(4) Mednarodna zveza računovodskih strokovnjakov (MZRS) in Mednarodni standardi za vrhovne revizijske institucije (ISSAI).

(5) Dva primera, pri katerih približna skupna vrednost znaša 26 000 EUR.

(6) En primer, pri katerem približna vrednost znaša 215 000 EUR.

(7) Evropskih tematskih centrov je pet, odobritve za prevzem obveznosti pa so za leto 2007 skupaj znašale 6 milijonov EUR.

Tabela 1

Evropska agencija za okolje (København)

Področja pristojnosti Skupnosti, ki izhajajo iz Pogodbe

Pristojnosti Agencije, kot so opredeljene v Uredbi Sveta (EGS) št. 1210/90

Vodenje

Viri, ki so bili Agenciji na voljo v letu 2007

(Podatki za leto 2006)

Glavni proizvodi in storitve, zagotovljeni v letu 2007

Okoljska politika

Cilj okoljske politike Skupnosti je doseči visoko raven varstva, pri čemer se upošteva raznolikost razmer v posameznih regijah Skupnosti. Politika temelji na previdnostnem načelu in na načelih, da je treba delovati preventivno, da je treba okoljsko škodo prednostno odpravljati pri viru in da mora plačati povzročitelj obremenitve. (…) Pri oblikovanju svoje (…) politike Skupnost upošteva razpoložljive znanstvene in tehnične podatke (…).

(Člen 174 Pogodbe)

Cilji

Vzpostaviti Evropsko okoljsko informacijsko in opazovalno omrežje, da Skupnosti in državam članicam zagotovi objektivne, zanesljive in na evropski ravni primerljive informacije, ki jim bodo omogočale:

(a)	sprejemanje potrebnih ukrepov za varstvo okolja;

(b)	ocenjevanje rezultatov takšnih ukrepov;

(c)	zagotavljanje ustrezne obveščenosti javnosti o stanju okolja.

Naloge

—	Zagotavljati Skupnosti in državam članicam objektivne informacije, ki so potrebne za oblikovanje in izvajanje dobrih in uspešnih okoljevarstvenih politik.

—	Evidentirati, združiti in oceniti podatke o stanju okolja ter poročati o njegovi kakovosti in o pritiskih na okolje na ozemlju Skupnosti.

—	Pomagati zagotoviti, da so podatki o okolju primerljivi na evropski ravni in po potrebi z ustreznimi sredstvi spodbujati izboljšano usklajevanje metod merjenja.

—	Pospeševati vključevanje evropskih okoljskih podatkov v mednarodne programe.

—	Vsakih pet let objaviti poročilo o stanju in spremembah okolja ter o napovedih za prihodnost.

—	Spodbujati razvoj tehnik okoljskega napovedovanja, metod ocenjevanja škode, povzročene okolju, in izmenjavo informacij v zvezi s tehnologijo za preprečevanje škode.

—	Spodbujati razvoj metod za ocenjevanje škode, povzročene okolju, in ocenjevanje stroškov okoljskih preventivnih, varstvenih in sanacijskih politik.

1. Upravni odbor

Sestavljajo ga:

—	po en predstavnik vsake države članice,

—	dva predstavnika Komisije,

—	dva znanstvenika, ki ju imenuje Evropski parlament.

Naloge

Sprejemanje programa dela in zagotavljanje njegovega izvajanja.

2. Izvršni direktor

Imenuje ga upravni odbor na predlog Komisije.

3. Posvetovalni forum

Sestavljajo ga po en predstavnik vsake države članice; svetuje izvršnemu direktorju.

4. Znanstveni odbor

Sestavljajo ga člani s posebnimi kvalifikacijami na področju okolja.

5. Zunanja revizija

Evropsko računsko sodišče.

6. Organ za razrešnico

Parlament na priporočilo Sveta.

