OZNÁMENIE KOMISIE

Zverejnenie celkového množstva kvót v obehu v roku 2022 na účely trhovej stabilizačnej rezervy v rámci systému EÚ na obchodovanie s emisiami zriadeného smernicou 2003/87/ES

(2023/C 172/01)

1.   ÚVOD

V roku 2015 Európsky parlament a Rada Európskej únie (EÚ) prijali rozhodnutie (EÚ) 2015/1814 (1) s cieľom zriadiť trhovú stabilizačnú rezervu v rámci systému EÚ na obchodovanie s emisiami (ďalej len „EU ETS“) zriadeného smernicou 2003/87/ES (2). Účelom trhovej stabilizačnej rezervy je predchádzať tomu, aby trh EÚ s uhlíkom fungoval s veľkým štrukturálnym prebytkom kvót, s čím súvisí hrozba, že by v dôsledku tejto situácie EU ETS nedokázal poskytnúť signál pre investície vedúce k nákladovo efektívnemu dosiahnutiu cieľa zníženia emisií EÚ. Zároveň je účelom rezervy zvýšiť odolnosť EU ETS voči nerovnováhe medzi ponukou a dopytom, a tak zabezpečiť bezproblémové fungovanie trhu EÚ s uhlíkom. Trhová stabilizačná rezerva začala fungovať v januári 2019.

Podľa článku 1 ods. 4 rozhodnutia (EÚ) 2015/1814 Komisia zverejní celkové množstvo kvót v obehu každoročne na účely trhovej stabilizačnej rezervy, a to do 15. mája nasledujúceho roka. Na základe tohto údaja sa určí, či sa kvóty stiahnu z aukčného objemu a umiestnia do rezervy alebo sa z rezervy uvoľnia a bude sa s nimi obchodovať formou aukcie. Zverejňovanie celkového množstva kvót v obehu je preto dôležitým prvkom fungovania trhovej stabilizačnej rezervy a systému EU ETS.

Komisia 13. mája 2022 zverejnila celkové množstvo kvót v obehu v roku 2021 v objeme 1 449 214 182 (3). Na základe toho sa v období od 1. septembra 2022 do 31. augusta 2023 malo do trhovej stabilizačnej rezervy umiestniť 347 811 404 kvót.

Toto oznámenie je siedmym zverejnením celkového množstva kvót v obehu na účely trhovej stabilizačnej rezervy a týka sa roku 2022. Obsahuje podrobné informácie o výpočte a množstve kvót, ktoré sa umiestnia do rezervy v období od 1. septembra 2023 do 31. augusta 2024. Uvádza sa v ňom aj množstvo kvót v rezerve, ktoré sa 1. januára 2023 stali neplatnými.

2.   FUNGOVANIE TRHOVEJ STABILIZAČNEJ REZERVY

Trhová stabilizačná rezerva funguje automaticky, keď celkové množstvo kvót v obehu prekročí vopred stanovené rozpätie. Kvóty sa stiahnu z aukčného objemu a umiestnia do rezervy, keď celkové množstvo kvót v obehu prekročí hraničnú hodnotu 833 miliónov kvót. Miera príjmu rezervy je stanovená na 24 % celkového množstva kvót v obehu. Ak celkové množstvo kvót v obehu klesne pod hraničnú hodnotu 400 miliónov, z rezervy sa uvoľní 100 miliónov kvót na obchodovanie formou aukcie. Počas 12 mesiacov sa kvóty buď umiestňujú do rezervy, alebo z nej uvoľňujú (4).

Podľa článku 1 ods. 5 rozhodnutia (EÚ) 2015/1814 a na základe tohto oznámenia sa počas 12-mesačného obdobia, ktoré sa začne 1. septembra 2023, do rezervy umiestni 24 % celkového množstva kvót v obehu k 31. decembru 2022. Od aukčných objemov členských štátov EÚ a troch krajín EZVO, ktoré sú členmi EHP (Island, Lichtenštajnsko a Nórsko), ako aj Spojeného kráľovstva v súvislosti s výrobou elektrickej energie v Severnom Írsku sa odpočíta zodpovedajúce množstvo kvót v súlade s ich príslušnými aukčnými podielmi.

Podľa článku 1 ods. 5 rozhodnutia (EÚ) 2015/1814 sa do 31. decembra 2025 kvóty rozdelené na účely solidarity a rastu v systéme EU ETS (5) nezahŕňajú do výpočtu príslušných podielov na účely trhovej stabilizačnej rezervy.

