Európsky hospodársky a sociálny výbor

ECO/470

Program Fiscalis na roky 2021 – 2027

STANOVISKO

Európsky hospodársky a sociálny výbor
Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa stanovuje program spolupráce v daňovej oblasti „Fiscalis“[COM(2018) 443 final – 2018/0233 (COD)]

Spravodajca: Krister ANDERSSON

1.Závery a odporúčania

1.1Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) víta návrh nariadenia Komisie o novom programe Fiscalis. Daňové orgány členských štátov naďalej znášajú dôsledky nedostatočnej kapacity a spolupráce a EHSV súhlasí s tým, že je naliehavo potrebné zlepšiť uplatňovanie daňovej politiky vrátane administratívnej spolupráce a podporiť daňové orgány.

1.2EHSV potvrdzuje, že vyššia účinnosť medzi daňovými orgánmi je dôležitá pre súdržnosť a fungovanie jednotného trhu a súhlasí s tým, že takýto stupeň spolupráce a koordinácie možno dosiahnuť len na úrovni EÚ.

1.3EHSV sa obáva, že vzhľadom na rozsiahly program, ktorý Komisia navrhla, a rýchlo prebiehajúcu digitalizáciu, navrhovaný rozpočet vo výške 270 miliónov EUR nemusí postačovať. EHSV preto odporúča preskúmať v polovici uplatňovania programu adekvátnosť jeho financovania.

1.4EHSV sa domnieva, že je dôležité zohľadniť digitálny rozvoj a je potešený zámerom Komisie zabezpečiť koordináciu európskych elektronických systémov s inými relevantnými opatreniami týkajúcimi sa elektronickej verejnej správy na úrovni EÚ.

1.5EHSV nabáda Komisiu k tomu, aby spolupracovala s členskými štátmi pri rozvoji spoločného základného kurzu odbornej prípravy pre daňové orgány s cieľom zlepšiť fungovanie jednotného trhu. EHSV sa domnieva, že spoločné vzdelávacie úsilie by mohlo v budúcnosti viesť k vytvoreniu daňovej akadémie EÚ pre daňové orgány.

1.6EHSV na základe výsledkov hodnotenia súčasného programu konštatuje, že opatrenia týkajúce sa spoločných auditov, projektových skupín, pracovných návštev a odborných tímov pre IT spoluprácu boli jednými z najúspešnejších nástrojov. Nalieha na Komisiu, aby sa v novom programe Fiscalis prioritne zamerala na tieto opatrenia.

1.7EHSV víta zavedenie viacročných pracovných programov, ktoré znížia administratívne zaťaženie Komisie aj členských štátov.

1.8EHSV sa domnieva, že je dôležité, aby sa občianska spoločnosť ako celok stala aktívnou súčasťou programu Fiscalis.

2.Úvod a súvislosti

2.1Komisia v balíku opatrení týkajúcich sa budúceho viacročného finančného rámca na roky 2021 – 2027 1 , ktorý prijala 2. mája 2017, zverejnila návrh na obnovený finančný záväzok pre program Fiscalis.

2.2Návrh Komisie sa týka predĺženia trvania prebiehajúceho programu Fiscalis 2020, ktorý bol stanovený nariadením (EÚ) č. 1286/2013 Európskeho parlamentu a Rady a ktorý implementuje Komisia v spolupráci s členskými štátmi a pridruženými krajinami.

2.3Zámerom návrhu Komisie je umožniť tieto zjednodušenia a úpravy: 1) rozšíriť používanie jednorazových platieb/jednotkových nákladov; 2) zjednodušiť a skrátiť typológiu opatrení, aby sa zabezpečila väčšia flexibilita; 3) zlepšiť vymedzenie spoločných komponentov a vnútroštátnych komponentov, ktoré lepšie odráža realitu projektov IT, ako aj integráciu ich vlastností; 4) umožniť prijať viacročné pracovné programy s cieľom zabrániť každoročnému administratívnemu zaťaženiu v podobe komitológie.

2.4Rozsah programu by sa tiež mal upraviť a za predpokladu splnenia určitých podmienok mal otvoriť členským štátom, pristupujúcim a kandidátskym krajinám, potenciálnym kandidátom, ako aj partnerským krajinám európskej susedskej politiky a tretím krajinám, ak by boli splnené určité podmienky.

2.5Komisia navrhuje pre program Fiscalis rozpočet vo výške 270 miliónov EUR na roky 2021 – 2027, čo je viac než 223,2 milióna EUR na roky 2014 – 2020. Prevažná väčšina navrhovaného rozpočtu sa navyše vynaloží na činnosti budovania kapacít IT.

2.6Všeobecným cieľom programu je podporovať daňové orgány a zdaňovanie v záujme zlepšenia fungovania jednotného trhu, posilňovať konkurencieschopnosť Únie a chrániť finančné a hospodárske záujmy Únie a jej členských štátov.

2.7Komisia sa domnieva, že program bude podporovať daňovú politiku a daňové orgány prostredníctvom činností zameraných na budovanie administratívnych kapacít a kapacít informačných technológií (IT), ako aj prostredníctvom operačnej spolupráce. Vďaka tomu bude možné rýchlo a spoločne reagovať na vznikajúce problémy, ako sú daňové podvody, daňové úniky a vyhýbanie sa daňovým povinnostiam, digitalizácia a nové obchodné modely, a zároveň predchádzať zbytočnému administratívnemu zaťaženiu pre občanov a podniky pri cezhraničných transakciách.

