7.3.2013   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 67/1

(1)

Cieľom návrhov Komisie je zvýšiť viditeľnosť, uznanie, účinnosť, transparentnosť a zodpovednosť európskych politických strán a nadácií;

(2)

V roku 2012 spolu 13 politických strán a 12 politických nadácií na európskej úrovni prijalo financovanie zo všeobecného rozpočtu Európskej únie (ďalej len „rozpočet EÚ“) (2). Politické strany sa financujú od roku 2004 (3) a financovanie politických nadácií začalo v roku 2007 (4). Finančné prostriedky spravuje Európsky parlament.

(3)

V súčasnosti je financovanie z rozpočtu EÚ zďaleka hlavným zdrojom príjmov európskych politických strán a nadácií. Ďalšími možnými zdrojmi financovania sú príspevky ich členov, dary, pôžičky a zisky z ekonomických činností.

(4)

Na základe právnych predpisov, ktoré sú v súčasnosti v účinnosti (5), európske politické strany a k nim pridružené nadácie nemajú jednotný právny štatút založený na práve EÚ; existuje niekoľko rôznych právnych foriem v závislosti od krajiny, v ktorej má strana alebo nadácia sídlo.

(5)

Návrh nariadenia o štatúte a financovaní európskych politických strán a európskych politických nadácií (ďalej len „návrh nariadenia o štatúte“) dáva týmto subjektom európsku právnu subjektivitu. V budúcnosti bude registrácia s takýmto štatútom Európskym parlamentom podmienkou na prijímanie finančných prostriedkov z rozpočtu EÚ.

(6)

Okrem toho sa v návrhu nariadenia o štatúte stanovujú pravidlá riadenia a vnútornej demokracie, financovania z rozpočtu EÚ, darov a príspevkov, účtovných a kontrolných opatrení, ohlasovacej povinnosti a sankcií.

(7)

Cieľom návrhu nariadenia, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (EÚ, Euratom) č. 966/2012, pokiaľ ide o financovanie európskych politických strán (ďalej len „návrh, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie o rozpočtových pravidlách“) je pozastaviť súčasný systém finančnej podpory európskych politických strán prostredníctvom grantov z rozpočtu EÚ (6). Európsky parlament vyjadril niekoľko odporúčaní na zmenu tohto systému (7). Podľa návrhu Komisie by európske politické strany mali v budúcnosti dostávať podporu formou „príspevkov“. Predkladanie ročných pracovných programov a odhadov prevádzkových rozpočtov by sa viac nepožadovalo. Európske politické strany by odôvodňovali riadne využitie finančných prostriedkov Únie ex post,

1.

Európske politické strany a nadácie nie sú orgány zriadené Úniou v zmysle článku 287 ods. 1 ZFEÚ a ako také nie sú predmetom auditu Dvora audítorov (8). Keďže sú však financované z rozpočtu EÚ, Dvor audítorov je oprávnený vykonávať audity preskúmaním záznamov a kontroly na mieste v ich sídle.

2.

Finančné prostriedky, ktoré európske politické strany a nadácie dostávajú z iných zdrojov, ako je rozpočet EÚ, nie sú automaticky predmetom auditu Dvora audítorov. Avšak z dôvodu interakcie medzi financovaním EÚ a financovaním z ostatných zdrojov môže Dvor audítorov taktiež potrebovať preskúmať tieto zdroje v rámci svojej audítorskej práce.

3.

Dvor audítorov uznáva, že návrhmi Komisie sa rieši niekoľko nedostatkov v súčasnosti platných ustanoveniach. Je však potrebné vyriešiť niekoľko ďalších záležitostí, aby sa podporila európska politická kultúra nezávislosti a zodpovednosti a posilnila kontrola a predišlo možnému zneužívaniu pravidiel financovania.

4.

