EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli25. 7. 2024

COM(2024) 358 final

SPRÁVA KOMISIE

Monitorovanie uplatňovania práva Európskej únie













Výročná správa za rok 2023

Monitorovanie uplatňovania práva Európskej únie

Výročná správa za rok 2023

Úvod

Účinné presadzovanie práva EÚ

Podpora členských štátov pri dosahovaní výsledkov od začiatku

Včasný dialóg s členskými štátmi o rýchlejších riešeniach

Postupy v prípade nesplnenia povinnosti, ak iné opatrenia nie sú dostatočné

Postúpenie prípadu Súdnemu dvoru ako krajné opatrenie

Presadzovanie práva EÚ v čase krízy

Presadzovanie práva EÚ, ktoré obstojí aj v budúcnosti

Posilňovanie hospodárstva a konkurencieschopnosti EÚ

Predchádzanie prekážkam na jednotnom trhu s cieľom zvýšiť rast

Odstránenie prekážok pre poskytovateľov služieb na jednotnom trhu

Lepšia informovanosť a pomoc ľuďom a podnikom

Finančné služby

Efektívne maloobchodné platby

Udržateľné financovanie

Fungujúce odvetvie dopravy

Presadzovanie pravidiel hospodárskej súťaže

Nepriame dane pre spravodlivé podnikateľské prostredie

Priame dane podporujúce jednotný trh

Bezpečné a jednoduché colné odbavenie

Vytvorenie zelenej, udržateľnej a prosperujúcej Európy

Opatrenia v oblasti klímy

Čistá doprava

Čisté ovzdušie a voda

Ochrana biodiverzity

Podpora obehového hospodárstva

Udržateľné poľnohospodárstvo, ktoré zabezpečuje bezpečnosť dodávok potravín

Udržateľné rybárstvo a námorné priestorové plánovanie

Správa v oblasti životného prostredia

Čistá a cenovo dostupná energia

Zachovanie bezpečnosti jadrovej energie

Európa pripravená na digitálny vek

Technológia v službách človeka

Spravodlivá a konkurencieschopná digitálna ekonomika

Otvorená, demokratická a udržateľná digitálna spoločnosť

Podpora dátového hospodárstva

Uľahčenie cezhraničných operácií spoločností

Digitálne dopravné systémy

Budovanie spravodlivej a sociálnej Európy

Pracovné právo

Bezpečnosť a ochrana zdravia pri práci

Mobilita pracovnej sily

Koordinácia sociálneho zabezpečenia

Rodová rovnosť

Nediskriminácia v zamestnaní a začlenenie

Ochrana ľudí a našich slobôd

Dodržiavanie zásad právneho štátu

Boj proti rasizmu, xenofóbii a diskriminácii

Ochrana osôb, ktoré nahlásia porušenie práva EÚ

Ochrana detí

Justičná spolupráca a individuálne záruky v trestnom práve

Ochrana spotrebiteľov

Ochrana osobných údajov

Bezpečnejšia doprava

Podpora zdravia a bezpečnosti potravín

Lepšia regulácia povolaní a voľný pohyb odborníkov

Ochrana vyslaných vodičov

Posilnenie bezpečnostnej únie

Riadenie vonkajších hraníc

Jednotná reakcia EÚ na migráciu a azyl

Vykonávanie sankcií voči Rusku

Úvod

Na začiatku mandátu tejto Komisie sme sľúbili, že pre budúcu generáciu vybudujeme silnejšiu, zelenšiu a zdravšiu Európu s hospodárstvom, ktoré bude fungovať pre všetkých ľudí, mladých aj starších. O päť rokov neskôr a napriek viacerým krízam EÚ preukázala svoje odhodlanie riešiť výzvy priamo, pričom sa riadila našimi spoločnými hodnotami a zásadami.

Vďaka veľkému počtu nových právnych predpisov, ktoré Komisia navrhla a Európsky parlament a Rada prijali počas tohto mandátu, sme neúnavne spolupracovali na zabezpečení jednotnejšej, prosperujúcejšej a udržateľnejšej Európy. Prijatím právnych predpisov sa však naša práca nekončí – musíme zabezpečiť, aby pravidlá dohodnuté medzi spoluzákonodarcami fungovali v praxi v členských štátoch a prinášali potrebné výhody občanom a podnikom v celej Európe.

V správe, ktorú sa chystáte prečítať, sa uvádza niekoľko kľúčových príkladov práce vykonanej v roku 2023 s cieľom zabezpečiť správne uplatňovanie práva EÚ v rôznych odvetviach vo všetkých členských štátoch. Prijaté opatrenia dokazujú, že v prípade potreby Komisia konala rozhodne, s cieľom chrániť práva a slobody ľudí a zabezpečiť, aby EÚ zostala baštou demokracie, právneho štátu a základných práv. Komisia je naďalej pevne odhodlaná chrániť riadne fungovanie jednotného trhu, ktorý je základom nášho hospodárskeho rastu a konkurencieschopnosti, a zároveň chrániť záujmy pracovníkov a spotrebiteľov.

Najlepšími spojencami Komisie pri zabezpečovaní správneho vykonávania a uplatňovania práva EÚ od začiatku sú členské štáty. Preto je veľmi dôležitá včasná a nepretržitá podpora Komisie členským štátom pri vykonávaní právnych predpisov a úzka spolupráca s členskými štátmi založená na vzájomnej dôvere je najkratšou cestou k dosiahnutiu tohto spoločného cieľa. Touto preventívnou stratégiou sa podporuje kultúra dodržiavania predpisov od samého začiatku, je nákladovo efektívna a prospešná pre všetkých.

Dôležitou oporou však zostávajú spoľahlivé mechanizmy presadzovania práva. A ako z tejto správy vyplýva, Komisia neváha využiť tieto mechanizmy vždy, keď je to potrebné, aby zabezpečila, že dohodnuté pravidlá sa premietnu do praktickej reality, ktorá zlepší život európskych občanov a podnikov.

Dr. Ursula von der Leyenová

predsedníčka Európskej komisie

Účinné presadzovanie práva EÚ

Spoločne sme dokázali, že keď je Európa odvážna, dokáže veľké veci. Naša práca sa však ani zďaleka nekončí, takže držme spolu. Konajme dnes a pripravme sa na zajtrajšok.

Predsedníčka von der Leyenová v správe o stave Únie za rok 2023

EÚ je právnym spoločenstvom. Dodržiavanie práva EÚ je základom účinnosti EÚ v prospech ľudí a podnikov. Presadzovanie práva EÚ má preto zásadný význam pre zachovanie rovnakých podmienok medzi členskými štátmi, aby žiadna krajina nezískala nespravodlivú výhodu a aby jednotný trh fungoval hladko. Je to znak nášho záväzku byť konkurencieschopní a chrániť práva ľudí a základné hodnoty EÚ vrátane právneho štátu.

Zabezpečenie riadneho uplatňovania a presadzovania práva EÚ je jednou z hlavných úloh Komisie ako „strážkyne zmlúv“. Opatrenia Komisie v oblasti presadzovania práva sa riadia jedným hlavným cieľom: zabezpečiť, aby ľudia a podniky mohli využívať výhody našich spoločne dohodnutých pravidiel bez ohľadu na to, kde v EÚ žijú. Na dosiahnutie tohto cieľa Komisia používa rôzne nástroje : včasné usmernenie a finančnú podporu, verejné podávanie správ, dialógy s členskými štátmi zamerané na riešenie a v prípade potreby aj postupy v prípade nesplnenia povinnosti.

Podpora členských štátov pri dosahovaní výsledkov od začiatku

Inteligentné presadzovanie práva znamená zabezpečiť súlad s právnymi predpismi EÚ od samého začiatku, čím sa v prvom rade zabráni porušovaniu právnych predpisov. Preto Komisia neustále zintenzívňuje svoju činnosť na podporu členských štátov pri vykonávaní právnych predpisov EÚ. Podporné opatrenia sú rôznorodé a ich kombinované použitie je často rozhodujúce.

Napríklad počas procesu vykonávania konkrétnych právnych predpisov EÚ Komisia poskytuje členským štátom, podnikom, zainteresovaným stranám a verejnosti praktické usmernenia o tom, ako chápať a uplatňovať konkrétne aspekty právneho textu. Tieto usmernenia môžu mať podobu písomných usmernení alebo online často kladených otázok, alebo sa môžu poskytovať na osobitných stretnutiach, napríklad na transpozičných seminároch. Na podporu správneho uplatňovania práva EÚ sa využívajú aj expertné skupiny.

Podpora členským štátom však presahuje rámec usmernení týkajúcich sa vykonávania konkrétnych právnych predpisov EÚ. Finančná podpora z fondov EÚ sa takisto ukázala ako účinný nástroj na pomoc a stimuláciu členských štátov pri uskutočňovaní reforiem a prípadne na urýchlenie vykonávania priorít EÚ. Ďalším príkladom podpory členským štátom vo forme technickej expertízy je Nástroj technickej podpory . Podporou budovania administratívnych kapacít v členských štátoch pomáha zabezpečiť správne vykonávanie právnych predpisov a politík EÚ.

Včasný dialóg s členskými štátmi o rýchlejších riešeniach

Ak Komisia napriek svojim opatreniam na podporu členských štátov a presadzovanie súladu zistí možné porušenie práva EÚ, môže sa rozhodnúť začať dialóg pred spustením postupu v prípade nesplnenia povinnosti v rámci osvedčeného postupu známeho ako projekt EU Pilot . Tento dialóg sa využíva, ak ponúka pridanú hodnotu, napríklad ak je pravdepodobné, že povedie k rýchlejšiemu dosiahnutiu súladu ako formálny postup v prípade nesplnenia povinnosti.

Postupom času dialóg v rámci projektu EU Pilot preukázal svoju hodnotu. V roku 2023 Komisia viedla 259 dialógov v rámci projektu EU Pilot, pričom viac ako 80 % z nich bolo vyriešených uspokojivo. Len v 11 % dialógov v rámci projektu EU Pilot musel nasledovať postup v prípade nesplnenia povinnosti. Projekt EU Pilot sa osvedčil v mnohých oblastiach politiky, najmä v oblasti energetiky (40 úspešných uzavretí), daní a ciel (37), mobility a dopravy (36) a finančných služieb (25).

Postupy v prípade nesplnenia povinnosti, ak iné opatrenia nie sú dostatočné

Komisia v priebehu rokov vyvinula postupy v prípade nesplnenia povinnosti s cieľom dosiahnuť rozsiahlejšie a účinnejšie zlepšenia. V rámci strategického prístupu k presadzovaniu práva EÚ majú prioritu porušenia s najvýznamnejším vplyvom na záujmy ľudí a podnikov.

V roku 2023 Komisia začala 529 postupov v prípade nesplnenia povinnosti vo všetkých hlavných oblastiach politiky. Postupy sa týkali každého členského štátu, v priemere 20 nových prípadov na členský štát. Komisia svojimi opatreniami na presadzovanie práva zabezpečila integritu jednotného trhu a posilnila hospodárstvo EÚ. Podporovali sa nimi čistý vzduch, voda a doprava a obehové hospodárstvo. Komisia podporila spoločné hodnoty EÚ, základné práva ľudí a právny štát.

