EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52023BP1875
Resolution (EU) 2023/1875 of the European Parliament of 10 May 2023 with observations forming an integral part of the decision on discharge in respect of the implementation of the budget of the European Environment Agency (EEA) for the financial year 2021
Uznesenie Európskeho parlamentu (EÚ) 2023/1875 z 10. mája 2023 s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej environmentálnej agentúry (EEA) za rozpočtový rok 2021
Uznesenie Európskeho parlamentu (EÚ) 2023/1875 z 10. mája 2023 s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej environmentálnej agentúry (EEA) za rozpočtový rok 2021
Ú. v. EÚ L 242, 29.9.2023, p. 279–283
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
29.9.2023 |
SK |
Úradný vestník Európskej únie |
L 242/279 |
UZNESENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU (EÚ) 2023/1875
z 10. mája 2023
s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej environmentálnej agentúry (EEA) za rozpočtový rok 2021
EURÓPSKY PARLAMENT,
— |
so zreteľom na svoje rozhodnutie o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej environmentálnej agentúry za rozpočtový rok 2021, |
— |
so zreteľom na článok 100 a prílohu V k rokovaciemu poriadku, |
— |
so zreteľom na stanovisko Výboru pre životné prostredie, verejné zdravie a bezpečnosť potravín, |
— |
so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu (A9-0143/2023), |
A. |
keďže podľa výkazu príjmov a výdavkov (1) bol konečný rozpočet Európskej environmentálnej agentúry (ďalej len „agentúra“) za rozpočtový rok 2021 na úrovni 64 867 177 EUR, čo v porovnaní s rokom 2020 predstavuje pokles o 27,64 %; keďže rozpočet agentúry pochádza najmä z rozpočtu Únie a príspevku štátov EZVO (79,26 %) a z príspevkov podľa osobitných dohôd (20,73 %), najmä pre program Copernicus; |
B. |
keďže Dvor audítorov vo svojej správe o overení ročnej účtovnej závierky agentúry za rozpočtový rok 2021 (ďalej len „správa Dvora audítorov“) uvádza, že získal primeranú istotu o tom, že ročná účtovná závierka agentúry je spoľahlivá a že príslušné operácie sú zákonné a správne; |
Rozpočtové a finančné riadenie
1. |
s uspokojením konštatuje, že úsilie o monitorovanie rozpočtu v priebehu rozpočtového roka 2021 prinieslo mieru jeho plnenia na úrovni 100 % viazaných rozpočtových prostriedkov v bežnom roku, čo v porovnaní s rokom 2020 predstavuje mierne zvýšenie o 0,04 %; konštatuje, že miera plnenia platobných rozpočtových prostriedkov v bežnom roku bola 84,90 %, čo v porovnaní s predchádzajúcim rokom predstavuje zníženie o 1,18 %; |
Výkonnosť
2. |
berie na vedomie dosiahnuté výsledky agentúry v oblasti biodiverzity a ekosystémov, zmierňovania zmeny klímy a adaptácie na ňu, ľudského zdravia a životného prostredia, obehového hospodárstva a využívania zdrojov, trendov v oblasti udržateľnosti, vyhliadok a reakcií, a najmä v súvislosti so špecifickým cieľom poskytnúť hodnotenia a ukazovatele na podporu ambícií Únie v oblasti udržateľnosti; okrem toho konštatuje, že rok 2021 bol prvým rokom vykonávania stratégie EEA-Eionet na roky 2021 – 2030, ktorá je v súlade s politickými prioritami Únie; |
3. |