Dvor audítorov poznamenáva, že navrhovaná definícia pojmu „dar“ (9) je vymedzená príliš úzko. V dôsledku toho nezahŕňa všetky typy transakcií, ktoré môžu predstavovať hospodársku výhodu pre európske politické strany a nadácie, čo im ponecháva priestor na obídenie požiadaviek transparentnosti a maximálnych limitov (10).

5.

Vo svojom súčasnom znení návrh nariadenia o štatúte konkrétne neupravuje dary od súkromných alebo právnických osôb, ktoré poskytujú tovary a služby inštitúciám EÚ alebo iným verejným orgánom zapojeným do hospodárenia s finančnými prostriedkami EÚ.

6.

Návrh nariadenia o štatúte upravuje dary európskym politickým stranám a k nim pridruženým európskym politickým nadáciám. Nie sú však navrhnuté žiadne pravidlá pre dary ostatným subjektom, ktoré sú spojené, priamo alebo nepriamo, s európskymi politickými stranami alebo nadáciami, alebo sú inak pod ich účinnou kontrolou (11).

7.

Návrh nariadenia o štatúte konkrétne neupravuje dary od súkromných osôb (12) so sídlom v nečlenských štátoch alebo od medzinárodných organizácií. Zakazujú sa v ňom len dary od orgánov verejnej moci nečlenských štátov a od podnikateľských subjektov, ktoré sú pod kontrolou týchto orgánov verejnej moci (13).

8.

Podľa návrhu Komisie dary od orgánov verejnej moci členských štátov EÚ európskym politickým stranám a európskym politickým nadáciám nie sú vyčlenené (14). Ak je potreba ponechať túto možnosť, mali by sa stanoviť jasné pravidlá v tomto ohľade.

9.

Pravidlá ohľadom príspevkov politickým stranám a nadáciám od jej členov (15) nie sú úplne jednotné so zásadami, ktoré platia pre dary. Zatiaľ čo sa v návrhu nariadenia o štatúte obmedzujú dary na hodnotu 25 000 EUR ročne a darcu, nijaké limity nie sú stanovené pre jednotlivé príspevky od členov politických strán a nadácií.

10.

Komisia nenavrhuje nijaké pravidlá ohľadom pôžičiek, ich zdrojov a ich podmienok. Bez týchto ustanovení existuje riziko, že sa pravidlá pre dary a príspevky obídu prijatím pôžičiek s osobitne výhodnými podmienkami.

11.

Porušenie pravidiel by malo viesť k účinným, primeraným a odrádzajúcim sankciám. Podľa navrhovaného nariadenia (16) maximálna výška pokuty nesmie prekročiť 10 % ročného rozpočtu príslušnej strany alebo nadácie za rok, kedy sa sankcia ukladá. O pokutách by rozhodoval Parlament zohľadňujúc niekoľko parametrov (17). Pri neoprávnených sumách súvisiacich s darmi a príspevkami Dvor audítorov odporúča prístup s menším priestorom na voľné uváženie. Výška pokuty by mala byť násobkom príslušných neoprávnených súm bez maximálneho stropu.

12.

Pre osoby alebo subjekty, ktoré vykonali neoprávnené platby v prospech strany alebo nadácie, sa nestanovujú nijaké pokuty. Podľa návrhu nariadenia o štatúte sa neoprávnene vyplatené prostriedky musia vrátiť tým, ktorí tieto platby vykonali.

13.

Dvor audítorov víta skutočnosť, že sa v návrhu nariadenia o štatúte stanovujú povinné pokuty v prípade, že niektorý zo subjektov oprávnený podľa tohto nariadenia na vykonávanie auditov alebo kontrol u príjemcov finančných prostriedkov zo všeobecného rozpočtu EÚ odhalí nepresnosti v ročnej účtovnej závierke (18). Dvor audítorov odporúča, aby sa povinné administratívne a finančné sankcie taktiež uplatnili v prípade, že Európskemu parlamentu alebo Dvoru audítorov nie je umožnené uplatniť ich audítorské právomoci.

14.

