This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52024BP2328
Resolution (EU) 2024/2328 of the European Parliament of 11 April 2024 with observations forming an integral part of the decision on discharge in respect of the implementation of the budget of the European Union Agency for the Operational Management of Large-Scale IT Systems in the Area of Freedom, Security and Justice (eu-LISA) for the financial year 2022
Uznesenie Európskeho parlamentu (EÚ) 2024/2328 z 11. apríla 2024 s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu Agentúry Európskej únie na prevádzkové riadenie rozsiahlych informačných systémov v priestore slobody, bezpečnosti a spravodlivosti (eu-LISA) za rozpočtový rok 2022
Uznesenie Európskeho parlamentu (EÚ) 2024/2328 z 11. apríla 2024 s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu Agentúry Európskej únie na prevádzkové riadenie rozsiahlych informačných systémov v priestore slobody, bezpečnosti a spravodlivosti (eu-LISA) za rozpočtový rok 2022
Ú. v. EÚ L, 2024/2328, 10.10.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/res/2024/2328/oj (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
Úradný vestník |
SK Séria L |
2024/2328 |
10.10.2024 |
UZNESENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU (EÚ) 2024/2328
z 11. apríla 2024
s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu Agentúry Európskej únie na prevádzkové riadenie rozsiahlych informačných systémov v priestore slobody, bezpečnosti a spravodlivosti (eu-LISA) za rozpočtový rok 2022
EURÓPSKY PARLAMENT,
— |
so zreteľom na svoje rozhodnutie o absolutóriu za plnenie rozpočtu Agentúry Európskej únie na prevádzkové riadenie rozsiahlych informačných systémov v priestore slobody, bezpečnosti a spravodlivosti (eu-LISA) za rozpočtový rok 2022, |
— |
so zreteľom na článok 100 a prílohu V k rokovaciemu poriadku, |
— |
so zreteľom na stanovisko Výboru pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci, |
— |
so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu (A9-0105/2024), |
A. |
keďže podľa výkazu príjmov a výdavkov (1) predstavoval konečný rozpočet Agentúry Európskej únie na prevádzkové riadenie rozsiahlych informačných systémov v priestore slobody, bezpečnosti a spravodlivosti (eu-LISA) (ďalej len „agentúra“) na rozpočtový rok 2022 sumu 351 630 151 EUR, čo v porovnaní s rokom 2021 predstavuje výrazné zvýšenie o 62,41 %; keďže rozpočet agentúry pochádza takmer výlučne z rozpočtu Únie; |
B. |
keďže zvýšenie rozpočtu agentúry na rok 2022 je odôvodnené najmä dodatočnými úlohami agentúry eu-LISA súvisiacimi s riadením nových rozsiahlych informačných systémov a interoperabilitou informačných systémov; |
C. |
keďže Dvor audítorov vo svojej správe (ďalej len „správa Dvora audítorov“) o overení ročnej účtovnej závierky agentúry za rozpočtový rok 2022 uvádza, že získal primeranú istotu o tom, že ročná účtovná závierka agentúry je spoľahlivá a že príslušné operácie, pokiaľ ide o príjmy, sú zákonné a správne vo všetkých významných aspektoch; keďže Dvor audítorov zistil v roku 2022 platby v celkovej výške 17,8 milióna EUR, z ktorých 10,9 milióna EUR bolo spojených s tromi osobitnými zmluvami, v prípade ktorých sa zistilo, že sú neoprávnené, a 6,8 milióna EUR považoval za platby, ktoré nie sú v súlade s ustanoveniami súvisiacich rámcových zmlúv, čo predstavuje celkovo 4,80 % platobných rozpočtových prostriedkov dostupných v roku 2022, čím sa prekročil prah významnosti stanovený pre audit a výsledkom je výrok s výhradou k zákonnosti a správnosti platieb, na ktorých sa zakladá účtovná závierka; keďže s výnimkou týchto nevyhovujúcich platieb Dvor audítorov dospel k záveru, že príslušné operácie, pokiaľ ide o platby za rok končiaci sa 31. decembra 2022, sú zo všetkých významných hľadísk zákonné a správne; |
Rozpočtové a finančné riadenie
1. |
konštatuje, že úsilie o monitorovanie rozpočtu v priebehu rozpočtového roka 2022 prinieslo mieru plnenia rozpočtu na úrovni 91,13 % vo viazaných rozpočtových prostriedkoch, čo predstavuje zníženie o 8,87 % v porovnaní s rokom 2021; ďalej so znepokojením konštatuje, že miera plnenia platobných rozpočtových prostriedkov dosiahla 86,71 %, čo v porovnaní s rokom 2021 predstavuje zníženie o 7,94 %; |
2. |