zdôrazňuje, že agentúra poskytuje spoľahlivé nezávislé informácie o životnom prostredí; oceňuje kvalitu jej výstupov zverejnených v roku 2021, napríklad spustenie nástroja MapMyTree v súvislosti so záväzkom stratégie EÚ v oblasti biodiverzity vysadiť tri miliardy stromov, podporu rokovaniam o európskom právnom predpise v oblasti klímy a zriadenie Európskej vedeckej poradnej rady pre zmenu klímy a spustenie nového webového portálu na podporu podávania správ o hluku; |
4. |
konštatuje, že agentúra používa kľúčové ukazovatele výkonnosti (KPI) zamerané okrem iného na kvantitatívne monitorovanie výkonnosti agentúry v súvislosti s plánovaním jej operatívnej práce, plnením ročného pracovného programu a riadením finančných a ľudských zdrojov; berie na vedomie najmä mieru plnenia rozpočtu na úrovni 89 % dosiahnutú v roku 2021, pokiaľ ide o kľúčové správy a posúdenia, ktorá bola mierne pod cieľovou hodnotou, a mieru plnenia rozpočtu na úrovni 95,2 % meranú ako percentuálny podiel platieb vykonaných v zákonnej/zmluvnej lehote; oceňuje, že boli splnené KPI a skutočnosť, že agentúra upozornila na opatrenia, ktoré môžu zlepšiť efektívnosť a účinnosť práce agentúry; odporúča však, aby agentúra vzala na vedomie ukazovatele, ktoré sa zatiaľ nedosiahli alebo pri ktorých plnení zaostáva; |
5. |
konštatuje, že v roku 2021 agentúra pokračovala v účinnej spolupráci so sieťou Eionet, inštitúciami Únie, ako aj s globálnymi aktérmi; s uznaním berie na vedomie kľúčovú úlohu, ktorú agentúra zohrala pri podpore opatrení v oblasti životného prostredia a klímy, ktorými sa vykonávajú politiky Únie, Európska zelená dohoda a návrh ôsmeho environmentálneho akčného programu („8. EAP“); |
6. |
pripomína, že agentúra začala v roku 2021 vykonávať nové úlohy na podporu plnenia ambícií Únie v oblasti životného prostredia v rámci Európskej zelenej dohody a 8. EAP, čím prispieva aj ku globálnym záväzkom Únie, a tým posilňuje svoje postavenie ako hlavného zdroja informácií o životnom prostredí relevantných z hľadiska politiky; |
Personálna politika
7. |
konštatuje, že k 31. decembru 2021 bol plán pracovných miest naplnený na 99,28 %, pričom zo 140 pracovných miest povolených v rámci rozpočtu Únie (v porovnaní so 130 schválenými pracovnými miestami v roku 2020) boli vymenovaní 3 stáli úradníci a 136 dočasných zamestnancov; konštatuje, že okrem toho v roku 2021 pre agentúru pracovalo 79 zmluvných zamestnancov a 18 vyslaných národných expertov; zastáva názor, že v záujme riadneho plnenia úloh na ceste Únie ku klimatickej neutralite, obehovému hospodárstvu a obnove prírody by sa mal počet zamestnancov agentúry v nadchádzajúcich rokoch zvýšiť; pripomína, že podľa návrhu nariadenia o obnove prírody, ktorý predložila Komisia, len na monitorovanie cieľov tohto budúceho nariadenia bude potrebných 12 ďalších pracovných miest; poukazuje na to, že tvorcovia politík sa pri vykonávaní reforiem potrebných na dosiahnutie klimaticky neutrálnej budúcnosti spoliehajú na odborné znalosti a podporu z agentúry; vyzýva preto agentúru a Komisiu, aby v tejto súvislosti vyhodnotili možnosti a podali správu orgánu udeľujúcemu absolutórium; zdôrazňuje, že neprimerané zdroje pre agentúru môžu oslabiť schopnosť inštitúcií plniť záväzky v súvislosti s Európskou zelenou dohodou; |
8. |
