Rámcové nariadenie o rozpočtových pravidlách pre decentralizované regulačné agentúry

 

ZHRNUTIE K DOKUMENTU:

Delegované nariadenie (EÚ) 2019/715 o rámcovom nariadení o rozpočtových pravidlách pre subjekty zriadené podľa ZFEÚ a Zmluvy o Euratome a uvedené v článku 70 nariadenia (EÚ, Euratom) 2018/1046

AKÝ JE CIEĽ TOHTO NARIADENIA?

• Nariadením sa stanovujú základné rozpočtové pravidlá pre subjekty Európskej únie (EÚ) uvedené v článku 70 nariadenia (EÚ, Euratom) 2018/1046 – pozri súhrn. Týmito subjektmi sú najmä decentralizované agentúry* (označované aj ako regulačné agentúry) zriadené v súlade so zmluvami EÚ a majú právnu subjektivitu a dostávajú finančné prostriedky z EÚ. Ak má patriť subjekt EÚ pod toto delegované nariadenie Európskej komisie, nariadenie Európskeho parlamentu a Rady Európskej únie, ktorým sa zriaďuje predmetný subjekt EÚ, musí odkazovať na článok 70 nariadenia o rozpočtových pravidlách.
• Každý takýto subjekt EU musí prijímať svoje vlastné rozpočtové pravidlá v súlade s delegovaným nariadením Komisie (EÚ) 2019/715. Od pravidiel delegovaného nariadenia sa môžu odchýliť len z dôvodu jeho osobitných potrieb a po predchádzajúcom súhlase Komisie.

HLAVNÉ BODY

Každý subjekt EÚ, na ktorý sa vzťahuje toto delegované nariadenie Komisie, musí dodržať nasledujúce rozpočtové zásady.

• Jednotnosť a presnosť rozpočtu:
  • pre každý rozpočtový rok sa v rozpočte subjektu plánujú a schvaľujú všetky príjmy a výdavky potrebné pre prácu subjektu,
  • každý príjem a výdavok sa zahrnie do niektorého rozpočtového riadku,
  • žiadny výdavok nesmie byť vyšší než suma schválená v rozpočte.
• Ročná platnosť
  • rozpočtový rok trvá od 1. januára do 31. decembra,
  • na viazané rozpočtové prostriedky* a platobné rozpočtové prostriedky* sa vzťahujú osobitné pravidlá zaobchádzania,
  • ak sa rozpočet nechváli do začiatku rozpočtového roku, mesačné platobné rozpočtové prostriedky sa ohraničia na jednu dvanástinu zodpovedajúcich súm predchádzajúceho rozpočtového roku.
• Vyrovnanosť:
  • príjmy a platobné rozpočtové prostriedky musia byť v rovnováhe,
  • subjekt si nesmie v rámci svojho rozpočtu brať úvery,
  • nevyužité finančné prostriedky z rozpočtu EÚ sa musia vrátiť Komisii.
• Zúčtovacia jednotka:
  • rozpočet sa zostavuje a plní v eurách, rovnako tak aj prezentácia účtov,
  • prepočet iných mien na euro sa riadi pravidlami.
• Všeobecnosť:
  • celkové príjmy musia pokrývať celkové platobné rozpočtové prostriedky,
  • všetky príjmy a výdavky sa musia zahrnúť do rozpočtu v plnej výške bez akýchkoľvek vzájomných úprav,
  • v závislosti od toho, či sa príjmy generovali externe alebo vnútorne sa na ne uplatňujú špecifické pravidlá.
• Špecifikácia:
  • rozpočtové prostriedky sa účelovo viažu podľa rozpočtových hláv, kapitol, článkov a riadkov,
  • riaditeľ môže za určitých podmienok presúvať rozpočtové prostriedky z jednej rozpočtovej hlavy alebo kapitoly na druhú.
• Správne finančné riadenie a výkonnosť:
  • platby musia byť v súlade so zásadou hospodárnosti, efektívnosti a účinnosti,
  • platby sú zamerané na výkonnosť na základe cieľov programov a činností a ukazovateľov na meranie dosiahnutého pokroku,
  • referenčné porovnávanie zahŕňa preskúmanie efektívnosti horizontálnych služieb subjektu a analýzu nákladov a prínosov pri spoločnom využívaní služieb alebo pri ich úplnom presune na iný subjekt alebo na Komisiu,
  • programy a činnosti spojené so značnými výdavkami podliehajú hodnoteniam ex ante (založeným na prognóze) a ex post (založeným na konečnom výsledku).
• Vnútorná kontrola plnenia rozpočtu:
  • uplatňuje sa na všetkých stupňoch riadenia,
  • má za cieľ poskytovať primerané uistenie o:
    • účinnosti, efektívnosti a hospodárnosti operácií,
    • spoľahlivosti výkazníctva,
    • ochrane majetku a informácií,
    • predchádzaní podvodom a nezrovnalostiam, ich odhaľovaní, náprave a následných opatreniach,
    • primeranom riadení rizík príslušných transakcií.
• Transparentnosť:
  • súhrn rozpočtu subjektu a každý opravný rozpočet sa do troch mesiacov od svojho prijatia uverejnia v Úradnom vestníku Európskej únie,
  • rozpočet subjektu vrátane plánu pracovných miest, ako aj informácie o počte zmluvných zamestnancov a o počte vyslaných národných expertov sa zverejnia na webovom sídle subjektu a informácie sa postúpia Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu dvoru audítorov a Komisii do štyroch týždňov od ich prijatia.
  • subjekt sprístupní na svojom webovom sídle informácie o príjemcoch finančných prostriedkov EÚ,
  • v kontexte konfliktu záujmov subjekt každoročne uverejní na svojom webovom sídle vyhlásenie o záujmoch členov správnej rady.

