EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52023BP1878
Resolution (EU) 2023/1878 of the European Parliament of 10 May 2023 with observations forming an integral part of the decision on discharge in respect of the implementation of the budget of the European Fisheries Control Agency (EFCA) for the financial year 2021
Uznesenie Európskeho parlamentu (EÚ) 2023/1878 z 10. mája 2023 s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej agentúry pre kontrolu rybárstva (EFCA) za rozpočtový rok 2021
Uznesenie Európskeho parlamentu (EÚ) 2023/1878 z 10. mája 2023 s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej agentúry pre kontrolu rybárstva (EFCA) za rozpočtový rok 2021
Ú. v. EÚ L 242, 29.9.2023, p. 286–290
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
29.9.2023 |
SK |
Úradný vestník Európskej únie |
L 242/286 |
UZNESENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU (EÚ) 2023/1878
z 10. mája 2023
s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej agentúry pre kontrolu rybárstva (EFCA) za rozpočtový rok 2021
EURÓPSKY PARLAMENT,
— |
so zreteľom na svoje rozhodnutie o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej agentúry pre kontrolu rybárstva za rozpočtový rok 2021, |
— |
so zreteľom na článok 100 a prílohu V k rokovaciemu poriadku, |
— |
so zreteľom na stanovisko Výboru pre rybárstvo, |
— |
so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu (A9-0112/2023), |
A. |
keďže podľa výkazu príjmov a výdavkov (1) predstavoval konečný rozpočet Európskej agentúry pre kontrolu rybárstva (ďalej len „agentúra“) za rozpočtový rok 2021 sumu 21 621 000 EUR, čo v porovnaní s rokom 2020 predstavuje zvýšenie o 22,99 %, a to v dôsledku dodatočných činností, ktorými bola agentúra poverená v rámci dohody o obchode a spolupráci so Spojeným kráľovstvom; keďže rozpočet agentúry pochádza z rozpočtu Únie a účelovo viazaných príjmov; |
B. |
keďže Dvor audítorov vo svojej správe o overení ročnej účtovnej závierky agentúry za rozpočtový rok 2021 (ďalej len „správa Dvora audítorov“) vyhlásil, že získal primeranú istotu o tom, že ročná účtovná závierka agentúry je spoľahlivá a že príslušné operácie sú zákonné a správne; |
Rozpočtové a finančné riadenie
1. |
vyjadruje spokojnosť s vyhlásením Dvora audítorov, že účtovná závierka agentúry za rok končiaci sa 31. decembra 2021 je v súlade s nariadením o rozpočtových pravidlách Únie a účtovnými pravidlami, ktoré schválil účtovník Komisie; |
2. |
konštatuje, že agentúra dostala v roku 2021 zo všeobecného rozpočtu Únie príspevok vo výške 21 miliónov EUR, čo v porovnaní s rokom 2020 predstavuje zvýšenie o 24,3 %; poukazuje na to, že agentúra má spomedzi agentúr Únie jeden z najnižších ročných rozpočtov a jeden z najnižších počtov zamestnancov; |
3. |
víta dodatočnú dotáciu vo výške 4 miliónov EUR od Komisie v rámci dohody o obchode a spolupráci so Spojeným kráľovstvom prostredníctvom zmeneného rozpočtu prideleného agentúre, aby mohla zvládnuť zvýšené pracovné zaťaženie spôsobené vystúpením Spojeného kráľovstva z Únie a akékoľvek možné dôsledky nového vzťahu na rámec kontroly rybárstva; |
4. |
konštatuje, že úsilie o monitorovanie rozpočtu v priebehu rozpočtového roka 2021 prinieslo mieru plnenia viazaných rozpočtových prostriedkov v bežnom roku na úrovni 99,07 %, čo v porovnaní s rokom 2020 predstavuje mierne zvýšenie o 1,80 %; poznamenáva, že miera plnenia platobných rozpočtových prostriedkov v bežnom roku bola 74,48 %, čo v porovnaní s rokom 2020 predstavuje zníženie o 6,70 %; |
