Back to EUR-Lex homepage

EUR-Lex Access to European Union law

Back to EUR-Lex homepage

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search
You are here

Document 52023BP1893

Uznesenie Európskeho parlamentu (EÚ) 2023/1893 z 10. mája 2023 s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskeho orgánu práce (ELA) za rozpočtový rok 2021

Ú. v. EÚ L 242, 29.9.2023, p. 327–332 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

ELI: http://data.europa.eu/eli/res/2023/1893/oj

29.9.2023   

SK

Úradný vestník Európskej únie

L 242/327

UZNESENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU (EÚ) 2023/1893

z 10. mája 2023

s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskeho orgánu práce (ELA) za rozpočtový rok 2021

EURÓPSKY PARLAMENT,

—

so zreteľom na svoje rozhodnutie o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskeho orgánu práce za rozpočtový rok 2021,

—

so zreteľom na článok 100 a prílohu V k rokovaciemu poriadku,

—

so zreteľom na stanovisko Výboru pre zamestnanosť a sociálne veci,

—

so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu (A9-0117/2023),

A.

keďže podľa výkazu príjmov a výdavkov (1) konečný rozpočet Európskeho orgánu práce (ďalej len „orgán“) na rozpočtový rok 2021 predstavoval 24 219 500 EUR; keďže rozpočet orgánu pochádza najmä z rozpočtu Únie; keďže v rámci Generálneho riaditeľstva Európskej komisie pre zamestnanosť, sociálne záležitosti a začlenenie bolo implementovaných 1 838 391 EUR a 22 381 110 EUR riadil priamo orgán po nadobudnutí finančnej autonómie;

B.

keďže Dvor audítorov vo svojej správe o overení ročnej účtovnej závierky orgánu za rozpočtový rok 2021 (ďalej len „správa Dvora audítorov“) vyhlásil, že získal primeranú istotu o tom, že ročná účtovná závierka orgánu je spoľahlivá a že príslušné operácie sú zákonné a správne;

Rozpočtové a finančné riadenie

1.

 konštatuje, že orgán začal svoju činnosť 17. októbra 2019 a 26. mája 2021 nadobudol finančnú autonómiu a že po finalizácii dohody o sídle uzatvorenej so Slovenskou republikou začal svoju činnosť v priestoroch v Bratislave v septembri 2021; víta začiatok operácií a zdôrazňuje, že ide o prvý postup udelenia absolutória;

2.

 konštatuje, že úsilie o monitorovanie rozpočtu počas rozpočtového roka 2021 viedlo k miere plnenia viazaných rozpočtových prostriedkov v bežnom roku 95,80 % a že miera plnenia platobných rozpočtových prostriedkov bežného roka bola 30,38 %;

3.

 zdôrazňuje skutočnosť, že práca orgánu je v počiatočnej fáze; uvedomuje si, že v nadchádzajúcom období je potrebný ďalší rozvoj a integrácia interných postupov, až kým nebude orgán plne funkčný v roku 2024;

4.

 pripomína, že je dôležité posilniť systémy riadenia a kontroly s cieľom zabezpečiť riadne fungovanie orgánu; dôrazne trvá na požiadavke účinných systémov riadenia a kontroly, aby sa predišlo možným prípadom konfliktu záujmov, chýbajúcim kontrolám ex ante alebo ex post, nedostatočnému riadeniu rozpočtových a právnych záväzkov a neoznamovaniu skutočností do registra výnimiek;

Výkonnosť

5.

 konštatuje, že projekt zameraný na vývoj štruktúrovaného systému riadenia výkonnosti, ktorý podporí vývoj ucelených kľúčových ukazovateľov výkonnosti, pôvodne naplánovaný na rok 2021, sa oneskoril a v súčasnosti sa vykonáva; vyzýva orgán, aby informoval orgán udeľujúci absolutórium o akomkoľvek vývoji v tejto oblasti;

6.