so znepokojením berie na vedomie, že podľa správy Dvora audítorov agentúra preniesla 14,4 milióna EUR (23 %) dostupných viazaných rozpočtových prostriedkov na rok 2022 do roku 2023, pričom táto suma zahŕňala 13,7 milióna EUR (alebo 95 %) rozpočtových prostriedkov v rámci hlavy II, ktoré sa týkajú administratívnych výdavkov (97 % v roku 2021); konštatuje opakované prenosy rozpočtových prostriedkov, čo viedlo Dvor audítorov k tomu, aby pripomenul, že opakované vysoké miery prenosov sú v rozpore s rozpočtovou zásadou ročnej platnosti a svedčia o štrukturálnych problémoch pri plnení rozpočtu alebo o slabom rozpočtovom plánovaní; berie na vedomie odpoveď agentúry, že v roku 2022 boli prenesené prostriedky na administratívne činnosti, ktoré boli nevyhnutné alebo sa opakovali, čo poskytuje uistenie o riadnom finančnom hospodárení základných operácií; konštatuje, že podľa správy agentúry o následných opatreniach prijatých v súvislosti s udelením absolutória za plnenie rozpočtu agentúry za rozpočtový rok 2021 (ďalej len „správa agentúry o následných opatreniach“) agentúra vypracovala akčný plán, ktorý obsahuje niekoľko opatrení vykonávaných od roku 2023 s cieľom dodržiavať zásadu ročnej platnosti a znížiť úroveň prenosov; v tejto súvislosti konštatuje, že na dosiahnutie týchto cieľov je nevyhnutné podpísať vo 4. štvrťroku 2023 novú rámcovú zmluvu o poskytovaní externých podporných služieb; očakáva, že realizácia tohto akčného plánu povedie k výraznému zlepšeniu, a vyzýva agentúru, aby orgánu udeľujúcemu absolutórium podala správu o pokroku dosiahnutom v tejto oblasti; |
Výkonnosť
3. |
víta skutočnosť, že agentúra používa niektoré nástroje, ako sú kľúčové ukazovatele výkonnosti na posúdenie pridanej hodnoty svojich aktivít a zlepšenie svojho rozpočtového riadenia; konštatuje, že ročný pracovný program na rok 2022 zahŕňal 135 činností, pričom 90 činností bolo dokončených (67 %), 16 prebiehalo (12 %), 20 prebiehajúcich činností bolo oneskorených (15 %) a 9 činností bolo odložených (7 %); berie na vedomie nový prístup agentúry, v rámci ktorého boli jej činnosti rozdelené do portfólií a programov, aby odrážali prevádzkový model agentúry a vzájomné závislosti medzi projektmi a činnosťami; vyzýva agentúru, aby identifikovala zlepšenia dosiahnuté týmto novým prístupom a podala o nich správu; |
4. |
vyjadruje agentúre pochvalu za to, že prijala všetky zákonom stanovené podnikové programové dokumenty a povinné podnikové správy v súlade s regulačnými požiadavkami a v zákonných lehotách, ako napríklad jednotný programový dokument na roky 2023 – 2025; konštatuje, že agentúra prijala aj plán vykonávania stratégie s cieľom zosúladiť svoje strategické operačné ciele a monitorovať vykonávanie dlhodobej stratégie agentúry na roky 2021 – 2027; berie na vedomie ďalšie úsilie agentúry o zlepšenie procesov viacročného a ročného plánovania prostredníctvom nového nástroja (Anaplan); konštatuje, že agentúra využila spoločný hodnotiaci rámec na analýzu svojich silných a slabých stránok, čo viedlo k tomu, že v apríli 2022 predložila samohodnotiacu správu s akčným plánom, ktorý má slúžiť ako plán s podrobným opisom priorít operačného rozvoja agentúry; konštatuje, že agentúra požiadala o označenie „Efektívny používateľ spoločného hodnotiaceho rámca“; |
5. |
víta pokračujúcu podporu agentúry pri vykonávaní politík Únie v oblasti voľného pohybu osôb a tovaru, bežných cestovných víz, kontroly hraníc, prisťahovalectva a azylu, ako aj spolupráce medzi vnútroštátnymi orgánmi presadzovania práva a súdnymi orgánmi, a to aj v súvislosti s bojom proti organizovanej trestnej činnosti, prevádzačstvu a obchodovaniu s ľuďmi a terorizmu; očakáva významný príspevok agentúry k digitalizácii justície s cieľom zlepšiť spoluprácu medzi justičnými orgánmi Únie a zabezpečiť lepší prístup občanov a podnikov Únie k spravodlivosti; |
6. |
pripomína kľúčovú úlohu agentúry pri zabezpečovaní stabilnej prevádzky a nepretržitej dostupnosti, ako aj vývoja a údržby informačných systémov Únie v oblasti spravodlivosti a vnútorných vecí (SVV), ako sú Schengenský informačný systém (SIS), vízový informačný systém (VIS) a európska databáza odtlačkov prstov žiadateľov o azyl (Eurodac); pripomína, že tieto systémy majú zásadný význam v oblasti kontroly hraníc a spolupráce pri presadzovaní práva, poistenia a kontroly víz a posudzovania žiadostí o azyl; konštatuje, že v roku 2022, s výnimkou niektorých incidentov, ktoré mali za následok krátkodobú nedostupnosť a oneskorenia, všetky hlavné podnikové systémy spĺňali príslušné dohody o úrovni služieb, pričom dostupnosť SIS bola 99,94 %, dostupnosť VIS 99,69 % a dostupnosť Eurodac 99,88 %; |
7. |