Výkonnosť
5. |
pripomína zásadný prínos agentúry k plneniu cieľov spoločnej rybárskej politiky (ďalej len „SRP“), najmä pokiaľ ide o kontrolu rybárstva; zdôrazňuje, že revízia nariadenia týkajúceho sa kontroly rybárstva povedie k zvýšeniu pracovného zaťaženia agentúry v oblasti podpory; zdôrazňuje nekonzistentnosť snahy o vykonávanie rastúcich úloh bez dostatočných zdrojov; zdôrazňuje preto, že agentúra bude v nadchádzajúcich rokoch potrebovať dostatočné finančné a ľudské zdroje; |
6. |
s uspokojením konštatuje, že agentúra používa kľúčové ukazovatele výkonnosti na posúdenie výsledkov svojich činností, ako sú okrem iného inšpekcie a trendy v oblasti porušovania predpisov, vývoj úrovní dodržiavania predpisov, poskytovaná odborná príprava a plnenie rozpočtu; okrem toho konštatuje, že agentúra vykonala 98,6 % ročného pracovného programu napriek výzvam, ktoré stále spôsobovala pandémia ochorenia COVID-19; |
7. |
konštatuje, že agentúra v roku 2021 oznámila 53 567 inšpekcií (na mori a na pevnine), ktoré viedli k zisteniu 4 928 podozrení z porušenia predpisov, čo v porovnaní s rokom 2020 predstavuje zvýšenie o 39 % respektíve 109 %; vyjadruje presvedčenie, že tieto údaje ukazujú, že inšpekcie a následné opatrenia sú naďalej kľúčovým nástrojom na zabezpečenie dodržiavania pravidiel SRP; poukazuje však na to, že tento nárast zakrýva rozdiely medzi oblasťami, pričom k poklesu došlo v Severnom mori (-67 %) a Čiernom mori (-1 %) a k nárastu v západných vodách (+ 24 %), Stredozemnom mori (+ 82 %) a Baltskom mori (+ 14 %), ako aj v oblasti spadajúcej pod NAFO-NEAFC (+ 163 %); berie na vedomie skutočnosť, že výrazný pokles v Severnom mori je spôsobený najmä nevykonávaním inšpekcií, ktoré predtým vykonávalo Spojené kráľovstvo, čo predstavovalo 70 % inšpekcií v roku 2020; vyzýva agentúru, aby poskytla podrobnejšie informácie o dôvodoch týchto zmien; poukazuje na to, že inšpekcie a iné následné činnosti zohrávajú kľúčovú úlohu nielen pri riadnom hospodárení s populáciami rýb, ale aj pri zabezpečovaní rovnakých podmienok pre rybárov z Únie; |
8. |
berie na vedomie zmenu pracovného programu v súvislosti s režimom monitorovania, kontroly a dohľadu v rámci SRP, opatreniami vyplývajúcimi z dohody o obchode a spolupráci so Spojeným kráľovstvom a predvídaním projektov v rámci Európskeho námorného, rybolovného a akvakultúrneho fondu; |
9. |
v súvislosti s bojom proti nezákonnému, nenahlásenému a neregulovanému (ďalej len „NNN“) rybolovu zdôrazňuje, že agentúra zohráva dôležitú úlohu pri podpore intenzívnejšieho a harmonizovaného uplatňovania kontrolných systémov EÚ na boj proti nezákonnému rybolovu; |
10. |
víta pretrvávajúcu spoluprácu agentúry aj s Európskou agentúrou pre pohraničnú a pobrežnú stráž (Frontex) a Európskou námornou bezpečnostnou agentúrou (EMSA) v záujme podpory vnútroštátnych orgánov vykonávajúcich úlohy pobrežnej stráže; považuje túto spoluprácu za príklad súčinnosti medzi agentúrami Únie, ktorý by mal inšpirovať agentúry v iných oblastiach; vyzýva agentúru, aby v tejto súvislosti pokračovala vo svojom úsilí, a takisto považuje za vhodné zintenzívniť spoluprácu medzi agentúrou a Európskou environmentálnou agentúrou; |
11. |
vyzdvihuje úlohu agentúry pri zaisťovaní budovania kapacít a odbornej prípravy pre tretie krajiny a kľúčovú úlohu agentúry pri zabezpečovaní rovnakých podmienok pre všetky pobrežné štáty; |
Personálna politika
12. |