Na počet nových postupov v prípade nesplnenia povinnosti má vplyv mnoho faktorov. Klesajúci počet nových smerníc, ktoré sa majú transponovať (zo 67 v roku 2014 na 34 v roku 2023), znamená, že sa vykonáva menej postupov v prípade nesplnenia povinnosti za neskoré alebo nesprávne transponovanie smerníc. V roku 2023 bol naozaj zaznamenaný najnižší počet nových prípadov nesplnenia povinnosti z dôvodu neúplnej transpozície smerníc (284) za uplynulých 20 rokov. Posilnená podpora Komisie členským štátom pri transpozícii a správnom uplatňovaní smerníc takisto pomohla predchádzať porušeniam.

V roku 2023 sa opäť potvrdila účinnosť postupov v prípade nesplnenia povinnosti: Komisia úspešne ukončila viac ako 1 000 postupov v prípade nesplnenia povinnosti, keďže členské štáty dosiahli súlad s právom EÚ. V tomto počte sa takisto odráža úsilie Komisie o pokrok v starších, dlhodobých prípadoch, z ktorých mnohé sa Komisii podarilo uzavrieť v roku 2023.

Zo všetkých uzavretých prípadov bolo 95 % vyriešených pred tým, ako boli postúpené Súdnemu dvoru Európskej únie (ďalej len „Súdny dvor“). Vyhnúť sa zdĺhavým súdnym sporom znamená, že občania a podniky môžu skôr využívať výhody práva EÚ.

Postúpenie prípadu Súdnemu dvoru ako krajné opatrenie

Ak sa v počiatočných fázach postupu v prípade nesplnenia povinnosti nepodarí vyriešiť porušenie práva EÚ, Komisia môže prípad nakoniec postúpiť Súdnemu dvoru. V  osobitných prípadoch môže Komisia požiadať o uloženie finančných sankcií dotknutému členskému štátu.

V roku 2023 sa Komisia rozhodla postúpiť Súdnemu dvoru celkovo 82 prípadov. V 45 prípadoch požiadala Súdny dvor, aby uložil finančné sankcie dotknutému členskému štátu. Z týchto prípadov sa 40 týkalo neoznámenia transpozičných opatrení a v piatich prípadoch išlo o druhé postúpenie veci Súdnemu dvoru z dôvodu nevykonania predchádzajúceho rozsudku. V porovnaní s predchádzajúcimi rokmi ide o výrazný nárast, čo svedčí o odhodlaní Komisie presadzovať právo EÚ.

Presadzovanie práva EÚ v čase krízy

Krízy alebo mimoriadne situácie, ako napríklad ruská útočná vojna voči Ukrajine, môžu pre členské štáty predstavovať výzvu, pokiaľ ide o úplné dodržiavanie štyroch základných slobôd EÚ a fungovanie jednotného trhu. Za zložitých okolností môže existovať pokušenie uprednostniť domáce aspekty pred riadnym uplatňovaním práva EÚ. Účinné presadzovanie práva EÚ však zostáva kľúčovým pre ľudí a podniky, aby mohli naďalej využívať ochranu a právnu istotu, ktorú im poskytuje právo EÚ, a aby sa základné tovary a služby dodávali tam, kde sú potrebné.

Ruská invázia na Ukrajinu ovplyvnila bezpečnosť dodávok plynu do EÚ, a preto je obzvlášť naliehavé, aby všetky členské štáty zaviedli spoľahlivé plány pripravenosti na riziká. Komisia začala vyšetrovanie v rámci projektu EU Pilot proti 26 členským štátom za to, že jej neoznámili vnútroštátne posúdenia rizík, preventívne opatrenia a núdzové plány, ktoré sa vyžadujú v  nariadení o bezpečnosti dodávok plynu . Z týchto vyšetrovaní sa 16 mohlo ukončiť po tom, ako členské štáty predložili požadované informácie, čo potvrdzuje, že väčšina členských štátov tieto opatrenia zaviedla.

Fungovanie trhu EÚ so skladovaním plynu a nediskriminačné pravidlá pre podmienky prístupu k prepravným sieťam zemného plynu sú kľúčové na zabezpečenie bezpečnosti dodávok a stabilizáciu cien energie. Komisia sa rozhodla postúpiť Súdnemu dvoru prípad Poľska v súvislosti s opatreniami, ktorými sa ukladajú dodatočné náklady spoločnostiam, ktoré si požiadavku povinného skladovania plynu plnia prostredníctvom jeho skladovania v inom členskom štáte. Tieto opatrenia bránia cezhraničnému obchodu s plynom.

Komisia takisto podnikala kroky na ochranu jednotného trhu s cieľom zabezpečiť dostupnosť bezpečných, cenovo dostupných a vysokokvalitných potravín vo všetkých členských štátoch. V nadväznosti na opatrenia Komisie na presadzovanie práva Maďarsko zrušilo svoj systém predbežného oznamovania vývozu obilnín. Prevádzkovatelia v Maďarsku môžu opäť vyvážať obilniny do iných členských štátov bez akýchkoľvek prekážok obchodu. Komisia v októbri 2023 začala proti Slovensku postup v prípade nesplnenia povinnosti v súvislosti so systémom predbežného oznamovania pre určité obilniny a osivá.

Presadzovanie práva EÚ, ktoré obstojí aj v budúcnosti

V júli 2023 Komisia ukončila hodnotenie v Komisii a s členskými štátmi s cieľom zabezpečiť, aby spôsob presadzovania práva EÚ fungoval v praxi a bol odolný voči budúcnosti. Hodnotenie sa uskutočnilo v šiestich oblastiach: realizácia strategického prístupu Komisie k presadzovaniu práva EÚ; efektívne riešenie nesplnení povinnosti; uľahčenie vybavovania sťažností; systematickejšie monitorovanie uplatňovania nariadení; zvýšenie podpory pre členské štáty a zvýšenie transparentnosti;

Vo všetkých týchto oblastiach boli identifikované cielené zlepšenia, na ktorých implementácii Komisia pracovala spolu s členskými štátmi . Povedú k väčšej transparentnosti, lepším informáciám pre potenciálnych sťažovateľov, účinnejším nástrojom spolupráce s členskými štátmi pri transpozícii smerníc atď.

V hodnotení sa preukázala schopnosť Komisie transparentne a otvorene posúdiť svoje nástroje a postupy presadzovania práva a prispôsobiť sa meniacim sa okolnostiam. Ukázalo sa v ňom aj to, že Komisia a členské štáty môžu spolupracovať pri určovaní a zavádzaní zlepšení svojej spolupráce v právne a politicky komplikovanej oblasti, akou je presadzovanie práva EÚ.

Posilňovanie hospodárstva a konkurencieschopnosti EÚ

Tieto tri výzvy, ktoré sa týkajú nedostatku pracovnej sily, inflácie a podnikateľského prostredia, sa vynárajú v čase, keď priemysel zároveň žiadame o to, aby bol lídrom v oblasti prechodu na čistú energiu. Musíme teda hľadieť ďalej do budúcnosti a zadefinovať pri tom, ako si zachováme našu konkurencieschopnosť. […] Pretože Európa urobí všetko, čo je v jej silách, aby si udržala svoju konkurenčnú výhodu.

Predsedníčka von der Leyenová v správe o stave Únie za rok 2023

Z oznámenia z roku 2023 s názvom 30 rokov jednotného trhu vyplynulo, ako neúplné alebo nesprávne uplatňovanie pravidiel EÚ naďalej vytvára prekážky na jednotnom trhu. To prináša náklady pre podniky a spotrebiteľov. Rozdielne vnútroštátne pravidlá, ktorými sa zavádzajú obmedzenia bez riadneho odôvodnenia, spôsobujú zložitosť a narúšajú hospodársku súťaž. Ak sa objaví schéma viacerých porušení zo strany jedného členského štátu, predstavuje to veľkú výzvu pre jeden z pilierov EÚ. Komisia presadzovala pravidlá EÚ s cieľom zabezpečiť rovnaké podmienky pre podniky a snažila sa umožniť ľuďom plne využívať svoje práva a výhody na jednotnom trhu.

Predchádzanie prekážkam na jednotnom trhu s cieľom zvýšiť rast

Cieľom smernice o transparentnosti jednotného trhu a jej informačného systému o technických predpisoch je predchádzať novým prekážkam na jednotnom trhu transparentnosťou, dialógom a lepšou reguláciou. Postup oznamovania podľa smernice umožňuje Komisii a ostatným členským štátom preskúmať všetky technické predpisy, ktoré členský štát plánuje zaviesť pre výrobky a služby informačnej spoločnosti.

Súdny dvor pripomenul význam smernice a možnosť občanov a podnikov aktívne namietať proti vnútroštátnym predpisom prijatým v rozpore s ňou. Komisia podporovala úplné uplatňovanie smernice v mnohých výmenách názorov s členskými štátmi.

Odstránenie prekážok pre poskytovateľov služieb na jednotnom trhu

Služby majú pre hospodárstvo EÚ zásadný význam. Predstavujú približne 70 % HDP EÚ a takou istou mierou sa podieľajú na zamestnanosti v EÚ. Toto odvetvie zohráva kľúčovú úlohu pri hospodárskej obnove a odolnosti EÚ.

Smernica o službách je nevyhnutná na to, aby sa zabránilo neodôvodneným prekážkam pre podniky, ktoré chcú zriadiť pobočku v inom členskom štáte alebo poskytovať svoje služby cezhranične. Komisia rázne zakročila proti členským štátom, ktoré porušili smernicu.

Komisia začala podnikať kroky v prípadoch o nesplnení povinnosti proti Malte , Poľsku (prípad bol ukončený neskôr v roku 2023) a  Slovinsku za to, že zaviedli úplný zákaz reklamy na činnosť právnych zástupcov. Začala a viedla prípad proti Slovinsku za to, že neriešilo otázky týkajúce sa cien stanovených zákonom pre realitné kancelárie, a proti Cypru za obmedzenia určujúce, kto môže vlastniť podiely v realitných sprostredkovateľských spoločnostiach. Komisia sa zaoberala aj obmedzeniami cezhraničného poskytovania služieb, ako aj požiadavkami na finančné záruky tým, že začala konanie proti Belgicku a podnikla ďalšie kroky.

Pokiaľ ide o dodržiavanie ustanovení Zmluvy o EÚ týkajúcich sa slobody usadiť sa a voľného pohybu služieb zo strany členských štátov, Komisia sa rozhodla postúpiť Súdnemu dvoru prípad Poľska za zákaz reklamy lekární.

Pravidlami EÚ v oblasti verejného obstarávania sa zabezpečuje transparentnosť a možnosti prístupu na trh pre podniky a rovnaké zaobchádzanie s hospodárskymi subjektmi, ktoré majú záujem zúčastniť sa na postupoch verejného obstarávania. Podporuje sa v nich aj riadne hospodárenie s verejnými prostriedkami. S cieľom presadiť tieto pravidlá Komisia začala postupy v prípade nesplnenia povinnosti proti Maďarsku , Portugalsku , Rumunsku a  Slovinsku a podnikla ďalšie kroky v prípade Bulharska . Mohla ukončiť postup voči Česku, Estónsku, Grécku, Lotyšsku, Litve, Portugalsku a Švédsku, keďže tieto krajiny dosiahli súlad s pravidlami EÚ.