 zdôrazňuje úspechy orgánu, pokiaľ ide o prvú odvetvovú iniciatívu zameranú na práva mobilných pracovníkov a ich zamestnávateľov v oblasti sezónnej práce, jeho akčný plán a súvisiacu kampaň, ktorú uskutočnil v spolupráci s členskými štátmi, sociálnymi partnermi a inými zainteresovanými stranami, pričom spojil všetky prevádzkové úlohy orgánu;

7.

 s uznaním konštatuje, že orgán v roku 2021 podporil prvých desať zosúladených a spoločných inšpekcií za účasti 11 členských štátov; okrem toho konštatuje, že európska platforma na riešenie problému nedeklarovanej práce bola v roku 2021 bezproblémovo integrovaná do orgánu a že v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/1149 (2) orgán prevzal od Komisie niektoré osobitné úlohy európskej siete služieb zamestnanosti (EURES), najmä riadenie siete EURES a činnosti v oblasti odbornej prípravy a komunikácie, ako aj zodpovednosť za portál EURES;

8.

 s uznaním konštatuje, že orgán dokončil rámec potrebný na začatie činnosti v oblasti mediácie začiatkom roka 2022 a že v decembri 2021 správna rada orgánu prijala Pravidlá mediačného konania a uverejnila výzvu na zabezpečenie nominácií na rôzne funkcie v oblasti mediácie;

9.

 s uznaním konštatuje, že orgán prehĺbil svoju spoluprácu s inými subjektmi a organizáciami Únie; víta prvé dohody so sieťou SOLVIT a Správnou komisiou pre koordináciu systémov sociálneho zabezpečenia uzatvorené v roku 2021; ďalej konštatuje, že orgán začal rokovania o ďalších dohodách o spolupráci vrátane rokovaní s Európskou nadáciou pre zlepšovanie životných a pracovných podmienok (Eurofound) a Európskou agentúrou pre bezpečnosť a ochranu zdravia pri práci (EU-OSHA); okrem toho konštatuje, že v septembri 2021 orgán a agentúra Európskej únie pre spoluprácu v oblasti presadzovania práva (Europol) podporili úsilie členských štátov v boji proti pracovnému vykorisťovaniu pri sezónnej práci; naliehavo vyzýva orgán, aby ďalej skúmal možnosti rozšírenia svojich pracovných dojednaní a spoločného využívania zdrojov prekrývajúcich sa úloh s inými orgánmi Únie;

10.

 konštatuje, že všetky činnosti plánované v pracovnom programe na rok 2021 boli vykonané s výnimkou výmeny zamestnancov a projektov vzájomnej pomoci v rámci európskej platformy na riešenie problému nedeklarovanej práce; uznáva, že nedostatočné uplatňovanie týchto činností založených na dopyte možno pripísať pandémii ochorenia COVID-19; konštatuje, že správna rada sa domnieva, že výsledky, ktoré orgán dosiahol v druhom roku svojej činnosti, sú základom pre vybudovanie plne funkčného a digitalizovaného orgánu do roku 2024;

Personálna politika

11.

 je znepokojený, že k 31. decembru 2021 bol plán pracovných miest splnený na 84,21 %, pričom z 38 dočasných zamestnancov povolených v rámci rozpočtu Únie bolo vymenovaných 32 dočasných zamestnancov; konštatuje, že v roku 2021 orgán okrem toho zamestnával 11 zmluvných zamestnancov a 41 vyslaných národných expertov (vrátane 27 národných styčných úradníkov); konštatuje, že orgán dosiahol významný rast počtu zamestnancov po intenzívnom nábore zamestnancov v roku 2021 v súlade s jednou z kľúčových priorít orgánu;

12.

 upozorňuje však na skutočnosť, že orgán má v štruktúre zamestnancov najvyšší podiel vyslaných národných expertov (60 zo 144 zamestnancov) v pláne pracovných miest na rok 2023, v porovnaní so všetkými decentralizovanými agentúrami Únie; vyzýva na zmenu 15 pracovných miest vyslaných národných expertov na miesta dočasných zamestnancov, čo umožní úradu využiť primerané personálne obsadenie na ďalšie vykonávanie jeho poslania;