Končni proračun:

35,1 milijona EUR (37,1 milijona EUR)

Subvencija Skupnosti:

82 % (75 %)

Število zaposlenih 31. decembra 2007:

Število delovnih mest v kadrovskem načrtu:

116 (115)

Zasedena delovna mesta: 111 (110) in 55 (47) drugih delovnih mest

(pogodbeni uslužbenci in dodeljeni nacionalni strokovnjaki)

Skupno število zaposlenih: 116 (115)

Ti opravljajo naslednje naloge:

operativne: 73 (72)

upravne: 42 (42)

razne: 1 (1)

—	Objava poročila „Evropsko okolje: četrta presoja“ na panevropski konferenci ministrov za okolje.

—	Uvedba atlasa okoljske tehnologije (Environmental Technology Atlas).

—	Uvedba evropskega informacijskega sistema za vode (WISE – Water Information System for Europe).

—	Predvajanje filma „Our Arctic Challenge“.

—	Objava poročil, med drugim o stroških podnebnih sprememb, trendih emisij toplogrednih plinov in napovedih o njih, kakovosti zraka, emisijah v zrak, trajnostni porabi in proizvodnji, kazalnikih biotske raznovrstnosti in o ravnanju z odpadki.

—	Uvedba novih tematskih centrov za vodo, za uporabo zemljišč in prostorske informacije ter za zračne in klimatske spremembe.

—	Sodelovanje na konferencah o preseganju okvira BDP (Beyond GDP) in davčni reformi.

Vir: Podatki, ki jih je posredovala Agencija.

Tabela 2

Evropska agencija za okolje (København) – Izvrševanje proračuna za proračunsko leto 2007

(v 1000 EUR)
Prihodki			Odhodki
Vir prihodkov	Prihodki, določeni v končnem proračunu za proračunsko leto	Realizirani prihodki	Dodelitev odhodkov	Končna odobrena proračunska sredstva					Sredstva, prenesena iz prejšnjih proračunskih let
Vir prihodkov	Prihodki, določeni v končnem proračunu za proračunsko leto	Realizirani prihodki	Dodelitev odhodkov	določena	prevzeta	plačana	prenesena	razveljavljena	razpoložljiva	prevzeta	plačana	prenesena	razveljavljena
Subvencija Skupnosti	28 950	28 950	Naslov I Zaposleni	18 050	18 022	17 814	169	67	308	308	187	0	121
Druge subvencije	4 857	5 007	Naslov II Administracija	2 820	2 806	2 466	338	15	283	283	265	0	18
Drugi prihodki	1 327	3 822	Naslov III Poslovanje	12 974	12 963	8 572	4 387	16	5 290	5 290	4 881	0	409
Drugi namenski prejemki	p.m.	348	Namenski prejemki	1 290	935	303	987	0	4 965	3 958	1 838	2 678	449
Skupaj	35 134	38 127	Skupaj	35 134	34 726	29 155	5 881	98	10 846	9 839	7 171	2 678	997
Vir: Podatki, ki jih je posredovala Agencija. V tej tabeli so povzeti podatki, ki jih je Agencija navedla v svojih letnih računovodskih izkazih. Realizirani prihodki in plačila so ocenjeni na podlagi evidentiranja po plačilih.

Tabela 3

Evropska agencija za okolje (København) – Izkaz poslovnega izida za proračunski leti 2007 in 2006

(v 1000 EUR)
	2007	2006
Prihodki iz poslovanja
Subvencija Skupnosti	28 950	27 650
Druge subvencije in prihodki	7 753	7 951
Skupaj (a)	36 073	35 601
Odhodki za poslovanje
Odhodki za zaposlene	16 483	14 500
Odhodki, povezani z osnovnimi sredstvi	866	795
Drugi administrativni odhodki	4 940	4 843
Operativni odhodki	13 446	15 000
Skupaj (b)	35 735	35 138
Presežek/primanjkljaj Iz poslovanja (c = a – b)	338	462
Prihodki iz finančnih poslov (e)	46	72
Odhodki za finančne posle (f)	–7	–7
Presežek/(primanjkljaj) iz dejavnosti, ki niso povezane s poslovanjem (g = e – f)	39	66
Poslovni izid leta (h = c + g)	377	528
Vir: Podatki, ki jih je posredovala Agencija. V tej tabeli so povzeti podatki, ki jih je Agencija navedla v svojih letnih računovodskih izkazih. Ti izkazi so pripravljeni po načelih evidentiranja po nastanku poslovnega dogodka.