Lepšia informovanosť a pomoc ľuďom a podnikom

V uplynulých rokoch bol vytvorený súbor nástrojov riadenia jednotného trhu [ pracovná skupina pre presadzovanie jednotného trhu (SMET), SOLVIT , informačný systém o vnútornom trhu , Vaša Európa a  Vaša Európa – Poradenstvo ] s cieľom umožniť ľuďom a podnikom plne využívať svoje práva na jednotnom trhu. Ponúkajú jasné informácie, pomoc a riešenie problémov. Napríklad v roku 2023 pomohli centrá SOLVIT viac ako 2 200 ľuďom a podnikom s ich problémami. Viac ako 88 % týchto prípadov bolo vyriešených. Komisia uverejnila správu o skupine SMET za roky 2022 – 2023 , v ktorej sa uvádza práca a výsledky SMET. Komisia a členské štáty spolupracujú v rámci skupiny SMET na analýze a odstraňovaní zostávajúcich prekážok na jednotnom trhu. To môže mať kľúčový vplyv prostredníctvom znižovania prekážok: Skupina SMET napríklad pracovala na odstránení 90 špecifických prekážok súvisiacich s postupmi, ktoré brzdia rozvoj projektov v oblasti obnoviteľných zdrojov energie.

Dôkazy z týchto nástrojov okrem toho pomáhajú identifikovať a odstrániť problémy pri uplatňovaní pravidiel jednotného trhu. SOLVIT môže upozorniť najmä na štrukturálne problémy, s ktorými sa ľudia a podniky opakovane stretávajú. V roku 2023 bola zverejnená prvá správa o vykonávaní jednotnej digitálnej brány  –  jednotná digitálna brána , webové sídlo, ktoré uľahčuje online prístup k informáciám, postupom a asistenčným službám, ktoré môžu Európania a podniky potrebovať v inej krajine EÚ, prekročila hranicu 400 miliónov návštevníkov. Vaša Európa  bola najobľúbenejším webovým sídlom Komisie s 32 miliónmi návštevníkov za jeden rok. Služba Vaša Európa – Poradenstvo , v rámci skorej sú informovaní ľudia a podniky o ich právach na jednotnom trhu, bola navštívená viac ako 26 000-krát.

Finančné služby

Základom správneho fungovania finančných trhov je finančná stabilita, ochrana spotrebiteľov a zdravé podnikateľské prostredie. Podávanie správ nadnárodnými spoločnosťami o dani z príjmu právnických osôb, ktorú platia v jednotlivých členských štátoch, je základom transparentnosti. V pravidlách, ktorými sa mení smernica o trhoch s finančnými nástrojmi II , sa stanovuje pilotný režim pre trhové infraštruktúry založené na technológii blockchainu. Zmenilo sa v nich aj vymedzenie pojmu „finančný nástroj“ s cieľom objasniť, že takéto nástroje môžu byť vydané s použitím kryptomien. Napokon, pravidlami EÚ o poistení motorových vozidiel sa posilnila ochrana obetí dopravných nehôd v celej EÚ.

Efektívne maloobchodné platby

Efektívne maloobchodné platby sú základom hospodárstva EÚ, pretože uľahčujú bezproblémové transakcie medzi odvetviami a zabezpečujú plynulú hospodársku činnosť. Zohrávajú dôležitú úlohu pri podpore hospodárskeho rastu a finančnej stability. Napríklad nariadením SEPA sa umožňuje ľuďom a podnikom vykonávať všetky cezhraničné bezhotovostné platby v eurách rovnako jednoducho ako domáce platby.

Komisia iniciovala dialóg v rámci projektu EU Pilot s dvoma členskými štátmi o správnom vykonávaní nariadenia. Pracovná skupina pre presadzovanie jednotného trhu (SMET ) takisto požiadala členské štáty, aby identifikovali a riešili nedostatky vedúce k  diskriminácii IBAN (čo znamená, že účty v iných členských štátoch EÚ nemožno použiť na zriadenie inkás alebo na prevod finančných prostriedkov na domáce platby).

Udržateľné financovanie

Udržateľné financovanie je dôležitou súčasťou podpory Európskej zelenej dohody . Pravidlá EÚ zahŕňajú nariadenie o taxonómii , nariadenie o zverejňovaní informácií o udržateľnosti v sektore financií , nariadenie o referenčných hodnotách EÚ v oblasti klímy , nariadenie o európskych zelených dlhopisoch a  smernicu o vykazovaní informácií o udržateľnosti podnikov .

S cieľom uľahčiť právny výklad a vykonávanie týchto pravidiel Komisia uverejnila niekoľko sérií často kladených otázok . Komisia prijala aj odporúčanie o financovaní transformácie s usmerneniami pre trhy o využívaní rámca udržateľného financovania.

Pranie špinavých peňazí

V boji proti hrozbám organizovaného zločinu je nevyhnutné, aby pravidlá EÚ proti praniu špinavých peňazí účinne uplatňovali všetky hospodárske subjekty vo všetkých členských štátoch. Dosiahnutie lepšieho dodržiavania predpisov je pre Komisiu prioritou v oblasti presadzovania práva s cieľom chrániť ľudí a zabezpečiť rovnaké podmienky pre finančné podniky.

Fungujúce odvetvie dopravy

Jednotný európsky železničný priestor je celoúnijný systém železničných sietí, ktorého cieľom je umožniť železničnému sektoru rozvíjať sa vďaka hospodárskej súťaži, technickej harmonizácii a spoločnému rozvoju cezhraničných spojení. Komisia sa rozhodla postúpiť Súdnemu dvoru prípady Grécka a  Španielska za nesplnenie ich povinností vyplývajúcich zo smernice o jednotnom európskom železničnom priestore . Komisia začala proti Maďarsku a Rakúsku  postup v prípade nesplnenia povinnosti z dôvodu nesprávnej transpozície pravidiel EÚ týkajúcich sa otvorenia trhu služieb vnútroštátnej osobnej železničnej dopravy a správy železničnej infraštruktúry. Pokračovala v postupoch v prípade nesplnenia povinnosti proti Nemecku a  Bulharsku za nesprávnu transpozíciu niektorých ustanovení tej istej smernice.

Aktualizované pravidlá EÚ týkajúce sa maximálnej hmotnosti a rozmeroch niektorých cestných vozidiel zohrávajú dôležitú úlohu pri fungovaní jednotného trhu a voľnom pohybe tovaru v EÚ. Komisia pokračovala v postupe v prípade nesplnenia povinnosti proti Litve za to, že v plnej miere nevykonala tieto aktualizované pravidlá.

V oblasti námornej dopravy Komisia začala postup v prípade nesplnenia povinnosti proti Holandsku za nedodržanie pravidiel EÚ týkajúcich sa námorného vybavenia, ktoré sú obsiahnuté v  smernici o vybavení námorných lodí . Cieľom tejto smernice je zlepšiť bezpečnosť na mori, zabrániť znečisteniu mora a zabezpečiť voľný pohyb vybavenia námorných lodí v EÚ uplatňovaním medzinárodných noriem na lode EÚ. Komisia podnikla aj ďalší krok v podobnom postupe v prípade nesplnenia povinnosti proti Bulharsku .

Presadzovanie pravidiel hospodárskej súťaže

Cieľom politiky EÚ v oblasti hospodárskej súťaže je zabezpečiť rovnaké podmienky pre všetkých. Túto politiku presadzujú vnútroštátne orgány na ochranu hospodárskej súťaže spolu s Komisiou. Smernicou o Európskej sieti pre hospodársku súťaž+ sa zvyšujú právomoci a účinnosť vnútroštátnych orgánov na ochranu hospodárskej súťaže, čím sa posilňuje vykonávanie pravidiel EÚ v oblasti hospodárskej súťaže. Na účely presadzovania smernice postúpila Komisia prípad Estónska Súdnemu dvoru a podnikla ďalší krok v postupe proti Rumunsku .

Nepriame dane pre spravodlivé podnikateľské prostredie

Pravidlami EÚ týkajúcimi sa dane z pridanej hodnoty (DPH) a spotrebných daní sa zabezpečuje, aby podniky mohli súťažiť za rovnakých podmienok na celom jednotnom trhu a aby sa dane platili tam, kde majú. V oblastiach bez spoločných pravidiel, ako je napríklad zdaňovanie vozidiel, Komisia sleduje, či členské štáty nevytvárajú diskriminačné prekážky pre ľudí a autá pri pohybe v EÚ.

Revidovaný spoločný rámec pre výrobky podliehajúce spotrebnej dani zjednodušuje pravidlá prepravy alkoholu, tabakových a energetických výrobkov. Revidovanými pravidlami pre spotrebnú daň z alkoholu sa zavádza spoločný systém certifikácie pre malých výrobcov.

V nadväznosti na sťažnosť Komisia začala proti Portugalsku postup v prípade nesplnenia povinnosti z dôvodu nedodržania vymedzenia vína na účely spotrebnej dane v EÚ , čo má vplyv na daňové zaobchádzanie s niektorými alkoholickými nápojmi. Podľa právnych predpisov EÚ môžu byť výrobky s obsahom alkoholu od 15 obj. % do 18 obj. % zaradené do kategórie vína len vtedy, ak sa pri ich výrobe nevykonáva žiadne obohacovanie. Portugalsko však považuje obohatené výrobky za víno a nesprávne uplatňuje nulovú sadzbu.

V roku 2023 priniesli opatrenia Komisie na presadzovanie daňového práva EÚ hmatateľné výhody pre ľudí a podniky. Napríklad Rumunsko vrátilo ľuďom registračné dane, ktoré boli nesprávne vybraté za ojazdené autá nadobudnuté z iných členských štátov. Grécko zrušilo oslobodenie od DPH na komerčné poštové služby poskytované národným poskytovateľom univerzálnej služby. Podniky si teraz môžu navzájom spravodlivo konkurovať a ponúkať spotrebiteľom širší výber komerčných poštových služieb za konkurencieschopné ceny. Okrem toho po úspešných dialógoch v rámci projektu EU Pilot Dánsko, Estónsko, Írsko, Grécko, Chorvátsko, Taliansko, Litva, Slovinsko a Fínsko teraz uľahčujú vymáhanie daňových pohľadávok tým, že promptne a presne odpovedajú na žiadosti o informácie z iných členských štátov.

V pravidlách EÚ sa nariaďuje, aby sa DPH neplatila za tovar vyvážaný mimo EÚ. Subjekty mimo EÚ vyvážajúce z Bulharska nemohli predložiť colný doklad požadovaný vnútroštátnou správou, a preto museli zaplatiť DPH. Po úspešnom dialógu v rámci projektu EU Pilot Bulharsko prijalo opatrenia na zabezpečenie správneho uplatňovania týchto pravidiel.

Priame dane podporujúce jednotný trh

Jednotný trh zabezpečuje, že ľudia a podniky majú slobodu pohybu, vykonávania činnosti a investovania cez vnútroštátne hranice. Vnútroštátne pravidlá priameho zdaňovania však nie sú v celej EÚ úplne harmonizované. Rozdiely medzi vnútroštátnymi daňovými systémami vytvárajú prekážky na jednotnom trhu a možnosti pre agresívne daňové plánovanie a vyhýbanie sa daňovým povinnostiam.