chváli uvedenie obnoveného SIS do prevádzky v marci 2023 (odložené z novembra 2022); berie na vedomie pokrok, ktorý sa dosiahol, hoci s oneskorením na rôznych úrovniach, pokiaľ ide o analýzu, návrh, vývoj a testovanie nových systémov SVV, konkrétne systému vstup/výstup (EES), Európskeho systému pre cestovné informácie a povolenia (ETIAS) a európskeho informačného systému registrov trestov pre štátnych príslušníkov tretích krajín (ECRIS-TCN), ako aj pokiaľ ide o integráciu týchto systémov vrátane spoločnej služby porovnávania biometrických údajov; ďalej konštatuje, že v agentúre sa zaregistrovalo alebo požiadalo o registráciu 947 dopravcov (z Únie aj mimo nej) a 54 poskytovateľov softvéru pre dopravcov s cieľom vytvoriť prepojenia medzi systémami pre EES a ETIAS; v tejto súvislosti oceňuje zorganizovanie okrúhleho stola s názvom „EES, ETIAS a dopravcovia sa pripravujú na vstup do prevádzky“ a registračnú a informačnú kampaň dopravcov s cieľom zvýšiť informovanosť a podporiť registráciu; berie na vedomie, že vízový informačný systém (VIS) prechádza veľkými zmenami v súlade s revidovaným nariadením o VIS; v tejto súvislosti poznamenáva, že v roku 2022 agentúra spustila dva projekty, jeden týkajúci sa revidovaného VIS a druhý týkajúci sa interoperability VIS, s cieľom štruktúrovať vývoj VIS; |
8. |
ďalej berie na vedomie pokrok dosiahnutý v súvislosti s novou štruktúrou interoperability, ktorá bude integrovať všetky informačné systémy spravované agentúrou s cieľom zlepšiť výmenu informácií a spoluprácu medzi orgánmi presadzovania práva a justičnými orgánmi v celej Únii; v tejto súvislosti na základe konsolidovanej výročnej správy o činnosti agentúry za rok 2022 konštatuje, že hoci je agentúra aj naďalej odhodlaná tieto nové systémy dodať, brzdiace účinky narušenia dodávateľského reťazca spolu s ťažkosťami niektorých dodávateľov agentúry s dodržiavaním harmonogramov vykonávania viedli k oneskoreniam, ktoré si vyžiadali revíziu a prehodnotenie pôvodného plánu; konštatuje, že tieto oneskorenia, najmä pokiaľ ide o uvedenie centrálneho systému vstup/výstup, ktorý je základom štruktúry interoperability, mali domino efekt na včasnosť a realizáciu všetkých prepojených projektov; berie na vedomie opatrenia prijaté agentúrou na vyriešenie tohto problému schválením novej stratégie vykonávania systému vstup/výstup, prístupu minimálneho životaschopného produktu a nového plánu interoperability, pričom úplná revízia časového plánu štruktúry interoperability pozostáva z niekoľkých vĺn, ktorých cieľom je dodať komponenty štruktúry interoperability s prerušovanými vydaniami každých šesť až deväť mesiacov až do roku 2026, ako sa uvádza v správe agentúry o následných opatreniach; berie na vedomie, že podľa vyhlásenia o vierohodnosti výkonnej riaditeľky agentúry predĺženie termínov na uvedenie programu systému vstup/výstup do prevádzky pravdepodobne ovplyvní zdroje potrebné na dokončenie vývoja; |
9. |
s uspokojením konštatuje, že agentúra pokračovala v plnení niekoľkých ďalších úzko súvisiacich štatutárnych cieľov, ako sú školenia pre členské štáty o používaní informačných systémov SVV, príprava štatutárnych správ o ich technickej výkonnosti, ročných štatistík a zoznamov určených orgánov; v tejto súvislosti oceňuje, že v roku 2022 agentúra uskutočnila 48 školení, ktoré oslovili viac ako 3 000 účastníkov, zmodernizovala svoju platformu elektronického vzdelávania a dokončila plán odbornej prípravy členských štátov a súvisiaci akčný plán; ďalej konštatuje, že agentúra pokračovala v rozširovaní svojej úlohy v oblasti spravodlivosti Únie tým, že začala prípravy na prevzatie systému e-CODEX (platforma uľahčujúca cezhraničné súdne konania prostredníctvom bezpečného prenosu informácií), uverejnila správu o tom, ako digitalizácia medzinárodného cestovania ovplyvní cestujúcich smerujúcich do Únie, a spolu s Agentúrou Európskej únie pre justičnú spoluprácu v trestných veciach (Eurojust) vypracovala správu o využívaní riešení umelej inteligencie na podporu cezhraničnej spolupráce v oblasti trestnej justície; |
10. |
berie na vedomie spoluprácu agentúry s ostatnými agentúrami Únie, najmä s Európskou agentúrou pre pohraničnú a pobrežnú stráž (Frontex) pri vývoji systému ETIAS, s Agentúrou Európskej únie pre spoluprácu v oblasti presadzovania práva (Europol) pri vykonávaní prepracovaného nariadenia o SIS a nariadení o EES, ETIAS a interoperabilite, s agentúrou Eurojust pri vykonávaní nariadení o ECRIS-TCN, e-CODEX a interoperabilite a pri koordinácii činností súvisiacich s digitalizáciou justičnej spolupráce, s Agentúrou Európskej únie pre azyl (EUAA) pri vykonávaní nariadenia Komisie o elektronickej komunikačnej sieti DubliNet, s Agentúrou Európskej únie pre odbornú prípravu v oblasti presadzovania práva (CEPOL) pri organizovaní spoločných kurzov odbornej prípravy na používanie systémov v oblasti SVV a s Agentúrou Európskej únie pre základné práva pri organizovaní spoločných kurzov odbornej prípravy, v rámci ktorých sa zdôrazňuje aspekt základných práv pri riadení informačných systémov v oblasti SVV; nabáda agentúru, aby pokračovala v spolupráci s ďalšími agentúrami Únie; |
