EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli2. 8. 2023

COM(2023) 468 final

SPRÁVA KOMISIE

EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE A EURÓPSKEJ CENTRÁLNEJ BANKE

o vykonávaní a výsledkoch programu Pericles IV na ochranu eura proti falšovaniu v roku 2022

SPRÁVA KOMISIE

EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE A EURÓPSKEJ CENTRÁLNEJ BANKE

o vykonávaní a výsledkoch programu Pericles IV na ochranu eura proti falšovaniu v roku 2022

1.Všeobecné

Program Pericles IV (ďalej len „program“) je výmenný, pomocný a školiaci program na ochranu eura proti falšovaniu. Nahrádza program Pericles 2020, ktorý prebiehal v období 2013 – 2020, a program Pericles, ktorý prebiehal v období 2002 – 2013. Program bol vytvorený nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/840 z 20. mája 2021 1 . Jeho uplatňovanie sa rozšírilo na nezúčastnené členské štáty nariadením Rady (EÚ) 2021/1696 z 21. septembra 2021 2 . Nariadením (EÚ) 2021/840 sa trvanie programu stanovuje do 31. decembra 2027. Podľa článku 12 ods. 3 nariadenia sa vyžaduje, aby Komisia každoročne poskytla Európskemu parlamentu a Rade informácie o výsledkoch programu. Touto výročnou správou sa plní uvedená požiadavka za rok 2022. V správe sa uvádzajú informácie o viazaní finančných prostriedkov a vykonávaní programu Pericles IV v roku 2022, ako aj o vykonávaní opatrení, na ktoré boli viazané finančné prostriedky v predchádzajúcich rokoch a v predchádzajúcej generácii programu, v roku 2022.

2.Záväzky v rámci ročného pracovného programu na rok 2022

Ročný rozpočet na vykonávanie programu na rok 2022 bol stanovený vo výške 850 169 EUR a bol financovaný z rozpočtového riadku 06.030100 všeobecného rozpočtu Európskej únie na rok 2022. V roku 2022 dosiahli viazané finančné prostriedky výšku 828 141,12 EUR, čo predstavuje 97,41 % celkového rozpočtu. Tento program sa vykonáva prostredníctvom spolufinancovaných opatrení (grantov) pochádzajúcich od príslušných orgánov členských štátov a prostredníctvom „opatrení Komisie“ organizovaných priamo Komisiou. Celková suma viazaných prostriedkov zahŕňa aj viazané finančné prostriedky vo výške 27 350 EUR na pokrytie ročných nákladov na používanie nástroja eGrants, plne elektronického (bezpapierového) systému riadenia grantov.

Vykonávanie programu odrážalo záväzok členských štátov a Komisie ochraňovať euro proti falšovaniu. Diskusie o viacročnej stratégii, ktoré sa konali v rámci zasadnutí expertnej skupiny proti falšovaniu eura, umožnili viazať 97,41 % celkového rozpočtu v roku 2022. Program sa zaviazal prideliť finančné prostriedky na celkovo osem projektov 3 . Zo žiadostí od príslušných orgánov členských štátov sa celkovo vyhovelo piatim, ktorým sa udelil grant. Okrem toho boli financované tri opatrenia Komisie.

Jedno z opatrení Komisie sa vykonalo v roku 2022, pričom zvyšné dve opatrenia Komisie a všetky granty sa budú vykonávať v roku 2023 a neskôr.

Graf I a graf II: Druh financovaných opatrení a počet opatrení v jednotlivých členských štátoch (opatrenia, na ktoré boli v roku 2022 viazané finančné prostriedky, pozri prílohu I)

Stojí za zmienku, že Taliansko a Španielsko, dva členské štáty najviac zasiahnuté falšovaním eura, v tomto roku opäť získali granty z programu Pericles. Chorvátsko navyše získalo granty v rámci programu aj v roku 2022, čo je mimoriadne významné vzhľadom na jeho vstup do eurozóny 1. januára 2023. Celé ich úsilie posilňuje ochranu eura, čo je prospešné pre všetky ostatné členské štáty.

Opatrenia, na ktoré boli v roku 2022 viazané finančné prostriedky, pozostávali z troch výmen zamestnancov, dvoch technických školení, dvoch seminárov a jednej štúdie. Opatrenia sú naplánované tak, aby sa uskutočnili v EÚ aj mimo nej, a to v závislosti od špecifických potrieb ochrany eura proti falšovaniu. Program od svojho vzniku konsolidoval svoj regionálny prístup vykonávaním opatrení, na ktorých sa zúčastňujú regióny sveta, ktoré majú osobitný význam pre boj proti falšovaniu.

