EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli25. 7. 2023

COM(2023) 456 final

SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE

o vykonávaní kritérií prideľovania rozpočtu a o vplyve rozpočtových presunov na účinnosť programu EÚ na podporu konzumácie ovocia, zeleniny a mlieka v školách

OBSAH

1.    Úvod    

2.    Kritériá prideľovania prostriedkov    

2.1.    Právne východiská    

2.2.    Metodika na stanovenie orientačne pridelených prostriedkov pomoci Únie na školský rok po 1. auguste 2023    

2.2.1.    Zdroje údajov    

2.2.2.    Výpočty    

2.3.    Výsledok uplatňovania kritérií prideľovania prostriedkov    

3.    Vplyv presunov    

3.1.    Právne východiská    

3.2.    Presuny, ktoré vznikli počas obdobia vykonávania programu 2017 – 2023    

4.    Závery    

1.Úvod

Podľa článku 225 písm. e) a f) nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1308/2013 1 sa touto správou plnia dve súvisiace povinnosti Komisie predkladať Európskemu parlamentu a Rade správy týkajúce sa programu EÚ na podporu konzumácie ovocia, zeleniny a mlieka v školách (ďalej len „školský program EÚ“).

Prvá povinnosť sa týka uplatňovania kritérií prideľovania prostriedkov uvedených v článku 23a ods. 2, v ktorom sa stanovuje súbor objektívnych kritérií na pridelenie celkovej sumy pomoci EÚ členským štátom pre školský program EÚ.

Druhá povinnosť sa týka vplyvu presunov uvedených v článku 23a ods. 4 na účinnosť školského programu EÚ v súvislosti s distribúciou školského ovocia a zeleniny a školského mlieka. Tieto ustanovenia umožňujú členským štátom v jednom, alebo druhom prípade presunúť raz za školský rok najviac 20 % z orientačne pridelených prostriedkov. Uvedený percentuálny podiel sa v náležite odôvodnených prípadoch môže zvýšiť až na 25 % 2 .

2.Kritériá prideľovania prostriedkov

2.1.Právne východiská

Podľa článku 23a ods. 1 nariadenia (EÚ) č. 1308/2013 je celková suma pomoci EÚ pre školský program EÚ stanovená na 220 804 135 EUR na školský rok, z toho v prípade ovocia a zeleniny na 130 608 466 EUR a v prípade mlieka na 90 195 669 EUR.

Sumy sa prideľujú členským štátom na základe týchto objektívnych kritérií.

a)Počet šesť až desaťročných detí v dotknutom členskom štáte, keďže sa považuje za rozhodujúce dlhodobo zvyšovať podiel uvedených výrobkov v strave detí vo veku, keď sa formujú ich stravovacie návyky. Tým sa prispeje k dosiahnutiu cieľov spoločnej poľnohospodárskej politiky (SPP) v oblasti stabilizácie trhov a zabezpečenia dostupnosti ponuky v súčasnosti aj v budúcnosti [pozri odôvodnenie 24 nariadenia (EÚ) č. 1308/2013].

b)Stupeň rozvoja regiónov v rámci dotknutého členského štátu tak, aby sa zabezpečilo, že vyššia pomoc EÚ sa pridelí menej rozvinutým regiónom a menším ostrovom v Egejskom mori v súlade s článkom 1 ods. 2 nariadenia (EÚ) č. 229/2013.

c)Doterajšie využívanie pomoci EÚ na dodávanie mlieka a mliečnych výrobkov deťom popri kritériách uvedených v písmenách a) a b).

Na základe týchto objektívnych kritérií Rada v nariadení Rady (EÚ) č. 1370/2013 od 1. augusta 2017 do 31. júla 2023 stanovila orientačne pridelené prostriedky v rámci pomoci EÚ jednotlivým členským štátom 3 .