so znepokojením berie na vedomie rodovú nerovnováhu medzi členmi vrcholového manažmentu agentúry, keďže 6 z 9 (67 %) sú muži; berie na vedomie rodovú rovnováhu medzi členmi správnej rady agentúry, pričom 18 z 38 členov (47 %) sú muži; berie na vedomie rodovú rovnováhu medzi zamestnancami agentúry celkovo, pričom 112 z 206 zamestnancov (54 %) sú ženy; vyzýva agentúru, aby čo najskôr prijala konkrétne opatrenia na zvýšenie rodovej rovnováhy na všetkých úrovniach hierarchie agentúry a podala o tom správu orgánu udeľujúcemu absolutórium; |
9. |
na základe opatrení prijatých v nadväznosti na správu o absolutóriu za rok 2020 konštatuje, že pokiaľ ide o personálnu politiku, agentúra vypracovala viacročnú rámcovú politiku v oblasti ľudských zdrojov zosúladenú so stratégiou EEA-Eionet na roky 2021 – 2030, ktorá sa zameriava na päť hlavných oblastí; okrem toho konštatuje, že agentúra má koordinátora pre dobré podmienky; |
10. |
na základe opatrení prijatých v nadväznosti na správu o absolutóriu za rok 2020 konštatuje, že pokiaľ ide o právne predpisy v oblasti udržateľného financovania, agentúra pridelila v roku 2021 jedného dodatočného dočasného zamestnanca na prácu v oblasti udržateľného financovania a že toto pracovné miesto bolo naplánované na obdobie troch rokov vo finančnom výkaze, pričom po tomto dátume agentúra nebude schopná pokračovať v týchto podporných úlohách na súčasnej úrovni; |
11. |
konštatuje, že agentúra naďalej informuje Komisiu o svojom posúdení potrieb v oblasti zdrojov; ďalej konštatuje, že po diskusii s Komisiou budú nové právne predpisy zahŕňať podporné funkcie a že agentúra sa domnieva, že dodatočné podporné miesto v súvislosti s budúcim nariadením o právnych predpisoch o obnove prírody nebude postačovať; |
12. |
s uspokojením konštatuje, že agentúra má politiku v oblasti ochrany ľudskej dôstojnosti a predchádzania psychickému a sexuálnemu obťažovaniu, ktorá je okrem iného podporená kurzom elektronického vzdelávania o etike a integrite; konštatuje, že agentúra poskytuje sieť dôverných poradcov a praktické informácie o tom, ako nahlasovať údajné obťažovanie a kontaktovať dôverného poradcu na svojom intranete; |
13. |
pripomína, že je dôležité vypracovať dlhodobú politiku ľudských zdrojov v oblasti rovnováhy medzi pracovným a súkromným životom, celoživotného kariérneho poradenstva a ponuky špecifických možností odbornej prípravy na kariérny rozvoj, rodovej rovnováhy na všetkých personálnych úrovniach, telepráce, práva na odpojenie sa, zlepšenia geografickej rovnováhy s cieľom mať primerané zastúpenie zo všetkých členských štátov a náboru a integrácie osôb so zdravotným postihnutím, ako aj zabezpečiť, aby sa s nimi zaobchádzalo rovnako a aby sa široko podporovali príležitosti pre nich; |
Verejné obstarávanie
14. |
konštatuje, že agentúra naďalej aktívne vykonáva spoločné postupy verejného obstarávania s Komisiou prostredníctvom rámcových zmlúv a využíva rôzne systémy a útvary Komisie; |
15. |
na základe správy Dvora audítorov konštatuje, že agentúra zmenila rámcovú zmluvu o poskytovaní služieb v oblasti opráv a údržby zdvojnásobením pôvodného maximálneho rozpočtu z 500 000 EUR na 1 000 000, a že použitým odôvodnením bola výnimka uplatniteľná na rokovacie konania bez predchádzajúceho zverejnenia, pre ktoré neboli splnené podmienky, a že okrem toho neboli splnené podmienky nariadenia o rozpočtových pravidlách, ktoré umožňujú zmenu zmlúv bez nového postupu verejného obstarávania; so znepokojením berie na vedomie, že Dvor audítorov považuje túto zmenu za nelegitímnu; okrem toho konštatuje, že v roku 2021 neboli uskutočnené žiadne súvisiace platby; |
