Zhrnutie

Posúdenie vplyvu na návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o schvaľovaní necestných pojazdných strojov na prevádzku v cestnej premávke.

A. Potreba konať

Prečo? Aký problém sa rieši?

Necestný pojazdný stroj je každé samohybné pojazdné alebo ťahané strojové zariadenie, ktoré je navrhnuté a skonštruované špeciálne na vykonávanie práce a ktoré z dôvodu svojich konštrukčných charakteristík nie je vhodné na prevážanie cestujúcich alebo na prepravu komerčného tovaru. Hlavné typy patria do odvetví poľnohospodárskych a lesných, stavebných, záhradných manipulačných a komunálnych zariadení. Z času na čas môže byť potrebné tieto stroje prevádzkovať na pozemných komunikáciách, aby sa dostali z jedného pracoviska na druhé. Hoci sú viaceré ich aspekty harmonizované na úrovni EÚ (bezpečnosť strojov, elektromagnetická kompatibilita, výfukové emisie atď.), požiadavky na prevádzku v cestnej premávke zostávajú jedným z aspektov, pre ktoré v súčasnosti nie sú pravidlá harmonizované na úrovni EÚ.

V súčasnosti sa o technických požiadavkách a postupoch schvaľovania na prevádzku necestných pojazdných strojov v cestnej premávke rozhoduje na úrovni členských štátov. Tieto právne predpisy sa často medzi jednotlivými členskými štátmi líšia, čo znamená, že výrobcovia predávajúci na viacerých trhoch sú povinní prispôsobiť svoju výrobu tak, aby bola v súlade s pravidlami na cieľových vnútroštátnych trhoch, a takisto si musia dať svoje vozidlá skúšať v každom členskom štáte. To vedie k oneskoreniam a značným nákladom. Existenciou viacerých vnútroštátnych pravidiel sa narúša fungovanie jednotného trhu. Okrem toho koncoví používatelia, ako sú vidiecki dodávatelia alebo stavebné spoločnosti, ktorí poskytujú služby vo viacerých členských štátoch EÚ, nemusia mať možnosť používať svoje necestné pojazdné stroje za hranicami. Napokon, chýbajúce harmonizované požiadavky na prevádzku necestných pojazdných strojov v cestnej premávke nie sú optimálne z hľadiska bezpečnosti cestnej premávky.

Čo sa od tejto iniciatívy očakáva?

Stanovením jednotných požiadaviek na úrovni EÚ by odvetvie mohlo za desať rokov ušetriť 0,85 miliardy EUR. Existencia harmonizovaného súboru technických požiadaviek takisto pravdepodobne zvýši a zrovnoprávni normy bezpečnosti cestnej premávky v prípade necestných pojazdných strojov v celej EÚ.

Aká je pridaná hodnota opatrenia na úrovni EÚ? 

Súbor technických požiadaviek schválený všetkými členskými štátmi EÚ možno najlepšie dosiahnuť na úrovni EÚ. Táto iniciatíva pomôže dokončiť jednotný trh pre necestné pojazdné stroje a dosiahnuť vysokú a jednotnú úroveň bezpečnosti cestnej premávky v celej EÚ. Je preto v súlade so zásadou subsidiarity stanovenej v článku 5 ZEÚ.

B. Riešenia

Aké legislatívne a nelegislatívne možnosti politiky sa zvažovali? Je niektorá z možností uprednostňovaná a ak áno, prečo? 

Zvažované možnosti politiky sú uvedené ďalej.

·Možnosť 0 – základný scenár: „žiadne opatrenie“.

·Možnosť 1 – schválenie EÚ celého pojazdného stroja, ktoré udelili orgány členského štátu (starý prístup). Táto možnosť politiky sa riadi zásadami právnych predpisov EÚ o vozidlách, v ktorých sú technické špecifikácie na dosiahnutie súladu so všeobecnými požiadavkami začlenené do právnych predpisov.

– 1. a – typové schválenie: v prípade väčšiny komponentov, systémov a samostatných technických jednotiek by schválenie na prevádzku v cestnej premávke zahŕňalo tretiu stranu (nezávislý autorizovaný orgán).

– 1.b – zjednodušené typové schválenie: v prípade komponentov, systémov a samostatných technických jednotiek, ktoré sú viac kritické pre bezpečnosť cestnej premávky, by posudzovanie zhody zahŕňalo tretiu stranu (nezávislý autorizovaný orgán). V prípade komponentov, systémov a samostatných technických jednotiek, ktoré sú menej kritické pre bezpečnosť cestnej premávky, by sa posudzovanie zhody zakladalo na správach alebo samoosvedčovaní zo strany výrobcu.

·Možnosť 2 – označenie CE pre celý necestný pojazdný stroj, ktoré udelil výrobca (nový prístup). Táto možnosť politiky sa riadi zásadami nových právnych predpisov EÚ o necestnom použití pojazdných strojov (napr. smernica o strojových zariadeniach), kde sú v zákone zakotvené len základné požiadavky na bezpečnosť, nie podrobné technické špecifikácie.

V zásade možno všetky možnosti vykonať buď smernicou, alebo nariadením.

Posudzovali sa aj tieto aspekty právnych predpisov:

I)zavedenie ich povinnosti (nahradenie súčasných 27 vnútroštátnych pravidiel) alebo voliteľnosti (alternatíva k súčasným 27 vnútroštátnym pravidlám);

II)zahrnutie (alebo nezahrnutie) ťahaných zariadení do rozsahu pôsobnosti a

III)obmedzenie (alebo neobmedzenie) rozsahu pôsobnosti na necestné pojazdné stroje s najvyššou konštrukčnou rýchlosťou nepresahujúcou 40 km/h.

