EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52023BP1825
Resolution (EU) 2023/1825 of the European Parliament of 10 May 2023 with observations forming an integral part of the decisions on discharge in respect of the implementation of the general budget of the European Union for the financial year 2021, Section III – Commission and executive agencies
Uznesenie Európskeho parlamentu (EÚ) 2023/1825 z 10. mája 2023 s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutí o absolutóriu za plnenie všeobecného rozpočtu Európskej únie za rozpočtový rok 2021, oddiel III – Komisia a výkonné agentúry
Uznesenie Európskeho parlamentu (EÚ) 2023/1825 z 10. mája 2023 s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutí o absolutóriu za plnenie všeobecného rozpočtu Európskej únie za rozpočtový rok 2021, oddiel III – Komisia a výkonné agentúry
Ú. v. EÚ L 242, 29.9.2023, p. 61–96
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
29.9.2023 |
SK |
Úradný vestník Európskej únie |
L 242/61 |
UZNESENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU (EÚ) 2023/1825
z 10. mája 2023
s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutí o absolutóriu za plnenie všeobecného rozpočtu Európskej únie za rozpočtový rok 2021, oddiel III – Komisia a výkonné agentúry
EURÓPSKY PARLAMENT,
— |
so zreteľom na rozhodnutie o absolutóriu za plnenie všeobecného rozpočtu Európskej únie za rozpočtový rok 2021, oddiel III – Komisia, |
— |
so zreteľom na svoje rozhodnutia o absolutóriu za plnenie všeobecného rozpočtu výkonných agentúr za rozpočtový rok 2021, |
— |
so zreteľom na článok 99 a prílohu V k rokovaciemu poriadku, |
— |
so zreteľom na stanovisko Výboru pre zahraničné veci, Výboru pre rozvoj, Výboru pre zamestnanosť a sociálne veci, Výboru pre životné prostredie, Výboru pre dopravu a cestovný ruch, Výboru pre regionálny rozvoj, Výboru pre poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka, Výboru pre kultúru a vzdelávanie, Výboru pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci a Výboru pre práva žien a rodovú rovnosť, |
— |
so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu (A9-0101/2023), |
A. |
keďže rozpočet Únie je dôležitým nástrojom na dosiahnutie spoločných politických cieľov a v priemere predstavuje 1,3 % hrubého národného dôchodku Únie alebo 2,4 % všeobecných verejných výdavkov členských štátov a celkových verejných výdavkov v Únii; |
B. |
keďže Európsky parlament pri udeľovaní absolutória Komisii overuje a hodnotí, či sa prostriedky použili správne a či sa dosiahli ciele politík v nadväznosti na vnútorné a vonkajšie audity, čím potvrdzuje správnosť a výkonnosť výdavkov Komisie z hľadiska pomeru ceny a kvality; |
Politické priority
1. |
pripomína svoje pevné odhodlanie dodržiavať základné zásady a hodnoty zakotvené v Zmluve o Európskej únii (Zmluva o EÚ) a Zmluve o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) vrátane správneho finančného riadenia, ako sa uvádza v článku 317, a boja proti podvodom a ochrany finančných záujmov Únie, ako sa uvádza v článku 325; |
2. |
zdôrazňuje, že transparentnosť, zodpovednosť a integrita sú základnými etickými zásadami v inštitúciách Únie; pripomína závery a odporúčania Dvora audítorov uvedené v jeho osobitnej správe č. 13/2019 o etických rámcoch inštitúcií Únie, ako aj uznesenie Európskeho parlamentu zo 16. septembra 2021 o posilnení transparentnosti a integrity v inštitúciách Únie zriadením nezávislého etického orgánu Únie, ktorý by mal na jednej strane preventívnu úlohu prostredníctvom zvyšovania informovanosti a etického poradenstva a na druhej strane úlohu dodržiavania predpisov a poradenstva so schopnosťou vydávať odporúčania v etických otázkach vrátane konfliktu záujmov; |
3. |
zdôrazňuje úlohu Európskej prokuratúry, Agentúry Európskej únie pre justičnú spoluprácu v trestných veciach (Eurojust), Europolu a úradu OLAF v boji proti korupcii; žiada, aby sa ďalej posilňovali kapacity Európskej prokuratúry a úradu OLAF, ako aj spolupráca medzi nimi; vyzýva na prijatie spoločných protikorupčných pravidiel uplatniteľných na všetkých zamestnancov orgánov Únie; |
4. |
zdôrazňuje význam rozpočtu Únie pre dosiahnutie politických priorít Únie, ako aj jeho úlohu pri pomoci členským štátom v nepredvídaných situáciách, ako je pandémia ochorenia COVID-19 a jej dôsledky; zdôrazňuje, že riadne a včasné plnenie rozpočtu prispieva k účinnejšiemu a efektívnejšiemu riešeniu potrieb a výziev v rôznych oblastiach politiky; upozorňuje, že plnenie rozpočtu pod časovým tlakom môže viesť k zvýšeniu počtu chýb a nezrovnalostí; |
5. |
pripomína význam hodnotenia ex post, a to aj v prípade finančných programov vytvorených ako reakcia na krízu, pričom hodnotenie výkonnosti programu vo vzťahu k účinnosti, efektívnosti, relevantnosti, súdržnosti a pridanej hodnote Únie by bolo v súlade s nariadením o rozpočtových pravidlách, Medziinštitucionálnou dohodou o lepšej tvorbe práva a usmerneniami o lepšej právnej regulácii; |
6. |
zdôrazňuje význam podávania správ o plnení programov rozpočtu Únie pre postup udelenia absolutória; upozorňuje, že pridaná hodnota investovaných prostriedkov úzko súvisí s dosiahnutými výsledkami a ich prínosom k zlepšeniu každodenného života občanov Únie a hospodárskeho vplyvu v rámci Únie; |
7. |
opakuje svoje hlboké znepokojenie nad situáciou v oblasti právneho štátu vo viacerých členských štátoch, ktorá je sama osebe hlboko znepokojivá a vedie k vážnym stratám pre rozpočet Únie; zdôrazňuje, že finančné prostriedky Únie sa nesmú používať na činnosti proti demokracii alebo na posilnenie autoritárstva; pripomína, že Únia zaviedla právny mechanizmus podmienenosti na zadržanie finančných prostriedkov členským štátom, ktoré podkopávajú zásady právneho štátu, a víta prvé uplatnenie tohto mechanizmu v prípade Maďarska, čo je postup, ktorý sa začal v novembri 2021 a skončil v decembri 2022 zmrazením 55 % prostriedkov z troch programov politiky súdržnosti (približne 6,35 miliardy EUR); hoci okolnosti by odôvodňovali zmrazenie vo výške 100 %, konštatuje, že plány obnovy a odolnosti Maďarska a Poľska boli schválené; zdôrazňuje, že oba plány obsahujú niekoľko tzv. supermíľnikov právneho štátu; žiada Komisiu, aby neustále monitorovala situáciu a zastavila financovanie, pokiaľ porušovanie zásad právneho štátu ohrozuje správne finančné riadenie rozpočtu Únie; v tejto súvislosti opakuje svoje pevné presvedčenie, že členské štáty musia rešpektovať demokraciu a zásady právneho štátu, aby mohli dostať finančné prostriedky Únie, a upozorňuje Komisiu, že situácia v oblasti právneho štátu sa zhoršuje aj v iných členských štátoch; vyzýva preto Komisiu, aby bezodkladne aktivovala uplatňovanie mechanizmu podmienenosti vždy, keď sa zistí porušovanie zásad právneho štátu s dostatočne priamym vplyvom na správne finančné riadenie rozpočtu Únie alebo ochranu finančných záujmov Únie, alebo ak existuje vážne riziko takéhoto vplyvu; okrem toho zdôrazňuje potrebu intenzívnej spolupráce medzi Európskym parlamentom, Radou a Komisiou pri posilňovaní inštitucionálneho systému bŕzd a protiváh; zdôrazňuje svoje rozhodné a opakované žiadosti adresované Komisii a výkonným agentúram, aby zabezpečili ochranu rozpočtu Únie globálnym a systematickým využívaním digitálnych a automatizovaných systémov podávania správ, monitorovania a auditu a stanovením spoločných protikorupčných pravidiel a zavedením povinného medziinštitucionálneho registra transparentnosti (1) pre všetky inštitúcie Únie, dokonca aj agentúry; |
8. |
pripomína, že hospodársky rozvoj v Maďarsku bol do veľkej miery spojený s investíciami zahraničného kapitálu; z tohto dôvodu vyjadruje preto poľutovanie nad rétorikou maďarskej vlády zameranou proti nadnárodným spoločnostiam a nad tým, že inštitucionalizácia korupcie a neprehľadný systém verejného obstarávania, ktoré by sa mali riešiť prostredníctvom reforiem požadovaných v rámci uplatňovania mechanizmu podmienenosti, umožnili vláde v posledných rokoch zvýšiť svoju iniciatívu v oblasti energetiky, bankovníctva, telekomunikácií a médií; odsudzuje selektívne a neobjektívne zamietanie povolení a zavádzanie svojvoľne prísnych podmienok a obmedzení s cieľom ekonomicky oslabiť a vyčerpať niektoré zahraničné spoločnosti, až kým nebudú nútené súhlasiť s úplným alebo čiastočným nepriateľským prevzatím maďarskou vládou alebo oligarchami blízkymi vláde za ceny výrazne nižšie, ako je skutočná hodnota spoločnosti; kritizuje Komisiu za to, že si neplní svoju povinnosť chrániť vnútorný trh a spravodlivú hospodársku súťaž tým, že nezasiahla v prípade týchto rozšírených porušení pravidiel právneho štátu a vnútorného trhu; |
9. |