16. |
pripomína význam toho, aby sa pri každom postupe verejného obstarávania zabezpečila spravodlivá hospodárska súťaž medzi uchádzačmi a obstaral tovar a služby za najlepšiu cenu pri dodržaní zásad transparentnosti, proporcionality, rovnakého zaobchádzania a nediskriminácie; žiada, aby sa zaviedli IT nástroje elektronického obstarávania vyvinuté Komisiou; požaduje aktualizované objasnenie postupov a vzorov v usmerneniach pre verejné obstarávanie; so znepokojením berie na vedomie pripomienku Dvora audítorov týkajúcu sa nedostatkov vo verejnom obstarávaní, ktoré narastajú a zostávajú najväčším zdrojom neoprávnených platieb pre väčšinu agentúr Únie; |
Prevencia a riešenie konfliktov záujmov a transparentnosť
17. |
berie na vedomie existujúce opatrenia a prebiehajúce úsilie agentúry zamerané na prevenciu a riadenie konfliktov záujmov a na zabezpečenie ochrany oznamovateľov protispoločenskej činnosti; konštatuje, že v roku 2021 neboli žiadne otvorené, uzavreté ani prebiehajúce prípady oznamovania protispoločenskej činnosti; konštatuje, že v roku 2021 neboli nahlásené žiadne prípady konfliktu záujmov; |
18. |
na základe opatrení nadväzujúcich na správu o absolutóriu za rok 2020 konštatuje, že agentúra naďalej sleduje predložené životopisy a vyhlásenia o záujmoch, a pripomína členom správnej rady, aby ich predložili dobrovoľne, ak ich zatiaľ nepredložili; |
19. |
trvá na tom, že treba zaviesť systematickejšie pravidlá transparentnosti, nezlučiteľnosti, konfliktov záujmov, nezákonného lobingu a javu otáčavých dverí; vyzýva agentúru, aby posilnila svoje mechanizmy vnútornej kontroly a zriadila vnútorný protikorupčný mechanizmus; |
Vnútorná kontrola
20. |
berie na vedomie štrukturálnu zmenu, ktorá nasledovala po začatí projektu „Pracovisko budúcnosti“; berie na vedomie prípravu projektu na zlepšenie systému riadenia kvality s cieľom napraviť zistené nedostatky, ako je len čiastočný súlad v rámcových zložkách kontrolného prostredia, kontrolných činností a informácií a komunikácie; |
21. |
so znepokojením konštatuje na základe správy Dvora audítorov, že rámcová zmluva o poskytovaní služieb jedálne a stravovacích služieb v priestoroch agentúry bola dvakrát predĺžená, že pri prvom predĺžení agentúra nepredložila oznámenie o výnimke, čo nie je v súlade s normami vnútornej kontroly agentúry, ktoré vyžadujú, aby všetky odchýlky boli zdokumentované, odôvodnené a schválené; ďalej so znepokojením konštatuje, že pokiaľ ide o druhé predĺženie, agentúra vypracovala oznámenie o výnimke do spisu, ale nezaznamenala ju v centrálnom registri výnimiek; berie na vedomie odpoveď agentúry, že pandémia ochorenia COVID-19 bránila plánovaniu a vyhláseniu výzvy na predkladanie ponúk na novú rámcovú zmluvu o poskytovaní služieb; vyzýva agentúru, aby v tejto súvislosti posilnila svoj systém vnútornej kontroly; |
22. |
zo správy Dvora audítorov berie na vedomie, že v zmluve o poskytovaní podporných služieb geografického informačného systému použila agentúra dodatok k zmluve s cieľom predĺžiť poskytovanie služieb o jeden mesiac, a to od 28. februára 2021 do 31. marca 2021; so znepokojením konštatuje, že dodatok nadobudol platnosť až 22. marca 2021, keď ho podpísali obe zmluvné strany, a teda 22 dní sa služby poskytovali v skutočnosti bez zmluvy; konštatuje, že hoci agentúra túto skutočnosť zistila, nevyplnila oznámenie o výnimke; berie na vedomie potvrdenie agentúry, že k oneskoreniu došlo nedopatrením; víta odpoveď agentúry, že posilní svoje kontroly a postupy, s cieľom znížiť riziko oneskorenia pri uzatváraní predĺžení zmlúv a zabezpečiť, aby sa v prípade neúmyselného porušenia nariadenia o rozpočtových pravidlách podávali oznámenia o výnimkách; |