Efektívnosť a prínos
11. |
berie na vedomie opatrenia, ktoré agentúra prijala na zlepšenie svojej energetickej efektívnosti a environmentálneho správania, a to aj pokiaľ ide o ciele klimatickej neutrality, ako sa uvádza v správe agentúry o následných opatreniach, konsolidovanej výročnej správe o činnosti agentúry, v odpovediach agentúry na písomné otázky Európskeho parlamentu a v správe Dvora audítorov; v tejto súvislosti konštatuje, že v roku 2022 začala agentúra postupne zavádzať vlastný systém environmentálneho manažérstva založený na zásadách schémy EMAS a na európskom akčnom pláne Komisie pre zelené riešenia a prijala svoju environmentálnu politiku; konštatuje, že úplné zavedenie systému environmentálneho manažérstva, a teda aj registrácia v schéme EMAS, sa predpokladá do roku 2024; víta účasť agentúry v ekologizačnej sieti agentúr EÚ (EUAN), ktorá ponúka možnosť využívať materiály od iných agentúr Únie s väčšími skúsenosťami s vykonávaním schémy EMAS; ďalej konštatuje, že agentúra používa kritériá zeleného verejného obstarávania v oblastiach podnikania, ako je správa zariadení, hardvérové projekty a IT infraštruktúra a projekty; oceňuje, že agentúra podáva správy o svojej environmentálnej výkonnosti prostredníctvom kľúčového ukazovateľa výkonnosti, ktorý uvádza uhlíkovú stopu agentúry; konštatuje, že základná hodnota objemových ukazovateľov pre spotrebu vody, energie, papiera a produkciu odpadu bude stanovená v roku 2023 a odvtedy sa bude používať na výpočet a hodnotenie takýchto ukazovateľov; |
12. |
konštatuje, že podľa písomných odpovedí agentúry na horizontálne otázky Európskeho parlamentu agentúra uzavrela s viacerými agentúrami dohody o úrovni poskytovaných služieb na poskytovanie podpory v otázkach kontinuity činností, ako aj na zvýšenie efektívnosti v iných oblastiach spolupráce; v tejto súvislosti konštatuje, že agentúra uzavrela dohody o úrovni poskytovaných služieb s agentúrami Frontex a EUAA na hosťovanie ich miest na obnovu po havárii a ročnú dohodu o úrovni poskytovaných služieb s Europolom na organizovanie spoločných zasadnutí Bezpečnostného výboru Europolu a agentúry eu-LISA; vyzýva agentúru, aby pokračovala v spolupráci s ostatnými agentúrami Únie, aby sa mohli využiť všetky dostupné zdroje; oceňuje spoluprácu agentúry s Agentúrou Európskej únie pre kybernetickú bezpečnosť (ENISA) prostredníctvom dohody o úrovni poskytovaných služieb, ktorá sa vzťahuje na podporné služby poskytované agentúrou ENISA v oblasti plánovania, vykonávania a hodnotenia každoročných cvičení v oblasti kybernetickej bezpečnosti; |
13. |
konštatuje, že vo februári 2022 agentúra prijala stratégiu získavania zdrojov s cieľom objasniť a harmonizovať plánovanie ľudských zdrojov s cieľom optimalizovať využívanie zdrojov, najmä vyvážiť celkové zloženie ľudských zdrojov agentúry (t. j. podiel interných zamestnancov a externých poskytovateľov služieb); ďalej konštatuje, že agentúra dosiahla zvýšenie efektívnosti použitím existujúcich rezervných zoznamov vytvorených počas predchádzajúcich výberových konaní a zoskupila profily a dlhšie rezervné zoznamy, aby pokryla niekoľko pracovných miest v rámci jedného výberového konania; |
14. |
chváli agentúru za pokrok, ktorý dosiahla v roku 2022 v oblasti digitalizácie svojich procesov; v oblasti ľudských zdrojov konštatuje, že agentúra zaviedla nové moduly systému SYSPER (integrovaný informačný systém Komisie pre riadenie ľudských zdrojov), konkrétne modul podávania správ o ľudských zdrojoch a modul ATS; v oblasti verejného obstarávania poznamenáva, že agentúra sa v roku 2022 začala oboznamovať s nástrojom Komisie na riadenie verejného obstarávania a jeho požiadavkami s cieľom splniť predpoklady na vstup do systému, ktorý bol úspešne dokončený v roku 2023; berie na vedomie, že agentúra používa modul eSubmission pre výzvy na predkladanie ponúk nad 15 000 EUR; ďalej poznamenáva, že od zavedenia tohto modulu sa prestalo vyžadovať fyzické podpisovanie uchádzačmi; vyzýva agentúru, aby zintenzívnila svoje úsilie o úplné zavedenie nástroja na riadenie verejného obstarávania; napokon konštatuje, že v oblasti prevencie a riadenia konfliktov záujmov agentúra digitalizovala predkladanie povinných vyhlásení alebo žiadostí o vykonanie príslušných pravidiel; |
Personálna politika
15. |