so znepokojením berie na vedomie zistenia Dvora audítorov týkajúce sa ochrany rozpočtu Únie; berie na vedomie osobitnú správu Dvora audítorov č. 11/2022 s názvom Ochrana rozpočtu EÚ, v ktorej Dvor audítorov zistil, že hoci má systém vylúčenia Komisie určité silné stránky, jeho účinnosť obmedzujú nedostatky; so znepokojením konštatuje, že zavádzanie systému včasného odhaľovania rizika a vylúčenia (EDES) trvá dlhšie, ako sa plánovalo; je znepokojený tým, že rozdielne prístupy oslabujú celkovú účinnosť vylúčenia; vyzýva Komisiu, aby v spolupráci s Európskym parlamentom pracovala na prepracovaní nariadenia o rozpočtových pravidlách s cieľom ďalej zlepšovať systém EDES a urobiť z neho účinný a efektívny nástroj; |
10. |
zdôrazňuje, že treba rozšíriť oblasti, v ktorých sa systém EDES používa nad rámec priameho riadenia, a žiada Komisiu, aby ho využívala pri všetkých fondoch Únie vrátane fondov v rámci zdieľaného riadenia: konštatuje, že systém EDES sa musí systematicky využívať s cieľom zabezpečiť, aby spoločnosti a koneční užívatelia výhod, ktorí boli odsúdení v súvislosti s podvodom, korupciou alebo inou závažnou hospodárskou trestnou činnosťou, nemohli využívať finančné prostriedky Únie; zdôrazňuje, že treba zosúladiť ukazovatele v databáze Arachne s dôvodmi vylúčenia v systéme EDES, aby sa zabezpečilo, že vylúčené hospodárske subjekty budú viditeľné aj v databáze Arachne; požaduje maximálnu interoperabilitu medzi Arachne, EDES a inými IT nástrojmi, aby sa zmenšila potreba vkladať informačné položky do rôznych informačných systémov viackrát a aby sa administratívna záťaž udržala na čo najnižšej úrovni; domnieva sa, že na boj proti podvodom, korupcii alebo inej závažnej hospodárskej trestnej činnosti, na ktorý nemožno využívať finančné prostriedky Únie, sú miesto väčšieho počtu kontrol potrebné lepšie cielené systémy kontroly vrátane využívania nových technológií; |
11. |
opätovne zdôrazňuje naliehavú potrebu jednotného povinného integrovaného a interoperabilného informačného a monitorovacieho systému poskytovaného Komisiou, ktorý umožní elektronické zaznamenávanie a uchovávanie údajov o príjemcoch finančných prostriedkov Únie vrátane ich konečných užívateľov výhod a dostupnosť týchto informácií na účely hĺbkovej analýzy údajov a hodnotenia rizika; zdôrazňuje, že je nevyhnutné získať jasný a transparentný prehľad o rozdelení a potenciálnej koncentrácii vyplatených finančných prostriedkov Únie, a to aj prostredníctvom funkcie, ktorá umožňuje agregáciu týchto finančných prostriedkov; zdôrazňuje, že by sa tým znížila byrokratická záťaž na účastníkov finančných operácií, na prevádzkovateľov a audítorov, ako aj na príjemcov finančných prostriedkov Únie a malo by sa uľahčiť posúdenie rizika na účely výberu, udeľovania, finančného riadenia, monitorovania, vyšetrovania, kontroly a auditu a prispelo k účinnému predchádzaniu podvodom, korupcii, konfliktom záujmov, dvojitému financovaniu a iným nezrovnalostiam a k ich účinnému odhaľovaniu, náprave a následným opatreniam, ktoré sa musia vážne riešiť tak na úrovni členských štátoch, ako aj na úrovni Únie, a to prostredníctvom účinných a efektívnych preventívnych a odrádzajúcich opatrení vrátane jasných sankcií; konštatuje, že táto digitalizácia je oneskorená a nevyhnutná vzhľadom na cezhraničnú povahu zneužívania finančných prostriedkov, podvodov, prípadov sprenevery, konfliktov záujmov, dvojitého financovania a iných systémových problémov; zdôrazňuje, že v tomto jednotnom nástroji na hĺbkovú analýzu údajov by sa malo dať ľahko vyhľadávať a mal by byť dostupný pre úrad OLAF, Európsku prokuratúru a Komisiu, aby sa posilnila ochrana rozpočtu Únie a nástroja NextGenerationEU pred nezrovnalosťami, podvodmi a konfliktmi záujmov; |
12. |
vyjadruje poľutovanie nad tým, že nie všetky členské štáty budú využívať nástroj Komisie na hĺbkovú analýzu údajov a hodnotenie rizika na účely identifikácie projektov, príjemcov a dodávateľov, pri ktorých hrozí riziko podvodu, konfliktu záujmov a nezrovnalostí v rámci Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti; poznamenáva, že päť členských štátov vo vzorke auditu Dvora audítorov (Grécko, Španielsko, Francúzsko, Chorvátsko a Taliansko) bude používať nástroj Komisie na hĺbkovú analýzu údajov a hodnotenie rizík; pripomína, že spoločný nástroj na hĺbkovú analýzu údajov a hodnotenie rizika je však kľúčovým prvkom pri ochrane finančných záujmov Únie, konkrétne pri predchádzaní podvodom, konfliktom záujmov a dvojitému financovaniu, ako aj pri zvyšovaní transparentnosti a zodpovednosti; |
13. |
oceňuje užitočnosť webového sídla Kohesio a platformy otvorených údajov, ktoré zaviedla Komisia ako nástroje transparentnosti a zodpovednosti pre investície súvisiace s politikou súdržnosti a zdieľaným riadením na programové obdobia 2014 – 2020 a 2021 – 2027, ktoré združujú vnútroštátne zoznamy projektov podporovaných Úniou a ponúkajú mapovanie operácií (Kohesio) a poskytujú aktuálne údaje o prijatých programoch, pravidelné monitorovanie financií a záväzkov a platieb Únie (platforma otvorených údajov); berie na vedomie prebiehajúce úpravy vykonané s cieľom primerane pokryť programové obdobie 2021 – 2027, ale zdôrazňuje nevyhnutnú potrebu koordinácie a interoperability s nástrojom na hodnotenie rizík Arachne; vyzýva preto Komisiu, aby zabezpečila účinnú interoperabilitu medzi jednotlivými nástrojmi; |
14. |
pripomína potrebu lepšie vyvážiť ďalšie zjednodušenie pravidiel a postupov lepšími kontrolami v oblastiach, v ktorých najčastejšie dochádza k opakovaným nezrovnalostiam vo výdavkoch, vypracovať povinné školenia a praktické informácie pre žiadateľov, najmä nových žiadateľov, a zlepšiť podporu a usmernenia pre MSP, spin-off podniky, startupy, administratívne a platobné agentúry a všetky ostatné príslušné zainteresované strany; |
15. |
zdôrazňuje zvýšené využívanie a význam ukazovateľov výkonnosti vrátane výberu ukazovateľov, vymedzenia cieľov a čiastkových cieľov a monitorovania a podávania správ vzhľadom na nové modely vykonávania Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti a reformovanej spoločnej poľnohospodárskej politiky; v tejto súvislosti vyzýva Komisiu, aby ďalej zlepšovala monitorovanie a podávanie správ o plnení rozpočtu Únie pomocou racionálnejších a kvalitatívnejších ukazovateľov, ako sú ukazovatele výdavkov súvisiacich s klímou, ukazovatele rodového hľadiska a ukazovatele biodiverzity, ako sa to odráža v prijatých základných aktoch výdavkových programov na roky 2021 – 2027; konštatuje, že čiastkové ciele a ciele, ako aj ukazovatele výstupov majú odlišnú povahu; konštatuje, že v rámci Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti sa ďalej rozlišuje medzi investíciami a reformami; opakuje svoju výzvu adresovanú Komisii, aby poskytla prehľad o celom cykle auditu v členských štátoch, v Komisii, ako aj prehľad spolupráce s príslušnými orgánmi auditu vrátane Dvora audítorov, ako aj úradu OLAF a Európskej prokuratúry; |
16. |
je znepokojený rastúcim počtom a zložitosťou kvázi právnych nástrojov Komisie, ako sú stanoviská, odporúčania, oznámenia, nelegislatívne uznesenia, oznamy, usmerňovacie dokumenty a vyhlásenia o administratívnych prioritách; vyzýva Komisiu, aby tieto nástroje zjednodušila a zefektívnila a aby ich využívala s cieľom ďalej zjednodušiť postupy a znížiť byrokratickú záťaž; pripomína program REFIT na zjednodušenie pravidiel Únie a zníženie zbytočnej záťaže pri súčasnom dosiahnutí prínosov právnej úpravy a zavedením prístupu založeného na zásade rovnováhy záťaže; žiada, aby Komisia systematicky uplatňovala zásadu, ktorá znamená, že novozavedené zaťaženie sa kompenzuje odstránením rovnocenného zaťaženia v tej istej oblasti politiky; |
17. |
opakuje, že treba zintenzívniť úsilie v boji proti podvodom na úrovni Únie, ako aj na úrovni členských štátov, a to v úzkej spolupráci s Európskou prokuratúrou a úradom OLAF; oceňuje pozoruhodné úsilie Európskej prokuratúry a zdôrazňuje jej úlohu pri vyšetrovaní a stíhaní podvodov a iných trestných činov poškodzujúcich finančné záujmy Únie; zdôrazňuje význam úplnej nezávislosti a nestrannosti Európskej prokuratúry pre účinný výkon jej funkcií; zdôrazňuje skutočnosť, že nezávislosť, nestrannosť a účinnosť Európskej prokuratúry a úradu OLAF si vyžaduje dostatočné finančné a ľudské zdroje, a to najmä s ohľadom na nové úlohy súvisiace s nástrojom NextGenerationEU (NGEU); vyzýva Komisiu, aby urýchlene reagovala na žiadosti Európskej prokuratúry týkajúce sa plnenia jej rozpočtu, aby sa tak stala úplne účinnou a nezávislou prokuratúrou; |
18. |
konštatuje, že Komisia predkladá svoju výročnú správu o ochrane finančných záujmov Únie (správa PIF) na jeseň nasledujúceho roka, čo znemožňuje Európskemu parlamentu prijať správu skôr ako dva roky po uplynutí príslušného obdobia v správe (n+2); zdôrazňuje, že v záujme dosiahnutia lepšej účinnosti pri prijímaní politík Únie a opatrení proti podvodom, daňovým únikom a iným finančným nezrovnalostiam uvedeným v správe by mal byť Európsky parlament schopný spracovať a prijať správu PIF najneskôr v budúcom roku (n+1); vyzýva úrad OLAF a Komisiu, aby zodpovedajúcim spôsobom prijali svoje správy o PIF; |
19. |