V článku 5 ods. 4 treťom pododseku uvedeného nariadenia sa stanovuje, že od 1. augusta 2023 Komisia pre každý členský štát musí stanoviť orientačne pridelené prostriedky pomoci EÚ na školský rok. Pomoc EÚ musí spĺňať rovnaké kritériá prideľovania prostriedkov a musí zohľadňovať minimálnu sumu, na ktorú majú členské štáty nárok (290 000 EUR v prípade školského ovocia a zeleniny a 193 000 EUR v prípade školského mlieka), aby členské štáty obmedzenej demografickej veľkosti mohli vykonávať nákladovo efektívny program.

Na tomto základe Komisia stanovila orientačne pridelené prostriedky na šesťročné obdobie od 1. augusta 2023 do 31. júla 2029. Týka sa to obdobia vykonávania programu stanoveného v stratégiách, ktoré musia členské štáty predložiť Komisii do 30. apríla 2023 v súlade s článkom 2 ods. 3 delegovaného nariadenia Komisie (EÚ) 2017/40 4 .

2.2.Metodika na stanovenie orientačne pridelených prostriedkov pomoci Únie na školský rok po 1. auguste 2023

2.2.1.Zdroje údajov

a)Počet detí vo veku šesť až desať rokov bol získaný z najnovších údajov Eurostatu „Populácia k 1. januáru podľa veku a podľa pohlavia“. Celkový počet detí vo veku šesť až desať rokov v EÚ27 sa v roku 2021 v porovnaní s rokom 2012 zvýšil o 2 %. Najväčší nárast (v rozpätí +20 %) bol zaznamenaný v Slovinsku, vo Švédsku, na Malte, v Luxembursku a Českej republike. Sčítanie kleslo o 13 % v Portugalsku, o 5 až 8 % v Rumunsku, Holandsku, Dánsku, Taliansku a Maďarsku a o 4 % v Grécku aj Chorvátsku.

b)Menej rozvinuté regióny: kategórie sú vymedzené v „legislatívnom rámci politiky súdržnosti na roky 2021 – 2027“ 5 . Ide o regióny na úrovni NUTS2, v ktorých HDP na obyvateľa (podľa štandardu kúpnej sily – PPS) je nižší ako 75 % priemeru EÚ27. Menšie ostrovy v Egejskom mori sú v článku 1 nariadenia (EÚ) 229/2013 6 vymedzené ako všetky ostrovy v Egejskom mori s výnimkou ostrovov Kréta a Evia (tie zodpovedajú regiónu na úrovni NUTS2 označenému ako Grécko 42, Notio Aigaio a zohľadňujú sa ako ostatné menej rozvinuté regióny).

c)Údaje o doterajšom využívaní pomoci sa získali z mesačných vyhlásení členských štátov o výdavkoch zasielaných Komisii podľa vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) č. 908/2014  7 (rozpočtové položky 05 02 18 a 08 02 03 04). Použité údaje sú priemerné výdavky EÚ vynaložené každým členským štátom na školské mlieko za posledné úplné štyri školské roky: 2017/2018, 2018/2019, 2019/2020 a 2020/2021. V porovnaní s obdobím 2012 až 2014 bol zaznamenaný výrazný nárast výdavkov (viac než 100 %) v prípade Bulharska, Českej republiky, Írska, Talianska, Luxemburska, Malty a Slovinska. Na Slovensku sa zvýšili výdavky o 71 %. Využívanie pomoci sa však prudko znížilo vo Francúzsku (–96 %) a v Belgicku (–54 %). Z celkovej miery doterajšieho využívania pomoci na úrovni EÚ však vyplýva nárast o 3 % 8 .

2.2.2.Výpočty

V prípade školského ovocia a zeleniny bola celková suma pomoci EÚ (130 608 466 EUR) pôvodne pridelená členským štátom pomerne ku kritériu a) počet detí vo veku šesť až desať rokov.

Následne sa úmerne k podielu detí vo veku šesť až desať rokov v menej rozvinutých regiónoch/menších ostrovoch v Egejskom mori v každom členskom štáte vypočítal bonus až do výšky 20 % (kritérium b). Výsledkom tohto prístupu v prípade tohto kritéria je váhový koeficient 5 % (bonus vo výške 7 028 176 EUR z celkovej sumy 137 636 642 EUR).