3.Všeobecné pripomienky

3.1EHSV víta návrh nariadenia Komisie o novom programe Fiscalis. Daňové orgány členských štátov naďalej znášajú dôsledky nedostatočnej kapacity a nedostatočnej spolupráce, a to tak v rámci EÚ, ako aj s tretími krajinami, a EHSV súhlasí s tým, že je naliehavo potrebné zlepšiť uplatňovanie daňovej politiky vrátane administratívnej spolupráce a podporiť daňové orgány.

3.2EHSV potvrdzuje, že vyššia účinnosť medzi daňovými orgánmi je dôležitá pre súdržnosť a fungovanie jednotného trhu a súhlasí s tým, že takýto stupeň spolupráce a koordinácie možno dosiahnuť len na úrovni EÚ. EHSV sa tiež domnieva, že rámec Únie pravdepodobne pozdvihne mieru účasti, a teda zvýši potenciál a konkurencieschopnosť jednotného trhu.

3.3EHSV sa zhoduje s názorom, že prístup na úrovni EÚ s novou orientáciou zameranou na poskytovanie podpory pre daňové orgány v členských štátoch by prispel k prevencii a boju proti daňovým podvodom, daňovým únikom a vyhýbaniu sa daňovým povinnostiam a zároveň znížil zbytočné administratívne zaťaženie občanov a podnikov pri cezhraničných transakciách. EHSV súhlasí s tým, že to tiež pomôže zlepšiť fungovanie jednotného trhu, zvýšiť konkurencieschopnosť Únie a chrániť finančné a hospodárske záujmy Únie a jej členských štátov.

3.4EHSV sa obáva, že vzhľadom na rozsiahly program, ktorý navrhla Komisia, a rýchlo prebiehajúcu digitalizáciu, navrhovaný rozpočet vo výške 270 miliónov EUR nemusí postačovať. EHSV preto odporúča preskúmať v polovici uplatňovania programu adekvátnosť jeho financovania.

3.5EHSV sa domnieva, že je dôležité zohľadniť digitálny rozvoj, a je potešený zámerom Komisie zabezpečiť koordináciu európskych elektronických systémov s inými relevantnými opatreniami týkajúcimi sa elektronickej verejnej správy na úrovni EÚ.

3.6EHSV na základe výsledkov hodnotenia súčasného programu konštatuje, že opatrenia týkajúce sa spoločných auditov, projektových skupín, pracovných návštev a odborných tímov pre IT spoluprácu boli jednými z najúspešnejších nástrojov. EHSV by preto uvítal, keby sa tieto opatrenia stali v novom programe Fiscalis prioritou.

3.7EHSV nabáda Komisiu k tomu, aby spolupracovala s členskými štátmi pri tvorbe spoločného základného kurzu odbornej prípravy pre daňové orgány s cieľom zlepšiť fungovanie jednotného trhu. EHSV sa domnieva, že spoločné vzdelávacie úsilie by mohlo v budúcnosti viesť k vytvoreniu daňovej akadémie EÚ pre daňové orgány.

3.8EHSV víta zavedenie viacročných pracovných programov, ktoré zvýšia účinnosť jednotného trhu a znížia administratívne zaťaženie Komisie aj členských štátov.

3.9EHSV chápe, že v súčasnosti sa výmena informácií týka len zasielania informácií a nie ich spracovania. Na dosiahnutie úzkej a úspešnej spolupráce medzi členskými štátmi, pokiaľ ide o budovanie kapacít v oblasti IT, je podľa názoru EHSV potrebné pri výmene informácií bližšie sa zamerať na aspekt spracovania informácií.

3.10EHSV sa domnieva, že je dôležité, aby sa občianska spoločnosť ako celok stala aktívnou súčasťou programu Fiscalis, aby sa v priebehu uplatňovania programu do neho mohla zapájať a monitorovať pokrok.

3.11EHSV si všíma a oceňuje nový jasnejší a jednoduchší mechanizmus na úpravu alebo rozšírenie európskych elektronických systémov na spoluprácu s tretími krajinami, ktoré nie sú pridružené k programu, a s medzinárodnými organizáciami.

3.12EHSV s potešením konštatuje, že návrh je v súlade s inými navrhovanými akčnými programami EÚ, ktoré majú podobné ciele zamerané na obmedzenie podvodného konania, vytvorenie účinnejších inštitúcií a podporné opatrenia na dosiahnutie lepšieho fungovania jednotného trhu.

3.13EHSV súhlasí s tým, aby sa prevažná väčšina navrhovaného rozpočtu vynaložila na budovanie kapacít IT. EHSV tiež schvaľuje výber architektúry IT, ktorá kombinuje spoločné aj vnútroštátne zložky, namiesto plne centralizovanej. Európsky elektronický model založený na národných preferenciách, požiadavkách a obmedzeniach umožní primeraným spôsobom dosiahnuť interoperabilitu a prepojenie v prospech vnútorného trhu.

3.14EHSV zdôrazňuje, že je dôležité, aby sa Komisia podelila o zodpovednosť s členskými štátmi, vďaka čomu by spoločne zabezpečili vývoj a prevádzku európskych elektronických systémov. Uľahčuje to nájdenie primeraného riešenia pre ucelenejší pohľad EÚ a to, čo je vhodné a užitočné pre každý členský štát, čo snáď vyústi do optimalizácie spolupráce medzi účastníkmi.

3.15Účinnejšia správa by nebola prínosom len pre daňovú správu. EHSV sa domnieva, že priaznivejšie daňové prostredie podporí aj podnikateľskú komunitu EÚ a posilní rast. Podniky sa vďaka zníženiu nákladov na dodržiavanie predpisov a obmedzeniu administratívnej záťaže môžu sústrediť na svoju hlavnú činnosť, ktorou je vytváranie rastu a pracovných príležitostí.

V Bruseli 17. októbra 2018

Luca JAHIER

predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

_____________

(1)     COM(2018) 321 final .