Cieľom smernice o pravidlách proti praktikám vyhýbania sa daňovým povinnostiam je vytvoriť minimálnu úroveň ochrany proti vyhýbaniu sa dani z príjmov právnických osôb v celej EÚ a zároveň zabezpečiť spravodlivejšie a stabilnejšie prostredie pre podniky. V roku 2023 sa Komisia rozhodla postúpiť Súdnemu dvoru prípady Belgicka a  Luxemburska za nesprávnu transpozíciu smernice. Komisia úspešne ukončila prípad o nesplnení povinnosti proti Španielsku, keďže Španielsko dokončilo transpozíciu pravidiel týkajúcich sa dane pri odchode .

Smernicou o administratívnej spolupráci v oblasti daní sa zaviedli nové pravidlá daňovej transparentnosti pre transakcie na digitálnych platformách . Pomôžu členským štátom identifikovať situácie, v ktorých by sa mala platiť daň, a zabrániť tak daňovým únikom alebo nesprávnemu vykazovaniu. S cieľom pokračovať v transpozícii týchto pravidiel Komisia začala konania o nesplnení povinnosti proti 14 členským štátom a podnikla ďalšie kroky v prípadoch proti Belgicku, Grécku, Španielsku, Cypru, Poľsku a Portugalsku . Opatrenia na presadzovanie práva boli úspešné, keďže do konca roka 2023 mohla Komisia ukončiť väčšinu týchto postupov v prípade nesplnenia povinnosti.

V dôsledku opatrení Komisie na presadzovanie práva a odstránenia prekážky v slobode poskytovať služby v EÚ Španielsko zrušilo povinnosť daňovníkov-nerezidentov z EÚ vymenovať daňového zástupcu. Touto povinnosťou sa daňovníkom-nerezidentom ukladali dodatočné náklady a odrádzali sa od podnikania alebo investovania v Španielsku.

Po neformálnej výmene názorov s Komisiou viaceré členské štáty zosúladili svoje vnútroštátne právne predpisy s pravidlami priameho zdaňovania EÚ. Litva napravila svoju nesprávnu transpozíciu pravidiel proti vyhýbaniu sa daňovým povinnostiam týkajúcich sa hybridných nesúladov . Rumunsko napravilo nesprávnu transpozíciu pravidiel o  povinnej automatickej výmene informácií v oblasti daní a napravilo situáciu v odvetví pohostinstva, ktorý nemohol využívať oslobodenie od zrážkovej dane z platieb medzi pridruženými spoločnosťami podľa smernice o materských a dcérskych spoločnostiach .

Na základe sťažnosti sa Komisia rozhodla začať proti Švédsku konanie o nesplnení povinnosti v oblasti predbežného zdaňovania príjmov. Švédsko neoprávnene obmedzuje slobodu poskytovať služby ( článok 56 Zmluvy o fungovaní EÚ a  článok 36 Dohody o EHP ).

Bezpečné a jednoduché colné odbavenie

V  Colnom kódexe Únie sa stanovuje právny rámec colných pravidiel a postupov na colnom území EÚ, prispôsobený moderným obchodným modelom a komunikačným nástrojom.

Stratégia Komisie v oblasti presadzovania práva v colnej oblasti sa zamerala na správne a jednotné uplatňovanie kódexu. Skúmala pritom problém podhodnotenia tovaru, posudzovala IT systémy v colnej oblasti v členských štátoch, zisťovala poplatky s rovnakým účinkom ako clo v EÚ a zisťovala nezrovnalosti pri uplatňovaní nariadenia o kontrole peňažných prostriedkov v hotovosti .

V roku 2023 sa Komisia v oblasti poštových poplatkov za colné zastúpenie zamerala na prierezové vyšetrovanie týkajúce sa všetkých členských štátov, ktoré sa týkalo uplatňovania ustanovení o poštových zásielkach s nízkou hodnotou.

Vytvorenie zelenej, udržateľnej a prosperujúcej Európy

Takto rázne Európa reaguje na zmenu klímy. Európskou zelenou dohodou sa poskytuje potrebný rámec, stimuly a investície – riešenia však vyvíjajú ľudia, vynálezcovia a inžinieri.

Predsedníčka von der Leyenová v správe o stave Únie za rok 2023

Európska zelená dohoda je plánom EÚ na riešenie trojitej hrozby krízy v oblasti klímy, životného prostredia a biodiverzity. Cieľom EÚ je zabezpečiť čistú, cenovo dostupnú a bezpečnú energiu, dosiahnuť ciele v oblasti klímy a podporiť hospodársky rozvoj. Komisia v roku 2023 presadzovala opatrenia na podporu čistoty ovzdušia, vody a dopravy a obehového hospodárstva. Komisia pomáhala členským štátom a poľnohospodárom v rámci spoločnej poľnohospodárskej politiky. Dosiahla pokrok v oblasti energetickej únie EÚ a pokračovala v práci na zachovaní bezpečnosti jadrovej energie.

Opatrenia v oblasti klímy

V  nariadení o riadení  sa stanovujú spoločné pravidlá plánovania, podávania správ a monitorovania s cieľom pomôcť EÚ dosiahnuť jej ciele v oblasti klímy a energetiky do roku 2030. Zabezpečuje sa ním aj primerané, včasné a koherentné podávanie správ zo strany EÚ podľa Rámcového dohovoru OSN o zmene klímy a  Parížskej dohody .

V nariadení sa od členských štátov vyžaduje, aby predložili dlhodobé stratégie s výhľadom najmenej na 30 rokov na podporu plnenia cieľov EÚ v oblasti klímy . V roku 2023 Komisia podnikla ďalší krok v konaní o nesplnení povinnosti proti Poľsku a  Rumunsku  za neoznámenie takýchto stratégií Komisii.

Členské štáty musia takisto pripraviť a aktualizovať 10-ročné národné energetické a klimatické plány , v ktorých načrtnú svoj plán na dosiahnutie cieľov energetickej únie vrátane dekarbonizácie. Komisia začala dialóg pred spustením postupu v prípade nesplnenia povinnosti s 11 členskými štátmi, ktoré včas nepredložili aktualizované návrhy plánov na roky 2021 – 2030. Dialógy boli celkovo úspešné a väčšina príslušných členských štátov predložila svoje aktualizované plány. Tri z týchto dialógov vyústili do konania o nesplnení povinnosti, a to proti Bulharsku , Rakúsku a  Poľsku .

Čistá doprava

Udržateľná mestská doprava a ekologické a energeticky úsporné vozidlá zlepšujú kvalitu života ľudí a posilňujú hospodárstvo EÚ. Cieľom je zlepšiť dopravu a zároveň znížiť dopravné zápchy, nehody a znečistenie v európskych mestách.

V roku 2023 Komisia postúpila Súdnemu dvoru prípad Bulharska za to, že netransponovalo  pravidlá EÚ , ktorými sa stanovujú minimálne vnútroštátne ciele v oblasti verejného obstarávania ekologických vozidiel. Tieto ciele sa týkajú najmä mestských autobusov, kde verejné obstarávanie predstavuje približne 70 % trhu. Komisia uzavrela prípady nesplnenia povinnosti proti Česku, Estónsku, Maďarsku, Slovinsku, Fínsku a Švédsku, ktoré dokončili transpozíciu týchto pravidiel.

Čisté ovzdušie a voda

Cieľom politiky EÚ v oblasti čistoty ovzdušia je zlepšiť kvalitu ovzdušia a bojovať proti jeho znečisteniu v záujme ochrany životného prostredia a zdravia ľudí. Znečistenie ovzdušia je v EÚ stále hlavným problémom z hľadiska environmentálneho zdravia. Spôsobuje vážne ochorenia, ako sú astma, kardiovaskulárne problémy a rakovina pľúc, a najviac postihuje zraniteľné skupiny.

Politika EÚ v oblasti vodného hospodárstva chráni vodné zdroje, sladkovodné a morské ekosystémy a zabezpečuje čistotu pitnej vody a vody na kúpanie. Rámcová smernica o vode predstavuje hlavný rámec a ciele politiky v EÚ v oblasti vodného hospodárstva.

Ochrana biodiverzity

Stratégia v oblasti biodiverzity do roku 2030 , ktorá je súčasťou Európskej zelenej dohody, je plánom EÚ na obnovu biodiverzity do roku 2030. Obsahuje konkrétne záväzky a opatrenia na ochranu prírody a zvrátenie degradácie ekosystémov, pričom vychádza z existujúcich zákonov o prírode.

Podpora obehového hospodárstva

Cieľom EÚ je prechod na obehové hospodárstvo, aby sa stala čistejšou a konkurencieschopnejšou. Prechodom na obehové hospodárstvo sa zníži tlak na prírodné zdroje a vytvorí sa udržateľný rast a pracovné miesta. Je to nevyhnutné na dosiahnutie cieľa EÚ v oblasti klimatickej neutrality do roku 2050 a na zastavenie straty biodiverzity. Akčný plán pre obehové hospodárstvo je základným stavebným prvkom Európskej zelenej dohody.

Udržateľné poľnohospodárstvo, ktoré zabezpečuje bezpečnosť dodávok potravín

Cieľom spoločnej poľnohospodárskej politiky EÚ je zabezpečiť dodávky potravín v EÚ, stabilizovať poľnohospodárske trhy a zaručiť poľnohospodárom spravodlivý príjem. Pomáha aj riešiť klimatické zmeny a stratu biodiverzity.

Od roku 2023 majú všetky členské štáty zavedené národné strategické plány, ako využívať finančnú podporu EÚ na dosiahnutie cieľov spoločnej poľnohospodárskej politiky. Komisia podporuje členské štáty pri správnom uplatňovaní ich plánov. Ďalšími oblasťami úzkej spolupráce pri vykonávaní pravidiel EÚ sú ekologické poľnohospodárstvo a  ochrana zemepisných označení .

Opatrenia Komisie na presadzovanie práva znamenali, že všetky členské štáty transponovali smernicu o nekalých obchodných praktikách vo vzťahoch medzi podnikmi v poľnohospodárskom a potravinovom dodávateľskom reťazci . Komisia viedla dialóg s 22 členskými štátmi, aby zabezpečila nielen úplnú, ale aj správnu transpozíciu.

Udržateľné rybárstvo a námorné priestorové plánovanie

Cieľom spoločnej rybárskej politiky EÚ je zabezpečiť dlhodobú udržateľnosť rybolovu a akvakultúry a prispieť tak k dostupnosti potravín. Jej cieľom je aj zachovanie primeranej životnej úrovne pre tých, ktorí sú od rybolovu závislí. Politika sa zameriava na zachovanie zásob rýb pomocou opatrení, ako je obmedzenie kapacity flotily a stanovenie obmedzení výlovu. Členské štáty musia vytvoriť systémy kontroly a presadzovania, aby sa zabezpečilo úplné vykonávanie týchto opatrení.