poukazuje na to, že je dôležité, aby operácie mimovládnych organizácií a sprostredkovateľov boli transparentné, čo sa týka ich financovania a vlastníctva, keďže predstavujú dôležitých aktérov pri plnení rozpočtu Únie v rámci rôznych metód riadenia, a najmä v oblasti vonkajšej činnosti; je hlboko znepokojený financovaním projektov, ktoré realizujú alebo sú do nich zapojené mimovládne organizácie prepojené s radikálnymi náboženskými a politickými organizáciami; vyzýva Komisiu, aby zaručila, že prostriedky Únia sú použité len na financovanie organizácií, ktoré dôsledne rešpektujú všetky hodnoty Únie; naliehavo vyzýva Komisiu, aby vytvorila mechanizmy ex ante, ktorým sa jasne identifikujú mimovládne organizácie pôsobiace na území Únie a v zahraničí, ktoré priznali väzby na náboženské fundamentalistické siete a presadzujú aktivity, ktoré oslabujú hodnoty Únie; v tejto súvislosti žiada o vytvorenie verejnej čiernej listiny mimovládnych organizácií, ktoré sa zapojili do aktivít, ako sú nenávistné prejavy, podnecovanie k terorizmu, náboženský extrémizmus podporujúci alebo oslavujúci násilie, alebo zneužili či spreneverili finančné prostriedky Únie a sú uvedené v databáze EDES, aby sa zaručilo, že nebudú mať prístup do európskych inštitúcií a k programom financovania Únie; opakuje, že žiadne finančné prostriedky nemožno prideliť ani spájať so žiadnou príčinou alebo formou terorizmu a/alebo náboženskej alebo politickej radikalizácie; zdôrazňuje potrebu dôkladnej predbežnej kontroly pri registrácii do registra transparentnosti, aby sa museli zverejniť všetky zdroje financovania; upozorňuje, že financovanie z fondov Únie musí byť vysledovateľné od priameho príjemcu až po konečného prijímateľa, ak sa finančné prostriedky odovzdávajú v reťazci; pripomína, že pokiaľ ide o verejné financovanie, základné akty Únie upravujú spôsob prístupu k transparentnosti a viditeľnosti v tejto súvislosti, a preto pripomína Komisii jej zodpovednosť za kontrolu dodržiavania pravidiel a postupov, najmä pravidiel a postupov týkajúcich sa udeľovania kaskádových grantov mimovládnym organizáciám a sprostredkovateľom finančných inštitúcií; okrem toho žiada, aby Komisia poskytla orgánu udeľujúcemu absolutórium prehľad o celkovej výške výdavkov spojených s mimovládnymi organizáciami Únie; |
20. |
v záujme zaručenia jasnosti, právnej istoty a právneho štátu vyzýva Komisiu, aby predložila návrh na nariadenie o mimovládnych organizáciách vrátane jasného vymedzenia a kategorizácie oblastí činnosti a veľkosti mimovládnych organizácií; v právnych predpisoch by sa mal stanoviť jasný prehľad podmienok prijímania finančných prostriedkov Únie mimovládnymi organizáciami, ktorý by zahŕňal tieto povinnosti:
|
21. |
zdôrazňuje, že návrh by sa mal vzťahovať aj na povinnosti týkajúce sa transparentnosti v mene Komisie, a to aj pokiaľ ide o zverejňovanie finančných a administratívnych dohôd alebo dohôd o spolupráci s mimovládnymi organizáciami; |
22. |
pripomína Komisii, že všetky legislatívne návrhy, ktoré majú významný hospodársky, sociálny a environmentálny vplyv, musia byť sprevádzané spoľahlivými a dôkladnými posúdeniami vplyvu; zdôrazňuje, že je to súčasťou programu lepšej právnej regulácie Komisie, a zdôrazňuje, že orgán udeľujúci absolutórium bude pozorne monitorovať, či sa tieto posúdenia vplyvu vykonávajú úplne neutrálnym a nestranným spôsobom a či systematicky analyzujú vplyvy zvažovaných možností a náklady a prínosy uprednostňovanej možnosti, a to aj zohľadnením názorov zainteresovaných strán prostredníctvom otvorených verejných konzultácií. |
23. |
poukazuje na osobitnú správu Dvora audítorov č. 17/2022 s názvom Externí konzultanti v Európskej komisii, v ktorej sa zdôrazňuje, že Európska komisia každoročne vynakladá približne jednu miliardu EUR na zmluvy o poskytovaní služieb s externými konzultantmi, ktorí poskytujú podporu v rámci širokej škály činností týkajúcich sa poradenstva, štúdií, hodnotenia a výskumu, a dospelo sa v nej k záveru, že riadenie využívania externých konzultantov Komisiou nezabezpečilo, aby maximalizovala hodnotu za vynaložené peniaze a plne chránila svoje záujmy; okrem toho zdôrazňuje, že v rámci, ktorým sa riadi využívanie týchto služieb, existujú značné medzery, pričom potenciálne riziká súvisia s koncentráciou poskytovateľov služieb, nadmernou závislosťou a konfliktom záujmov, ktoré nie sú dostatočne monitorované; v tejto súvislosti žiada Komisiu, aby ďalej rozvíjala svoj rámec upravujúci využívanie služieb externých konzultantov, lepšie využívala výsledky služieb externých konzultantov, zlepšila monitorovanie s cieľom zmierniť riziká vyplývajúce z využívania služieb externých konzultantov a zlepšila podávanie správ o využívaní služieb externých konzultantov a poskytovala presné a úplné údaje o objeme a druhoch nadobudnutých služieb; okrem toho poukazuje na nevyužitý potenciál agentúr Únie poskytovať konkrétne, relevantné informácie a produkty rovnakej kvality ako externí konzultanti, ak by im to ich mandáty umožnili; vyzýva Komisiu, aby v budúcnosti túto možnosť na konzultačné a výskumné účely v konkrétnych oblastiach preskúmala; |
24. |
víta úvodný príspevok Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti k predchádzaniu silnému hospodárskemu poklesu po pandémii ochorenia COVID-19 a jeho ďalší potenciál v tejto oblasti; konštatuje, že Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti je užitočný pri dosahovaní pokroku pri vykonávaní odporúčaní pre jednotlivé krajiny vyplývajúcich z európskeho semestra takmer vo všetkých členských štátoch; poznamenáva, že niekoľkým odporúčaniam pre jednotlivé krajiny nebola vôbec venovaná pozornosť, ďalej poukazuje na to, ako Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti prispel k tomu, aby sa európske hospodárstva a spoločnosti stali udržateľnejšími, odolnejšími a lepšie pripravenými na výzvy a príležitosti zelenej a digitálnej transformácie; |
25. |
berie na vedomie zistenia a závery Dvora audítorov v jeho prvom každoročnom posúdení Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti; chápe, že vykonávanie Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti sa uskutočňuje pod časovým tlakom, aby sa poskytla včasná podpora na oživenie po kríze spôsobenej ochorením COVID-19, avšak využíva sa oveľa priamejší model vykonávania, ktorý Komisii aj členským štátom ukladá oveľa miernejšie požiadavky a znižuje úroveň kontroly zo strany Komisie a presúva ju na členské štáty, najmä v porovnaní so štruktúrou financovania, podávania správ a kontroly politiky súdržnosti alebo poľnohospodárskej politiky; zdôrazňuje, že každý model rýchleho vykonávania musí byť sprevádzaný spoľahlivým systémom kontroly, za ktorý musí byť zodpovedná Komisia; vyzýva Komisiu, aby zabezpečila, že pri navrhovaní nových programov a politík Únie s modelom vykonávania založeným na výkonnosti, ktorý sa používa pri vykonávaní Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti, sa v plnej miere začlenia poznatky získané z vykonávania Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti, ako aj zistenia a odporúčania týkajúce sa Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti získané z auditov a posúdení Dvora audítorov; pripomína, že je dôležité vedieť, či čerpanie finančných prostriedkov prebieha správne, keďže rok 2023 je polovicou obdobia Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti; uznáva pokrok, ktorý Komisia dosiahla pri riešení obáv orgánu udeľujúceho absolutórium týkajúcich sa transparentnosti a zodpovednosti prostredníctvom zriadenia platformy podobnej platforme Kohesio pre politiku súdržnosti; |
26. |
víta dohodu dosiahnutú v rámci medziinštitucionálnych rokovaní o pláne RePowerEU o polročnom uverejňovaní 100 najväčších konečných prijímateľov v jednotlivých členských štátoch v hodnotiacej tabuľke Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti; opakuje svoju výzvu, aby sa zoznam všetkých konečných prijímateľov pre všetky politiky a projekty Únie sprístupnil v rámci postupu udeľovania absolutória príslušným inštitúciám Únie a orgánu udeľujúcemu absolutórium; |
27. |
berie na vedomie úspešné úsilie Komisie o získanie finančných prostriedkov na finančných trhoch s cieľom ich poskytnutia pre Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti ako dôležitý nástroj v čase vážnej krízy; napriek tomu vyjadruje znepokojenie nad rastúcimi úrokovými sadzbami a výslednou neistou schopnosťou splácať úvery a rizikom, ktoré to predstavuje pre dohodnutý rozpočet Únie a politiky Únie; vyzýva Komisiu, aby zmiernila riziko a aby Európsky parlament v plnom rozsahu informovala o každoročnom stave splácania týchto úverov; |
28. |
vyjadruje znepokojenie nad obmedzeným počtom cezhraničných projektov v rámci Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti; zároveň uznáva, že jedným z cieľov Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti je podpora obnovy hospodárstva v členských štátoch Únie po pandémii ochorenia COVID-19; zdôrazňuje, že zosúladenie národných plánov obnovy a odolnosti s cieľmi politiky Únie vrátane cezhraničných projektov vytvára pridanú hodnotu Únie; |
29. |