konštatuje, že k 31. decembru 2022 bol plán pracovných miest naplnený na 89,3 %, pričom z 215 dočasných zamestnancov schválených v rámci rozpočtu Únie bolo vymenovaných 192 dočasných zamestnancov (193 v roku 2021) (v porovnaní s 213 schválenými miestami v roku 2021); poznamenáva, že okrem toho v roku 2022 pracovalo pre agentúru 121 zmluvných zamestnancov, pričom povolených bolo 167 pracovných miest, a 11 vyslaných národných expertov, pričom povolených bolo 11 pracovných miest; konštatuje, že počet rozpočtovaných pracovných miest dočasných zamestnancov sa zvýšil o 35, zo 132 na 167, v dôsledku schválenia rozpočtu na nové úlohy, ktorými bola agentúra poverená (revidovaný VIS, ETIAS a interoperabilita); konštatuje, že napriek úsiliu agentúry sa fluktuácia zamestnancov zvýšila z 5,5 % v roku 2021 na 7,1 % v roku 2022 a miera obsadenosti klesla na 82 %, čo je menej ako cieľová hodnota agentúry 94 %, najmä v dôsledku počtu pracovných miest s krátkou dobou trvania a nižšou platovou triedou, ktoré agentúra ponúka; |
16. |
so znepokojením berie na vedomie rodové zloženie vrcholového a stredného manažmentu agentúry s 12 mužmi (86 %) a dvomi ženami (14 %), správnej rady s 50 mužmi (82 %) a 11 ženami (18 %) a všetkých zamestnancov s 209 mužmi (67 %) a 101 ženami (33 %); konštatuje, že podľa správy agentúry o následných opatreniach agentúra pokračuje v úsilí o dosiahnutie celkovej rodovej vyváženosti so zameraním na komunikáciu a postupy prijímania zamestnancov s cieľom prilákať väčší počet uchádzačiek; víta účasť agentúry v roku 2022 na celosvetovom online veľtrhu kariéry s názvom Ženy v technológiách; ďalej víta vymenovanie novej výkonnej riaditeľky, čím sa dosiahne rodová vyváženosť vo vyšších riadiacich funkciách; pripomína význam zaručenia rodovej rovnosti a vyzýva agentúru, aby pokračovala v úsilí o rodovú rovnováhu na všetkých úrovniach prostredníctvom konkrétnych opatrení zameraných na prilákanie žien, aby sa uchádzali o pracovné miesta ponúkané agentúrou; žiada Komisiu a členské štáty, aby zohľadnili význam zabezpečenia rodovej rovnováhy pri predkladaní svojich nominácií na členov správnej rady agentúry; |
17. |
vyjadruje agentúre uznanie za jej úsilie v oblasti ľudských zdrojov, ktorým sa snaží prilákať rôznorodých uchádzačov, prezentovať agentúru ako vyhľadávaného zamestnávateľa a udržať si talentovaných zamestnancov; v tejto súvislosti poznamenáva, že v roku 2022 agentúra zastupovala sieť EUAN na virtuálnom veľtrhu kariéry pre medzinárodné organizácie a zintenzívnila svoje aktivity v oblasti budovania značky zamestnávateľa prostredníctvom špecializovaných kampaní, ako sú napríklad referencie zamestnancov v sociálnych médiách; oceňuje, že agentúra spustila pilotný program internej mobility, ktorého cieľom je využívať kompetencie existujúcich zamestnancov a podporovať neustály odborný rast svojich zamestnancov; v tejto súvislosti poznamenáva, že agentúra začala rozvíjať svoju stratégiu riadenia ľudských zdrojov založenú na kompetenciách a revidovať svoj rámec kompetencií, čo bude mať vplyv na oznámenia o voľných pracovných miestach a hodnotenie uchádzačov; |
18. |
oceňuje politiku agentúry v oblasti nulovej tolerancie voči obťažovaniu; berie na vedomie, že v roku 2022 boli vykonané a interne ukončené tri správne vyšetrovania týkajúce sa obťažovania, pričom jeden ďalší prípad bol predložený súdu; vyzýva agentúru, aby urýchlene vyvodila zodpovednosť voči osobám zodpovedným za pochybenia; konštatuje, že od roku 2022 agentúra podpísala zmluvu s externou právnickou firmou, aby bola schopná promptne riešiť rastúci dopyt po správnych vyšetrovaniach vrátane vyšetrovaní súvisiacich so sexuálnym alebo s psychickým obťažovaním alebo inými disciplinárnymi záležitosťami; berie na vedomie, že agentúra ukončila výber nových dôverných poradcov, pričom bolo vybraných a vyškolených päť nových poradcov, ktorí budú organizácii pomáhať pri ďalšom presadzovaní rešpektu a dôstojnosti na pracovisku a podporovať zamestnancov, ktorí hľadajú pomoc v situáciách vnímaných ako psychické alebo sexuálne obťažovanie; |
19. |
berie na vedomie opatrenia agentúry na zlepšenie skúseností a pohody jej zamestnancov; konštatuje, že bol spustený program duševného zdravia pre zamestnancov a ich rodiny, ktorý zahŕňa predplatenú službu starostlivosti o seba, webové semináre a individuálne poradenské stretnutia; konštatuje, že na základe výnimky prijatej v očakávaní modelového rozhodnutia agentúra neuplatnila analogicky rozhodnutie Komisie z 24. marca 2022 o pracovnom čase a hybridnej práci; konštatuje, že od septembra 2022 agentúra uplatňovala rozhodnutie výkonnej riaditeľky o dočasnom hybridnom pracovnom režime; ďalej konštatuje, že 16. novembra 2023 agentúra prijala vzorové rozhodnutie s účinnosťou od 1. januára 2024; napokon s uznaním konštatuje, že agentúra prijala Chartu rozmanitosti a začlenenia siete EUAN; |
Verejné obstarávanie
20. |