3.Vykonávanie opatrení v roku 2022 4

Prehľad

V tomto oddiele sa analyzuje vykonávanie všetkých opatrení financovaných z programu Pericles v kalendárnom roku 2022. Zahŕňa to vykonávanie opatrení, na ktoré boli viazané finančné prostriedky na základe rozpočtov programu Pericles IV na roky 2021 a 2022 (päť grantov a jedno opatrenie Komisie), ako aj opatrení, na ktoré boli viazané finančné prostriedky na základe predchádzajúcich rozpočtov programu Pericles 2020 (šesť grantov). Zdôrazňuje sa tým kontinuita programu z hľadiska jeho koncepcie a odzrkadľuje sa účinnosť programu Pericles pri ochrane eura proti falšovaniu prostredníctvom opatrení vykonávaných na ročnej báze.

V roku 2022 sa vykonalo dvanásť opatrení financovaných z programu Pericles vrátane:

·úplného vykonania ôsmich grantových opatrení členskými štátmi: tieto opatrenia vykonali Španielsko (tri opatrenia), Portugalsko (dve opatrenia), Holandsko, Nemecko a Taliansko (po jednom opatrení);

·čiastočného vykonania troch grantových opatrení členskými štátmi: tieto opatrenia pozostávajú z viacerých etáp (t. j. výmeny zamestnancov a seminárov) v priebehu viac ako jedného kalendárneho roka a čiastočne ich vykonali Taliansko, Rumunsko a Chorvátsko;

·úplného vykonania jedného opatrenia obstaraného Komisiou.

Uvedené opatrenia pozostávajú z piatich výmen zamestnancov, štyroch konferencií a troch technických školení (pozri aj oddiel 2). Na uvedených opatreniach sa podľa odhadu zúčastnilo 599 expertov.

Graf III a graf IV: Pôvod účastníkov a odborné skúsenosti účastníkov. (opatrenia vykonané v roku 2022, pozri prílohu II) 5

Pokiaľ ide o pôvod, účastníci pochádzajú z 51 krajín. Väčšinu (78 %) tvoria účastníci z Európy: 65 % pochádza z členských štátov eurozóny, zatiaľ čo na členské štáty mimo eurozóny pripadá 13 % a krajiny mimo EÚ v Európe predstavujú 6 %; 11 % účastníkov pochádza z Latinskej Ameriky. A nakoniec 3 % účastníkov zastupujú európske inštitúcie, 1 % pochádza z Afriky a Blízkeho východu a 1 % z iných regiónov.

Pokiaľ ide o odborné skúsenosti účastníkov, členovia policajných zborov predstavujú 53 % celkového počtu účastníkov. Toto výrazné zastúpenie možno pripísať skutočnosti, že policajné orgány sú v prvej línii v boji proti falšovaniu eura a zamestnanci polície zahŕňajú vyšetrovateľov aj technických pracovníkov. Ostatné kategórie účastníkov tvoria spolu 47 % celkového počtu, pričom experti z národných centrálnych bánk predstavujú 33 %, a tvoria tak druhú najväčšiu skupinu účastníkov. Podobne ako v roku 2021 sa aj v roku 2022 niekoľko opatrení zameralo na účasť centrálnych bánk. Významná je aj účasť členov súdnictva (5 %), európskych inštitúcií (3 %) a mincovní (2 %) a colných úradov (< 1 %), čo odráža celú škálu profesionálnych skúseností účastníkov. Vykonávanie opatrenia Komisie „Štvrté zasadnutie Platformy 1210“ nakoniec viedlo už šiesty rok za sebou k vysokej účasti zástupcov z odvetvia zariadení na triedenie mincí (2 %), čo naďalej potvrdzuje, že súkromný sektor je významnou zainteresovanou stranou v boji proti falšovaniu. Výsledkom toho je, že vykonávanie programu spĺňa nadnárodný a multidisciplinárny rozmer programu vyžadovaný v nariadení (EÚ) č. 331/2014, a to s vysokým stupňom diverzifikácie.