Uprednostňovanou možnosťou politiky je možnosť 1.b zjednodušené typové schválenie, ktoré sa vzťahuje len na samohybné strojové zariadenia (nie ťahané) s limitom najvyššej konštrukčnej rýchlosti 40 km/h, vo forme nariadenia. Nariadenie bude povinné po skončení prechodného obdobia.

Systém typového schválenia, ktorý podrobne opisuje technické špecifikácie v právnych predpisoch, je všeobecne uznávaný a dôveryhodný rámec pre bezpečnosť cestnej premávky v Európe. Mal by sa zjednodušiť, aby bol primeraný a aby zohľadňoval charakteristiky necestných pojazdných strojov (nízka frekvencia prevádzkovania). V prvom kroku sa javí ako vhodnejšia voliteľná politika, ktorá sa stane povinnou po prechodnom období, počas ktorého budú mať výrobcovia na výber, či požiadajú o typové schválenie EÚ (a budú využívať výhody voľného pohybu), alebo budú uplatňovať vnútroštátne právne predpisy (platné len pre daný členský štát).

Vzťahovali by sa len na samohybné strojové zariadenia, keďže väčšina ťahaných zariadení už môže byť typovo schválená v rámci iných kategórií vozidiel. Limit najvyššej konštrukčnej rýchlosti strojov v rozsahu pôsobnosti by bol stanovený na 40 km/h, aby sa zabránilo nesprávnemu uplatňovaniu nového rámca na rýchlejšie vozidlá na úkor bezpečnosti cestnej premávky, z ktorých väčšina by mohla byť typovo schválená v rámci súčasných kategórií vozidiel. Napokon, keďže technické požiadavky budú veľmi podrobné a pri ich transpozícii prakticky nebude žiadny priestor na voľné uváženie, uprednostňuje sa nariadenie.

Kto podporuje ktorú možnosť? 

Možnosť 1b – voliteľná – získala širokú podporu od orgánov členských štátov, priemyslu a združení používateľov. Možnosť 1a a povinné záväzné pravidlá uprednostňovali len technické služby. Väčšina orgánov členských štátov podporovala obmedzenie rozsahu pôsobnosti len na samohybné strojové zariadenia s limitom najvyššej konštrukčnej rýchlosti 40 km/h, kým výrobcovia boli za zahrnutie ťahaných zariadení a nie za stanovenie obmedzenia rýchlosti. Všetky zainteresované strany uprednostňovali nariadenie.

C. Vplyvy uprednostňovanej možnosti

Aké sú prínosy uprednostňovanej možnosti (prípadne hlavné prínosy, ak sa žiadna konkrétna možnosť neuprednostňuje)? 

Celkové prínosy pre hospodárske subjekty: odhadované čisté úspory vo výške 846 miliónov EUR za 10 rokov, z čoho 502 miliónov EUR pre výrobcov a distribútorov a 344 miliónov EUR pre požičovne a koncových používateľov. Keďže administratívne náklady sa odhadujú vo výške 4 % celkových nákladov, súhrnné administratívne úspory boli vypočítané ako 3,38 milióna EUR ročne.

Technické služby zaznamenajú zvýšený obrat, ktorý bude čiastočne kompenzovaný poklesom celkového počtu schválení.

Účastníci cestnej premávky: budú mať prínos z harmonizovaných pravidiel, ktoré zaistia vysokú bezpečnosť cestnej premávky v celej EÚ.

Aké sú náklady na uprednostňovanú možnosť (prípadne hlavné náklady, ak sa žiadna konkrétna možnosť neuprednostňuje)? 

Odhadované náklady výrobcov, distribútorov, požičovní a koncových používateľov sú značne kompenzované odhadovanými úsporami. Čisté úspory sa odhadujú vyššie.

Aký bude vplyv na podniky, MSP a mikropodniky?

Vo výrobnom odvetví necestných pojazdných strojov tvoria 98 % spoločností MSP, ktoré predstavujú 18 % príjmov a 29 % zamestnanosti. Mnohé MSP sú silní vývozcovia a zo zjednodušených celoúnijných pravidiel budú mať značný prínos. Čisté úspory pre MSP v skupine výrobcov a distribútorov sa odhadujú na 90 miliónov EUR za desať rokov. Čisté úspory pre MSP v oblasti požičovní a koncových používateľov sa odhadujú na 62 miliónov EUR za desať rokov. Celkový prínos pre MSP teda predstavuje sumu 152 miliónov EUR za desať rokov.

Očakávajú sa významné vplyvy na štátne rozpočty a verejnú správu? 

Členské štáty budú čeliť určitým nákladom na prispôsobenie sa týmto novým právnym predpisom. Keďže už však zvládajú viacero rámcov typového schválenia pre iné vozidlá, majú zavedenú štruktúru a technické služby na to, aby zvládli túto dodatočnú reguláciu bez toho, aby im to spôsobilo výrazné zaťaženie.

Očakávajú sa iné významné vplyvy? 

Žiadne iné významné vplyvy sa neočakávajú.

D. Nadväzné opatrenia

Kedy sa táto politika preskúma?

Nové nariadenie by sa malo vyhodnotiť v priebehu piatich rokov od jeho nadobudnutia účinnosti.