Komisia podnikla ďalší krok v postupe proti Chorvátsku v súvislosti s nedostatkami vo vnútroštátnom systéme kontroly fariem na chov tuniakov modroplutvých. Uzavrela prípad proti Dánsku, ktoré dosiahlo súlad s povinnosťami EÚ týkajúcimi sa váženia a hlásení o úlovkoch.

Námorným priestorovým plánovaním sa podporuje udržateľný rast námorných hospodárstiev a zdravé využívanie morských zdrojov. Komisia vyzvala Grécko , Chorvátsko , Taliansko , Cyprus , Portugalsko a  Rumunsko , aby vypracovali a zaslali Komisii svoje plány. Komisia mohla ukončiť postupy proti Bulharsku a Španielsku, pretože si túto povinnosť splnili.

Správa v oblasti životného prostredia

Zapojenie ľudí do problematiky životného prostredia je kľúčom k zlepšeniu dodržiavania environmentálnych predpisov a dosiahnutiu zdravšieho životného prostredia. Komisia vyzvala Rakúsko , aby v súlade s  Aarhuským dohovorom zlepšilo svoje právne predpisy o účasti verejnosti na prijímaní rozhodnutí a o prístupe k spravodlivosti v záležitostiach životného prostredia. Podarilo sa jej uzavrieť prípad proti Francúzsku, pretože dosiahlo súlad s  pravidlami EÚ a zlepšilo prístup ľudí k informáciám o životnom prostredí. Komisia podnikla ďalší krok v postupe proti Bulharsku za neodstránenie prekážok prístupu k spravodlivosti v súvislosti s  plánmi kvality ovzdušia .

Čistá a cenovo dostupná energia

Integrovaný trh EÚ s energiou je nákladovo najefektívnejší nástroj, ako ľuďom a podnikom zabezpečiť bezpečnú a cenovo dostupnú dodávku energie. Spoločné pravidlá a cezhraničná infraštruktúra umožňujú, aby sa energia vyrobená v jednej krajine EÚ dodávala spotrebiteľom v inej krajine. Hospodárska súťaž a väčší výber dodávateľov energie pre spotrebiteľov udržujú ceny pod kontrolou. Integrovaný trh takisto pomáha zlepšiť udržateľnosť.

Komisia monitorovala vykonávanie balíka opatrení v oblasti čistej energie pre všetkých Európanov . Vykonanie právnych predpisov balíka je odrazovým mostíkom k uplatňovaniu balíka „Fit for 55“ a  plánu REPowerEU.

Zachovanie bezpečnosti jadrovej energie

Jadrová energia môže zohrávať pozitívnu úlohu pri plnení cieľov v oblasti klímy a zaisťovaní energetickej bezpečnosti, ale musia sa dodržať najvyššie úrovne jadrovej bezpečnosti a ochrany pred žiarením. Komisia naďalej podporovala účinné vykonávanie právneho rámca Euratomu v oblasti jadrovej bezpečnosti, ochrany pracovníkov, pacientov a verejnosti pred ionizujúcim žiarením a zaistenia bezpečného nakladania s rádioaktívnym odpadom.

Európa pripravená na digitálny vek

Videli sme, aké dôležité sú digitálne technológie na uľahčenie podnikania a života. Svedčí o tom aj to, že sme v rámci nástroja NextGenerationEU výrazne prekročili cieľ 20 % investícií do digitálnych projektov. Členské štáty využili tieto investície na digitalizáciu svojich systémov zdravotnej starostlivosti, justičných systémov alebo dopravných sietí.

Predsedníčka von der Leyenová v správe o stave Únie za rok 2023

EÚ podporuje udržateľnú víziu digitálnej spoločnosti zameranú na človeka, ktorá posilňuje postavenie ľudí a podnikov. Digitálna spoločnosť a digitálne technológie prinášajú nové slobody a práva, ako aj nové možnosti vzdelávania, zábavy a práce. Komisia v roku 2023 presadila pravidlá EÚ na podporu technológií pri zabezpečení otvoreného, spravodlivého a udržateľného digitálneho prostredia.

Technológia v službách človeka

Európsky kódex elektronických komunikácií modernizuje telekomunikačné pravidlá EÚ v prospech spotrebiteľov aj priemyslu. V roku 2023 sa Komisii podarilo uzavrieť prípady proti Estónsku, Španielsku, Francúzsku, Chorvátsku, Luxembursku, Rakúsku, Rumunsku a Slovensku. Kódex je plne transponovaný do vnútroštátneho práva v 24 členských štátoch. Jasnejšie spotrebiteľské zmluvy, lepšia kvalita služieb a vysoká dynamika hospodárskej súťaže na trhoch podporia investície do pripojiteľnosti a zároveň ochránia európskych používateľov.

Spravodlivá a konkurencieschopná digitálna ekonomika

Nariadenie o platformách pre podnikanie je vôbec prvým súborom pravidiel na vytvorenie spravodlivého, transparentného a predvídateľného podnikateľského prostredia pre menšie podniky a obchodníkov na online platformách. Komisia začala konania o nesplnení povinnosti proti ôsmim členským štátom za nesplnenie ich povinností vyplývajúcich z tohto nariadenia. Z týchto ôsmich prípadov Komisia úspešne uzavrela prípady proti Česku a Portugalsku a urobila ďalší krok v konaní proti Maďarsku a Litve .

Smernicou o autorských právach na digitálnom jednotnom trhu a  smernicou o online televíznych a rozhlasových programoch sa modernizujú pravidlá EÚ v oblasti autorských práv, a umožňuje sa spotrebiteľom a tvorcom čo najlepšie využívať digitálny svet. Komisia postúpila Súdnemu dvoru prípady Bulharska , Dánska , Fínska , Lotyšska , Poľska a  Portugalska , keďže tieto krajiny stále zaostávajú v transpozícii aspoň jednej z týchto dvoch smerníc. Toto opatrenie na presadzovanie práva znamenalo, že do konca roka 2023 malo transpozíciu oboch smerníc dokončiť len Poľsko.

Otvorená, demokratická a udržateľná digitálna spoločnosť

Revidovanou smernicou o audiovizuálnych mediálnych službách sa podporujú spravodlivé podmienky pre všetkých účastníkov audiovizuálneho odvetvia. Patria sem tradiční televízni vysielatelia a poskytovatelia služieb na požiadanie. Niektoré pravidlá sa vzťahujú aj na platformy na zdieľanie videí. Cieľom smernice je dosiahnuť bezpečnejšie, spravodlivejšie a rozmanitejšie audiovizuálne prostredie.

Komisia mohla ukončiť postupy v prípade nesplnenia povinnosti proti Česku, Estónsku, Francúzsku, Chorvátsku, Slovinsku a Slovensku, keďže tieto krajiny dokončili transpozíciu smernice.

V  akte o digitálnych službách  sa stanovujú spoločné pravidlá, ktoré sa uplatňujú na celom jednotnom trhu vrátane povinností náležitej starostlivosti v súvislosti s nezákonnými a škodlivými činnosťami online a dezinformáciami. Stanovuje sa v ňom bezprecedentný štandard pre zodpovednosť hlavných online sprostredkovateľov vrátane online platforiem. Komisia podporovala členské štáty pri príprave na uplatňovanie nového právneho aktu. Prijala aj zoznam 17 veľmi veľkých online platforiem a dvoch veľmi veľkých vyhľadávačov . Títo poskytovatelia sa museli prispôsobiť aktu o digitálnych službách skôr ako ostatní, a to už v auguste 2023 v prospech všetkých používateľov v EÚ.

Podpora dátového hospodárstva

Cieľom smernice o otvorených dátach je sprístupniť na opakované použitie komukoľvek a na akýkoľvek účel viac údajov, ktoré vytvoril a financoval verejný sektor. Stimuluje sa ňou vývoj inovácií náročných na údaje, ako sú aplikácie o počasí alebo doprave, ktoré často využívajú dynamické údaje. Zvyšuje sa ňou transparentnosť sprístupnením údajov výskumu financovaného z verejných zdrojov a podporujú sa nové technológie vrátane umelej inteligencie.

Komisia pristúpila k ďalšiemu kroku v postupe o nesplnení povinnosti proti štyrom členským   štátom (Belgicko, Bulharsko, Lotyšsko a Holandsko) a postúpila ich prípady Súdnemu dvoru za to, že netransponovali smernicu do vnútroštátneho práva. Komisia zároveň mohla ukončiť konania o nesplnení povinnosti proti ostatným členským štátom, keďže tieto štáty oznámili Komisii úplnú transpozíciu.

Uľahčenie cezhraničných operácií spoločností

Právo obchodných spoločností EÚ poskytuje predvídateľný právny rámec, ktorý pomáha spoločnostiam v EÚ vykonávať cezhraničnú činnosť a čeliť novým výzvam v čoraz digitálnejšom svete. Prijatie smernice o digitalizácii bolo dôležitým krokom k digitalizácii práva obchodných spoločností. Jej prijatím sa znižujú aj náklady spoločností tým, že sa podnikateľom umožňuje zakladať nové podniky a aktualizovať svoje údaje v obchodných registroch plne online. V  smernici o cezhraničnej mobilite sa stanovujú jasné postupy pre cezhraničné zlúčenie alebo splynutie, rozdelenie alebo presun s cieľom podporiť spoločnosti pri ich rozširovaní alebo reštrukturalizácii na jednotnom trhu.

Celkovo 23 členských štátov transponovalo smernicu o digitalizácii do konca roka 2023. Komisia podnikla ďalšie kroky v postupoch proti Bulharsku a  Cypru , ktoré netransponovali smernicu. Komisia takisto začala postupy v prípade nesplnenia povinnosti proti 11 členským štátom za to, že netransponovali niektoré pravidlá smernice, ktoré mali dlhšiu lehotu na vykonanie. Keďže 20 členských štátov netransponovalo smernicu o cezhraničnej mobilite včas, Komisia začala postupy v prípade nesplnenia povinnosti. Do konca roka 2023 transponovalo tieto pravidlá celkovo 19 členských štátov.

Digitálne dopravné systémy

V prípade odvetvia cestnej dopravy smernica o európskom systéme elektronického výberu mýta zabezpečuje interoperabilitu mýtnych služieb na všetkých cestách v EÚ. Umožňuje účastníkom cestnej premávky jednoducho platiť mýto v celej EÚ iba prostredníctvom jednej zmluvy o predplatnom s poskytovateľom služieb a jednej palubnej jednotky. Komisia sa rozhodla postúpiť prípady Bulharska a Poľska Súdnemu dvoru Európskej únie za neúplnú transpozíciu smernice do ich vnútroštátneho práva. V tej istej veci pokračovala v postupoch v prípade nesplnenia povinnosti proti Dánsku , Grécku ,  Fínsku a  Švédsku .

V odvetví leteckej dopravy Komisia začala postup v prípade nesplnenia povinnosti Slovensko v súvislosti s nedodržaním pravidiel EÚ týkajúcich sa prevádzky bezpilotných lietadiel. Začala aj postupy v prípade nesplnenia povinnosti proti 17 členským štátom , ktoré nezabezpečili súlad s  nariadením o prvom spoločnom projekte . Nariadením sa zabezpečuje synchronizované vykonávanie postupov a technických riešení nevyhnutných pre dobrú výkonnosť riadenia letovej prevádzky v celej sieti jednotného európskeho neba.