Prehľad vykonávania v roku 2022

V rámci programu sa v roku 2022 podarilo udržať a ešte viac prehĺbiť regionálnu medzinárodnú spoluprácu v juhovýchodnej Európe a Latinskej Amerike:

·V roku 2022 sa vykonalo viacero opatrení programu Pericles, ktoré sa zameriavali na podporu a udržanie intenzívnej spolupráce medzi príslušnými vnútroštátnymi orgánmi v juhovýchodnej Európe. Išlo o výmeny zamestnancov, ktoré zorganizovali talianske orgány Comando Carabinieri Antifalsificazione Monetaria (CCAFM), Guardia di Finanza (GDF) a rumunská polícia (GIRP), ako aj o výmenu zamestnancov, ktorú zorganizovala Chorvátska národná banka a ktorej hlavným cieľom bola výmena najlepších postupov, znalostí a skúseností s cieľom podporiť chorvátske a bulharské orgány pri vstupe do eurozóny.

·Španielsky orgán Brigada de Investigación del Banco de España (BIBE) zorganizoval v roku 2022 v Lime v Peru „kurz odbornej prípravy o falšovaní peňazí pre expertov z krajín Latinskej Ameriky“, na ktorom sa zúčastnili orgány 17 krajín Latinskej Ameriky, pričom jeho zámerom bola podpora opatrení na ochranu eura proti falšovaniu v krajinách Latinskej Ameriky, ktoré sú na to potenciálne náchylné. Týmto opatrením sa podporilo zriadenie a fungovanie národných centrálnych úradov pre boj proti falšovaniu mien v zúčastnených krajinách. Na základe predchádzajúcej odbornej prípravy rovnakého formátu Argentína takýto národný centrálny úrad zriadila.

Vykonávanie programu v roku 2022 charakterizovalo aj niekoľko opatrení zameraných na aktuálny vývoj v oblasti boja proti falšovaniu peňazí:

·Niekoľko opatrení sa zameralo na hrozbu internetu/darknetu v oblasti falšovania eura, najmä s poukázaním na jeho potenciálne využitie ako distribučnej platformy. Nemecký úrad Bundeskriminalamt (BKA) uskutočnil sériu troch seminárov s názvom COPE, kde sa rozšírili znalosti a predstavili sa potrebné vyšetrovacie techniky pre vyšetrovanie falšovania peňazí v súvislosti s internetom/darknetom a zabezpečila sa výmena najlepších postupov formou prípadových štúdií, v rámci ktorých účastníci prešli rôznymi krokmi vyšetrovania digitálnych falšovaných peňazí. Okrem toho šírenie falzifikátov na darknete/internete bolo aj jedným z hlavných bodov konferencií organizovaných holandskou políciou a portugalskou bankou Bank of Portugal.

·Ďalšou prioritou, ktorej sa venuje niekoľko opatrení, je boj proti kvalitným triedam falzifikátov, vykonávanie nariadenia (EÚ) č. 1210/2010 a manipulácia s euromincami nevhodnými do obehu. Medzi opatrenia s týmto zameraním patrila odborná príprava pre technických expertov zameraná na analýzu falšovaných mincí, ktorú zorganizovala španielska banka Banco de Espana, ako aj štvrté zasadnutie Platformy 1210, ktoré bolo zorganizované ako opatrenie Komisie a na ktorom sa stretli zainteresované strany z odvetvia zariadení na triedenie mincí a národných analytických centier zaoberajúcich sa mincami.

4.Monitorovanie kvantitatívnych a kvalitatívnych ukazovateľov

V článku 12 ods. 2 nariadenia (EÚ) 2021/840 sa uvádza, že v tejto správe by sa mali zohľadniť kvantitatívne a kvalitatívne ukazovatele programu „Pericles IV“. Ročné údaje k týmto ukazovateľom sú takéto:

1.Počet zistených falošných eur (bankovky: 376 000 v roku 2022/mince: 297 998 v roku 2022): Cieľom tohto ukazovateľa je udržiavať počet zistených falošných eur (bankoviek a mincí) pod kontrolou v rozsahu ± 5 % v porovnaní s priemerom za roky 2014 – 2020 (671 000/174 112). V porovnaní s očakávaniami je počet falošných bankoviek je nižší a počet mincí vyšší. Treba však poznamenať, že súvislosť medzi programom a týmito ukazovateľmi je len nepriama, pretože pri vývoji ukazovateľov zohrávajú dôležitú úlohu rôzne externé faktory. Medzi tieto externé faktory patrí priebeh policajného vyšetrovania, objem výroby falzifikátov a vplyv pandémie COVID-19 na obeh hotovosti.