berie s uspokojením na vedomie, že k 31. decembru 2021 bol plán pracovných miest naplnený na 100 %, pričom bolo vymenovaných 65 dočasných zamestnancov povolených v rámci rozpočtu Únie (61 schválených pracovných miest v roku 2020); konštatuje, že okrem toho v roku 2021 pre agentúru pracovalo 11 zmluvných zamestnancov a šesť vyslaných národných expertov; |
13. |
konštatuje, že agentúre bol pridelený dodatočný rozpočet vo VFR na roky 2021 – 2027 (zvýšenie o 12 miliónov EUR v roku 2022), ktorý zahŕňa 16 nových pracovných miest v pláne pracovných miest (štyri už poskytnuté v rámci rozpočtu na rok 2021) a šesť externých zamestnancov (dve už poskytnuté v roku 2021); berie na vedomie, že dodatočné zdroje poskytnú agentúre potrebnú operačnú kapacitu na pomoc členským štátom a Komisii pri monitorovaní, kontrole a dohľade nad rybárstvom, ako sa vyžaduje v SRP, vrátane opatrení vyplývajúcich z dohody o obchode a spolupráci so Spojeným kráľovstvom; |
14. |
berie na vedomie politiku agentúry zameranú na podporu rovnakého zaobchádzania so zamestnancami a jej cieľ rodovej rovnosti, pokiaľ ide o počty, platové triedy aj úroveň zodpovednosti; vyjadruje poľutovanie nad tým, že ženy tvoria len 38 % zamestnancov v platovej triede AD 8 alebo vyššej, pričom uznáva, že to predstavuje zvýšenie v porovnaní s rokom 2020; konštatuje, že je potrebné urobiť viac, aby sa dosiahla parita na úrovni riadenia; vyzýva agentúru, aby zintenzívnila svoje úsilie, pokiaľ ide o politiku rodovej parity, s cieľom dosiahnuť pokrok smerom k dosiahnutiu parity aj na úrovni riadenia; |
15. |
pripomína, že je dôležité vypracovať dlhodobú politiku ľudských zdrojov v oblasti rovnováhy medzi pracovným a súkromným životom, celoživotného poradenstva a ponuky špecifických možností odbornej prípravy na kariérny rozvoj, rodovej rovnováhy na všetkých personálnych úrovniach, telepráce, práva na odpojenie, zlepšenia geografickej rovnováhy na zabezpečenie primeraného zastúpenia zo všetkých členských štátov a náboru a integrácie osôb so zdravotným postihnutím, ako aj zabezpečiť, aby sa s nimi zaobchádzalo rovnako a aby sa široko podporovali príležitosti pre nich; |
16. |
víta skutočnosť, že agentúra má zavedené pravidlá týkajúce sa boja proti obťažovaniu vrátane dôverných poradcov a že na jej intranete sú k dispozícii osobitné informácie; poznamenáva tiež, že agentúra poskytuje zamestnancom povinné školenia v oblasti boja proti obťažovaniu, etiky a integrity; |
Verejné obstarávanie
17. |
konštatuje, že hlavné úsilie agentúry v oblasti verejného obstarávania v roku 2021 bolo zamerané na začatie verejnej súťaže na prenájom troch hliadkovacích plavidiel na mori; okrem toho konštatuje, že agentúra podpísala zmluvy o verejnom obstarávaní na základe rámcových zmlúv na služby súvisiace s hliadkovaním rybolovu, zlepšením pracoviska, jazykovými kurzami, námorným prieskumom a okrem iného sa zúčastnila na medziinštitucionálnych rámcových zmluvách o externe zabezpečovaných službách a leteckom dohľade; konštatuje, že v roku 2021 sa agentúra pripojila k deviatim rôznym medziinštitucionálnym verejným súťažiam s Komisiou a inými agentúrami; |
18. |
zdôrazňuje, že boj proti NNN rybolovu si vyžaduje primeranú finančnú podporu; víta posilnenie prenajatého pobrežného hliadkovacieho plavidla agentúry s cieľom vykonávať kontroly a inšpekcie rybolovu vo vodách Únie a v medzinárodných vodách a podporovať vnútroštátne orgány; konštatuje, že zvýšenie cien pohonných hmôt ovplyvnilo prevádzkovú kapacitu agentúry; |