Orientačne pridelené prostriedky pomoci EÚ vyplývajúce zo súčtu súm vypočítaných na základe kritérií a) a b) sa úmerne znížili tak, aby zodpovedali celkovej sume pomoci EÚ vo výške 130 608 466 EUR.

Orientačne pridelené prostriedky pomoci EÚ každému členskému štátu boli okrem toho upravené tak, aby bola splnená požiadavka, že každý členský štát dostane najmenej 290 000 EUR. Cyprus, Luxembursko a Malta dostali dodatočnú sumu. Orientačne pridelené prostriedky pomoci EÚ pre všetky ostatné členské štáty sa úmerne znížili s cieľom dodržať celkovú sumu.

Pokiaľ ide o školské mlieko, na základe kritéria a) 60 % z celkovej sumy pomoci EÚ bolo pridelených členským štátom v pomere k ich počtu detí vo veku šesť až desať rokov. Na základe kritéria b) sa 5 % z celkovej sumy pomoci EÚ na školské mlieko pridelilo členským štátom v pomere k počtu ich detí vo veku šesť až desať rokov v menej rozvinutých regiónoch/menších ostrovoch v Egejskom mori.

Okrem týchto dvoch kritérií sa v súlade s kritériom c) 35 % z celkovej sumy pomoci EÚ na školské mlieko pridelilo členským štátom s priemernými výdavkami pomoci EÚ na dieťa prevyšujúcimi priemer EÚ v pomere k doterajšiemu využívaniu pomoci EÚ v týchto členských štátoch. Sú nimi Bulharsko, Česká republika, Dánsko, Estónsko, Cyprus, Luxembursko, Maďarsko, Lotyšsko, Litva, Malta, Poľsko, Rumunsko, Slovensko, Fínsko, Švédsko. 

Orientačne pridelené prostriedky pomoci EÚ na školské mlieko vyplývajúce zo súčtu súm vypočítaných na základe kritérií a), b) a c) boli upravené tak, aby bola splnená požiadavka, že každý členský štát dostane sumu najmenej 193 000 EUR. Luxembursko a Malta dostali dodatočnú sumu. Orientačne pridelené prostriedky pomoci EÚ pre všetky ostatné členské štáty sa úmerne znížili s cieľom dodržať celkovú sumu.(podrobné výpočty sú v prílohe II).

2.3.Výsledok uplatňovania kritérií prideľovania prostriedkov

V prípade desiatich členských štátov (Dánsko, Estónsko, Grécko, Chorvátsko, Taliansko, Litva, Maďarsko, Holandsko, Portugalsko a Rumunsko) je nová orientačne pridelená suma pomoci EÚ na školské ovocie a zeleninu nižšia ako v predchádzajúcom období. Zníženie je menšie ako 5 % v prípade Grécka, Litvy a Maďarska, v prípade Dánska, Estónska, Chorvátska, Talianska, Holandska a Rumunska sa pohybuje od 5 % do 10 % a v prípade Portugalska je zníženie 15 %.

V prípade 14 členských štátov (Belgicko, Bulharsko, Česká republika, Nemecko, Írsko, Španielsko, Francúzsko, Lotyšsko, Rakúsko, Poľsko, Slovinsko, Slovensko, Fínsko a Švédsko) je nová orientačne pridelená suma pomoci EÚ na školské ovocie a zeleninu vyššia ako v predchádzajúcom období. Zvýšenie je nižšie ako 5 % v prípade Bulharska, Nemecka, Španielska, Francúzska, Lotyšska, Rakúska, Poľska a Fínska, v prípade Belgicka, Českej republiky, Írska a Slovenska sa pohybuje od 5 % do 10 %, v prípade Švédska je zvýšenie 19 % a v prípade Slovinska je zvýšenie 20 %.

Hlavnou príčinou zníženia alebo zvýšenia orientačne pridelenej sumy pomoci EÚ je zmena v počte detí vo veku šesť až desať rokov v dotknutých členských štátoch a v prípade Estónska zmena stavu uznaných znevýhodnených oblastí.