Budovanie spravodlivej a sociálnej Európy

Budúcnosť nášho kontinentu závisí od toho, aké rozhodnutia prijmeme dnes. Závisí od krokov, ktoré na dobudovanie našej Únie podnikneme. Európania chcú Úniu, ktorá sa za nich postaví v čase zápasu veľmocí. Zároveň však chcú Európu, ktorá ich chráni a ktorá ako partner a spojenec stojí po ich boku v ich každodennom boji.

Predsedníčka von der Leyenová v správe o stave Únie za rok 2023

EÚ sa usiluje o hospodársku obnovu a zelenú a digitálnu transformáciu, ktorá je sociálne spravodlivá a férová. Cieľom pravidiel EÚ je zabezpečiť, aby mal každý v živote rovnaké šance a mohol využívať rovnaké sociálne práva. Preto Komisia v roku 2023 prijala vykonávacie opatrenia na ochranu práv pracovníkov a podporu spravodlivých pracovných podmienok. Riešila diskrimináciu, ktorá narúša voľný pohyb pracovníkov, a dosiahla širšie uplatňovanie pravidiel EÚ na zosúladenie pracovného a rodinného života.

Pracovné právo

Pracovné právo EÚ chráni zamestnancov vo vzťahu k ich zamestnávateľom. Tieto pravidlá zabezpečujú udržateľný pracovný čas a časy odpočinku, spravodlivé zaobchádzanie s pracovníkmi s neistým zamestnaním a primeranú starostlivosť o zamestnancov v prípade platobnej neschopnosti.

Komisia uverejnila správu o vykonávaní   smernice o pracovnom čase v členských štátoch . Zo zistení vyplýva vo všeobecnosti pozitívny obraz vykonávania na vnútroštátnej úrovni. Vo výkladovom oznámení Komisie sa sumarizuje judikatúra Súdneho dvora týkajúca sa smernice s cieľom priniesť zainteresovaným stranám právnu zrozumiteľnosť a istotu.

S cieľom presadiť pravidlá EÚ týkajúce sa práce na dobu určitú prijala Komisia ďalšie opatrenia proti Taliansku , a to aj v súvislosti s pracovnými podmienkami honorárnych sudcov . Cieľom bolo, aby sa zabránilo zneužívaniu dočasných pracovných zmlúv a diskriminačným pracovným podmienkam vo verejnom sektore. Komisia sa v rámci dialógu v rámci projektu EU Pilot zaoberala aj možnou diskrimináciou pracovníkov na dobu určitú v Poľsku. Poľsko následne zmenilo svoje pravidlá týkajúce sa ukončenia pracovného pomeru s cieľom zabezpečiť, aby pracovníci na dobu určitú neboli diskriminovaní.

V novej smernici o minimálnej mzde sa stanovuje spoločný rámec pre primerané minimálne mzdy v EÚ. S cieľom podporiť jej správnu transpozíciu od samého začiatku, v dostatočnom predstihu pred termínom transpozície, ktorý je stanovený na 15. novembra 2024, Komisia podporila členské štáty poskytnutím usmernení v  správe, ktorú vydala špecializovaná expertná skupina .

Presadzovanie pravidiel spravodlivých pracovných podmienok a spravodlivého zamestnávania má je ťažiskom zlepšovania blahobytu ľudí a fungovania jednotného trhu. Kľúčovou zásadou je zabezpečenie rovnakých podmienok pre trhy práce v členských štátoch.

Bezpečnosť a ochrana zdravia pri práci

EÚ vypracovala rozsiahly súbor predpisov o  bezpečnosti a ochrane zdravia pri práci s cieľom zabezpečiť vysokú úroveň ochrany pracovníkov. Zdravé a bezpečné pracovné podmienky vedú k zdravej a produktívnej pracovnej sile, ktorá prispieva k udržateľnému rastu hospodárstva EÚ.

Komisia pokračovala v dialógu v rámci projektu EU Pilot s piatimi členskými štátmi s cieľom zosúladiť vnútroštátne opatrenia so štvrtým zoznamom indikatívnych limitných hodnôt ohrozenia pri práci podľa smernice o chemických faktoroch. V dôsledku toho Maďarsko a Holandsko dosiahli súlad so smernicou, zatiaľ čo Česko a Poľsko sa zaviazali, že v krátkom čase zosúladia svoje vnútroštátne právne predpisy s pravidlami EÚ. Komisia však začala postup v prípade nesplnenia povinnosti proti Nemecku .

Komisia pokračovala aj v dialógu v rámci projektu EU Pilot s 13 členskými štátmi o transpozícii prvej zmeny, ktorou sa aktualizuje smernica o karcinogénoch, mutagénoch alebo látkach toxických pre reprodukciu . Po tomto dialógu šesť členských štátov dosiahlo súlad so smernicou a tri sa zaviazali zosúladiť svoje vnútroštátne právne predpisy s pravidlami EÚ. Dialóg so zvyšnými štyrmi členskými štátmi pokračuje. Komisia takisto iniciovala aj dialóg v rámci projektu EU Pilot so 14 členskými štátmi s cieľom zabezpečiť súlad s aktualizovanou smernicou o biologických činidlách .

Komisia ukončila tri postupy v prípade nesplnenia povinnosti, keďže Nemecko, Cyprus a Rakúsko transponovali pravidlá EÚ do vnútroštátneho práva. Išlo o  smernicu o staveniskách , smernicu o zdravotnej starostlivosti na palube plavidiel a  smernicu o osobných ochranných prostriedkoch . V dôsledku toho majú pracovníci bezpečnejšie pracovné podmienky.

Mobilita pracovnej sily

Voľný pohyb pracovníkov je jednou zo základných slobôd EÚ. Zahŕňa právo pracovať a pobývať na tento účel v inom členskom štáte, hľadať si zamestnanie v inom členskom štáte a zostať v ňom aj po ukončení zamestnania. Pracovníci EÚ majú rovnaké zaobchádzanie ako štátni príslušníci, pokiaľ ide o prístup k zamestnaniu, pracovné podmienky a všetky ostatné sociálne a daňové výhody.

Komisia postúpila prípad Talianska Súdnemu dvoru v súvislosti s jeho odmietnutím ukončiť diskrimináciu lektorov cudzích jazykov na verejných univerzitách v konaní na základe petície podanej Európskemu parlamentu.

Smernicami o vysielaní pracovníkov sa upravuje situácia, keď je zamestnanec vyslaný svojím zamestnávateľom na dočasný výkon služby do iného členského štátu EÚ. Môže sa tak stať na základe zmluvy o poskytovaní služieb alebo ako súčasť vnútroskupinového vyslania alebo vyslania prostredníctvom agentúry dočasného zamestnávania.

Koordinácia sociálneho zabezpečenia

Právo EÚ koordinuje systémy sociálneho zabezpečenia členských štátov. Chráni práva osôb, ktoré sa pohybujú v rámci EÚ, v oblasti sociálneho zabezpečenia. Predstavuje preto dôležitý prvok na zabezpečenie účinného vykonávania voľného pohybu osôb.

Na základe sťažností občanov EÚ Komisia začala postupy v prípade nesplnenia povinnosti proti Grécku a  Taliansku v súvislosti s obmedzením prístupu pracovníkov EÚ k príspevkom na nezaopatrené deti. Prístup k nim je podmienený dvojročným (Taliansko) alebo päťročným (Grécko) pobytom. V Taliansku navyše musí dieťa žiť s príjemcom. Tieto podmienky porušujú pravidlá EÚ o voľnom pohybe pracovníkov a koordinácii sociálneho zabezpečenia.

Komisia urobila ďalší krok v postupe proti Nemecku (Bavorsku) za to, že indexácia rodinných dávok závisí od krajiny bydliska dieťaťa príjemcu. Cieľom tohto opatrenia je chrániť voľný pohyb pracovníkov a riešiť neoprávnenú nepriamu diskrimináciu na základe štátnej príslušnosti migrujúcich pracovníkov.

Vďaka týmto vykonávacím opatreniam v oblasti pracovnej mobility a koordinácie sociálneho zabezpečenia majú pracovníci v celej EÚ prístup na 27 trhov práce a môžu využívať rovnaké sociálne zabezpečenie ako ostatní daňovníci v hostiteľskom členskom štáte.

Rodová rovnosť

Cieľom smernice o rovnováhe medzi pracovným a súkromným životom je zabezpečiť rovnosť v účasti na trhu práce. Uľahčuje zosúladenie pracovného a rodinného života pracovníkov s opatrovateľskými povinnosťami a podporuje rovnaké rozdelenie opatrovateľských povinností medzi rodičmi.

V apríli 2023 Komisia podnikla ďalšie kroky v prípadoch nesplnenia povinnosti proti 11 členským štátom , ktoré netransponovali smernicu v plnom rozsahu. Väčšina týchto členských štátov prijala potrebné právne predpisy neskôr v roku 2023. Komisia sa okrem toho rozhodla postúpiť Súdnemu dvoru prípady Belgicka, Írska a Španielska za to, že naďalej netransponovali smernicu v plnom rozsahu.

Nediskriminácia v zamestnaní a začlenenie

Komisia považuje rovnosť za základnú zásadu EÚ a zasadzuje sa za nediskrimináciu v zamestnaní aj mimo neho.

V  európskom akte o prístupnosti sa stanovujú požiadavky na zabezpečenie prístupnosti výrobkov a služieb pre osoby so zdravotným postihnutím a staršie osoby. Prostredie, v ktorom sú výrobky a služby prístupnejšie, umožňuje vytvárať inkluzívnejšiu spoločnosť a uľahčuje nezávislý život osobám so zdravotným postihnutím.

Ochrana ľudí a našich slobôd

Demokracia je o našom individuálnom práve byť vypočutí. Demokracia je však aj našou spoločnou zodpovednosťou. Každá nová generácia je zodpovedná za to, aby naša demokracia bola zdravá. Aby bola reprezentatívnejšia a inkluzívnejšia. Aby bola chránená pred vnútornými a vonkajšími hrozbami. A aby sa zaručila kontrola a rovnováha moci.

Predsedníčka von der Leyenová na podujatí na vysokej úrovni o voľbách 23. októbra 2023

Ochrana a podpora hodnôt EÚ je jednou z hlavných priorít Európskej komisie. Vymáhanie práva EÚ má zásadný význam pre zaručenie práv ľudí a pomáha zabezpečiť jednotné dodržiavanie základných práv a slobôd vo všetkých členských štátoch. V roku 2023 Komisia pokračovala vo svojej činnosti zameranej na ochranu a presadzovanie zásad právneho štátu, ako aj na ochranu základných práv, pričom prijala aj konkrétne opatrenia v oblastiach, ako je dodržiavanie právnych predpisov EÚ o nediskriminácii a presadzovanie pravidiel EÚ na boj proti sexuálnemu zneužívaniu detí a na ochranu detí pred únosmi. Ochránila práva spotrebiteľov a cezhraničných pacientov, zabezpečila bezpečnejšiu dopravu a posilnila bezpečnostnú úniu.