Pravidlá tvorby a štruktúry stavu rozpočtu.

• Subjekt zašle Komisii, Európskemu parlamentu a Rade návrh jednotného programového dokumentu každý rok do 31. januára. Ten obsahuje informácie počnúc pracovnými programami a rozpočtovými odhadmi a končiac detailmi o politike v oblasti budov.
• Po príspevkoch Európskeho parlamentu a Rady Komisia schváli návrh rozpočtu. Ten sa stáva definitívnym po prijatí celkového rozpočtu EÚ.
• Rozpočet subjektu musí obsahovať oddelené výkazy príjmov a výdavkov aj detailné informácie o počte zamestnancov.

V nariadení sa ustanovuje, že:

• funkcie povoľujúceho úradníka a účtovníka sú oddelené a vzájomne sa vylučujú, pričom každý z nich má k dispozícii zdroje potrebné na vykonávanie jeho funkcie,
• riaditeľ vykonáva funkcie povoľujúceho úradníka, medzi ktoré patria:
  • implementácia príjmov a výdavkov v súlade so zásadou správneho finančného riadenia,
  • zavedenie organizačnej štruktúry a vnútorných kontrol,
  • uplatnenie kontrol ex ante a ak je to možné aj ex post,
  • využívanie systému, v ktorom sa v papierovej alebo elektronickej forme uchovávajú originály dokladov týkajúcich sa plnenia rozpočtu najmenej na päť rokov,
  • podávanie správ správnej rade predložením konsolidovanej výročnej správy o činnosti,
• správna rada vymenuje nezávislého účtovníka zodpovedného za:
  • riadne vykonávanie platieb, výber príjmov a vymáhanie splatných súm,
  • prípravu, prezentáciu a vedenie účtov,
  • stanovenie a validáciu systémov účtovníctva, vrátane systémov povoľujúceho úradníka v prípade potreby.

Uplatňujú sa tieto výdavkové pravidlá:

• každý výdavok sa musí viazať, potvrdiť, povoliť a vyplatiť,
• rozpočtové záväzky spadajú do jednej z troch kategórií:
  • individuálne, keď je známy príjemca finančných prostriedkov a suma výdavku,
  • globálne, ak nie je známy príjemca alebo suma,
  • predbežné, na pokrytie bežných administratívnych výdavkov, keď nie je známa suma platby alebo koneční príjemcovia,
• záväzky podliehajú časovým lehotám,
• platby si vyžadujú dôkaz o tom, že príslušná akcia je v súlade so zmluvou.

Subjekt EU musí zriadiť funkciu vnútorného auditu. Vnútorný audítor Komisie vykonáva túto úlohu takto:

• poskytuje poradenstvo, pokiaľ ide o riziká, kvalitu systémov riadenia a kontroly a možné zlepšovanie,
• posudzuje účinnosť systémov vnútorného riadenia kontroly a auditu a výkon útvarov pri vykonávaní programov,
• využíva plný a neobmedzený prístup ku všetkým potrebným informáciám a pri svojej práci je úplne nezávislý.