zdôrazňuje pripomienky v správe Dvora audítorov, ktoré viedli k vydaniu stanoviska s výhradami v dôsledku nezrovnalosti niekoľkých platieb vykonaných v roku 2022 v celkovej výške 17,8 milióna EUR v súvislosti so siedmimi osobitnými zmluvami, čo predstavuje 4,8 % celkových platobných rozpočtových prostriedkov dostupných v roku 2022; konštatuje, že nezrovnalosti v týchto platbách súvisia najmä s odchýlkami od príslušných rámcových zmlúv; konštatuje, že podľa odpovedí agentúry na písomné otázky Európskeho parlamentu nezrovnalosti týkajúce sa platieb uskutočnených v roku 2022 možno rozdeliť do troch kategórií, a to: zmena zmlúv na dobu určitú (6,5 milióna EUR); predĺženie konkrétnych zmlúv nad rámec maximálneho povoleného obdobia (3,7 milióna EUR) a nedostatok podrobností o požiadavkách v konkrétnych zmluvách (7,5 milióna EUR); konštatuje, že niektoré z týchto neoprávnených platieb v celkovej výške 10,5 milióna EUR sa týkajú troch konkrétnych zmlúv, na základe ktorých boli platby vykonané aj v roku 2021 a ktoré Dvor audítorov vo svojej výročnej správe o agentúrach Únie za tento rok označil za neoprávnené; konštatuje, že podľa vyhlásení výkonnej riaditeľky agentúry počas jej stretnutia s Výborom pre kontrolu rozpočtu 29. novembra 2023 (ďalej len „vyhlásenia výkonnej riaditeľky“) platnosť šiestich zo siedmich konkrétnych zmlúv uvedených v správe Dvora audítorov uplynula bez neuhradených platieb; zdôrazňuje, že pre agentúru to je opakujúci sa problém; berie na vedomie opatrenia, ktoré agentúra prijala na ich riešenie, ako sa uvádza v odpovediach agentúry na pripomienky Dvora audítorov; vyzýva agentúru, aby sa týmto problémom naďalej plne zaoberala a podala orgánu udeľujúcemu absolutórium správu o dosiahnutom pokroku; |
21. |
s vážnym znepokojením konštatuje, že rok 2022 bol tretím rokom po sebe, ku ktorému Dvor audítorov vydal výrok s výhradou v súvislosti s oblasťou verejného obstarávania a riadenia zmlúv agentúry, pričom agentúra znášala zvýšené náklady v dôsledku nezrovnalostí, oneskorených a neprimeraných postupov verejného obstarávania a nedostatočnej starostlivosti agentúry, pokiaľ ide o pravidlá verejného obstarávania; berie na vedomie akčný plán agentúry na hĺbkové preskúmanie jej procesov s cieľom identifikovať a odstrániť základné príčiny opakovaných pripomienok Dvora audítorov v tejto oblasti, ako sa uvádza v odpovediach agentúry na písomné otázky Európskeho parlamentu, v správe agentúry o následných opatreniach a vo vyhláseniach výkonnej riaditeľky; preto očakáva trvalé zlepšenie v dôsledku realizácie tohto akčného plánu, najmä vzhľadom na to, že šesť zo siedmich konkrétnych zmlúv, ktoré Dvor audítorov považuje za neoprávnené, uplynulo bez neuhradených platieb; vyzýva agentúru, aby orgánu udeľujúcemu absolutórium pravidelne predkladala správu o pokroku dosiahnutom pri vykonávaní akčného plánu a všetkých prijatých nápravných opatreniach; |
22. |
zdôrazňuje, že podľa správy Dvora audítorov agentúra v roku 2022, rovnako ako v roku 2021, uskutočnila platby na základe konkrétnej zmluvy (vo výške 40 miliónov EUR), ktorou sa riadne nevykonávala súvisiaca rámcová zmluva, pretože v nej neboli uvedené podrobnosti o obstaraných službách (množstvá, dátumy dodávok); konštatuje, že na základe tejto zmluvy agentúra v roku 2022 zaplatila 7,5 milióna EUR; berie na vedomie, že podľa pripomienok agentúry uvedených v poznámke z 13. novembra 2023 s názvom „Absolutórium za rok 2022 – zistenia Dvora audítorov týkajúce sa agentúry eu-LISA. Stručná poznámka pre poslancov Európskeho parlamentu“, že hlavnou príčinou neurčitosti tejto zmluvy, podpísanej koncom roka 2018, bola potreba zachovať financovanie interoperability systému EES-VIS, ktorého rozpočtové plánovanie sa mimo kontroly agentúry výrazne posunulo oproti skutočnému prijatiu príslušných právnych predpisov; konštatuje, že bez tejto zmluvy by sa prišlo o súvisiacu sumu potrebnú na interoperabilitu; berie na vedomie, ako sa uvádza v odpovedi agentúry na pripomienku Dvora audítorov, nápravné opatrenia, ktoré agentúra prijala prostredníctvom dodatku k tejto zmluve, ktorým sa doplnil podrobnejší opis poskytovaných služieb; konštatuje, že agentúra nepredĺžila túto zmluvu, ktorej platnosť sa skončila v roku 2022; v tejto súvislosti pripomína, že oneskorenie pri prijímaní a vykonávaní príslušných právnych aktov je kľúčovým faktorom, ktorý určuje úroveň podrobnosti a presnosti, ktorú je agentúra schopná ponúknuť pri počiatočnom uzatváraní rámcových zmlúv; berie na vedomie názor uvedený v správe agentúry o následných opatreniach, v ktorej sa uvádza, že skrátenie prípravy vykonávacích aktov by malo priamy vplyv na schopnosť agentúry lepšie plánovať verejné obstarávanie a obmedziť zmeny zmlúv; |
23. |