Dodržiavanie zásad právneho štátu

Komisia využíva niekoľko nástrojov na ochranu a podporu právneho štátu v EÚ. Členské štáty vo všeobecnosti zabezpečujú vysoké štandardy právneho štátu. V niektorých členských štátoch však existujú aj dôležité výzvy, ktoré Komisia rieši využívaním rôznorodého súboru nástrojov právneho štátu.

Výročná správa o právnom štáte predstavuje pozitívny, ako aj negatívny vývoj v členských štátoch v oblastiach, ktoré sú kľúčové pre dodržiavanie zásad právneho štátu, a obsahuje odporúčania pre jednotlivé krajiny . Správa je základom mechanizmu právneho štátu, ročného cyklu na podporu právneho štátu a predchádzanie vzniku alebo zhoršovaniu problémov.

Nariadením o podmienenosti sa chráni rozpočet EÚ pred porušením zásad právneho štátu. Komisia toto nariadenie uplatňuje prísne: dňa 13. decembra 2023, rok po tom, ako Rada prijala opatrenia na ochranu rozpočtu EÚ pred porušovaním zásad právneho štátu v Maďarsku, Komisia opätovne posúdila situáciu v Maďarsku. Dospela k záveru, že Maďarsko sa nezaoberalo problémami, ktoré viedli k prijatiu opatrení  na ochranu rozpočtu EÚ, a preto ich nemožno zrušiť.

Úvahy o právnom štáte sú začlenené aj do práce Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti , v rámci ktorého členské štáty vykonávajú príslušné reformy v rámci svojich plánov obnovy a odolnosti.

Obavy týkajúce sa právneho štátu sa môžu konkrétne prejaviť v porušeniach práva EÚ, ktoré Komisia riešila formou postupov v prípade nesplnenia povinnosti.

Boj proti rasizmu, xenofóbii a diskriminácii

Nenávistné prejavy a trestné činy z nenávisti predstavujú vážnu hrozbu nielen pre priame obete, ale aj pre celú spoločnosť. Podkopávajú sociálnu súdržnosť tým, že šíria strach, rozdeľujú komunity a podporujú atmosféru vedúcu k diskriminácii a násiliu.

Komisia pokračovala v boji proti týmto trestným činom presadzovaním rámcového rozhodnutia EÚ o boji proti rasizmu a xenofóbii prostredníctvom trestného práva . V tomto predpise sa vyžaduje kriminalizácia verejného podnecovania k násiliu alebo nenávisti z dôvodu rasy, farby pleti, náboženstva, pôvodu, národnosti alebo etnického pôvodu. Po opatreniach Komisie na presadzovanie práva Belgicko, Nemecko, Grécko, Luxembursko a Rumunsko napravili svoje právne predpisy.

Ochrana osôb, ktoré nahlásia porušenie práva EÚ

Ochrana oznamovateľov podporuje základné hodnoty právneho štátu a demokracie, ako aj právo na slobodu prejavu. Dôvodom je, že oznamovatelia odhaľujú protiprávne konanie, čím zabraňujú poškodzovaniu verejného záujmu a podporujú transparentnosť a zodpovednosť. Smernicou o ochrane oznamovateľov sa chránia oznamovatelia pred odvetnými opatreniami za nahlásenie porušenia práva EÚ. Od členských štátov sa v nej vyžaduje, aby vytvorili účinné kanály na dôverné nahlasovanie takýchto porušení.

Komisia postúpila prípady Česka, Nemecka, Estónska, Luxemburska, Maďarska a Poľska Súdnemu dvoru, pretože tieto krajiny neprebrali tieto pravidlá do svojho vnútroštátneho práva. Koncom roka 2023 prebiehali postupy v prípade nesplnenia povinnosti v štádiu pred podaním na Súdny dvor aj proti ďalším šiestim členským štátom. Komisia zároveň uzavrela prípady proti deviatim členským štátom, keďže tieto štáty plne preniesli smernicu do vnútroštátneho práva.

Ochrana detí

S cieľom pokračovať v  ochrane maloletých Komisia pokračovala v postupoch v prípade nesplnenia povinnosti proti 16 členským štátom za nesprávnu transpozíciu smernice o boji proti sexuálnemu zneužívaniu detí . Komisii sa podarilo uzavrieť prípady proti Nemecku a Švédsku.

Deti musia byť takisto chránené pred únosmi detí rodičmi a čo najskôr vrátené do miesta svojho obvyklého pobytu. Nariadením Brusel IIa sa chránia deti v cezhraničných sporoch týkajúcich sa rodičovských práv a povinností a únosov detí rodičmi.

Justičná spolupráca a individuálne záruky v trestnom práve

Európsky zatykač je základom spolupráce členských štátov v oblasti trestného súdnictva. Na jeho presadenie Komisia podnikla kroky v rámci postupov v prípade nesplnenia povinnosti proti desiatim   členským   štátom . Keďže Taliansko, Cyprus, Malta a Rumunsko zmenili svoje právne predpisy, postupy proti nim mohli byť ukončené. Ďalší prípad nesplnenia povinnosti proti Írsku bol ukončený, keďže táto krajina dokončila transpozíciu pravidiel   EÚ o vzájomnom uznávaní rozsudkov v trestných veciach.

Komisia pokročila aj v monitorovaní transpozície smerníc EÚ o procesných právach . Začala konania o nesplnení povinnosti proti 13 členským štátom za neúplnú transpozíciu smernice o procesných zárukách pre deti . Proti 14 členským štátom viedla prípady nesplnenia povinnosti z dôvodu čiastočnej alebo nesprávnej transpozície smernice o práve na obhajcu . Ďalšie kroky boli podniknuté aj proti Bulharsku a Lotyšsku za nesprávnu transpozíciu práva na informácie v trestnom konaní .

Komisia presadzovala správnu transpozíciu práva na tlmočenie a preklad pre podozrivé a obvinené osoby . Začala postup v prípade nesplnenia povinnosti proti Bulharsku a podnikla ďalšie kroky v existujúcich prípadoch proti Belgicku , Portugalsku , Švédsku a  Lotyšsku . Komisia takisto začala konanie proti Belgicku , Bulharsku , Chorvátsku , Lotyšsku a  Maďarsku pre nesprávnu transpozíciu pravidiel EÚ o posilnení prezumpcie neviny .

Komisia ukončila celkovo 13 prípadov, keďže členské štáty dosiahli súlad s procesnými zárukami pre podozrivé a obvinené osoby podľa uvedených smerníc.

Ochrana spotrebiteľov

Pravidlá EÚ zabezpečujú vysokú úroveň ochrany spotrebiteľov pri nákupe tovaru, digitálneho obsahu a digitálnych služieb na jednotnom trhu.

Smernicou o lepšom presadzovaní práva a modernizácii sa posilnili existujúce pravidlá ochrany spotrebiteľa. Medzi úspechy smernice patrí zvýšená transparentnosť pri oznamovaní zníženia cien, prísnejšie sankcie a nápravné opatrenia pre obete nekalých obchodných praktík. Vďaka opatreniam Komisie na presadzovanie práva všetky členské štáty ukončili proces transponovania týchto pravidiel do vnútroštátneho práva. To je aj prípad smernice o digitálnom obsahu a smernice o predaji tovaru . Komisia ukončila aj všetky zostávajúce postupy v prípade nesplnenia povinnosti z dôvodu neúplnej transpozície smernice o digitálnom obsahu a smernice o predaji tovaru , s výnimkou jedného členského štátu.

Smernicou o zastupovaní sa vytvára nový rámec na ochranu spotrebiteľov v situáciách hromadného poškodzovania. Oprávnené subjekty, ako sú spotrebiteľské organizácie alebo verejné orgány, môžu iniciovať právne kroky na zastavenie porušovania a požadovať primerané nápravné opatrenia pre spotrebiteľov. Komisia začala postupy v prípade nesplnenia povinnosti proti 24 členským štátom, ktoré včas netransponovali smernicu, a v ôsmich z týchto prípadov už podnikla ďalšie kroky.

Ochrana osobných údajov

Ochrana údajov je základnou zárukou zakotvenou v Charte základných práv EÚ. Komisia v roku 2023 naďalej monitorovala vykonávanie pravidiel EÚ týkajúcich sa ochrany údajov v členských štátoch. Posudzovala súlad vnútroštátnych právnych predpisov so všeobecným nariadením o ochrane údajov a  smernicou o presadzovaní práva v oblasti ochrany údajov a v prípade potreby viedla postupy v prípade nesplnenia povinnosti.

Bezpečnejšia doprava

Cestná doprava je najrozšírenejším dopravným prostriedkom. S cieľom obmedziť riziká dopravných nehôd Komisia podporovala a presadzovala pravidlá a technické normy EÚ, aby znížila počet smrteľných nehôd. V roku 2023 Komisia začala postupy v prípade nesplnenia povinnosti proti Česku a Rakúsku za to, že v plnej miere netransponovali revidované pravidlá EÚ o riadení bezpečnosti cestnej infraštruktúry. Začala aj postupy v prípade nesplnenia povinnosti proti Dánsku, Grécku, Litve a Rakúsku a pokračovala v postupoch v prípade nesplnenia povinnosti proti Bulharsku a Fínsku za nesprávnu transpozíciu pravidiel EÚ o pravidelných technických kontrolách . Komisia podnikla ďalší krok v postupe v prípade nesplnenia povinnosti proti Česku za nesprávnu transpozíciu pravidiel EÚ týkajúcich sa minimálnych noriem spôsobilosti na vedenie motorového vozidla v súvislosti so srdcovo-cievnymi ochoreniami.

V odvetví železničnej dopravy Komisia začala postup v prípade nesplnenia povinnosti proti Maďarsku a ďalej podnikala kroky v prípadoch nesplnenia povinnosti proti Poľsku a  Portugalsku  za nesprávne vykonávanie určitých pravidiel bezpečnosti železníc. Komisia pokračovala aj v postupoch v prípade nesplnenia povinnosti proti Nemecku a  Poľsku  za nesprávne vykonávanie určitých pravidiel interoperability železníc. Tieto pravidlá sú súčasťou štvrtého železničného balíka , ktorého cieľom je dobudovať jednotný trh so železničnými službami, oživiť odvetvie železničnej dopravy a zvýšiť jeho konkurencieschopnosť voči iným druhom dopravy.

V odvetví námornej dopravy Komisia začala postup v prípade nesplnenia povinnosti proti Švédsku za nesplnenie povinností vyplývajúcich z  právnych predpisov EÚ v  oblasti   námornej bezpečnosti . V týchto pravidlách sa stanovujú bezpečnostné požiadavky na lode a prístavy a zabezpečujú námorné bezpečnostné inšpekcie. Tieto opatrenia významne prispievajú k bezpečnosti prístavov, pokiaľ ide o boj proti trestnej činnosti, ako aj o odolnosť kritickej infraštruktúry EÚ.

Podpora zdravia a bezpečnosti potravín

Cieľom pravidiel EÚ v oblasti zdravia a bezpečnosti potravín je zabezpečiť vysokú úroveň ochrany zdravia ľudí, zvierat a rastlín a chrániť záujmy spotrebiteľov. Pokiaľ ide o pripravenosť a prevenciu, Komisia uplatňuje prístup „jedného zdravia“, v rámci ktorého sa spája zdravie ľudí, zvierat a životného prostredia, ako aj bezpečnosť potravín a krmív. Komisia pomáha členským štátom vykonávať a presadzovať tieto pravidlá EÚ a vykonáva kontroly vrátane auditov na overenie ich dodržiavania.