je znepokojený tým, že neskoré prijatie viacerých nariadení upravujúcich rôzne politiky Únie viedlo, podobne ako na začiatku programového obdobia 2014 – 2020, k značnému oneskoreniu pri začatí vykonávania programového obdobia 2021 – 2027; naliehavo vyzýva Komisiu, aby prijala všetky potrebné opatrenia na urýchlenie vykonávania politík v praxi a súčasne kládla veľký dôraz na kvalitu a potrebu zintenzívniť boj proti podvodom a chrániť finančné záujmy Únie; upozorňuje na skutočnosť, že najmä v rámci zdieľaného riadenia sa musí významná časť rozpočtových prostriedkov pridelených na rok 2021 preprogramovať na nasledujúce roky; v tejto súvislosti zdôrazňuje riziko, že neuhradené záväzky zaťažujú rozpočet Únie, čo môže viesť k značnému zrušeniu viazanosti, čo by zase znížilo vplyv rozpočtu Únie; žiada Komisiu, aby orgánu udeľujúcemu absolutórium oznámila opatrenia, ktoré plánuje prijať na zabránenie tejto situácii, a aby vyvodila potrebné závery a skúsenosti, aby zabezpečila, že na začiatku VFR na roky 2028 – 2034 nedôjde k podobnej situácii; |
30. |
nabáda Komisiu, Dvor audítorov a Radu, aby pracovali na urýchlení postupu udelenia absolutória na rok n+1; |
31. |
konštatuje, že v protokole č. 7 ZFEÚ (Výsady a imunity Európskej únie) sa stanovuje vydávanie preukazov (laissez-passer) členom inštitúcií Únie, a najmä poslancom Európskeho parlamentu, ktorí ich môžu použiť ako cestovné doklady; je znepokojený tým, že ústredný útvar Komisie pre tieto preukazy je proti zaznamenávaniu „funkcie“ poslanca Európskeho parlamentu do tohto dokladu, čo znamená, že poslanci nie sú schopní preukázať svoje postavenie pri cestovaní, napríklad na rozdiel od diplomatov ESVČ; vyzýva Komisiu, aby urýchlene prijala opatrenia na nápravu tohto nesúladu, aby členovia inštitúcií mohli pri cestovaní vhodným spôsobom preukázať svoju funkciu; |
32. |
vyjadruje poľutovanie nad tým, že Dvor audítorov opäť vydal záporné stanovisko k zákonnosti a správnosti výdavkov a zistil, že kontrolné mechanizmy Komisie a členských štátov jednoducho nie sú dostatočne spoľahlivé; zdôrazňuje význam posilnenia kontrolných mechanizmov Komisie a členských štátov, ktoré Dvor audítorov považuje za nespoľahlivé, čo ohrozuje spoľahlivosť výročnej správy o riadení a výkonnosti; |
33. |
pripomína, že Komisia by mala podrobne sledovať všetky pripomienky Európskeho parlamentu vrátane všetkých politických priorít; |
KAPITOLA I
Viacročný finančný rámec (VFR)
Vyhlásenie Dvora audítorov o vierohodnosti a rozpočtovom a finančnom riadení
Spoľahlivosť účtovnej závierky
34. |
víta skutočnosť, že Dvor audítorov zistil, že účtovná závierka Európskej únie za rok 2021 je spoľahlivá v súlade s nariadením o rozpočtových pravidlách a že na strane príjmov rozpočtu sa nevyskytujú významné chyby; |
35. |
konštatuje, že k 31. decembru 2021 dosiahli celkové pasíva výšku 496,4 miliardy EUR v porovnaní s celkovými aktívami vo výške 414,1 miliardy EUR; poukazuje na to, že rozdiel vo výške 82,3 miliardy EUR predstavovali (záporné) čisté aktíva, ktoré pozostávali z rezerv a tej časti výdavkov, ktoré už vznikli Únii do 31. decembra a ktoré musia byť financované z budúcich rozpočtov; |
36. |
konštatuje, že na konci roka 2021 predstavovala odhadovaná hodnota vzniknutých oprávnených výdavkov, ktoré boli splatné prijímateľom, no ešte neboli požadované, výšku 129,9 miliardy EUR (2020: 107,8 miliardy EUR), pričom boli zaznamenané ako časovo rozlíšené náklady; konštatuje, že nárast tohto odhadu súvisí najmä s Mechanizmom na podporu obnovy a odolnosti, ktorý je stredobodom programu NGEU, ktorý má napraviť bezprostredné hospodárske a sociálne škody spôsobené pandémiou ochorenia COVID-19; zdôrazňuje, že platby členským štátom v rámci Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti sa riadia až do roku 2026 vopred vymedzeným profilom splátok; |
37. |
konštatuje, že po skončení prechodného obdobia v nadväznosti na proces vystúpenia Spojeného kráľovstva Komisia odhadovala, že k súvahovému dňu je na účtoch Únie vykázaná čistá pohľadávka Spojeného kráľovstva vo výške 41,8 miliardy EUR (2020: 47,5 miliardy EUR), z čoho sa odhaduje, že 10,9 miliardy EUR bude vyplatených počas 12 mesiacov po dni vykázania; |
38. |
konštatuje, že Dvor audítorov posúdil vplyv nevyprovokovanej a neodôvodnenej vojenskej agresie Ruska voči Ukrajine na účtovnú závierku; víta posúdenie Dvora audítorov, že prístup k invázii Ruska na Ukrajinu ako k neupravenej udalosti po súvahe je primerané a že jej vplyv bol náležite zverejnený a verne predložený v konsolidovanej ročnej účtovnej závierke; |
39. |
berie na vedomie, že Dvor audítorov v rámci svojich bežných audítorských postupov kontroloval aktíva, pasíva, príjmy a výdavky vrátane tých, ktoré sa týkajú opatrení prijatých Komisiou v súvislosti s opatreniami týkajúcimi sa pandémie ochorenia COVID-19; víta, že Dvor audítorov dospel k záveru, že sú verne zobrazené v konsolidovanej ročnej účtovnej závierke; |
Zákonnosť a správnosť príjmov a výdavkov Únie
40. |
vyjadruje poľutovanie nad záporným stanoviskom k zákonnosti a správnosti výdavkovej strany rozpočtu Únie, ktoré vydal Dvor audítorov; |
41. |
berie na vedomie celkovú mieru chybovosti, ktorú Dvor audítorov vypočítal vo výške 3,0 %, čo je 1,0 percentuálny bod nad prahom významnosti; konštatuje, že ide o zhoršenie v porovnaní s rokom 2020, keď bola miera chybovosti 2,7 %, čo je tiež výrazne nad prahom významnosti; berie na vedomie odpoveď Komisie, že nespochybňuje mieru chybovosti stanovenú Dvorom audítorov, ale zároveň obhajuje výsledky vlastnej práce, ktorá viedla k odhadovanej miere chybovosti pri platbe, ktorá je založená na inej metodike; konštatuje, že Komisia vypočítala svoje riziko pri platbe za rok 2021 vo výške 1,9 %; je znepokojený tým, že Komisia na rozdiel od Dvora audítorov odhaduje svoju mieru chybovosti pod prahom významnosti a je dokonca nižšia ako spodný rozsah odhadovanej chybovosti Dvora audítorov, a to vo výške 2,2 %; |
42. |
vyjadruje poľutovanie nad tým, že zistené chyby odrážajú pretrvávajúce nedostatky v správnosti výdavkov vykazovaných riadiacimi orgánmi a že Dvor audítorov zistil nedostatky v metódach výberu vzoriek orgánov auditu; |
43. |
so znepokojením konštatuje, že Dvor audítorov sa domnieva, že v posúdení rizika, ktoré vykonala Komisia, sa úroveň rizika pravdepodobne podhodnocuje vo viacerých oblastiach; zdôrazňuje, že Dvor audítorov zaznamenal nedostatky v auditoch ex post Komisie okrem iného v okruhu 1 „Jednotný trh, inovácie a digitálna ekonomika“, podhodnotenie chýb v okruhu 2 „Súdržnosť, odolnosť a hodnoty“ a podhodnotenie rizika a vysoký počet chýb v okruhu 6 „Susedstvo a svet“; zdôrazňuje, že v okruhu „Prírodné zdroje a životné prostredie“ sa obe inštitúcie vo svojich výpočtoch zhodujú, zatiaľ čo napríklad v prípade okruhu „Jednotný trh, inovácie a digitálna ekonomika“ Dvor audítorov odhaduje mieru chybovosti na úrovni 4,4 %, zatiaľ čo Komisia odhaduje riziko pri platbe vo výške 1,3 %; |
44. |
poznamenáva, že Komisia vykonáva kontroly rozpočtu Únie pred uskutočnením platieb aj po nich a v prípade potreby vykonáva opravy; poznamenáva, že tento systém kontroly sa odráža v „riziku pri platbe“, ktoré predstavuje odhad úrovne výdavkov, ktoré nie sú v čase platby v súlade s platnými pravidlami a predpismi, a v „riziku pri ukončení“ (programu), ktoré predstavuje odhad úrovne výdavkov, ktoré nie sú v súlade, keď sa ukončia všetky kontroly a súvisiace opravy a z právneho hľadiska nie je možné prijať žiadne ďalšie opatrenia; ďalej poznamenáva, že riziko odhadované Komisiou pri ukončení je 0,8 %, čo je výrazne pod hranicou významnosti 2 %; |
45. |
opakuje svoju podporu audítorskému prístupu a metodike Dvora audítorov; poznamenáva, že táto metodika vychádza z medzinárodných audítorských štandardov, ktoré vyžadujú testovanie náhodnej vzorky transakcií, a že reprezentatívna vzorka nemôže byť úplne založená na riziku; so znepokojením berie na vedomie rozdiely medzi mierami chybovosti a rizikom pri platbe podľa výpočtov Dvora audítorov a Komisie; zdôrazňuje, že tieto rozdiely sa nevyskytujú vo všetkých výdavkových oblastiach; poznamenáva skutočnosť, že odhady Komisie týkajúce sa rizika pri platbe sú konzistentne v nižšom rozsahu alebo pod štatistickými odhadmi Dvora audítorov, a vyjadruje znepokojenie nad tým, že to predstavuje systematické podhodnotenie existujúcej chybovosti zo strany Komisie; vyzýva Komisiu, aby prehodnotila svoju metodiku a spolupracovala s Dvorom audítorov s cieľom zvýšiť harmonizáciu a tak poskytnúť porovnateľnejšie údaje; zdôrazňuje však, že všeobecný odhad chybovosti uvedený vo vyhlásení Dvora audítorov o vierohodnosti nenaznačuje, že by došlo k podvodu; |
46. |
obáva sa, že Komisia konajúca na základe potenciálne podhodnotených rizík nie je schopná účinne chrániť finančné záujmy Únie; je tiež znepokojený nejasnosťami, ktoré tým vznikajú pre orgán udeľujúci absolutórium a občanov Únie, keďže Komisia na jednej strane preberá mieru chybovosti Dvora audítorov v oblastiach, v ktorých je táto miera pod prahom významnosti (prírodné zdroje), predkladá však vlastnú odhadovanú chybovosť pri platbách v oblastiach, v ktorých je miera chybovosti Dvora audítorov nad prahom významnosti, a teda vzbudzuje otázky ohľadom spoľahlivosti jeho finančného výkazníctva; |