2.Počet zlikvidovaných nelegálnych dielní (desať v roku 2022): Cieľom z hľadiska počtu zlikvidovaných nelegálnych dielní je udržiavať tento počet pod kontrolou v priemere na úrovni ± 10 % v porovnaní s rokom 2019 (22). Počet zlikvidovaných nelegálnych dielní v roku 2022 je nižší, než sa očakávalo. Ako bolo vysvetlené v rámci ukazovateľa 1, súvislosť medzi programom a týmto ukazovateľom je len nepriama, pretože pri vývoji ukazovateľov zohrávajú dôležitú úlohu rôzne externé faktory.

3.Počet jednotlivých príslušných orgánov žiadajúcich o účasť na programe (šesť v roku 2022): Cieľom tohto ukazovateľa je merať záujem príslušných vnútroštátnych orgánov o účasť na programe. Čiastkový cieľ pre rok 2024 je 12 a cieľ pre rok 2027 je 24. Skutočnosť, že počet jednotlivých žiadateľov dosiahol v druhom roku 50 % míľnika pre rok 2024, je v súlade s očakávaniami.

4.Miera spokojnosti účastníkov akcií financovaných z programu (100 % v roku 2021): Týmto ukazovateľom sa meria kvalita školení podľa toho, ako ju vnímajú ich účastníci. Cieľom je hodnota 75 %. Miera pozitívnej spätnej väzby je výrazne vyššia ako tento cieľ.

5.Spätná väzba od účastníkov, ktorí sa už zúčastnili na predchádzajúcich akciách programu Pericles, o vplyve programu na ich činnosti v oblasti ochrany eura proti falšovaniu (97,51 % v roku 2022): Týmto ukazovateľom sa meria udržateľnosť akcií programu. Cieľom je hodnota 75 %. Percentuálna hodnota pozitívnej spätnej väzby je výrazne vyššia ako tento cieľ.

5.Závery a ďalšie kroky

Program Pericles IV je rovnako ako jeho predchodca naďalej dôležitým a účinným nástrojom v boji proti falšovaniu. Program tvorí základ na podporu štúdií, udržiavanie a rozvíjanie spolupráce a výmenu najlepších postupov medzi všetkými aktérmi zapojenými do boja proti falšovaniu eura. To podporuje aj skutočnosť, že v roku 2022 bolo viazaných 97,41 % celkového rozpočtu, čo odzrkadľuje záujem členských štátov o program.

Komisia o výsledkoch opatrení podporovaných v rámci programu pravidelne informuje expertov z expertnej skupiny proti falšovaniu eura (ECEG). V roku 2021 sa uskutočnili tri zasadnutia uvedenej skupiny. Program vykazuje vysoký stupeň konzistentnosti a komplementarity s inými relevantnými programami a opatreniami na úrovni Únie, lebo je výlučne určený na prevenciu proti špecifickej forme trestnej činnosti a na boj proti nej, a to falšovaniu eura. Táto komplementarita je zrejmá v súvislosti s nástrojom technickej pomoci a výmeny informácií (TAIEX) GR NEAR, ktorý sa najčastejšie využíva na podporu prístupových rokovaní, aj s Fondom pre vnútornú bezpečnosť – polícia 6 GR HOME, ktorý sa týka predchádzania trestnej činnosti a boja proti nej vo všeobecnosti. V nadväznosti na zaradenie falšovania a pozmeňovania peňazí medzi priority operatívneho akčného plánu platformy EMPACT 7 sa Komisia úzko koordinuje s vedúcim subjektom platformy EMPACT s cieľom dosiahnuť čo najvyššiu mieru komplementarity medzi týmito dvomi zdrojmi financovania.

Na základe výsledkov vykonávania programu a neustálych analýz vznikajúcich hrozieb, o ktorých diskutovala expertná skupina proti falšovaniu eura, sú prioritami na rok 2023 8 :

·podpora činností zameraných na zlepšenie spolupráce medzi tými členskými štátmi, ktoré sú mimoriadne zasiahnuté výrobou a distribúciou falzifikátov,

·podpora užšej spolupráce s orgánmi tretích krajín, v ktorých existuje podozrenie alebo dôkaz o výrobe falšovaných eur,

·zachovanie efektívneho rámca na ochranu eura v juhovýchodnej Európe,

·nové témy:

odistribúcia falzifikátov a komponentov vysokej kvality na darknete a „filmových peňazí“ a „rekvizít“ online (vrátane bankoviek s pozmeneným dizajnom),

opodpora zriadenia/posilnenia národných centrálnych úradov,

oeuromince: boj proti kvalitným triedam falzifikátov, vykonávanie nariadenia (EÚ) č. 1210/2010 a manipulácia s euromincami nevhodnými do obehu.