13.

 berie na vedomie nedostatočnú rodovú rovnováhu medzi členmi vrcholového manažmentu orgánu, pričom 4 zo 6 vedúcich pracovníkov (67 %) sú muži; berie na vedomie nedostatočnú rodovú rovnováhu medzi členmi správnej rady orgánu, keďže 20 z 33 členov (61 %) sú muži; ďalej berie na vedomie rodové zastúpenie medzi zamestnancami orgánu celkovo, keďže 23 zo 43 zamestnancov (53 %) sú ženy; berie na vedomie rodovú rovnováhu medzi vyslanými národnými expertmi (vrátane národných styčných úradníkov) (49 % žien a 51 % mužov); ďalej konštatuje, že medzi stálymi zamestnancami orgánu bolo na konci roka 2021 podľa plánu pracovných miest zastúpených 14 štátnych príslušností a že plánuje ďalšie zvýšenie počtu zastúpených štátnych príslušností na 18 v roku 2022; naliehavo vyzýva orgán, aby vo svojich postupoch prijímania zamestnancov s najvyššou prioritou bral do úvahy geografickú rovnováhu a o akomkoľvek vývoji v tejto oblasti informoval orgán udeľujúci absolutórium; pripomína, že je dôležité zabezpečiť rodovú rovnováhu medzi zamestnancami, a vyzýva orgán, aby tento aspekt zohľadnil pri budúcich vymenovaniach do vrcholového manažmentu; ďalej vyzýva členské štáty, aby túto skutočnosť brali do úvahy pri vymenúvaní členov správnej rady alebo vyslaných národných expertov;

14.

 konštatuje, že orgán schválil v roku 2021 svoju prvú organizačnú štruktúru, navrhol organizáciu a naďalej prijímal a rozvíjal svoje interné pravidlá a postupy a že spolu so všetkými zamestnancami vypracoval vyhlásenie o svojom poslaní a hodnotách, ktoré vyjadrujú rozmanitosť a kultúru všetkých zamestnancov; ďalej konštatuje, že orgán pracuje na tom, aby bol v roku 2024 plne funkčný;

15.

 konštatuje, že orgán prijal v marci 2022 politiku ochrany ľudskej dôstojnosti a prevencie psychického a sexuálneho obťažovania a následne začal organizovať povinné semináre v oblasti boja proti obťažovaniu pre všetkých zamestnancov vrátane externých dodávateľov, ako aj špecializované školenia pre vedúcich pracovníkov; ďalej konštatuje, že orgán v júni 2022 uverejnil výzvu na vyjadrenie záujmu v súvislosti s dôvernými poradcami; vyzýva orgán, aby informoval orgán udeľujúci absolutórium o akomkoľvek vývoji v tejto oblasti;

16.

 pripomína, že je dôležité vypracovať dlhodobú politiku ľudských zdrojov v oblasti rovnováhy medzi pracovným a súkromným životom, celoživotného kariérneho poradenstva a ponuky špecifických možností odbornej prípravy na kariérny rozvoj, rodovej rovnováhy na všetkých personálnych úrovniach, telepráce, práva na odpojenie sa, zlepšenia geografickej rovnováhy s cieľom mať primerané zastúpenie zo všetkých členských štátov a náboru a integrácie osôb so zdravotným postihnutím, ako aj zabezpečiť, aby sa s nimi zaobchádzalo rovnako a aby sa široko podporovali príležitosti pre nich;

Verejné obstarávanie

17.

 konštatuje, že v roku 2021 orgán najlepším možným spôsobom využil existujúce medziinštitucionálne rámcové zmluvy pre svoje administratívne a prevádzkové činnosti a v prípade potreby vyhlásil výzvy na predkladanie ponúk (rokovacie konanie, otvorené konanie); ďalej konštatuje, že orgán uzavrel spolu 106 postupov verejného obstarávania a podpísal šesť dohôd o úrovni poskytovaných služieb;

18.