Finančné príspevky subjektu EÚ musia pomáhať dosiahnuť cieľ politiky EÚ so špecifickými výsledkami. Môžu siahať od refundácie oprávnených nákladov až po paušálne financovanie.

Subjekt EÚ musí bezodkladne informovať Komisiu o prípadoch údajných podvodov a iných finančných nezrovnalostí, o všetkých dokončených alebo prebiehajúcich vyšetrovaniach vykonávaných Európskou prokuratúrou alebo Európskym úradom pre boj proti podvodom, ako aj o auditoch alebo kontrolách vykonaných Dvorom audítorov a Útvarom pre vnútorný audit bez toho, aby bola ohrozená dôvernosť vyšetrovaní.

Pravidlá ročného účtovania si vyžadujú, aby subjekt EÚ poskytol svoje účtovné výkazy, správy o plnení rozpočtu a doklady.

Dvor audítorov, nezávislý externý audítor, Komisia, Rada a Európsky parlament všetci preskúmajú plnenie rozpočtu a následne poslanci Európskeho parlamentu schvália alebo odmietnu ročnú závierku (známe aj ako „postup udelenia absolutória“).

Pri výkone auditov majú zamestnanci Komisie a Dvora audítorov prístup do objektov, priestorov a ku všetkým údajom subjektu EÚ. Európsky úrad pre boj proti podvodom môže viesť vyšetrovania, kontroly na mieste a inšpekcie.

Nariadením sa zrušuje delegované nariadenie (EÚ) č. 1271/2013, ktorým sa vytvorilo predchádzajúce rámcové nariadenie o rozpočtových pravidlách.

ODKEDY SA NARIADENIE UPLATŇUJE?

Účinnosť nadobudlo 11. mája 2019, ale uplatňuje sa retroaktívne od 1. januára 2019, okrem článku 32 (jednotný programový dokument) a článku 48 (konsolidovaná výročná správa o činnosti), ktoré sa uplatňujú od 1. januára 2020

KONTEXT

• Nariadenie (EÚ, Euratom) 2018/1046 je nariadenie o rozpočtových pravidlách EÚ. V jeho článku 70 sa vymedzujú základné rozpočtové zásady pre isté subjekty EÚ.
• Ďalšie informácie:
  • Nariadenie o rozpočtových pravidlách uplatniteľné na všeobecný rozpočet Únie – publikácia (Európska komisia)

HLAVNÉ POJMY

HLAVNÝ DOKUMENT

Delegované nariadenie Komisie (EÚ) 2019/715 z 18. decembra 2018 o rámcovom nariadení o rozpočtových pravidlách pre subjekty zriadené podľa ZFEÚ a Zmluvy o Euratome a uvedené v článku 70 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) 2018/1046 (Ú. v. EÚ L 122, 10.5.2019, s. 1 – 38).

SÚVISIACE DOKUMENTY

Oznámenie Komisie – Usmernenie týkajúce sa predchádzania a riešenia konfliktov záujmov v zmysle nariadenia o rozpočtových pravidlách (Ú. v. EÚ C 121, 9.4.2021, s. 1 – 43).

Oznámenie Komisie o posilňovaní riadenia subjektov Únie podľa článku 70 nariadenia o rozpočtových pravidlách a o usmerneniach pre jednotný programový dokument a konsolidovanú výročnú správu o činnosti [C(2020) 2297, 20.4.2020].

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) 2018/1046 z 18. júla 2018 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, o zmene nariadení (EÚ) č. 1296/2013, (EÚ) č. 1301/2013, (EÚ) č. 1303/2013, (EÚ) č. 1304/2013, (EÚ) č. 1309/2013, (EÚ) č. 1316/2013, (EÚ) č. 223/2014, (EÚ) č. 283/2014 a rozhodnutia č. 541/2014/EÚ a o zrušení nariadenia (EÚ, Euratom) č. 966/2012 (Ú. v. EÚ L 193, 30.7.2018, s. 1 – 222).

Následné zmeny nariadenia (EÚ, Euratom) 2018/1046 boli zapracované do pôvodného dokumentu. Toto konsolidované znenie slúži len na dokumentačné účely.

Posledná aktualizácia 03.11.2021