Komisia v roku 2023 konala vo viacerých oblastiach, aby zabezpečila dodržiavanie práva EÚ členskými štátmi. Pokiaľ ide o prístup k zdravotnej starostlivosti v iných členských štátoch, Fínsko zmenilo svoje právne predpisy s cieľom zabezpečiť primeranú úroveň úhrady nákladov pacientov v súlade so smernicou o cezhraničnej zdravotnej starostlivosti . V oblasti ľudských tkanív a buniek Komisia dostala sťažnosť na nedostatky v Grécku pri vykonávaní pravidiel EÚ , najmä pokiaľ ide o udeľovanie licencií bankám očných tkanív. Po dialógu s Komisiou sa Grécko týmto problémom zaoberalo a žiadosti o uznanie bánk očných tkanív sa v súčasnosti môžu účinne vybavovať.

V oblasti zdravia rastlín Komisia uzavrela prípad proti Taliansku týkajúci sa vykonávania opatrení proti škodcovi rastlín Xylella fastidiosa. Audit Komisie potvrdil, že Taliansko vyriešilo problémy s vykonávaním na mieste na základe rozsudku Súdneho dvora.

Zdravie a  dobré životné podmienky zvierat sa v EÚ tešia čoraz väčšej pozornosti verejnosti. Na presadzovanie pravidiel EÚ v tejto oblasti Komisia a členské štáty uskutočnili spoločné opatrenie na presadzovanie práva zamerané na boj proti nezákonnému obchodovaniu s mačkami a psami. Opatrenie pomohlo identifikovať opakujúce sa trendy a subjekty zapojené do podvodných a klamlivých praktík. Výsledkom bolo 47 súdnych konaní v EÚ.

Lepšia regulácia povolaní a voľný pohyb odborníkov

Smernicou o teste proporcionality sa členské štáty zaväzujú, aby sa uistili, že všetky nové požiadavky na povolania sú nevyhnutné. Obťažujúcimi vnútroštátnymi predpismi sa sťažuje kvalifikovaným uchádzačom prístup k širokému radu povolaní v celej EÚ alebo ich výkon, čo bráni úsiliu riešiť nedostatok kvalifikovanej pracovnej sily v celej EÚ.

Komisia začala postup v prípade nesplnenia povinnosti proti Belgicku a  Estónsku a podnikla ďalšie kroky v postupoch proti 16 členským štátom za nesprávnu transpozíciu týchto pravidiel. Zároveň ukončila postupy proti 12 členským štátom. V týchto členských štátoch sa môže naplno využiť potenciál smernice o teste proporcionality a uľahčiť prístup k regulovaným povolaniam a ich výkon.

S cieľom presadzovať pravidlá uznávania odborných kvalifikácií Komisia viedla prípady proti Belgicku, Cypru a Rumunsku a dva prípady proti Grécku . Cieľom opatrení na presadzovanie práva v Grécku je napríklad zabezpečiť, aby odborníci kvalifikovaní ako kariérni poradcovia, riaditelia škôl a iní vedúci pracovníci v oblasti vzdelávania v iných členských štátoch mohli vykonávať svoje povolanie v Grécku. Komisia začala prípady proti Nemecku , Írsku a  Španielsku za to, že nezabezpečili uznávanie odborných kvalifikácií z celej EÚ, a ukončila postupy proti 13 členským štátom. Prípad proti Írsku vychádzal z  petície Európskemu parlamentu.

Ochrana vyslaných vodičov

V odvetví cestnej dopravy sa pravidlami EÚ zabezpečuje sociálna ochrana vodičov zamestnaných v jednom členskom štáte, ktorí sú dočasne vyslaní pracovať do iného členského štátu. Týmito pravidlami sa zaisťuje, aby títo vyslaní vodiči dostávali za obdobie, počas ktorého boli vyslaní, rovnakú odmenu ako vodiči v hosťujúcom členskom štáte. V pravidlách sa uvádza aj úplný zoznam administratívnych požiadaviek pre spoločnosti, ktoré vysielajú vodičov do iného členského štátu, a harmonizujú sa nimi opatrenia týkajúce sa inšpekcií v rámci EÚ.

Komisia sa v roku 2023 rozhodla postúpiť Súdnemu dvoru prípady Holandska a Portugalska za to, že tieto pravidlá netransponovali do svojho vnútroštátneho práva. Komisia začala postupy v prípade nesplnenia povinnosti proti Dánsku a Francúzsku a z rovnakého dôvodu podnikla ďalšie kroky v postupoch proti ôsmim členským štátom .

Posilnenie bezpečnostnej únie

Cieľom bezpečnostnej únie je zabezpečiť, aby sa bezpečnostná politika EÚ prispôsobovala meniacim sa hrozbám a budovala dlhodobú a udržateľnú odolnosť. Komisia pokračovala vo svojej práci na presadzovaní smernice o boji proti terorizmu , v ktorej sa kriminalizuje konanie, ako je výcvik a cestovanie na účely terorizmu, ako aj financovanie terorizmu. Urobila ďalší krok v postupoch proti   10   členským   štátom , aby zabezpečila správnu transpozíciu smernice. Komisia zároveň uzavrela prípady proti 11 členským štátom, keď dosiahli správnu transpozíciu týchto pravidiel.

V  pravidlách EÚ o strelných zbraniach  sa stanovujú minimálne normy pre nadobúdanie, držbu a výmenu civilných strelných zbraní a chránia pred trestnou činnosťou a  nezákonným obchodovaním . Komisia sa rozhodla postúpiť Súdnemu dvoru prípady Luxemburska a  Švédska za to, že nevykonali tieto kľúčové právne predpisy. Prípad proti Švédsku mohol byť neskôr uzavretý, rovnako ako ďalšie prípady proti Bulharsku, Írsku, Grécku a Luxembursku. Znamená to väčšiu bezpečnosť pre všetkých v EÚ, pretože tieto členské štáty momentálne riadne uplatňujú pravidlá, aby zabránili nezákonnému obchodovaniu so zbraňami.

Komisia je odhodlaná bojovať proti rizikám spojeným s digitálnou transformáciou a hrozbe, ktorú pre prosperitu a bezpečnosť predstavuje organizovaný zločin . Začala podnikať kroky v prípadoch nesplnenia povinnosti proti Česku, Maďarsku, Poľsku, Slovinsku a Fínsku s cieľom presadiť transpozíciu smernice o boji proti praniu špinavých peňazí prostredníctvom trestného práva . Zároveň sa jej podarilo uzavrieť prípady proti 13 ďalším členským štátom.

S cieľom presadiť smernicu o boji proti podvodom, ktoré poškodzujú finančné záujmy EÚ  Komisia začala konania o nesplnení povinnosti proti Bulharsku a  Poľsku a podnikla ďalší krok v postupe proti Fínsku za nesprávnu transpozíciu smernice.

Komisia prijala ďalšie rozhodnutia na presadzovanie spoločných pravidiel o  drogách . Postúpila Súdnemu dvoru prípad Maďarska za to, že nerešpektovalo dohodnuté stanovisko EÚ k medzinárodnému zaradeniu kanabisu a súvisiacich látok do zoznamu Komisie OSN pre omamné látky.

Riadenie vonkajších hraníc

Schengenský priestor je jedným z najväčších úspechov EÚ, ktorý umožňuje občanom EÚ, osobám s pobytom mimo EÚ a návštevníkom voľne a bezpečne cestovať po celej EÚ. Komisia je odhodlaná zabezpečiť dodržiavanie jednotného formátu víz a povolení na pobyt, aby cestovanie a pobyt v EÚ boli bezpečné, právne konzistentné a v súlade so zásadami voľného pohybu a medzinárodnej spolupráce.

Komisia začala postupy v prípade nesplnenia povinnosti proti Bulharsku , Grécku , Cypru a  Litve za to, že nezaviedli 2D čiarový kód, ktorý sa vyžaduje ako súčasť jednotného formátu víz. Na základe sťažnosti Komisia začala prípad o nesplnení povinnosti proti Portugalsku za nesprávne uplatňovanie jednotného formátu povolení na pobyt pre štátnych príslušníkov krajín mimo EÚ. Urobila aj ďalší krok v postupe proti Bulharsku za to, že nezaviedlo tento nový formát povolení na pobyt pre štátnych príslušníkov krajín mimo EÚ.

Jednotná reakcia EÚ na migráciu a azyl

Komisia pokračovala v práci na pravidlách, ktorými sa zabezpečujú rýchle a spravodlivé konania o  azyle a  návrate , poskytujú sa legálne možnosti migrácie do EÚ, zabraňuje sa neoprávnenej migrácii a zachováva sa integrita vonkajších hraníc EÚ v plnom súlade s európskymi hodnotami a základnými právami. To sú ciele Nového paktu o migrácii a azyle , na ktorom sa dohodli Európsky parlament a Rada. Komisia pomôže zabezpečiť úplné vykonávanie, aby sa pravidlá uplatňovali od začiatku.

Pokiaľ ide o právne predpisy EÚ v oblasti migrácie, Komisia začala postup v prípade nesplnenia povinnosti proti Maďarsku za porušenie balíka opatrení   proti prevádzačom na boj proti prevádzačstvu migrantov. S cieľom podporiť dodržiavanie pravidiel legálnej migrácie Komisia začala podnikať kroky v prípadoch nesplnenia povinnosti proti 18  členským   štátom za nesprávnu transpozíciu alebo vykonanie smernice o sezónnych pracovníkoch . Komisia takisto pokračovala v presadzovaní správneho vykonávania smernice o osobách s dlhodobým pobytom v nadväznosti na prípad proti Malte , ktorý je založený na dvoch   petíciách adresovaných Európskemu parlamentu. Na základe rovnakých pravidiel uspokojivo uzavrela prípad proti Litve.

Vykonávanie sankcií voči Rusku

S cieľom zasiahnuť proti schopnosti Ruska financovať svoju útočnú vojnu voči Ukrajine prijala EÚ v roku 2023 ďalšie tri balíky sankcií, čím sa ich celkový počet zvýšil na 12. Vzťahujú sa na široký rad odvetví, ako sú financie, energetika, médiá, doprava a obchod.

Komisia monitorovala a podporovala vykonávanie sankcií členskými štátmi. Od členských štátov si vyžiadala informácie a uskutočnila bilaterálne návštevy vnútroštátnych sankčných orgánov. Komisia takisto sledovala informácie získané prostredníctvom nástroja EÚ pre oznamovateľov porušení sankcií , bezpečnej online platformy, ktorá umožňuje oznamovateľom anonymne nahlasovať porušenia. Osobitná skupina pod názvom Freeze and Seize (Zmraziť a zaistiť) , ktorú zvolala Komisia, zintenzívnila presadzovanie sankcií voči ruským a bieloruským osobám a subjektom a bojovala proti porušovaniu sankcií. V rámci tejto práce sa koordinovalo zmrazenie súkromných aktív vo výške viac ako 27 miliárd EUR a imobilizáciu ruských štátnych aktív vo výške viac ako 200 miliárd EUR.