 konštatuje, že v roku 2021 orgán zaviedol moduly elektronického obstarávania ABAC Assets, elektronické zadávanie zákaziek, elektronické predkladanie ponúk a nástroj na správu verejného obstarávania (PPMT); konštatuje, že v roku 2022 začal orgán používať PPMT;

Prevencia a riešenie konfliktov záujmov a transparentnosť

19.

 konštatuje, že orgán je v procese tvorby komplexnej politiky v oblasti konfliktu záujmov a že rokovací poriadok jeho orgánov (správna rada, skupina zainteresovaných strán, pracovné skupiny orgánu) obsahuje ustanovenia týkajúce sa konfliktu záujmov; okrem toho konštatuje, že existujú vyhlásenia o konflikte záujmov členov správnej rady, ktoré sa zverejňujú;

20.

 konštatuje, že orgán zverejňuje životopis svojho výkonného riaditeľa a pripravuje zverejnenie ďalších relevantných životopisov v roku 2023; vyzýva orgán, aby informoval orgán udeľujúci absolutórium o akomkoľvek vývoji v tejto oblasti;

21.

 konštatuje, že v roku 2021 mal orgán stretnutia s externými zainteresovanými stranami, ako sú zástupcovia odborov, organizácie zamestnávateľov a zástupcovia podnikov, vnútroštátne orgány a vnútroštátne inštitúcie; so znepokojením konštatuje, že orgán nemá centralizovaný register príslušných stretnutí s externými zainteresovanými stranami a do roku 2023 neplánuje zaviesť takýto register; vyzýva orgán, aby takýto register zaviedol čo najskôr a aby informoval orgán udeľujúci absolutórium o každom ďalšom vývoji v tejto oblasti;

22.

 s uznaním konštatuje, že orgán prijal 25. mája 2021 analogicky usmernenia Komisie pre rozhodovanie týkajúce sa oznamovania protispoločenskej činnosti;

23.

 trvá na tom, že treba zaviesť systematické pravidlá týkajúce sa transparentnosti, nezlučiteľnosti, konfliktu záujmov, nezákonného lobingu a tzv. javu otáčavých dverí; vyzýva orgán, aby posilnil svoje mechanizmy vnútornej kontroly a zriadil vnútorný protikorupčný mechanizmus;

Vnútorná kontrola

24.

 na základe správy Dvora audítorov so znepokojením konštatuje, že správna rada orgánu schválila poverovaciu listinu Útvaru Európskej komisie pre vnútorný audit (v roku 2021) a rámec vnútornej kontroly orgánu (v roku 2020), ale orgán ešte neprijal primeranú stratégiu riadenia rizík a kontroly, ani neschválil poverovaciu listinu povoľujúceho úradníka, poverovaciu listinu povoľujúcich úradníkov vymenovaných subdelegovaním alebo poverovaciu listinu účtovníka, a že tieto nedostatky bránia vykonávaniu rámca vnútornej kontroly orgánu; na základe odpovede orgánu konštatuje, že orgán dokončil proces hodnotenia rizík a má zavedené viaceré politiky a postupy na vykonávanie rámca vnútornej kontroly, pričom neustále pracuje na jeho ďalšom posilňovaní a plánuje schválenie príslušných poverovacích listín; vyzýva orgán, aby orgán udeľujúci absolutórium informoval o vypracovaní systému vnútornej kontroly a riadenia rizík;

25.

 konštatuje, že podľa správy Dvora audítorov orgán zaznamenal aktíva v celkovej hodnote 73 118 EUR v systéme ABAC Assets a v inventúrnom súpise, že tieto aktíva pozostávali najmä z kancelárskeho nábytku a že orgán pridelil každej položke inventárne číslo a budúce umiestnenie; konštatuje však, že v dôsledku pandémie ochorenia COVID-19 neboli aktíva v čase konania auditu označené a ešte neboli umiestnené na určených miestach. okrem toho konštatuje, že absencia úplných a aktualizovaných inventárnych súpisov, v ktorých by sa uvádzalo umiestnenie hmotného majetku orgánu, je v rozpore s článkom 87 nariadenia o rozpočtových pravidlách a nepriaznivo ovplyvňuje schopnosť orgánu zabezpečiť ochranu svojich aktív. berie na vedomie odpoveď orgánu, že v dôsledku reštriktívnych opatrení v súvislosti s pandémiou ochorenia COVID-19 bol hmotný majetok po dodaní len nedávno umiestnený na určené miesta podľa plánu umiestnenia a počtu zamestnancov a že proces označovania hmotného majetku a fyzická inventúra sa dokončili;