Podľa článku 1 ods. 5a rozhodnutia (EÚ) 2015/1814 všetky kvóty umiestnené v trhovej stabilizačnej rezerve, ktoré presahujú aukčný objem z predchádzajúceho roka, nie sú od roku 2023 ďalej platné. Toto oznámenie je teda prvým zverejnením celkového množstva kvót v obehu, v ktorom sa uvádza, koľko kvót sa stalo neplatnými.

V budúcoročnom oznámení o celkovom množstve kvót v obehu sa zohľadnia dve dôležité zmeny: po prvé zmeny rozhodnutia (EÚ) 2015/1814 v rámci legislatívneho balíka „Fit for 55“ na účely dosiahnutia cieľov Európskej zelenej dohody, ktoré sa budú uplatňovať od roku 2024, po druhé nariadenie (EÚ) 2023/435 (6), ktoré bolo prijaté vo februári 2023. Pod názvom REPowerEU je toto nariadenie súčasťou reakcie EÚ na energetickú krízu. Okrem iných opatrení sa ním mení smernica 2003/87/ES s cieľom odchýliť sa od článku 1 ods. 5a rozhodnutia (EÚ) 2015/1814 a použiť 27 miliónov nepridelených kvót v trhovej stabilizačnej rezerve pre Inovačný fond, a to z celkového množstva kvót, ktoré by sa inak stali do 31. decembra 2030 neplatnými.

3.   CELKOVÉ MNOŽSTVO KVÓT V OBEHU

Podľa článku 1 ods. 4 rozhodnutia (EÚ) 2015/1814 celkové množstvo kvót v obehu „je kumulatívne množstvo kvót vydaných v období od 1. januára 2008 vrátane množstva vydaného podľa článku 13 ods. 2 smernice 2003/87/ES v uvedenom období a nárokov na používanie medzinárodných kreditov uplatnených zariadeniami v rámci systému EU ETS v súvislosti s emisiami do 31. decembra daného roku, mínus množstvo kumulatívnych ton overených emisií zo zariadení v rámci systému EU ETS od 1. januára 2008 do 31. decembra toho istého daného roku, všetky kvóty zrušené v súlade s článkom 12 ods. 4 smernice 2003/87/ES a množstvo kvót v rezerve“.

Stručne povedané, celkové množstvo kvót v obehu (TNAC) týkajúce sa fungovania trhovej stabilizačnej rezervy sa vypočíta podľa tohto vzorca:

TNAC = ponuka – (dopyt + kvóty v trhovej stabilizačnej rezerve)

V tomto oznámení sa podrobne opisujú všetky tri prvky. Na konci dokumentu sa nachádza tabuľka s prehľadom všetkých číselných údajov.

Podľa článku 10 ods. 1 smernice 2003/87/ES sa trhová stabilizačná rezerva týka kvót pre stacionárne zariadenia. Preto do tohtoročného zverejnenia nie sú zahrnuté kvóty vydané pre leteckú dopravu a overené emisie z leteckej dopravy.

Ponuka

Ponuka kvót na trhu EÚ s uhlíkom zahŕňa tieto prvky:

—	kvóty prenesené (7) z fázy 2 EU ETS (2008 – 2012). Tento objem predstavoval 1 749 540 826 kvót (8).

—	Kvóty pridelené bezodplatne na obdobie od 1. januára 2013 do 31. decembra 2022 vrátane kvót pridelených z rezervy pre nových účastníkov (NER). Tento objem predstavuje 7 683 593 499 kvót (9).

—

Kvóty nepridelené zariadeniam podľa článku 10a ods. 7, 19 a 20 smernice 2003/87/ES, ktoré sa umiestnili do trhovej stabilizačnej rezervy v roku 2020 podľa článku 1 ods. 3 rozhodnutia (EÚ) 2015/1814. Množstvo kvót nepridelených podľa článku 10a ods. 7 predstavovalo 301 801 477 a množstvo kvót nepridelených podľa článku 10a ods. 19 a 20 predstavovalo 585 004 978, čo je spolu 886 806 455 kvót. Z tohto objemu sa musia odpočítať tieto objemy kvót: — 50 000 000 kvót obchodovaných formou aukcie v roku 2020 na účely Inovačného fondu podľa článku 10a ods. 8 smernice 2003/87/ES, — 200 000 000 kvót prenesených z trhovej stabilizačnej rezervy do rezervy pre nových účastníkov pre fázu 4 EU ETS (2021 – 2030) podľa článku 10a ods. 7 smernice 2003/87/ES.