V prípade Cypru, Luxemburska a Malty sa orientačne pridelená suma nemení, čo vyplýva z požiadavky de minimis (t. j. každý členský štát má dostať sumu vo výške najmenej 290 000 EUR).

Pokiaľ ide o školské mlieko, 15 členských štátov (Belgicko, Nemecko, Írsko, Grécko, Španielsko, Francúzsko, Chorvátsko, Taliansko, Cyprus, Holandsko, Rakúsko, Portugalsko, Slovinsko, Fínsko a Švédsko) dostalo nižšie orientačne pridelené prostriedky pomoci EÚ ako v predchádzajúcom období.

Zníženie je menšie ako 5 % v prípade Belgicka a Španielska, v prípade Nemecka, Írska, Grécka, Holandska, Rakúska, Slovinska a Švédska sa pohybuje od 5 % do 10 %, v prípade Talianska je zníženie 14 %, v prípade Francúzska, Chorvátska a Fínska sa pohybuje od 20 do 30 %, v prípade Portugalska je zníženie 41 % a v prípade Cypru je zníženie 49 %. Portugalsko zaznamenalo pokles počtu detí vo veku šesť až desať rokov vo výške 13 % a jeho doterajšie využívanie pomoci EÚ sa výrazne znížilo. Cyprus za predchádzajúce obdobie dostal vyššiu sumu pomoci, než na akú by mal nárok, pričom v rámci medziinštitucionálnych diskusií sa prísne uplatňovali kritériá prideľovania prostriedkov.

Celkovo sú zmeny v orientačne pridelených prostriedkoch na školské mlieko výraznejšie ako zmeny v orientačne pridelených prostriedkoch na ovocie a zeleninu. Príčinou je tretie kritérium doterajšieho využívania pomoci EÚ (v niektorých členských štátoch došlo v rámci nového programu k výraznému poklesu využívania pomoci EÚ).

Pri pohľade na celkovú orientačne pridelenú sumu pomoci EÚ (ovocie a zelenina a mlieko) v troch členských štátoch došlo k prudkému poklesu: Cyprus (–31 %), Portugalsko (–25 %) a Fínsko (–19 %), z ktorých žiadnemu sa za posledné štyri školské roky nepodarilo využiť 100 % orientačne pridelenej sumy.

3.Vplyv presunov 

3.1.Právne východiská

Program EÚ na podporu konzumácie mlieka v školách a program EÚ na podporu konzumácie ovocia a zeleniny v školách boli samostatné programy, kým sa podľa nariadenia (EÚ) 2016/791 nezlúčili do spoločného právneho a finančného rámca 9 . Európsky parlament a Rada zvážili, že spoločný prístup by členským štátom mal umožniť maximalizovať vplyv distribúcie v rámci stanoveného rozpočtu a zvýšiť efektívnosť riadenia. Aby sa však zohľadnili rozdiely medzi programami (a medzi ich dodávateľskými reťazcami) určité prvky, napríklad príslušné rozpočty, zostali oddelené.

Členské štáty, ktoré majú záujem zúčastňovať sa na školskom programe, každý rok od 1. augusta 2017 predkladajú svoju žiadosť o pomoc EÚ, pričom uvádzajú sumu požadovanú na školské ovocie a zeleninu a sumu požadovanú na školské mlieko. Ako už bolo uvedené, nariadením (EÚ) č. 1308/2013 sa poskytuje členským štátom možnosť raz za školský rok v jednom, alebo druhom prípade presunúť najviac 20 % z orientačne pridelených prostriedkov s cieľom lepšie sa prispôsobiť svojim prioritám a potrebám pri vykonávaní programu. Presuny sa môžu vykonať buď:

3.2.Presuny, ktoré vznikli počas obdobia vykonávania programu 2017 – 2023

Z hodnotenia školského programu EÚ za obdobie 2017/18 až 2020/21 vyplýva, že možnosť presunu pomoci EÚ medzi dvomi časťami programu EÚ využilo 14 členských štátov (na základe preskúmania pracovných dokumentov predložených delegátom členských štátov vo Výbore pre spoločnú organizáciu poľnohospodárskych trhov, živočíšne produkty). Táto možnosť sa využila najmä na presun finančných prostriedkov z mlieka na ovocie a zeleninu (v desiatich členských štátoch zo 14 členských štátov, ktoré využili možnosť presunov). Hlavným dôvodom presunu bolo uspokojenie vyššieho dopytu po ovocí a zelenine súbežne s nedostatočným využívaním rozpočtu na mlieko 10 . 