26.

 na základe správy Dvora audítorov konštatuje, že 11. decembra 2020 orgán podpísal osobitnú zmluvu o poskytovaní odbornej prípravy v rámci EURES na prvý štvrťrok 2021 vo výške 299 437 EUR a že 9. novembra 2021 bola podpísaná nová rámcová zmluva v hodnote 12 miliónov EUR a na maximálne 48 mesiacov o poskytovaní odbornej prípravy v rámci EURES a že v roku 2021 neboli uskutočnené žiadne platby súvisiace s touto rámcovou zmluvou; na základe správy Dvora audítorov ďalej konštatuje, že orgán nezaviedol kontroly ex ante alebo ex post týkajúce sa prevádzkových a finančných aspektov odbornej prípravy na základe priamych dôkazov z realizovaných činností v oblasti odbornej prípravy a namiesto toho sa spoliehal na správy vydané školiteľmi, a že tento nedostatok formalizovaných postupov založených na priamych dôkazoch môže predstavovať riziko z hľadiska vykonávania smerníc o riadení a dosahovania cieľov orgánu;

27.

 konštatuje, že orgán v odpovedi na pripomienku Dvora audítorov uznal potrebu vytvoriť vhodnú vnútornú štruktúru a zaviesť formalizované postupy založené na priamych dôkazoch; konštatuje, že orgán využíva priame kontroly činností v oblasti odbornej prípravy a od roku 2023 zavedie mechanizmus priamych kontrol, v rámci ktorého sa zamestnanci orgánu budú zúčastňovať na 10 % odbornej prípravy poskytovanej v rámci EURES, pričom budú zahrnuté príklady všetkých druhov a formátov odbornej prípravy, a budú sledovať poskytovanie odbornej prípravy, a že po posúdení odbornej príprave bude nasledovať aj prieskum spokojnosti účastníkov;

28.

 konštatuje, že orgán prijal a vykonal svoju stratégiu pre boj proti podvodom na roky 2021 – 2023 a že vykonávanie stratégie sa monitoruje prostredníctvom osobitného akčného plánu;

Digitalizácia a zelená transformácia

29.

 konštatuje, že orgán vytvoril riešenia IKT na základe ponuky Microsoft 365 a systémov Komisie, ktoré sú zdieľané rôznymi inštitúciami, a ktoré sú dostupné prostredníctvom zabezpečeného riešenia VPN, ktoré boli preskúmané nezávislými konzultantmi a tímom CERT-EU; okrem toho konštatuje, že orgán nastavil riešenie monitorovania bezpečnosti IKT, ktoré umožňuje monitorovanie CERT-EU na základe dohody o úrovni poskytovaných služieb;

30.

 konštatuje, že politika orgánu v oblasti kybernetickej bezpečnosti sa vypracuje v roku 2023, pričom sa zohľadní stratégia IKT a prístup agentúr k novému nariadeniu o kybernetickej bezpečnosti; vyzýva orgán, aby informoval orgán udeľujúci absolutórium o akomkoľvek vývoji v tejto oblasti;

31.

 pripomína dôležitosť zvýšenia digitalizácie orgánu, pokiaľ ide o vnútornú prevádzku a riadenie, ale aj v záujme urýchlenia digitalizácie postupov; zdôrazňuje, že je potrebné, aby bol orgán v tejto súvislosti naďalej aktívny s cieľom zabrániť digitálnej priepasti medzi agentúrami; upozorňuje však na potrebu prijať všetky potrebné bezpečnostné opatrenia, aby sa predišlo akémukoľvek ohrozeniu online bezpečnosti spracúvaných informácií;