(1) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/840 z 20. mája 2021, ktorým sa zriaďuje výmenný, pomocný a školiaci program na ochranu eura proti falšovaniu na obdobie rokov 2021 – 2027 (program „Pericles IV“) a zrušuje nariadenie (EÚ) č. 331/2014.

(2)  Nariadenie Rady (EÚ) 2021/1696 z 21. septembra 2021 o rozšírení uplatňovania nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/840, ktorým sa zriaďuje výmenný, pomocný a školiaci program na ochranu eura proti falšovaniu na obdobie rokov 2021 – 2027 („program Pericles IV“), na nezúčastnené členské štáty.

(3)  Súhrnný prehľad opatrení v rámci programu Pericles, na ktoré boli v roku 2022 viazané finančné prostriedky, sa nachádza v prílohe I.

(4) Súhrnný prehľad opatrení v rámci programu Pericles, ktoré sa vykonali v roku 2022, sa nachádza v prílohe II.

(5)  Všetky údaje sa týkajú opatrení financovaných na základe programu Pericles IV, ako aj opatrení financovaných na základe programu Pericles 2020.

(6)

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 513/2014 zo 16. apríla 2014, ktorým sa ako súčasť Fondu pre vnútornú bezpečnosť zriaďuje nástroj pre finančnú podporu v oblasti policajnej spolupráce, predchádzania trestnej činnosti, boja proti trestnej činnosti a krízového riadenia a ktorým sa zrušuje rozhodnutie Rady 2007/125/SVV (Ú. v. EÚ L 150, 20.5.2014, s. 93).

(7) EMPACT (Európska multidisciplinárna platforma proti hrozbám trestnej činnosti) je bezpečnostná iniciatíva podporovaná členskými štátmi EÚ, ktorej cieľom je identifikovať, uprednostniť a riešiť hrozby, ktoré predstavuje organizovaná a závažná medzinárodná trestná činnosť. V roku 2021 sa platforma EMPACT stala trvalým nástrojom, ako sa stanovuje v záveroch Rady o trvalom pokračovaní cyklu politík EÚ na boj proti organizovanej a závažnej medzinárodnej trestnej činnosti. Bulharsko je členským štátom, ktorý je vedúcim subjektom pre prioritu platformy EMPACT týkajúcej sa „trestnej činnosti v oblasti duševného vlastníctva, falšovania tovaru a mien“.

(8)

Priority programu na rok 2022 sú podstatnou súčasťou ročného pracovného programu, ktorý tvorí prílohu k rozhodnutiu Komisie z 28. januára 2022 o financovaní programu Pericles IV a prijatí ročného pracovného programu na rok 2022 [C(2022) 406 final].

EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli2. 8. 2023

COM(2023) 468 final

PRÍLOHA

k

SPRÁVE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE A EURÓPSKEJ CENTRÁLNEJ BANKE

o vykonávaní a výsledkoch programu Pericles IV na ochranu eura proti falšovaniu v roku 2022

Príloha I: Prehľad opatrení, na ktoré boli v roku 2022 viazané finančné prostriedky

(1)

     Neskrátené názvy organizátorov sa nachádzajú v zozname príslušných vnútroštátnych orgánov, na ktoré sa odkazuje v článku 2 písm. b) nariadenia Rady (ES) č. 1338/2001 (Ú. v. EÚ C 264, 12.8.2015, s. 2 – 29).

EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli2. 8. 2023

COM(2023) 468 final

PRÍLOHA

k

SPRÁVE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE A EURÓPSKEJ CENTRÁLNEJ BANKE

o vykonávaní a výsledkoch programu Pericles IV na ochranu eura proti falšovaniu v roku 2022

PRÍLOHA

k

SPRÁVE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE A EURÓPSKEJ CENTRÁLNEJ BANKE

o vykonávaní a výsledkoch programu Pericles IV na ochranu eura proti falšovaniu v roku 2022

Príloha II: Prehľad opatrení, na ktoré boli v rokoch 2019 až 2022 viazané finančné prostriedky

(1)

     Neskrátené názvy organizátorov sa nachádzajú v zozname príslušných vnútroštátnych orgánov, na ktoré sa odkazuje v článku 2 písm. b) nariadenia Rady (ES) č. 1338/2001 (Ú. v. EÚ C 264, 12.8.2015, s. 2 – 29).