Ako sa uvádza v ďalej uvedenej tabuľke, presuny z pridelených prostriedkov na mlieko do pridelených prostriedkov na ovocie a zeleninu sa v prípade desiatich dotknutých členských štátov nepožadovali každý rok a využitie presunutého rozpočtu sa z roka na rok líšilo.

Presuny z pridelených prostriedkov na ovocie a zeleninu do pridelených prostriedkov na mlieko využil obmedzený počet členských štátov (Francúzsko, Portugalsko, Rumunsko, Švédsko), presunuté sumy sú však vyššie. Švédsko každý rok využíva túto možnosť, keďže program EÚ na podporu konzumácie ovocia a zeleniny v školách sa tam neuplatňuje; presunutá suma sa však v skutočnosti nevyužije. Francúzsko každoročne presúva takmer 4,5 milióna EUR, aby jeho rozpočty na mlieko a na ovocie a zeleninu boli rovnako veľké. Pridelené prostriedky však v oboch prípadoch počas štvorročného obdobia vykonávania, na ktoré sa hodnotenie vzťahuje, zostali z veľkej časti nevyužité. Len v prípade Rumunska bola presunutá suma vyčerpaná v plnej výške vďaka zvýšenej frekvencii distribúcie (denne).

4.Závery

Kritériá stanovené v nariadení (EÚ) č. 1308/2013 na pridelenie celkovej sumy pomoci EÚ členským štátom pre školský program EÚ uplatnila Rada pri prijímaní nariadenia Rady (EÚ) č. 1370/2013 (na obdobie od 1. augusta 2017 do 31. júla 2023) a prostredníctvom Komisie vykonávacím rozhodnutím (EÚ) 2023/106 (na obdobie od 1. augusta 2023 do 31. júla 2029). Toto rozhodnutie bolo prijaté po kladnom stanovisku Výboru pre spoločnú organizáciu poľnohospodárskych trhov z 15. 12. 2022, v súvislosti s ktorým svoju podporu vyjadrilo 24 členských štátov, ktoré predstavujú 83 % obyvateľstva EÚ. Inak povedané, uplatňovanie kritérií schválila veľká väčšina.

Kritériá sú naďalej relevantné, pretože zahŕňajú tri hlavné zásady: proporcionalitu (počet žiakov v každom členskom štáte); súdržnosť (stupeň rozvoja regiónov) a účinnosť (doterajšie využívanie). V prebiehajúcom preskúmaní školského programu EÚ by sa mohlo zvážiť rozšírenie rozsahu pôsobnosti tretieho kritéria (doterajšie využívanie) na školské ovocie a zeleninu, keďže v súčasnosti sa obmedzuje na školské mlieko.

Možnosť presunúť pomoc EÚ sa využívala najmä na presuny zo školského mlieka na školské ovocie a zeleninu. Cieľom bolo zvládnuť zvyšujúci sa dopyt po ovocí a zelenine, ktorý sa zdá v súlade so stúpajúcim trendom v počte detí, ktoré sa zúčastňujú na školskom programe EÚ, pokiaľ ide o časť ovocie a zelenina a s klesajúcim trendom v počte detí, ktoré sa zúčastňujú na školskom programe EÚ, pokiaľ ide o mliečnu časť 11 .

V praxi sa presunuté sumy účinne využili len do výšky 15 % na presuny z mlieka na ovocie a zeleninu a do výšky 12 % na presuny z ovocia a zeleniny na mlieko. Táto možnosť však členským štátom umožnila lepšie využiť pridelenú pomoc EÚ tam, kde to bolo potrebné s cieľom zvýšiť pokrytie z hľadiska množstva a frekvencie distribúcie. V prebiehajúcom preskúmaní školského programu EÚ by sa mohlo zvážiť zjednodušenie prístupu tým, že by sa členským štátom umožnilo využívať ich vnútroštátne pridelené prostriedky podľa ich potrieb a podľa opisu uvedeného v ich národných stratégiách.