Tabela 4

Evropska agencija za okolje (København) – Bilanca stanja 31. decembra 2007 in 2006

(v 1000 EUR)
	2007	2006
Stalna sredstva
Neopredmetena osnovna sredstva	330	330
Opredmetena osnovna sredstva	1 555	1 866
Dolgoročne terjatve	500	494
Gibljiva sredstva
Kratkoročno predfinanciranje	217	1 151
Kratkoročne terjatve	2 180	2 611
Gotovina in enakovredna sredstva	7 799	6 097
Sredstva skupaj	12 581	12 548
Kratkoročne obveznosti
Obveznosti	7 434	7 779
Obveznosti skupaj	7 434	7 779
Neto sredstva	5 147	4 770
Rezerva
Akumuliran presežek/primanjkljaj	4 770	4 242
Poslovni izid leta	377	528
Neto kapital	5 147	4 770
Vir: Podatki, ki jih je posredovala Agencija. V tej tabeli so povzeti podatki, ki jih je Agencija navedla v svojih letnih računovodskih izkazih. Ti izkazi so pripravljeni po načelih evidentiranja po nastanku poslovnega dogodka.

ODGOVORI AGENCIJE

Da bi bilo v natečajnem postopku upoštevanih več kandidatov, se je izbirna komisija odločila vključiti tudi kandidate, ki so se najbolj približali merilom v objavi prostega delovnega mesta. Ob podobnih okoliščinah v prihodnosti bo Agencija ponovno objavila razpis za prosto delovno mesto.

Na razgovor povabljeni kandidati so povsem ustrezali merilom za izbor, določenim v obvestilu o razpisu. Agencija bo v prihodnosti bolje dokumentirala izbor kandidatov iz ožjega seznama.

Glede neposrednega dodeljevanja naročil za storitve: odredbodajalec jih je odobril zaradi znatnih koristi za Agencijo. Na voljo je bilo dovolj natančne dokumentacije o tej zadevi za razlago in utemeljitev izbranega pristopa. Agencija bo v prihodnje ob podobnih primerih ravnala popolnoma v skladu s Finančno uredbo.

Glede dodelitve določenega javnega naročila: pojavila se je potreba po dodatnem povečanju shranjevalnih in strežniških zmogljivosti sistema. Z namenom omogočanja dobrega finančnega poslovodenja se je podaljšalo prvotno naročilo. Ob naslednji posodobitvi sistema za shranjevanje in strežniškega sistema leta 2008 so ponovno potekala tržna posvetovanja. Agencija bo tako ravnala tudi v prihodnje ob vsakem večjem nakupu proizvodov informacijske tehnologije.

Agencija je v skladu s Finančno uredbo že uvedla nove postopke za nove evropske tematske centre (ETC). Ob upoštevanju opažanj Računskega sodišča ti postopki zajemajo preveritvene obiske pri vodilnih organizacijah in izbranih partnerjev ETC-jev ter druga podrobna preverjanja pred končnimi plačili. V zvezi s subvencijami iz leta 2007 so bili na začetku leta 2008 izvedeni preveritveni obiski treh vodilnih organizacij in enega partnerja. Ti novi postopki so del nenehnih prizadevanj Agencije za zagotovitev in izboljšanje ustreznosti in učinkovitosti obstoječega nadzora.

10.

Pred sprejetjem se je o pavšalni stopnji veliko razpravljalo, Agencija pa jo je izrecno obravnavala pri pripravi pogojev in okvira za naročilo. Agencija meni, da je pavšalna stopnja v višini 20 % upravičena. Kljub temu ugotavlja, da „utemeljeni sklep“ ne obstaja, zato ga bo treba vzpostaviti preko upravnega odbora za prihodnje razpise.

Top

All

Choose the experimental features you want to try