—

Kvóty vydané na obchodovanie formou aukcie od 1. januára 2013 (10) do 31. decembra 2022 a kvóty použité na účely flexibility v období 2021 – 2022 podľa článku 6 nariadenia (EÚ) 2018/842 (11). Podľa správ z aukcií na spoločnej aukčnej platforme a na relevantných nezávislých platformách (12) predstavoval objem kvót, s ktorými sa obchodovalo formou aukcie, vrátane takzvaných skorých aukcií 7 073 594 500.

—	K tomuto objemu sa musí pripočítať 14 427 576 kvót na účely flexibility podľa nariadenia o spoločnom úsilí, ako sa stanovuje v článku 6 ods. 2 nariadenia (EÚ) 2018/842 (13).

—

Kvóty odpočítané od aukčných objemov v období 2014 – 2016 a kvóty odpočítané od aukčných objemov od roku 2019 v súlade s oznámeniami o celkovom množstve kvót v obehu za posledné roky (14). Podľa článku 1 ods. 2 rozhodnutia (EÚ) 2015/1814 sa od aukčných objemov počas obdobia 2014 – 2016 odpočítalo 900 000 000 kvót. V súlade s oznámeniami o celkovom množstve kvót v obehu za roky 2018 – 2022 bolo od roku 2019 do roku 2022 od aukčných objemov odpočítaných 1 464 416 332 kvót.

—	Kvóty speňažené na účely programu NER300. Európska investičná banka speňažila celkovo 300 000 000 kvót (15).

—	Použité medzinárodné kredity v súvislosti s emisiami do 31. decembra 2020 (16). Zariadenia použili v súvislosti so svojimi emisiami 497 248 017 medzinárodných kreditov (17).

Dopyt

Dopyt po kvótach na trhu EÚ s uhlíkom zahŕňa celkové overené emisie zo zariadení od 1. januára 2013 (18) do 31. decembra 2022, ktoré predstavujú 16 182 965 083 ton (19), a 644 597 kvót zrušených počas tohto obdobia podľa článku 12 ods. 4 smernice 2003/87/ES.

Kvóty držané v trhovej stabilizačnej rezerve

Podľa článku 1 ods. 2 rozhodnutia (EÚ) 2015/1814 sa 1. januára 2019 do rezervy umiestnilo 900 000 000 kvót odpočítaných od aukčných objemov počas obdobia 2014 – 2016.

V súlade s oznámením o celkovom množstve kvót v obehu za posledné roky boli do rezervy umiestnené tieto objemy:

—	1 095 875 607 kvót od 1. januára 2019 do 31. decembra 2021 (20),

—	252 603 587 kvót od 1. januára do 31. augusta 2022 (21) , (22),

—	115 937 138 kvót od 1. septembra do 31. decembra 2022 (23).

Podľa článku 1 ods. 3 rozhodnutia (EÚ) 2015/1814 sa koncom roka 2020 do rezervy umiestnilo celkovo 886 806 455 nepridelených kvót z fázy 3 systému EU ETS (2013 – 2020).

Podľa článku 10a ods. 8 smernice 2003/87/ES sa kvóty držané v rezerve znížili o 50 000 000 kvót, s ktorými sa v roku 2020 obchodovalo formou aukcie na účely Inovačného fondu.

Podľa článku 10a ods. 7 smernice 2003/87/ES sa kvóty držané v rezerve znížili o 200 000 000 kvót, ktoré boli umiestnené do rezervy pre nových účastníkov v roku 2021 pre fázu 4 systému EU ETS (2021 – 2030).

K 31. decembru 2022 boli preto v trhovej stabilizačnej rezerve 3 001 222 787 kvót.

Podľa článku 1 ods. 5a rozhodnutia (EÚ) 2015/1814 sa 2 515 135 787 týchto kvót 1. januára 2023 stali neplatnými. Zvyšné kvóty držané v rezerve predstavujú 486 087 000 kvót, t. j objem kvót obchodovaných formou aukcie v roku 2022.

Celkové množstvo kvót v obehu

Vzhľadom na uvedené skutočnosti predstavuje celkové množstvo kvót v obehu v roku 2022 1 134 794 738 kvót.

4.   ZÁVER

V súlade s rozhodnutím (EÚ) 2015/1814 bude do trhovej stabilizačnej rezervy počas 12 mesiacov od 1. septembra 2023 do 31. augusta 2024 umiestnených celkovo 272 350 737 kvót.

Fungovanie rezervy v období od septembra 2024 do augusta 2025 bude závisieť od budúcoročného zverejnenia celkového množstva kvót v obehu na účely trhovej stabilizačnej rezervy.