Dvor audítorov napokon upozorňuje na potrebu uplatniť pravidlá týkajúce sa financovania politických strán mutatis mutandis na financovanie kampaní jednotlivých kandidátov v európskych voľbách alebo volených zástupcov. Tým by sa znížilo riziko obídenia ustanovení o financovaní politických strán priamymi darmi kandidátom alebo voleným zástupcom.

15.

Z právnych dôvodov nebude možné predložiť takéto pravidlá prostredníctvom legislatívneho návrhu Komisie podľa článku 224 ZFEÚ. Záležitosti týkajúce sa európskych volieb a vykonávania funkcií poslancov Európskeho parlamentu sa riadia článkom 223 ZFEÚ. Na základe tohto článku má Európsky parlament právomoc vypracovať legislatívny návrh s potrebnými ustanoveniami, napríklad na začlenenie do Aktu o priamych a všeobecných voľbách poslancov Európskeho parlamentu (19). V súčasnom článku 4 tohto Aktu sa len stanovuje možnosť, že každý členský štát môže určiť strop pre výdavky na kampaň kandidátov.

16.

V článku 8 nariadenia, ktoré je v súčasnosti v účinnosti, sa definuje povaha výdavkov európskych politických strán, ktoré môžu byť financované z rozpočtu EÚ. Takéto výdavky zahŕňajú „administratívne výdavky a výdavky spojené s technickou pomocou, stretnutiami, výskumom, cezhraničnými podujatiami, štúdiami, informáciami a uverejňovaním“. Táto definícia nie je viac súčasťou návrhov Komisie, hoci by poskytla užitočné usmernenia pri výzvach na príspevky vydané Európskym parlamentom. Ustanovenia v tomto ohľade v návrhu, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie o rozpočtových pravidlách, nie sú dostatočne presné (20). V návrhu, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie o rozpočtových pravidlách, by taktiež malo byť jasne uvedené, že európske politické strany, ktoré dostanú príspevok zo všeobecného rozpočtu, nedostanú iné finančné prostriedky z rozpočtu.

17.

V článku 2 návrhu nariadenia o štatúte sa uvádza len obmedzený počet definícií pojmov používaných v texte. V záujme jasnosti a právnej istoty by mali byť uvedené (21) ďalšie definície týchto pojmov: „povoľujúci úradník“, „ročný rozpočet“ politických strán a nadácií (22), „ročné refundovateľné výdavky“, „ročné oprávnené náklady“, „príslušné vnútroštátne orgány“ a „príspevky od členov politických strán a nadácií“.

18.

V článku 19 návrhu nariadenia o štatúte sa požaduje, aby politické strany a nadácie predkladali svoju ročnú účtovnú závierku v súlade s právnymi predpismi uplatniteľnými v členskom štáte, v ktorom majú svoje sídlo (23). S cieľom posilniť porovnateľnosť a transparentnosť by bolo lepšie predkladať štandardnú účtovnú závierku na základe časového rozlíšenia s podrobnými ohlasovacími povinnosťami, použijúc povinný vzor, ktorý by platil pre všetky politické strany a nadácie nezávisle od právnych predpisov uplatniteľných v členskom štáte, v ktorom majú svoje sídlo.

19.

Okrem toho by sa v článku 19 malo stanoviť, že osoby zodpovedné za externý audit vyberá, poveruje a platí Európsky parlament. To by pomohlo zabezpečiť jednotný výkon externého auditu a uľahčilo monitorovanie tejto činnosti (24).

20.

Audítorské právomoci Dvora audítorov vychádzajú priamo z primárneho právneho predpisu, konkrétne článku 287 ZFEÚ, a nemožno ich zmeniť alebo obmedziť sekundárnym právnym predpisom. S cieľom objasniť, že ustanovenia o audite stanovené v návrhu nariadenia o štatúte sa uplatňujú bez toho, aby boli dotknuté tieto právomoci, Dvor audítorov zastáva názor, že by mal byť na ne uvedený všeobecný odkaz v článku 20 návrhu nariadenia.