32.

 vyzýva orgán, aby úzko spolupracoval s agentúrou ENISA (Agentúra Európskej únie pre kybernetickú bezpečnosť); navrhuje, aby sa všetkým zamestnancom orgánu ponúkali pravidelne aktualizované programy odbornej prípravy týkajúce sa kybernetickej bezpečnosti; vyzýva orgán, aby urýchlene vypracoval svoju politiku v oblasti kybernetickej bezpečnosti, predložil ju do 31. decembra 2023 a aby o tom informoval orgán udeľujúci absolutórium;

33.

 s uznaním konštatuje, že sídlo orgánu na Slovensku (budova Landerova 12 alebo L12) získalo zlatý certifikát za vedúce postavenie v oblasti energetického a environmentálneho dizajnu (Leadership in Energy and Environmental Design – LEED);

Kontinuita činností počas krízy spôsobenej ochorením COVID-19

34.

 na základe správy Dvora audítorov so znepokojením konštatuje, že orgán ešte neprijal plán na zabezpečenie kontinuity činností a že neexistencia zavedeného a komplexného plánu na zabezpečenie kontinuity činností predstavuje závažný vnútorný nedostatok; na základe odpovede orgánu konštatuje, že v dôsledku pandémie ochorenia COVID-19 bola kontinuita činností každodenne zabezpečená teleprácou a že orgán uznáva význam komplexného dokumentu opisujúceho plán na zabezpečenie kontinuity činností, ktorý sa má dokončiť v roku 2023; vyzýva orgán, aby informoval orgán udeľujúci absolutórium o akomkoľvek vývoji v tejto oblasti;

35.

 s uznaním berie na vedomie správu o vplyve telepráce počas pandémie ochorenia COVID-19 na uplatniteľné sociálne zabezpečenie a interné posúdenie vplyvu pandémie ochorenia COVID-19 na oblasti činnosti orgánu;

Ďalšie pripomienky

36.

 konštatuje, že orgán v roku 2021 ďalej rozvíjal svoje komunikačné činnosti, pričom rástol počet jeho sledovateľov na sociálnych médiách, vznikli nové stránky na ďalších platformách sociálnych médií a rozšíril sa interaktívny a pútavý obsah, ako sú videá, a ďalej sa rozvíjalo webové sídlo orgánu, jeho vizuálna identita, logo a ďalšie prvky, ktoré zvýšia viditeľnosť a uznanie orgánu; vyzýva orgán, aby zintenzívnil svoje úsilie a informoval občanov Únie a širokú verejnosť o relevantných informáciách o výkonnosti v jasnom a dostupnom jazyku; naliehavo vyzýva orgán, aby zabezpečil väčšiu transparentnosť a verejnú zodpovednosť lepším využívaním médií a kanálov sociálnych médií;

37.

 víta spoluprácu orgánu na úrovni riadenia s nadáciou Eurofound, agentúrou EU-OSHA a Európskym inštitútom pre rodovú rovnosť (EIGE), ako aj výmenu návrhov pracovných programov s nadáciou Eurofound, Európskou chemickou agentúrou (ECHA) a inštitútom EIGE s cieľom zabezpečiť synergiu v príslušných pracovných programoch;

38.

 pokiaľ ide o ďalšie poznámky horizontálnej povahy, ktoré sú súčasťou rozhodnutia o absolutóriu, odvoláva sa na svoje uznesenie z 10. mája 2023 (3) o výkonnosti, finančnom riadení a kontrole agentúr.

(1)   Ú. v. EÚ C 114, 31.3.2021, s. 232.

(2)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/1149 z 20. júna 2019, ktorým sa zriaďuje Európsky orgán práce a ktorým sa menia nariadenia (ES) č. 883/2004, (EÚ) č. 492/2011 a (EÚ) 2016/589 a ktorým sa zrušuje rozhodnutie (EÚ) 2016/344 (Ú. v. EÚ L 186, 11.7.2019, s. 21).

(3)  Prijaté texty, P9_TA(2023)0190.

Top