(1)    Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1308/2013 zo 17. decembra 2013, ktorým sa vytvára spoločná organizácia trhov s poľnohospodárskymi výrobkami, a ktorým sa zrušujú nariadenia Rady (EHS) č. 922/72, (EHS) č. 234/79, (ES) č. 1037/2001 a (ES) č. 1234/2007.

(2)    Členské štáty s najvzdialenejšími regiónmi uvedenými v článku 349 ZFEÚ, ako aj v iných prípadoch, ak členský štát musí riešiť špecifickú situáciu na trhu v sektore v pôsobnosti školského programu, mimoriadne znepokojivú nízku spotrebu jednej alebo druhej skupiny výrobkov alebo iné spoločenské zmeny.

(3)    Nariadenie Rady (EÚ) č. 1370/2013 zo 16. decembra 2013, ktorým sa určujú opatrenia týkajúce sa stanovovania niektorých druhov pomoci a náhrad súvisiacich so spoločnou organizáciou trhov s poľnohospodárskymi výrobkami.

(4)    Delegované nariadenie Komisie (EÚ) 2017/40 z 3. novembra 2016, ktorým sa dopĺňa nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1308/2013 v súvislosti s pomocou Únie na dodávanie ovocia a zeleniny, banánov a mlieka vo vzdelávacích zariadeniach a ktorým sa mení vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) č. 907/2014.

(5)     https://cohesiondata.ec.europa.eu/2021-2027-Finances/2021-2027-IJG-Categories-of-NUTS2-regions/uxj2-277b/data .

(6)    Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 229/2013 z 13. marca 2013 o osobitných opatreniach v oblasti poľnohospodárstva v prospech menších ostrovov v Egejskom mori a o zrušení nariadenia Rady (ES) č. 1405/2006.

(7)    Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) č. 908/2014 zo 6. augusta 2014, ktorým sa stanovujú pravidlá uplatňovania nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1306/2013 vzhľadom na platobné agentúry a ostatné orgány, finančné hospodárenie, schvaľovanie účtovných závierok, pravidlá kontroly, zábezpeky a transparentnosť.

(8)    Príslušné pracovné tabuľky a výpočty pre uvedené tri kritériá sú uvedené v prílohe I.

(9)    Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/791 z 11. mája 2016, ktorým sa menia nariadenia (EÚ) č. 1308/2013 a (EÚ) č. 1306/2013, pokiaľ ide o program pomoci na poskytovanie ovocia, zeleniny, banánov a mlieka vo vzdelávacích zariadeniach.

(10)    Podrobná tabuľka presunov pomoci Únie medzi školským ovocím a zeleninou a školským mliekom je v prílohe III.

(11)    Počet detí, ktoré využívali časť ovocie a zelenina, v období 2017/18 – 2020/21 celkovo poklesol o 2,5 % (do značnej miery v súvislosti s obmedzeniami týkajúcimi sa zdravia s cieľom obmedziť šírenie pandémie COVID-19). Počet detí, ktoré využívajú mliečnu časť programu, však od roku 2017/18 trvalo klesá.

EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli25. 7. 2023

COM(2023) 456 final

PRÍLOHY

k

SPRÁVE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE

o vykonávaní kritérií prideľovania rozpočtu a o vplyve rozpočtových presunov na účinnosť programu EÚ na podporu konzumácie ovocia, zeleniny a mlieka v školách

Príloha I: Pracovné tabuľky pre kritériá prideľovania

Príloha II: Výpočet orientačne pridelených prostriedkov pomoci Únie na program podpory konzumácie ovocia, zeleniny a mlieka v školách

Príloha III Presuny pomoci Únie medzi školským ovocím a zeleninou a školským mliekom

Zdroj: Pracovné dokumenty predložené delegátom členských štátov vo Výbore pre spoločnú organizáciu poľnohospodárskych trhov, živočíšne výrobky.