23. |
na základe správy Dvora audítorov konštatuje, že na základe rámcovej zmluvy o poskytovaní IT služieb agentúra zaplatila v rámci samostatného pracovného balíka doplnkové služby vo výške 25 000 EUR bez toho, aby najprv overila, ktoré konkrétne profily a denné sadzby dodávateľ skutočne uplatnil pri poskytovaní a fakturácii služieb; na základe odpovede agentúry konštatuje, že prijala opatrenia na odstránenie obáv Dvora audítorov v súvislosti s budúcimi zákazkami; |
24. |
pripomína, že je dôležité posilniť systémy riadenia a kontroly s cieľom zabezpečiť riadne fungovanie agentúry; dôrazne trvá na potrebe účinných systémov riadenia a kontroly, aby sa predišlo možným konfliktom záujmov, chýbajúcim kontrolám ex ante/ex post, nedostatočnému riadeniu rozpočtových a právnych záväzkov a neoznamovaniu skutočností do registra výnimiek; |
Digitalizácia a zelená transformácia
25. |
s uznaním konštatuje, že agentúra prijala v apríli 2021 rámec digitalizácie EEA-Eionet, pričom vykonala niekoľko kľúčových činností, ako sú modernizácia dátovej infraštruktúry agentúry a začatie projektov skúmajúcich využitie umelej inteligencie; víta skutočnosť, že agentúra v roku 2021 spustila niekoľko nových digitálnych a vedomostných produktov vrátane Európskeho strediska pre monitorovanie klímy a zdravia a Európskeho prieskumu údajov o klíme v rámci platformy Climate-ADAPT a interaktívnych webových správ o kvalite ovzdušia a klimatických nebezpečenstvách; |
26. |
v súvislosti s IT sieťou agentúry a prostredím kybernetických hrozieb konštatuje, že agentúra zaviedla v kanceláriách tzv. modré/zelené siete, pričom zelená sieť predstavuje oddelenie prenosných počítačov zamestnancov od všetkých vnútorných systémov a modrá sieť je určená pre prenosné počítače, ktoré ešte nemožno izolovať a sú obmedzené z hľadiska dostupného softvéru; |
27. |
berie na vedomie systém environmentálneho manažérstva agentúry a záväzok agentúry stať sa klimaticky neutrálnou organizáciou; konštatuje, že agentúra v roku 2021 zadala vypracovanie štúdie s cieľom identifikovať uskutočniteľné opatrenia na zníženie emisií skleníkových plynov agentúry a pomôcť dosiahnuť klimatickú neutralitu do roku 2030; |
28. |
pripomína dôležitosť zvýšenia digitalizácie agentúry, pokiaľ ide o jej vnútornú prevádzku a riadenie, ale aj zámer urýchliť digitalizáciu postupov; zdôrazňuje, že je potrebné, aby bola agentúra v tejto súvislosti naďalej aktívna s cieľom zabrániť digitálnej priepasti medzi agentúrami Únie; upozorňuje však na potrebu prijať všetky potrebné bezpečnostné opatrenia, aby sa predišlo akémukoľvek ohrozeniu online bezpečnosti spracúvaných informácií; |
29. |