19. |
s uznaním konštatuje, že agentúra v roku 2021 začlenila nástroj na riadenie verejného obstarávania (PPMT) (s cieľom začať ho používať v roku 2022), ktorý je súčasťou platformy elektronického obstarávania Komisie, ktorá je integrovaná s inými systémami, ktoré agentúra používa, ako sú elektronické verejné obstarávanie a elektronické predkladanie ponúk; |
Prevencia a riešenie konfliktov záujmov a transparentnosť
20. |
berie na vedomie existujúce opatrenia a neustále úsilie agentúry o zabezpečenie transparentnosti, prevencie a riešenia konfliktov záujmov a ochrany oznamovateľov; konštatuje, že agentúra na svojej webovom sídle uverejňuje vyhlásenia o záujmoch a životopisy členov správnej rady a vrcholového manažmentu; poznamenáva tiež, že agentúra pravidelne aktualizuje tabuľku s informáciami o všetkých stretnutiach výkonného riaditeľa a zamestnancov s organizáciami alebo samostatne zárobkovo činnými osobami zapojenými do tvorby a vykonávania politiky Únie, a to s cieľom zabezpečiť úplnú transparentnosť a dôveru v činnosť agentúry a že je k dispozícii na jej webovom sídle; pripomína, že agentúra má pravidelne aktualizovať svoje webové sídlo, aby bola zabezpečená úplná transparentnosť a dôvera v činnosti agentúry; |
21. |
trvá na tom, že treba zaviesť systematickejšie pravidlá týkajúce sa transparentnosti, nezlučiteľnosti, konfliktu záujmov a nezákonného lobizmu; vyzýva agentúru, aby posilnila svoje mechanizmy vnútornej kontroly a zriadila vnútorný protikorupčný mechanizmus; konštatuje však, že agentúra realizovala svoju stratégiu boja proti podvodom, ktorá bola založená na hodnotení rizika, pričom zohľadnila usmernenia úradu OLAF. |
Vnútorné kontroly
22. |
konštatuje, že Útvar Komisie pre vnútorný audit (IAS) začal v roku 2021 v súlade so strategickým plánom vnútorného auditu na roky 2021 – 2023 audit spolupráce medzi agentúrou a GR MARE, pokiaľ ide o činnosti súvisiace s článkom 30 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1380/2013 (2) (súlad s medzinárodnými ustanoveniami); vyzýva agentúru, aby podala orgánu udeľujúcemu absolutórium správu o akomkoľvek ďalšom vývoji v tomto smere; |
23. |
konštatuje, že agentúra vykonala posúdenie svojho systému vnútornej kontroly a dospela k záveru, že celkovo sú zavedené vhodné kontroly a fungujú tak, ako sa plánovalo, že riziká sa primerane monitorujú a zmierňujú a že v roku 2021 neboli nahlásené žiadne významné nedostatky v kontrole; |
Digitalizácia a zelená transformácia
24. |
poznamenáva, že agentúra naďalej zavádza podporné elektronické nástroje v oblasti ľudských zdrojov, verejného obstarávania a monitorovania rozpočtu, ako sú okrem iného dodatočné moduly Sysper, nový posilnený integrovaný finančný systém plánovaný na roky 2024/2025, integrované nástroje elektronického obstarávania a riadenia zmlúv a používanie kvalifikovaného elektronického podpisu (podpis EÚ); okrem toho konštatuje, že agentúra v rámci svojej stratégie digitálnej transformácie uprednostňuje cloudové riešenia a bezpečný hybridný multi-cloud a zároveň pokračuje v zlepšovaní digitálneho pracoviska; |
25. |
nabáda agentúru, aby úzko spolupracovala s Agentúrou Európskej únie pre kybernetickú bezpečnosť (ENISA) a tímom reakcie na núdzové počítačové situácie v inštitúciách, orgánoch a agentúrach EÚ (tímom CERT-EU), aby pravidelne posudzovala riziká svojej IT infraštruktúry a zabezpečila pravidelné vykonávanie auditov a testov svojej kybernetickej obrany; navrhuje, aby sa všetkým zamestnancom agentúry vrátane vedenia poskytovali pravidelne aktualizované programy odbornej prípravy v oblasti kybernetickej bezpečnosti; |