47. |
žiada Dvor audítorov, aby posúdil vplyv nápravných opatrení na celkovú úroveň chybovosti; |
48. |
berie na vedomie následné sledovanie pripomienok Dvorom audítorov vyplývajúcich z výročnej správy za rok 2020, pokiaľ ide o podávanie správ o vymáhaných sumách vo výročnej správe Komisie o riadení a výkonnosti, ktoré Dvor audítorov považuje za zložité a nie vždy jasné; víta pripomienku Dvora audítorov, že revízia podávania správ, ktorú vykonala Komisia, priniesla zlepšenia; je však znepokojený tým, že Dvor audítorov sa domnieva, že prezentácia „opráv minulých platieb“ (5,6 miliardy EUR) a súvisiaceho percentuálneho podielu príslušných výdavkov (3,3 %) je nedostatočná a môže ľahko dôjsť k nedorozumeniu; berie na vedomie najmä zistenie Dvora audítorov, že predložené údaje zahŕňajú preventívne opatrenia, ktoré sa netýkajú minulých platieb alebo schválených výdavkov, a preventívne opatrenia členských štátov, ktoré nemožno pripísať priamo Komisii; |
49. |
berie na vedomie, že Dvor audítorov zistil, že vo výdavkoch s nízkym rizikom sa nenachádzajú významné chyby, no výdavky s vysokým rizikom sú stále ovplyvnené významnou chybovosťou; zdôrazňuje, že na miere chybovosti vo výške 3,0 % sa najviac podieľal okruh Súdržnosť, odolnosť a hodnoty (1,2 percentuálneho bodu), po ktorom nasledovali okruhy „Prírodné zdroje a životné prostredie“ (0,7 percentuálneho bodu), Susedstvo a svet (0,4 percentuálneho bodu) a Jednotný trh, inovácie a digitálna ekonomika (0,4 percentuálneho bodu); |
50. |
konštatuje, že Dvor audítorov rozdeľuje svoj kontrolovaný súbor na výdavky s vysokým rizikom (najmä platby založené na preplatení nákladov) a výdavky s nízkym rizikom (najmä platby na základe nárokov); so znepokojením však konštatuje, že Komisia vo svojej výročnej správe o riadení a výkonnosti kategorizuje výdavky do segmentov s vyšším, stredným a nižším rizikom, a to na základe kontrol, ktoré každoročne vykonávajú vnútroštátne orgány, iní partneri a samotná Komisia; zdôrazňuje, že používanie rôznych kategórií rizika Dvorom audítorov a Komisiou predstavuje výzvu pre prácu orgánu udeľujúceho absolutórium pri vypracovaní porovnávacej analýzy príslušných správ; so znepokojením konštatuje, že to spôsobuje nesúlad medzi výpočtom Dvora audítorov, pokiaľ ide o výdavky s vysokým rizikom vo výške 63,2 % v porovnaní s výpočtom Komisie vo výške 22 %; opakuje, že takéto rozdiely medzi Dvorom audítorov a Komisiou bránia spoľahlivosti vstupných údajov potrebných pre orgán udeľujúci absolutórium; |
51. |
so znepokojením konštatuje, že vo výdavkoch založených na preplatení nákladov, ktoré predstavujú 63,2 % kontrolovaného súboru Dvora audítorov, boli zistené značné problémy a úroveň chybovosti sa odhaduje vo výške 4,7 %; berie na vedomie, že účinky chýb, ktoré zistil Dvor audítorov, sú vo výdavkoch schválených za daný rok významné i rozšírené; |
52. |
konštatuje, že napriek tomu, že Dvor audítorov považuje výdavky Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti schválené v účtovnej závierke za rok končiaci sa 31. decembra 2021 za zákonné a správne zo všetkých významných hľadísk, považoval jeden míľnik v platbe Španielsku za neuspokojivo splnený, čo vytvára pochybnosti o posúdení míľnika a cieľov súvisiacich s príslušnými výdavkami Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti, ktoré vykonala Komisia; berie na vedomie posúdenie Dvora audítorov, podľa ktorého je chyba nepodstatná; pripomína, že cieľom auditu Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti, ktorý vykonal Dvor audítorov, bolo prispieť k vyhláseniu o vierohodnosti a poskytnúť základ pre jeho stanovisko k správnosti výdavkov Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti za rok 2021; poznamenáva, že kontrolovaný súbor zahŕňal jedinú platbu v roku 2021, platbu Španielsku a zúčtovanie súvisiaceho predbežného financovania; pripomína, že jediným dôvodom, prečo nebola zistená chyba vyčíslená, bola absencia metodiky pre čiastočné platby zo strany Komisie; berie na vedomie, že Komisia takúto metodiku uverejnila 21. februára 2023; |
Rozpočtové a finančné riadenie
53. |
so znepokojením konštatuje, že v roku 2021 bolo plnenie záväzkov veľmi nízke, a to na úrovni 68 % celkovej dostupnej sumy, a že neskoré prijatie odvetvových nariadení v roku 2021 oneskorilo začatie nových programov; víta skutočnosť, že celková miera čerpania EŠIF sa v roku 2021 zvýšila v dôsledku vyšších platieb ako v roku 2020; zdôrazňuje, že na konci roka 2021 bolo ešte pred ukončením programov EŠIF v roku 2025 potrebné čerpať približne 161 mld. EUR; opakuje svoje znepokojenie nad výraznými rozdielmi v miere čerpania prostriedkov medzi členskými štátmi a skutočnosťou, že niektoré členské štáty majú stále viac ako 40 % viazaných súm, ktoré majú čerpať; znovu zdôrazňuje, že obrovské rozdiely medzi členskými štátmi v kapacite čerpania predstavujú jednu z najvážnejších prekážok účinnejšieho rozvoja menej rozvinutých regiónov; |
54. |
berie na vedomie, že stále nevyčerpané prostriedky z fondov EŠIF na roky 2014 – 2020 predstavujú značnú časť nesplatených rozpočtových záväzkov Únie; vyzýva Komisiu, aby pozorne sledovala pokrok v plnení záväzkov v členských štátoch a analyzovala rozdiely, pričom sa zameria najmä na prípady nedostatočného plnenia a nízkej miery čerpania; očakáva, že Komisia predloží orgánu udeľujúcemu absolutórium posúdenia krajín, v ktorých sa identifikujú opakujúce sa problémy, a že prijme všetky vhodné opatrenia na zlepšenie situácie, a to aj poskytnutím technickej pomoci a výmenou najlepších postupov; |
55. |
opätovne vyjadruje svoje znepokojenie nad tým, že na konci roka 2021 dosiahli celkové nesplatené záväzky historicky najvyššiu hodnotu 341,6 mld. EUR (rozpočet Únie v kombinácii s nesplatenými záväzkami NGEU); zdôrazňuje, že nesplatené záväzky pravdepodobne presiahnu 460 miliárd EUR v roku 2023, ale potom budú normálne klesať, ako uplatňovanie nástroja NGEU bude postupne končiť; zdôrazňuje, že určitá úroveň nesplatených záväzkov je logickým dôsledkom rozpočtového systému Únie s viazanými a platobnými rozpočtovými prostriedkami, ale vyjadruje svoje znepokojenie nad tým, že veľký objem nesplatených záväzkov môže predstavovať riziko pre hladké a riadne fungovanie rozpočtu Únie v budúcnosti; |
56. |
berie na vedomie, že nesplatené záväzky rozpočtu Únie sa znížili z historicky najvyššej úrovne na konci roka 2020 a že podľa prognóz Komisie sa očakávané zvýšenie v roku 2027 zvýši o malú sumu, najmä z dôvodu menšieho rozdielu medzi viazanými a platobnými rozpočtovými prostriedkami; konštatuje, že Dvor audítorov pri viacerých príležitostiach poukázal na to, že ich možno znížiť len vtedy, ak platobné rozpočtové prostriedky zahrnuté do rozpočtu prekročia viazané rozpočtové prostriedky a použijú sa; vyzýva Komisiu, aby dôsledne postupovala v súlade s týmto odporúčaním, ktoré je v súlade s požiadavkou zachovať riadny pomer medzi viazanými a platobnými rozpočtovými prostriedkami; |
57. |
zdôrazňuje, že čas, ktorý je k dispozícii na čerpanie fondov zdieľaného riadenia v rámci VFR na roky 2021 – 2027, je kratší ako v predchádzajúcich VFR; uvedomuje si výzvy v súvislosti s riadením a kontrolou týchto finančných prostriedkov s cieľom zabezpečiť súlad a správne finančné riadenie; je znepokojený zvýšenou administratívnou záťažou členských štátov v dôsledku vykonávania programu NGEU a tendenciou členských štátov uprednostňovať vykonávanie NGEU pred tradičnými fondmi zdieľaného riadenia, ako sa o tom diskutovalo na verejnom vypočutí vo výbore CONT 23. januára 2023; |
58. |
domnieva sa, že usmernenia Komisie o predchádzaní konfliktom záujmov a ich riešení podľa nariadenia o rozpočtových pravidlách vytvárajú značnú a neodôvodnenú byrokraciu, najmä vo vzťahu k MSP, neziskovým organizáciám a participatívnym štruktúram na miestnej úrovni; zastáva názor, že usmernenia by sa mali zameriavať skôr na hospodárske a finančné prínosy než na pokusy o sledovanie osobného života alebo spoločenských vzťahov, a to výslovne na miestnej alebo regionálnej úrovni; žiada Komisiu, aby v plnej miere rešpektovala zásadu proporcionality a ochrany súkromia a neuvalila na všetky subjekty všeobecné podozrenie; vyzýva Komisiu, aby v tejto súvislosti objasnila svoje súčasné usmernenia s cieľom zaručiť jasnosť žiadateľom a rozhodovacím orgánom; |
59. |
je znepokojený súvisiacimi rizikami, ktoré Dvor audítorov identifikoval vo svojej správe za rok 2020 a ktoré zopakoval pre rozpočtový rok 2021, a to, že úroveň administratívnych zdrojov potrebných na súbežné riadenie rôznych rozpočtových nástrojov nemusí byť k dispozícii a že zavedenie flexibility do systému s cieľom vyrovnať sa s účinkami krízy spôsobenej ochorením COVID-19 môže viesť k oslabeniu zavedených systémov kontroly; |