PREHĽAD

Ponuka
a) Kvóty prenesené z fázy 2 (2008 – 2012)	1 749 540 826
b) Kvóty pridelené bezodplatne na obdobie od 1. januára 2013 do 31. decembra 2022 vrátane kvót z rezervy pre nových účastníkov	7 683 593 499
c) Kvóty nepridelené podľa článku 10a ods. 7, 19 a 20 smernice 2003/87/ES vo fáze 3 (2013 – 2020)	886 806 455
d) Kvóty odpočítané od c) a obchodované formou aukcie na účely Inovačného fondu	–50 000 000
e) Kvóty odpočítané od c) a umiestnené do rezervy pre nových účastníkov	– 200 000 000
f) Kvóty obchodované formou aukcie od 1. januára 2013 do 31. decembra 2022 vrátane skorších aukcií	7 073 594 500
g) Kvóty použité na účely flexibility v období 2021 – 2022	14 427 576
h) Kvóty odpočítané od aukčných objemov počas obdobia 2014 – 2016	900 000 000
i) Kvóty odpočítané od aukčných objemov počas obdobia 2019 – 2022 v súlade s oznámeniami o celkovom množstve kvót v obehu	1 464 416 332
j) Kvóty speňažené na účely programu NER300	300 000 000
k) Použité medzinárodné kredity v súvislosti s emisiami do 31. decembra 2020	497 248 017
Súhrn (ponuka)	20 319 627 205
Dopyt
a) Overené emisie zo stacionárnych zariadení v rámci systému EU ETS od 1. januára 2013 do 31. decembra 2022 v tonách	16 182 965 083
b) Kvóty zrušené podľa článku 12 ods. 4 smernice 2003/87/ES do 31. decembra 2022	644 597
Súhrn (dopyt)	16 183 609 680
Kvóty držané v trhovej stabilizačnej rezerve
Kvóty v trhovej stabilizačnej rezerve k 31. decembru 2022	3 001 222 787
Celkové množstvo kvót v obehu	1 134 794 738

Kvóty, ktoré sa 1. januára 2023 stali neplatnými

2 515 135 787

---

(1)  Rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2015/1814 zo 6. októbra 2015 o zriadení a prevádzke trhovej stabilizačnej rezervy systému obchodovania s emisnými kvótami skleníkových plynov v Únii a o zmene smernice 2003/87/ES (Ú. v. EÚ L 264, 9.10.2015, s. 1).

(2)  Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2003/87/ES z 13. októbra 2003 o vytvorení systému obchodovania s emisnými kvótami skleníkových plynov v Spoločenstve, ktorou sa mení a dopĺňa smernica Rady 96/61/ES (Ú. v. EÚ L 275, 25.10.2003, s. 32).

(3)  C(2022) 2780 Oznámenie Komisie – Zverejnenie celkového množstva kvót v obehu v roku 2021 na účely trhovej stabilizačnej rezervy v rámci systému EÚ na obchodovanie s emisiami zriadeného smernicou 2003/87/ES a množstva nepridelených kvót v období 2013 – 2020, 2022/C 195/02 (Ú. v. EÚ C 195, 13.5.2022, s. 2). Korigendum k oznámeniu – C(2022) 4874.

(4)  Zodpovedá to miere príjmu na úrovni 2 % mesačne.

(5)  Podľa článku 10 ods. 2 písm. b) smernice 2003/87/ES.

(6)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2023/435 z 27. februára 2023, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) 2021/241, pokiaľ ide o kapitolu REPowerEU v plánoch obnovy a odolnosti, a ktorým sa menia nariadenia (EÚ) č. 1303/2013, (EÚ) 2021/1060 a (EÚ) 2021/1755 a smernica 2003/87/ES (Ú. v. EÚ L 63, 28.2.2023, s. 1.).

(7)  Kvóty vydané počas fázy 2 EU ETS (2008 – 2012), ktoré neboli odovzdané na krytie overených emisií ani zrušené, boli na začiatku fázy 3 EU ETS (2013 – 2020) „prenesené“ na použitie. Tieto kvóty boli zrušené a súčasne sa vo fáze 3 vytvorilo rovnaké množstvo kvót. Toto číslo teda predstavuje presné množstvo kvót v rámci ETS, ktoré boli v obehu na začiatku fázy 3 EU ETS.

(8)  COM(2015) 576 Správa Komisie Európskemu parlamentu a Rade – Správa o pokroku opatrení v oblasti klímy vrátane správy o fungovaní trhu s uhlíkom a správy o preskúmaní smernice 2009/31/ES o geologickom ukladaní oxidu uhličitého.

(9)  Na základe výpisu z protokolu transakcií EÚ z 1. apríla 2023.

(10)  V tomto údaji sú zahrnuté takzvané skoršie aukcie, t. j. kvóty platné vo fáze 3 EU ETS (2013 – 2020), s ktorými sa obchodovalo formou aukcie pred 1. januárom 2013.