26. |
víta skutočnosť, že agentúra sa usiluje o získanie schémy pre environmentálne manažérstvo a audit (EMAS) a že prijala opatrenia na zníženie svojho vplyvu na životné prostredie, napríklad zahrnutie aspoň jedného kritéria do postupov verejného obstarávania, zameranie na efektívne environmentálne správanie potenciálnych uchádzačov, zníženie spotreby elektrickej energie použitím LED osvetlenia a elektronický obeh a digitálny podpis na zníženie spotreby papiera a tonerov; |
Kontinuita činností počas krízy spôsobenej ochorením COVID-19
27. |
konštatuje, že tím agentúry pre riadenie kontinuity činností dospel k záveru, že agentúra bola dobre pripravená na spoľahlivé pokračovanie svojich činností prostredníctvom telepráce a neodporučil výkonnému riaditeľovi, aby kedykoľvek počas roka 2021 aktivoval plán kontinuity činnosti agentúry; konštatuje však, že navrhol určité úpravy jednotlivých akčných plánov obnovy oddelení a osobitné opatrenia na záložné riešenia, ktoré sa následne vykonali; nabáda agentúru, aby využívala skúsenosti s prácou na diaľku a hybridnou prácou na lepšiu organizáciu stretnutí a úloh, ktoré by sa v budúcnosti mohli vykonávať efektívnejšie na diaľku než osobne; |
28. |
poznamenáva, že v rokoch 2020 a 2021 sa muselo v dôsledku pandémie ochorenia COVID-19 revidovať operačné plánovanie z dôvodu uzavretia určitých prístavov a dni pohotovosti, ako aj predĺženie obdobia pobytu na mori boli potrebné ako preventívne opatrenie; okrem toho konštatuje, že hliadkovacie plavidlá na mori vykonávali počas celého obdobia krízy činnosti zamerané na vykonávanie kontroly a inšpekcie rybolovu a na podporu ďalších funkcií pobrežnej stráže; |
29. |
zdôrazňuje, že agentúra sa s cieľom zmierniť vplyv pandémie ochorenia COVID-19 na kontrolu rybárstva, inšpekcie a presadzovanie práva členskými štátmi tak ako v roku 2020 viac zamerala na ďalšie dostupné nástroje, ako sú monitorovanie a analýza údajov, a to na základe metodiky agentúry pre ukazovatele súladu, a používala dostupné nástroje, ako sú dodatočné informácie z leteckého dozoru v spolupráci s agentúrou Frontex, použitie bezpilotných lietadiel v spolupráci s EMSA a analýza satelitných snímok z programu Copernicus; |
Ďalšie pripomienky
30. |
berie na vedomie komunikačné činnosti agentúry vo vzťahu k širokej verejnosti v spolupráci s GR MARE; berie na vedomie najmä videá o koncepcii plánov spoločného nasadenia a o diaľkovom elektronickom monitorovaní v oblasti kontroly rybárstva EÚ vypracované v roku 2021; okrem toho s uznaním berie na vedomie príspevok agentúry k formovaniu kultúry dodržiavania SRP prostredníctvom komunikácie s mimovládnymi zainteresovanými stranami; |
31. |
pokiaľ ide o ďalšie poznámky horizontálnej povahy, ktoré sú súčasťou rozhodnutia o absolutóriu, odvoláva sa na svoje uznesenie z 10. mája 2023 (3) o výkonnosti, finančnom riadení a kontrole agentúr. |
(1) Ú. v. EÚ C 141, 29.3.2022, s. 128.
(2) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1380/2013 z 11. decembra 2013 o spoločnej rybárskej politike, ktorým sa menia nariadenia Rady (ES) č. 1954/2003 a (ES) č. 1224/2009 a zrušujú nariadenia Rady (ES) č. 2371/2002 a (ES) č. 639/2004 a rozhodnutie Rady 2004/585/ES (Ú. v. EÚ L 354, 28.12.2013, s. 22).
(3) Prijaté texty, P9_TA(2023)0190.