60. |
so znepokojením berie na vedomie zvýšenie celkovej expozície rozpočtu Únie voči podmieneným záväzkom zo 131,9 miliardy EUR v roku 2020 na 277,9 miliardy EUR v roku 2021; uznáva, že dvoma hlavnými dôvodmi tohto podstatného nárastu bolo zavedenie nástroja NGEU a zvýšenie objemu úverov poskytnutých z nástroja SURE; chápe, že riziko pre rozpočet Únie vyplývajúce z podmienených záväzkov je zmiernené zvýšením stropu vlastných zdrojov a protizárukami členských štátov na úvery z nástroja SURE; |
Odporúčania
61. |
dôrazne podporuje odporúčania Dvora audítorov uvedené v jeho výročnej správe, ako aj v súvisiacich osobitných správach; vyzýva Komisiu, aby ich bezodkladne vykonala a aby informovala orgán udeľujúci absolutórium, ako pokročila s ich vykonávaním; |
62. |
vyzýva Komisiu, aby najmä:
|
Výkonnosť rozpočtu Únie
63. |
víta správu Dvora audítorov o výkonnosti rozpočtu Únie – stav na konci roka 2021, ktorá sa zameriava na začlenenie piatich horizontálnych politických priorít do rozpočtu Únie, konkrétne na boj proti zmene klímy, zachovanie biodiverzity, rodovú rovnosť, ciele OSN v oblasti udržateľného rozvoja a digitálnu transformáciu; |
64. |
vyjadruje poľutovanie nad tým, že Dvor audítorov sa domnieva, že vypracovanie tejto správy o výkonnosti má negatívny vplyv na jeho audit a nové priority Únie; berie na vedomie rozhodnutie Dvora audítorov vrátiť sa k podávaniu správ o výkonnosti v súlade so zásadami, ktoré boli predtým použité v kapitole 3 výročnej správy; poznamenáva, že vzhľadom na platné zákonné lehoty môže byť pre Dvor audítorov ťažké zahrnúť svoje posúdenie výročnej správy o riadení a výkonnosti do svojej výročnej správy; vyzýva Dvor audítorov, aby zohľadnil výročnú správu o riadení a výkonnosti vo svojich výročných správach alebo v prípade potreby prostredníctvom samostatného dokumentu s cieľom zohľadniť ročné udeľovanie absolutória; pripomína, že počet zamestnancov Dvora audítorov sa zvýšil už v roku 2023 s cieľom zohľadniť zvýšené pracovné zaťaženie v dôsledku NGEU; |
65. |
víta skutočnosť, že Dvor audítorov zistil, že vo VFR na roky 2021 – 2027 existuje rámec na riešenie väčšiny horizontálnych priorít, že vybrané výdavkové programy Únie zahŕňajú horizontálne politické priority, ktoré Dvor audítorov vybral, a že Komisia vypracovala metódy na sledovanie výdavkov na niektoré horizontálne priority; |
66. |
je znepokojený skutočnosťou, že vo výročnej správe o riadení a výkonnosti sa uvádzajú príliš pozitívne závery o pokroku dosiahnutom pri začleňovaní cieľov, že je k dispozícii málo informácií o tom, či výdavky zároveň zmysluplne prispievajú k viacerým prioritám, že výkonnostný rámec Komisie sa zameriava najmä na výstupy a zatiaľ nemeria výsledky a že preskúmanie oznamovaných informácií Komisiou čelí výzvam; |
67. |
konštatuje, že podľa Komisie sú priority v oblasti klímy a biodiverzity začlenené do výkonnostného rámca; ale s veľkým znepokojením berie na vedomie dodatočné zistenia Dvora audítorov v jeho osobitnej správe č. 09/2022 s názvom Výdavky v oblasti klímy v rozpočte EÚ na roky 2014 – 2020; vyjadruje znepokojenie nad tým, že vykázané výdavky nie sú vždy relevantné pre opatrenia v oblasti klímy a že príspevok rozpočtu Únie na klímu a biodiverzitu je nadhodnotený; s ďalším znepokojením berie na vedomie zistenia Dvora audítorov, že celkové podávanie správ o výdavkoch v oblasti klímy bolo nespoľahlivé, pretože zahŕňalo významnú aproximáciu a sledovalo len potenciálny pozitívny vplyv na klímu bez hodnotenia konečného príspevku k cieľom Únie v oblasti klímy; so znepokojením konštatuje, že riziko, že plánované alebo viazané sumy sa nevynaložia, by mohlo ďalej zvýšiť vykázané výdavky v oblasti klímy; vyjadruje znepokojenie nad tým, že Dvor audítorov zistil, že v správach o klíme na roky 2021 – 2027 sa očakávajú len obmedzené zlepšenia; vyjadruje poľutovanie nad tým, že Komisia zatiaľ nevyriešila nedostatky v oznámených údajoch týkajúcich sa ich novej metodiky; vyjadruje hlboké sklamanie nad reakciou Komisie, ktorá poukazuje na nedostatočnú zodpovednosť a neschopnosť plne uznať nedostatky v jej metodike; nemôže prijať vyhlásenie Komisie o tom, že „súhlasí, že nesúhlasí“ s členmi orgánu udeľujúceho absolutórium vzhľadom na skutočnosť, že suma vykázaná ako suma vynaložená na opatrenia v oblasti klímy bola podľa Dvora audítorov nadhodnotená najmenej o 72 miliárd EUR v rokoch 2014 – 2020; |
68. |
je znepokojený možným nedostatkom komplexnej analýzy predchádzajúcich výdavkov vrátane Fondu na spravodlivú transformáciu; zastáva názor, že na zabezpečenie plnenia rozpočtu Únie sú potrebné komplexné posúdenia vplyvu; považuje úlohu výboru pre kontrolu regulácie za zásadnú; nabáda Komisiu, aby vyvinula nástroje a postupy, ktoré umožnia efektívne využívanie odborných znalostí, ktoré má k dispozícii; vyzýva Komisiu, aby výslovne odôvodnila prípady, v ktorých sa odchyľuje od odporúčaní; |
69. |
konštatuje, že pri začleňovaní rodovej rovnosti do výkonnostného rámca bol dosiahnutý pokrok; s veľkým znepokojením konštatuje, že popri mnohých diskusiách parlamentného Výboru pre práva žien a rodovú rovnosť Dvor audítorov zistil nedostatky v uplatňovaní hľadiska rodovej rovnosti; vyjadruje poľutovanie, že prvý odhad celkového príspevku rozpočtu EÚ k podpore rodovej rovnosti, ktorý urobila Komisia, bol ovplyvnený nedostatkami; so znepokojením konštatuje, že Komisia naďalej vykonáva programy Únie bez stanovenia cieľov v oblasti výdavkov a pri uplatňovaní len niekoľkých ukazovateľov rodovej rovnosti; vyzýva Komisiu, aby v súvislosti s prideľovanými finančnými prostriedkami aj naďalej podporovala rodovú vyváženosť a rodové rozpočtovanie; vyzýva Komisiu, aby urýchlene vypracovala metodiku uplatňovania hľadiska rodovej rovnosti s cieľom začleniť hľadisko rodovej rovnosti do všetkých oblastí politiky; |
70. |
vyjadruje poľutovanie nad tým, že k dispozícii sú len obmedzené informácie o pokroku programov Únie s ohľadom na ciele udržateľného rozvoja; so znepokojením konštatuje, že z predchádzajúcej práce Dvora audítorov vyplýva, že Komisia neinformuje o príspevku rozpočtu k cieľom udržateľného rozvoja; víta skutočnosť, že Komisia začala informovať o súvislostiach medzi výdavkovými programami Únie a cieľmi udržateľného rozvoja; |
71. |
víta skutočnosť, že digitálna transformácia je novou prioritou; chápe, že Komisia poskytla informácie o príspevku k digitálnej transformácii v prípade osobitných programov, a očakáva najnovšie posúdenie Dvora audítorov týkajúce sa spoľahlivosti správ Komisie o vykonávaní tejto priority; |
Odporúčania
72. |
dôrazne podporuje odporúčania Dvora audítorov uvedené v jeho výročnej správe, ako aj v súvisiacich osobitných správach; vyzýva Komisiu, aby ich bezodkladne vykonala a aby informovala orgán udeľujúci absolutórium, ako pokročila s ich vykonávaním; |
73. |
okrem toho vyzýva Komisiu, aby najmä: |
a) |
zlepšila podávanie správ o výkonnosti v uvedených oblastiach vrátane začleňovania klimatického hľadiska, rodovej rovnosti a geografickej vyváženosti, |
b) |
nadviazala na odporúčania Dvora audítorov týkajúce sa lepšieho prepojenia výdavkov Únie s jej cieľmi v oblasti klímy, biodiverzity, uplatňovania hľadiska rodovej rovnosti a energetiky, |
c) |
poskytla jasné a komplexné hodnotenie výkonnosti programov vo výročnej správe o riadení a výkonnosti, |
74. |
zdôrazňuje skutočnosť, že orgán udeľujúci absolutórium prikladá najväčší význam úplnému a včasnému vykonaniu týchto odporúčaní Dvora audítorov a dôkladne posúdi situáciu v nasledujúcej správe o absolutóriu; |
Príjmy
75. |
konštatuje, že príjmy rozpočtu Únie zahŕňajú vlastné zdroje, vonkajšie pripísané príjmy, ktorými sa prevažne financujú výdavky Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti, a iné príjmy; konštatuje, že vlastný zdroj založený na hrubom národnom dôchodku predstavuje 115,8 miliardy EUR (48,2 %), rozpočtové záruky, operácie prijímania a poskytovania pôžičiek v kontexte NGEU predstavujú 55,5 miliardy EUR (23,2 %), príspevky a náhrady súvisiace s dohodami a programami Únie predstavujú 19,8 miliardy EUR (8,3 %), tradičné vlastné zdroje predstavujú 19,0 miliardy EUR (7,9 %), vlastný zdroj založený na dani z pridanej hodnoty predstavuje 17,9 miliardy EUR (7,5 %), vlastný zdroj založený na odpade z plastových obalov predstavuje 5,9 miliardy EUR (2,5 %) a ostatné príjmy predstavujú 5,7 miliardy EUR (2,4 %); |
76. |
konštatuje, že Dvor audítorov preskúmal vzorku 55 príkazov Komisie na vymáhanie, ktorá bola navrhnutá tak, aby reprezentovala všetky zdroje príjmov, systémy Komisie na zabezpečenie a riadenie rôznych vlastných zdrojov, systémy účtovníctva a riadenia tradičných vlastných zdrojov (TVZ) v troch členských štátoch a spoľahlivosť informácií o správnosti uvedených vo výročných správach o činnosti GR BUDG a Eurostatu; |
77. |