so znepokojením berie na vedomie, že podľa správy Dvora audítorov agentúra použila na zadanie zákazky rokovacie konanie bez predchádzajúceho uverejnenia oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania; konštatuje, že agentúra odôvodnila toto rozhodnutie mimoriadnou naliehavosťou, a to v rozpore s odporúčaniami útvarov agentúry pre verejné obstarávanie a právne služby; berie na vedomie odôvodnenie Dvora audítorov, prečo použitie tohto postupu nebolo opodstatnené; napriek tomu berie na vedomie odpoveď agentúry, že riziko niekoľkomesačnej medzery v údržbe by sa naplnilo, pretože časový harmonogram realizácie programu vstup/výstup sa formálne zmenil v neskoršej fáze a celkový čas potrebný na uzavretie zmluvy a prechod na nového dodávateľa sa odhadoval na najmenej osem mesiacov; v tejto súvislosti sa domnieva, že prístup agentúry bol rozumný; berie na vedomie, že podľa odpovede agentúry platnosť zadanej zákazky medzitým uplynula; |
24. |
berie na vedomie ďalšie dve pripomienky týkajúce sa systémov riadenia a kontroly agentúry uvedené v správe Dvora audítorov; berie na vedomie prvú pripomienku týkajúcu sa nákupu hardvéru (27,7 milióna EUR), v súvislosti s ktorým neboli získané cenníky dodávateľov hardvéru a neboli vykonané predbežné kontroly; berie na vedomie druhú pripomienku týkajúcu sa verejného obstarávania rámcovej zmluvy na prierezové operácie s odhadovanou hodnotou 490 miliónov EUR), že zo šiestich zasadnutí hodnotiacej komisie sa neviedli žiadne záznamy a podpísaná bola len záverečná správa; vyzýva agentúru, aby zlepšila svoje systémy vnútornej kontroly, aby sa v budúcnosti vyhla takýmto nedostatkom; |
25. |
konštatuje, že agentúra má osem pripomienok zo správ Dvora audítorov z predchádzajúcich rokov (2017, 2018 a 2021) so stavom „otvorené“; naliehavo vyzýva agentúru, aby bezodkladne vyriešila tieto pripomienky a informovala orgán udeľujúci absolutórium o pokroku v tejto veci; |
Prevencia, riešenie konfliktov záujmov a transparentnosť
26. |
konštatuje, že agentúra vykonala rozhodnutia o predchádzaní konfliktom záujmov a ich riadení v prípade svojich zamestnancov a o vonkajších činnostiach počas služby v agentúre a po jej skončení; víta, že všetci zamestnanci musia raz za dva roky predložiť vyhlásenie o záujmoch, s výnimkou zamestnancov zapojených do finančných tokov a zamestnancov vo vyšších riadiacich funkciách, ktorí musia takéto vyhlásenia predkladať každoročne; ďalej poznamenáva, že všetci zamestnanci agentúry sú povinní predložiť takéto vyhlásenia kedykoľvek, keď sa situácia zmení; berie na vedomie, že agentúra na svojom webovom sídle zverejňuje vyhlásenia o záujmoch a životopisy zamestnancov vo vyšších riadiacich funkciách; víta, že od roku 2022 sa zverejňujú vyhlásenia o záujmoch a životopisy členov správnej rady a ich náhradníkov; |
27. |
víta skutočnosť, že v marci 2022 agentúra prijala revidované usmernenia o oznamovaní protispoločenskej činnosti; berie na vedomie vyhlásenie agentúry, že v roku 2022 zvýšila jasnosť a viditeľnosť samostatných komunikačných kanálov, ktoré majú zamestnanci k dispozícii, ako sú dôverní poradcovia, alebo na oznamovanie protispoločenskej činnosti; ďalej víta prijatie usmernení o prístupe verejnosti k dokumentom; víta nadobudnutie účinnosti rozhodnutia agentúry z 9. augusta 2022, ktorým sa zavádza register transparentnosti, podľa ktorého sa stretnutia vyššieho vedenia agentúry s hospodárskymi subjektmi uverejňujú na webovom sídle agentúry, a to od septembra 2022; |
Vnútorná kontrola
28. |
uznáva význam externých auditov dodržiavania ochrany údajov na zabezpečenie vysokej úrovne ochrany v súvislosti so spracovaním osobných údajov agentúrou; konštatuje, že v roku 2022 agentúra priebežne sledovala plnenie odporúčaní zistených pri auditoch SIS, VIS a Eurodac, ktoré vykonal európsky dozorný úradník pre ochranu údajov (EDPS); konštatuje, že v roku 2022 bola vykonaná nová kontrola EPDS v systémoch Eurodac, VIS a SIS II, ktorá sa zamerala na celkové riadenie bezpečnosti IT, bezpečnostné incidenty a narušenia bezpečnosti údajov a metodiku a postupy bezpečného vývoja a testovania systémov so zameraním na riadenie kontroly prístupu v rôznych prostrediach; berie na vedomie, že podľa správy agentúry o následných opatreniach sa stav auditu európskeho dozorného úradníka pre ochranu údajov z roku 2018 týkajúceho sa systémov VIS a SIS uvádza ako „ukončený“, keďže všetkých 43 odporúčaní bolo splnených, zatiaľ čo stav auditu európskeho dozorného úradníka pre ochranu údajov z roku 2019 týkajúceho sa systému Eurodac sa uvádza ako „čiastočne vykonaný“, pričom 23 z 29 odporúčaní bolo splnených; |
29. |