nabáda agentúru, aby úzko spolupracovala s Agentúrou Európskej únie pre kybernetickú bezpečnosť (ENISA) a tímom reakcie na núdzové počítačové situácie v európskych inštitúciách, orgánoch a agentúrach (tímom CERT-EU), aby pravidelne posudzovala riziká svojej IT infraštruktúry a zabezpečila pravidelné vykonávanie auditov a testov svojej kybernetickej obrany; navrhuje, aby sa pravidelne aktualizované programy odbornej prípravy v oblasti kybernetickej bezpečnosti ponúkali všetkým zamestnancom agentúry vrátane manažmentu; vyzýva agentúru, aby urýchlene vypracovala svoju politiku v oblasti kybernetickej bezpečnosti, predložila ju do 31. decembra 2023 a aby o tom informovala orgán udeľujúci absolutórium; |
Kontinuita činností počas krízy spôsobenej ochorením COVID-19
30. |
konštatuje, že agentúra v reakcii na obmedzenia súvisiace s pandémiou zaviedla nábor online s podporou zavedenia platformy na prijímanie zamestnancov Systal, čo agentúre umožnilo dokončiť v roku 2020 a 2021 veľký počet náborov zamestnancov a na konci oboch uvedených rokov zachovať nízku mieru voľných pracovných miest; |
31. |
víta, že napriek prebiehajúcej pandémii ochorenia COVID-19 agentúra vykonávala v roku 2021 svoju prácu naďalej efektívne, flexibilne a bez zbytočného odkladu; nabáda agentúru, aby využívala skúsenosti s prácou na diaľku a hybridnou prácou s cieľom lepšie organizovať stretnutia a úlohy, ktoré by sa v budúcnosti mohli vykonávať efektívnejšie na diaľku než osobne; |
32. |
konštatuje, že agentúra začala v roku 2021 vykonávať základné opatrenia kybernetickej bezpečnosti v očakávaní nariadenia, ktorým sa ustanovujú opatrenia týkajúce sa kybernetickej bezpečnosti v inštitúciách, orgánoch, úradoch a agentúrach Únie (ďalej len „nariadenie o kybernetickej bezpečnosti“), ako aj uplatňovať prístup nulovej dôvery a viacfaktorovú autentifikáciu pre všetky interné služby, a že administrátorské práva v oblasti IT boli preskúmané a obmedzené na minimum; |
Ďalšie pripomienky
33. |
konštatuje, že v roku 2021 agentúra spustila viacročný, viaczložkový projekt s cieľom zefektívniť svoju online prítomnosť v nadchádzajúcich rokoch, vypracovať prísnejšie politiky týkajúce sa webového obsahu na všetkých platformách agentúry a zaviesť lepšiu navigačnú logiku; konštatuje, že nové webové sídlo spoločnosti bude v súlade s usmerneniami pre prístupnosť WCAG 2.1; |
34. |
pripomína, že je dôležité dostatočne informovať verejnosť o rizikách nečinnosti v oblasti boja proti zmene klímy a adaptácie na ňu, víta v tejto súvislosti komunikačnú činnosť agentúry, či už ide o audiovizuálny obsah, online diskusie, každoročnú súťaž fotografií alebo miestne komunikačné činnosti, a vyzýva agentúru, aby aj v nadchádzajúcom období túto svoju činnosť rozvíjala a podľa možnosti zintenzívnila; |
35. |
konštatuje, že agentúra predsedala sieti agentúr EÚ (EUAN) vrátane väčšiny jej podsietí v súlade s prioritami Únie v oblasti digitalizácie, ekologizácie odolnosti a obnovy, pričom okrem iného pracovala na udržaní ekologizačnej transformácie, čím prispela k ekologizácii administratívy EUAN; |
36. |
vyzýva agentúru, aby naďalej rozvíjala svoje synergie (napríklad v oblasti ľudských zdrojov, správy budov, IT služieb a bezpečnosti) a posilnila svoju spoluprácu, výmenu osvedčených postupov a diskusiu o oblastiach spoločného záujmu s ostatnými agentúrami Únie s cieľom zvýšiť efektívnosť; |
37. |
pokiaľ ide o ďalšie poznámky horizontálnej povahy, ktoré sú súčasťou rozhodnutia o absolutóriu, odvoláva sa na svoje uznesenie z 10. mája 2023 (2) o výkonnosti, finančnom riadení a kontrole agentúr. |
(1) Ú. v. EÚ C 141, 29.3.2022, s. 12.
(2) Prijaté texty, P9_TA(2023)0190.