konštatuje, že Dvor audítorov dospel k záveru, že úroveň chybovosti príjmov nebola významná; konštatuje, že preskúmané systémy týkajúce sa príjmov boli vo všeobecnosti účinné, ale zistilo sa, že hlavné vnútorné kontroly TVZ v niektorých členských štátoch a riadenie výhrad k DPH a otvorených otázok v súvislosti s TVZ v Komisii sú len čiastočne účinné z dôvodu pretrvávajúcich nedostatkov; |
78. |
so znepokojením konštatuje, že v prípade colných poplatkov existuje riziko, že ich dovozcovia vnútroštátnym colným orgánom buď nedeklarujú, alebo ich deklarujú nesprávne; zdôrazňuje, že tieto uniknuté sumy, známe ako tzv. výpadok ciel, nie sú zachytené v účtovných systémoch TVZ členských štátov a nevzťahuje sa na ne audítorské stanovisko Dvora audítorov k príjmom; so znepokojením konštatuje, že výpadok ciel môže ovplyvniť výšku ciel stanovenú členskými štátmi; vyjadruje znepokojenie nad tým, že podľa Dvora audítorov už tretí rok po sebe Únia prijala opatrenia na zníženie rozdielu a zmiernenie rizika, že TVZ nie sú úplné; je znepokojený, že v členských štátoch už niekoľko rokov pretrvávajú vážne nedostatky v účtovaní a správe TVZ; so znepokojením berie na vedomie nedostatočný pokrok vo viacerých opatreniach akčného plánu Komisie v colnej oblasti; |
79. |
víta skutočnosť, že počet otvorených dlhodobo nevyriešených bodov TVZ sa v rokoch 2019 až 2021 výrazne znížil a že Komisia aktualizovala svoj postup spracovania výsledkov inšpekcií TVZ; nabáda Komisiu, aby zaviedla systém hodnotenia nedostatkov členských štátov podľa priority a stanovila lehoty na ich následné opatrenia na základe odpovedí členských štátov; |
80. |
konštatuje, že už šiesty rok po sebe GR BUDG ponechalo výhradu, že sumy TVZ prevedené do rozpočtu Únie sú nepresné z dôvodu podhodnotenia dovozu textilu a obuvi z Číny v období rokov 2011 až 2017; konštatuje, že Súdny dvor Európskej únie 8. marca 2022 uverejnil svoje konečné rozhodnutie o konaní Komisie o nesplnení povinnosti proti Spojenému kráľovstvu, v ktorom dospel k záveru, že Spojené kráľovstvo si nesplnilo svoje povinnosti vyplývajúce z práva Únie, pokiaľ ide o vlastné zdroje; |
Odporúčania
81. |
podporuje odporúčania Dvora audítorov uvedené v jeho výročnej správe, ako aj v súvisiacich osobitných správach; vyzýva Komisiu, aby ich bezodkladne vykonala a aby informovala orgán udeľujúci absolutórium, ako pokročila s ich vykonávaním; |
82. |
okrem toho vyzýva Komisiu, aby najmä:
|
Jednotný trh, inovácie a digitálna ekonomika
83. |
berie na vedomie, že okruh 1 VFR Jednotný trh, inovácie a digitálna ekonomika predstavuje 10,2 % alebo 18,5 mld. EUR z rozpočtu Únie: z tejto sumy sa 10,8 mld. EUR (58,7 %) vynakladá na výskum, 2,6 mld. EUR (13,9 %) na kozmický priestor, 2,2 mld. EUR (11,8 %) na dopravu, energetiku a digitalizáciu, 1,5 mld. EUR na program InvestEU a 1,4 mld. EUR (7,4 %) na iné oblasti; |
84. |
konštatuje, že Dvor audítorov preskúmal štatisticky reprezentatívnu vzorku 130 operácií pokrývajúcich celý rozsah výdavkov v rámci tohto okruhu VFR, informácie o správnosti vo výročných správach o činnosti Generálneho riaditeľstva pre hospodárske a finančné záležitosti (GR ECFIN), GR RTD a agentúry REA, ktoré sú zahrnuté do výročnej správy o riadení a výkonnosti Komisie, a vybrané IT systémy Komisie; |
85. |
so znepokojením konštatuje, že Dvor audítorov zistil, že odhadovaná chybovosť vo výdavkoch na jednotný trh, inovácie a digitálnu ekonomiku bola významná a dosiahla 4,4 % v porovnaní s 3,9 % v predchádzajúcom roku; je znepokojený tým, že odhadované riziko pri platbe vypočítané Komisiou je 1,3 %, čo je pod prahom významnosti a rozsahom odhadovanej chybovosti Dvora audítorov; berie na vedomie pripomienku Dvora audítorov, že napriek opatreniam, ktoré už Komisia prijala, je jej miera chybovosti naďalej podhodnotená; |
86. |
konštatuje, že program Horizont 2020 naďalej predstavuje väčšinu projektov vo vzorke Dvora audítorov, konštatuje, že zatiaľ nebol na audit vybraný žiadny projekt programu Horizont Európa, poznamenáva, že výdavky v rámci programu Horizont 2020 a 7. RP sú naďalej vysoko rizikové a sú hlavným zdrojom zistených chýb; |
87. |
so znepokojením konštatuje, že pravidlá vykazovania osobných nákladov v rámci programu Horizont 2020 zostávajú aj napriek snahám o zjednodušenie zložité a ich výpočet je stále hlavným zdrojom chýb v žiadostiach o preplatenie nákladov; vyjadruje poľutovanie nad tým, že jednou z hlavných príčin chýb je nesprávne uplatňovanie metodiky výpočtu nákladov na personál; víta ustanovenie, na základe ktorého sa v rámci nasledujúceho programu Horizont Európa vo väčšej miere využívajú jednorazové platby a jednotkové náklady na osobné náklady; preto sa domnieva, že Komisia by mala naďalej podporovať a umožniť zefektívnenie deklarovania osobných nákladov a presadzovať širšie využívanie zjednodušeného vykazovania nákladov, a to ako podmienky na to, aby sa chybovosť stabilizovala pod úrovňou významnosti; upozorňuje na pripomienku Dvora audítorov, že súkromné subjekty, najmä MSP a noví účastníci, sú náchylné na chyby; |
88. |
konštatuje, že v roku 2021 priniesla osobitná podpora v rámci programu jednotného trhu výsledky, pokiaľ ide o výmenu osvedčených postupov a úspešných príkladov pri podpore iniciatív sociálneho hospodárstva na miestnej a regionálnej úrovni a pri podpore európskej siete regiónov sociálneho hospodárstva; konštatuje, že v roku 2021 Komisia uskutočnila kampaň na propagáciu webových stránok „Prístup k financiám“ (A2F), sériu webových seminárov na tému „Nástroje podpory EÚ pre MSP“ a kampaň venovanú sociálnym komunikačným platformám (Outreach to Businesses and Citizens), v rámci ktorej sa zdôrazňovala cezhraničná podpora podnikania a príležitosti pre MSP; |
89. |
berie na vedomie, že Dvor audítorov vo svojej osobitnej správe č. 15/2022 s názvom Opatrenia na rozšírenie účasti na programe Horizont 2020 boli dobre navrhnuté, ale udržateľná zmena bude závisieť najmä od úsilia vnútroštátnych orgánov uvádza, že hoci návrh rozširujúcich opatrení bol väčšinou vhodný, môžu len naštartovať pokrok vo výkonnosti v oblasti výskumu a inovácií; víta, že vykonávanie rozširujúcich opatrení čelilo výzvam, ale vykazuje prvé výsledky; so znepokojením berie na vedomie, že Komisia neprijala dostatočné opatrenia na monitorovanie vplyvu rozširujúcich opatrení; zdôrazňuje záver Dvora audítorov, že s cieľom vyhnúť sa situáciám, keď sa väčšina projektov na rozšírenie účasti realizuje len v niekoľkých krajinách, by Komisia mala pozorne monitorovať mieru účasti na rozširujúcich opatreniach v rámci programu Horizont Európa a v prípade, že sa objavia pretrvávajúce významné nerovnováhy, zaviesť opatrenia na dosiahnutie širšej účasti; |
90. |
so znepokojením konštatuje, že Dvor audítorov vo svojej osobitnej správe č. 07/2022 s názvom Nástroje internacionalizácie MSP zistil, že vykonávanie stratégie internacionalizácie MSP Komisiou bolo neúplné; víta skutočnosť, že sieť Enterprise Europe Network (EEN) dosahuje svoje hlavné ciele, avšak vyjadruje poľutovanie nad tým, že v tretích krajinách nemá optimálnu viditeľnosť a pokrytie; konštatuje, že iniciatíva Startup Europe riešila dôležité potreby, ale Dvor audítorov zistil, že udržateľnosť, monitorovanie a koordinácia sú premenlivé; |
Odporúčania
91. |
podporuje odporúčania Dvora audítorov uvedené v jeho výročnej správe, ako aj v súvisiacich osobitných správach; vyzýva Komisiu, aby ich bezodkladne vykonala a aby informovala orgán udeľujúci absolutórium, ako pokročila s ich vykonávaním; |
92. |
okrem toho vyzýva Komisiu, aby najmä:
|
Súdržnosť, odolnosť a hodnoty
93. |
berie na vedomie, že okruh 2 VFR Bezpečnosť a hodnoty predstavuje 44,1 % alebo 80,1 mld. EUR z rozpočtu Únie: z tejto sumy sa 45,5 miliardy EUR (56,9 %) vynakladá na Európsky fond regionálneho rozvoja (EFRR) a iné regionálne operácie, 19,4 miliardy EUR (24,2 %) na Európsky sociálny fond (ESF), 9,7 miliardy EUR (12,1 %) na Kohézny fond (KF), 2,4 miliardy EUR (3,0 %) na program Erasmus+, 1,0 miliardy EUR (1,2 %) na NPE – Doprava, 0,6 miliardy EUR (0,7 %) na EŠIF a 1,5 miliardy EUR (1,9 %) na iné oblasti; |
94. |
víta zvýšené čerpanie v roku 2021, keď sa z rozpočtu Únie vyplatilo 56 miliárd EUR z EFRR/KF v porovnaní s priemerom 40,6 miliardy EUR v predchádzajúcich rokoch, čo viedlo k približne 75 % miere čerpania na konci novembra 2022 (v porovnaní so 67 % na konci roka 2021); s uspokojením konštatuje, že do konca júna 2022 bol na mieste vybraný takmer 1 milión projektov (988 000); |
95. |
poukazuje na to, že financovanie z EFRR, KF a FSEÚ zohralo ústrednú úlohu pri zvládaní následkov pandémie ochorenia COVID-19, podporovalo konvergenciu a zabezpečovalo, aby nikto nezostal pozadu; berie na vedomie výnimočnú flexibilitu, ktorú ponúka iniciatíva CRII+, a z nej vyplývajúce vyplatenie približne 23 miliárd EUR z nepridelených rozpočtových prostriedkov na roky 2014 – 2020; konštatuje, že dodatočné finančné prostriedky v rámci programu REACT-EÚ vo výške 50,6 miliardy EUR boli vyčlenené aj na opatrenia na nápravu a obnovu v dôsledku krízových situácií do roku 2023, s cieľom preklenúť priepasť medzi počiatočnou reakciou na krízu a dlhodobejšou obnovou; |