víta ročné sebahodnotenie systému vnútornej kontroly agentúry v roku 2022, ktorého výsledkom je 81 % splnených alebo čiastočne splnených kritérií monitorovania vnútornej kontroly agentúry; konštatuje, že záverom tohto hodnotenia je, že systém vnútornej kontroly je prítomný, funkčný a účinný, hoci sú potrebné určité zlepšenia, a to v oblasti presadzovania zodpovednosti, predbežných kontrol a riadenia zmlúv; konštatuje, že už tretí rok po sebe pretrváva závažný nedostatok v zásade 10 „Výber a rozvoj kontrolných činností“ v rámci zložky „Kontrolné činnosti“; konštatuje, že v roku 2022 agentúra pokračovala v posilňovaní kontroly riadenia informácií revíziou politiky dlhodobého uchovávania dokumentov a postupov uchovávania dokumentov agentúry a prijatím usmernení o prístupe verejnosti k dokumentom; vyzýva agentúru, aby pokračovala v úsilí o zníženie nedostatkov v oblasti kontrolných činností s cieľom zmierniť riziká súvisiace s dosahovaním cieľov politík, operačných cieľov a cieľov vnútornej kontroly; |
30. |
konštatuje, že na konci roka 2022 bola miera plnenia audítorských odporúčaní vyplývajúcich z rôznych audítorských a vyšetrovacích orgánov 63 %, pričom z 32 nerealizovaných odporúčaní bolo splnených 20 odporúčaní (12 odporúčaní bolo po lehote realizácie); konštatuje, že ku koncu roka 2022 ostalo nesplnených celkovo 33 odporúčaní, z ktorých tri boli kritické; vyzýva agentúru, aby v plnej miere vykonala odporúčania útvaru pre vnútorný audit a aby orgánu udeľujúcemu absolutórium podala správu o dosiahnutom pokroku; |
31. |
konštatuje, že v roku 2022 agentúra požiadala Európsky úrad pre boj proti podvodom (OLAF), aby posúdil dva prípady údajného podvodu pri náborových postupoch a jeden prípad možného výskytu podvodného konania zo strany zamestnanca; konštatuje, že v reakcii na všetky tri žiadosti sa úrad OLAF rozhodol nezačať vyšetrovanie; konštatuje, že v roku 2022 sa agentúra zaoberala odporúčaniami z vyšetrovaní úradu OLAF týkajúcich sa prípadov OC/2020/0441/A2 a OC/2017/1121/A2; víta prijatie stratégie agentúry na boj proti podvodom na roky 2022 – 2024 spolu s akčným plánom, ktorý obsahuje 12 opatrení; |
Iné
32. |
konštatuje, že v roku 2022 sa agentúra zamerala na zabezpečenie zviditeľnenia úspechov agentúry a zvýšenie informovanosti verejnosti o jej úlohe pri plnení záujmov občanov Únie a poskytovaní IT služieb zainteresovaným stranám; v tejto súvislosti vyjadruje agentúre uznanie za dokončenie nového online portálu „Discover eu-LISA 2.0“, ktorý poskytuje zainteresovaným stranám aktualizovaný prehľad o hlavných úlohách a oblastiach činnosti agentúry, a za vydanie špeciálnej brožúry k 10. výročiu agentúry, ktoré bolo pripomenuté zorganizovaním konferencie agentúry s názvom „10 rokov ako digitálne srdce Schengenu“ v spolupráci s českým predsedníctvom, na ktorej vystúpilo 20 rečníkov a zišlo sa 388 účastníkov; oceňuje agentúru za to, že v roku 2022 získala ocenenie Forbes Social Award za inovatívne a inšpiratívne iniciatívy v oblasti komunikácie s verejnosťou, ktoré sa vyznačujú silným etickým poslaním a využívaním inovatívnych komunikačných stratégií, techník a nástrojov; berie na vedomie zlepšenie ukazovateľov agentúry v oblasti sociálnych médií v roku 2022; |
33. |
konštatuje, že v roku 2022 agentúra prijala veľký počet bezpečnostných plánov a plánov kontinuity činnosti pre svoje hlavné obchodné systémy s cieľom zaručiť vyššiu úroveň kybernetickej bezpečnosti a odolnosti, ktorú vyžadujú právne nástroje, a zorganizovala cvičenie kybernetickej bezpečnosti na overenie účinnosti bezpečnostných opatrení zavedených na ochranu centrálneho SIS; konštatuje, že agentúra výrazne zvýšila úroveň monitorovania podnikových systémov IT pripojených na internet v dôsledku zvýšenej úrovne kybernetickej hrozby vyplývajúcej z útočnej vojny Ruska voči Ukrajine; |
34. |
berie na vedomie kontinuálne poskytovanie hostingových služieb pre záložné systémy agentúry Frontex a agentúry EUAA; berie na vedomie vývoj a zavedenie „dátového centra ako služby“ na centralizáciu prevádzkového riadenia, monitorovania a plánovania kapacít IT infraštruktúry využívanej systémami v oblasti SVV; víta pokrok, ktorý sa dosiahol pri príprave budúceho modulárneho dátového centra, ktoré poskytne dodatočnú rezervnú kapacitu a 50 % zvýšenie kapacity pre hosting nových systémov v oblasti SVV; pripomína význam dodržiavania práva Únie, najmä pokiaľ ide o ochranu údajov; |
35. |
pokiaľ ide o ďalšie poznámky horizontálnej povahy, ktoré sú súčasťou rozhodnutia o absolutóriu, odvoláva sa na svoje uznesenie z 11. apríla 2024 (2) o výkonnosti, finančnom hospodárení a kontrole agentúr. |
(1) Ú. v. EÚ C 38, 31.1.2023, s. 103.
(2) Prijaté texty, P9_TA(2024)0280.
ELI: http://data.europa.eu/eli/res/2024/2328/oj
ISSN 1977-0790 (electronic edition)