(11)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/842 z 30. mája 2018 o záväznom ročnom znižovaní emisií skleníkových plynov členskými štátmi v rokoch 2021 až 2030, ktorým sa prispieva k opatreniam v oblasti klímy zameraným na splnenie záväzkov podľa Parížskej dohody, a o zmene nariadenia (EÚ) č. 525/2013 (Ú. v. EÚ L 156, 19.6.2018, s. 26).

(12)  Správy z aukcií: European Energy Exchange (Európska energetická burza, EEX) a burza Intercontinental Exchange (ICE).

(13)  Nariadením (EÚ) 2018/842, nariadením o spoločnom úsilí, sa vytvára jednorazová flexibilita, v rámci ktorej sa členským štátom môže v rokoch 2021 – 2030 spoločne zrušiť maximálne 100 miliónov kvót EU ETS, aby splnili svoje príslušné ciele zníženia emisií skleníkových plynov podľa tohto nariadenia. Táto flexibilita sa týka členských štátov, ktorých ciele sú výrazne vyššie, než je priemer Únie a zároveň ich potenciál nákladovo efektívneho znižovania, ako aj členských štátov, ktoré priemyselným zariadeniam v roku 2013 nepridelili žiadne bezodplatné kvóty EU ETS. Takéto zrušenie sa vykonáva z aukčného objemu dotknutého členského štátu podľa článku 10 smernice 2003/87/ES. Pri určovaní celkového množstva kvót v obehu na účely trhovej stabilizačnej rezervy v danom roku sa zrušené kvóty považujú za kvóty EU ETS v obehu.

(14)  Oznámenia Komisie – Zverejnenia celkového množstva kvót v obehu na účely trhovej stabilizačnej rezervy v rámci systému EÚ na obchodovanie s emisiami zriadeného smernicou 2003/87/ES: C(2018) 2801 zo 16. mája 2018 (Ú. v. EÚ C 169, 16.5.2018, s. 3), C(2019) 3288 zo 16. mája 2019 (Ú. v. EÚ C 167, 16.5.2019, s. 5), C(2020) 2835 z 13. mája 2020 (Ú. v. EÚ C 164, 13.5.2020, s. 17), C(2021) 3266 zo 17. mája 2021 (Ú. v. EÚ C 187, 17.5.2021, s. 3) a C(2022) 2780 z 13. mája 2022 (Ú. v. EÚ C 195, 13.5.2022, s. 2).

(15)  Prvá tranža v objeme 200 miliónov kvót sa predala v rokoch 2011 a 2012 a druhá tranža v objeme 100 miliónov kvót sa predala v rokoch 2013 a 2014.

(16)  Medzinárodné kredity sa nemôžu použiť na splnenie povinnosti vo fáze 4 EU ETS (2021 – 2030).

(17)  Na základe výpisu z protokolu transakcií EÚ z 1. apríla 2023.

(18)  Pokiaľ ide o overené emisie v období 2008 – 2012 (fáza 2), pozri poznámku pod čiarou č. 8.

(19)  Celkové overené emisie vychádzajú z výpisov údajov z protokolu transakcií EÚ z 1. apríla 2023. Zohľadňujú sa overené emisie nahlásené do 31. marca 2023, čo je konečný termín na nahlasovanie v systéme EU ETS. Emisie nahlásené po tomto dátume sa v celkovom množstve nezohľadňujú.

(20)  C(2018) 2801, C(2019) 3288, C(2020) 2835, C(2021) 3266 – ako už bolo uvedené.

(21)  C(2021) 3266 – ako už bolo uvedené. Ako sa uvádza v bode 4 tohto oznámenia, v období od 1. septembra 2021 do 31. augusta 2022 sa do trhovej stabilizačnej rezervy malo umiestniť 378 905 382 kvót. Objem zodpovedajúci obdobiu od 1. januára do 31. augusta 2022 predstavoval 252 603 587 kvót.

(22)  C(2020) 8643 – Oznámenie Komisie o množstve kvót pre celú Úniu na rok 2021 a o trhovej stabilizačnej rezerve podľa systému EÚ na obchodovanie s emisiami.

(23)  C(2022) 2780 – ako už bolo uvedené. Ako sa uvádza v bode 5 tohto oznámenia, v období od 1. septembra 2022 do 31. augusta 2023 sa do trhovej stabilizačnej rezervy umiestni 347 811 404 kvót. Objem zodpovedajúci obdobiu od 1. septembra do 31. decembra 2022 predstavoval 115 937 138 kvót.