96. |
s uspokojením konštatuje, že program REACT-EÚ bol prvým nástrojom v rámci nástroja NGEU, prostredníctvom ktorého sa poskytla účinná podpora európskemu hospodárstvu, podnikom a pracovníkom na mieste, a že okrem iného sa prostredníctvom neho poskytlo viac ako 4,6 miliardy EUR vo forme grantov ako prevádzkového kapitálu pre viac ako 754 000 MSP, pričom 4,4 miliardy EUR bolo osobitne vyčlenených na zdravotnícke opatrenia na boj proti pandémii ochorenia COVID-19 a 2 miliardy EUR z tejto sumy na nákup zdravotníckeho vybavenia pre nemocnice; konštatuje, že vďaka týmto základným finančným prostriedkom sa zabezpečilo 13 200 ventilátorov a 12 500 nemocničných lôžok pre jednotky intenzívnej starostlivosti a že 372 miliónov EUR z prostriedkov politiky súdržnosti bolo použitých na pokrytie všetkých nákladov na očkovanie vrátane 133 miliónov dávok vakcín proti ochoreniu COVID-19 a potrebnej chladiacej infraštruktúry; |
97. |
s uspokojením konštatuje, že finančné nástroje EaSI (zahŕňajúce záruku mikrofinancovania a sociálneho podnikania v rámci programu EaSI, segment týkajúci sa investícií do budovania kapacít v rámci programu EaSI a nástroj financovaný z programu EaSI) pokračovali v roku 2021 v podpore mikropodnikov a sociálnych podnikov a že od ich zavedenia do 30. septembra 2021 boli podpísané dohody o zárukách v hodnote 401 miliónov EUR, vďaka čomu sa mikropodnikom a sociálnym podnikom poskytlo celkovo 154 137 úverov v celkovej hodnote 2,5 miliardy EUR; vyjadruje však poľutovanie nad neskorým začiatkom programu EaSI v roku 2021 v dôsledku pandémie ochorenia COVID-19 a iných problémov; |
98. |
konštatuje, že v Únii je stále ohrozená chudobou alebo sociálnym vylúčením v priemere viac ako každá piata osoba a každé štvrté dieťa; pripomína záväzok Únie podporovať najodkázanejšie osoby prostredníctvom FEAD a ESF+, čím sa zmierňujú najhoršie formy chudoby v Únii, ako je potravinová deprivácia, bezdomovectvo a chudoba detí; konštatuje, že z FEAD sa ročne podporuje približne 13 miliónov ľudí vrátane približne 4 miliónov detí vo veku do 15 rokov; |
99. |
víta úzku spoluprácu Komisie s orgánmi členských štátov s cieľom urýchliť vykonávanie programov v praxi, najmä v prípade programov, ktoré sa považujú za problematické, a pomôcť im riešiť hlavné problémy v tejto oblasti; konštatuje, že Komisia poskytla členským štátom včasné usmernenia, aby mali dostatok času na prípravu na ukončenie programového obdobia, a v októbri 2021 prijala príslušné usmernenia, ktoré boli členským štátom odovzdané vo forme webových seminárov a školení; |
100. |
berie na vedomie, že Dvor audítorov štatisticky preskúmal reprezentatívnu vzorku 243 transakcií, ktorá zahŕňala celé spektrum výdavkov v rámci tohto okruhu VFR; konštatuje, že Dvor audítorov preskúmal informácie o správnosti uvedené vo výročných správach o činnosti GR EMPL a GR REGIO a následne zahrnuté do výročnej správy Komisie o riadení a výkonnosti, ako aj prácu vnútroštátnych orgánov auditu; |
101. |
so znepokojením konštatuje, že Dvor audítorov zistil, že chybovosť vo výdavkoch na bezpečnosť, odolnosť a hodnoty bola významná, a v okruhu 2 odhadol celkovú úroveň chybovosti na 3,6 % v porovnaní s 3,5 % v predchádzajúcom roku; konštatuje, že odhadovaná chybovosť výdavkov v podokruhu 2a bola 4,1 %; poznamenáva, že Komisia vykázala kombinované riziko pri platbách v okruhu 2 ako celku v rozmedzí od 1,7 % do 2,3 %, zatiaľ čo v podokruhu 2a Komisia odhadla riziko pri platbách na 1,8 % až 2,5 %; upozorňuje na rozdiel v údajoch medzi Komisiou a Dvorom audítorov; |
102. |
víta skutočnosť, že Komisia zlepšila svoju metodiku odhadovania maximálneho rizika, ale so znepokojením berie na vedomie, že pretrvávajú inherentné riziká v jej modeli uistenia; vyjadruje znepokojenie nad tým, že Komisia poskytuje minimálny odhad chybovosti, ktorý nie je konečný; so znepokojením konštatuje, že Dvor audítorov sa domnieva, že administratívnymi kontrolami Komisie sa nemusia odhaliť a opraviť neoprávnené výdavky a majú obmedzenú hodnotu pri potvrdzovaní platnosti celkovej zvyškovej chybovosti vykázanej orgánmi auditu; je znepokojený, že hodnotenie rizika orgánov auditu nemá vždy vplyv na to, či sú vybrané na audity zhody; |
103. |
zdôrazňuje, že najbežnejším zdrojom chýb, ktoré zistil Dvor audítorov, boli neoprávnené náklady, neoprávnené projekty a porušenia pravidiel vnútorného trhu, a to aj nedodržanie pravidiel verejného obstarávania a pravidiel štátnej pomoci; |
104. |
so znepokojením konštatuje, že výsledky auditu Dvora audítorov za posledných päť rokov ukazujú, že v súčasnosti zavedené kontroly zatiaľ dostatočne nevyvažujú vysoké inherentné riziko chýb v tejto oblasti, a že to platí najmä pre riadiace orgány, ktorých overovanie je stále čiastočne neúčinné pri predchádzaní nezrovnalostiam vo výdavkoch deklarovaných prijímateľmi alebo ich odhaľovaní; vyjadruje poľutovanie nad tým, že hlavný príspevok k odhadovanej chybovosti vypočítanej Dvorom audítorov vyplýva z nedostatočného rozhodovania riadiacich orgánov, a to aj pri schvaľovaní neoprávnených projektov alebo neoprávnenej štátnej pomoci; |
105. |
so znepokojením konštatuje, že pretrvávajú nedostatky v spôsobe, akým orgány auditu vykonávajú a dokumentujú svoju prácu; vyjadruje znepokojenie nad tým, že Dvor audítorov zistil vyčísliteľné chyby, ktoré vnútroštátne kontrolné orgány v mnohých prípadoch pri opätovnom vykonávaní auditov nezistili; |
106. |
so znepokojením konštatuje, že Dvor audítorov vo svojej osobitnej správe 08/2022 s názvom Podpora z EFRR pre konkurencieschopnosť MS zistil, že využívanie EFRR členskými štátmi na zlepšenie konkurencieschopnosti MSP nebolo dostatočne cielené; vyjadruje znepokojenie nad tým, že podpora z EFRR výrazne nezlepšila konkurencieschopnosť podporovaných MSP; berie na vedomie zistenie Dvora audítorov, že podpora samostatných projektov obmedzuje potenciálny vplyv EFRR; so znepokojením konštatuje, že výberové konania EFRR nie sú dostatočne konkurencieschopné a väčšina podpory sa poskytuje skôr prostredníctvom grantov než ako návratná pomoc; |
107. |
vyzýva Komisiu, aby zastavila akékoľvek financovanie islamizmu a organizácií s väzbami na islamizmus, ako aj kampaní, ktoré glorifikujú alebo legitimizujú hidžáb; |
Odporúčania
108. |
podporuje odporúčania Dvora audítorov uvedené v jeho výročnej správe, ako aj v súvisiacich osobitných správach; vyzýva Komisiu, aby ich bezodkladne vykonala a aby informovala orgán udeľujúci absolutórium, ako pokročila s ich vykonávaním; |
109. |
okrem toho vyzýva Komisiu, aby najmä:
|
Prírodné zdroje a životné prostredie
110. |
konštatuje, že okruh 3 VFR Prírodné zdroje a životné prostredie predstavuje 31,3 % alebo 56,8 mld. EUR z rozpočtu Únie: z tejto sumy sa 38,3 miliardy EUR (67,3 %) vynakladá na priame platby v rámci Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu (EPZF), 14,6 miliardy EUR (25,7 % na poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka (EPFRV), 2,5 miliardy EUR (4,5 %) na výdavky súvisiace s trhom v rámci EPZF, 0,9 miliardy EUR (1,6 %) na námorné otázky a rybné hospodárstvo, 0,4 miliardy EUR (0,7 % na životné prostredie a klímu (LIFE)) a 0,1 miliardy EUR (0,2 %) na iné oblasti; |
111. |
konštatuje, že rok 2021 bol prvým rokom dvojročného prechodného obdobia SPP, v ktorom sa na vykonávanie SPP podľa prechodných pravidiel použili balíky Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu (EPZF) a Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV), ktoré sú súčasťou VFR na roky 2021 – 2027, pričom programy rozvoja vidieka na obdobie rokov 2014 – 2020 boli predĺžené; berie tiež na vedomie, že finančné prostriedky EPZF vo výške 40,7 miliardy EUR, ktoré boli rozpočtované na rok 2021 v rámci VFR na roky 2021 – 2027, boli v priebehu roka viazané a vyplatené; konštatuje, že z viazaných rozpočtových prostriedkov na rok 2021 pre EPFRV a NGEU (17,7 miliardy EUR) bola v roku 2021 vyplatená suma 624 miliónov EUR, pričom 14 miliárd EUR z platieb na rok 2021 sa týkalo záväzkov prijatých pred rokom 2021; |
112. |
vyjadruje poľutovanie nad nedostatočným využívaním Európskeho fondu pre námorné záležitosti a rybárstvo; zdôrazňuje, že z finančných prostriedkov ENRF vo výške 5,69 miliardy EUR, ktoré sú k dispozícii v rámci zdieľaného riadenia na roky 2014 – 2020, bolo do konca roka 2021 vyčlenených len 4,1 miliardy EUR, konštatuje, že nedostatočné využívanie ENRF zo strany jeho potenciálnych prijímateľov je pravdepodobne spôsobené ťažkosťami pri predkladaní žiadostí o finančné prostriedky a ich spracovaní; žiada Komisiu, aby analyzovala dôvody; |
113. |
konštatuje, že členské štáty prijali systémy riadenia a kontroly na identifikáciu prípadov dvojitého financovania a že sú zavedené postupy na nápravu takýchto situácií, ak sa vyskytnú; berie tiež na vedomie, že v prípade zistenia nedostatkov v kontrolách a postupoch môže Komisia členským štátom odporučiť zlepšenie a prípadne vykonať finančné úpravy na ochranu rozpočtu Únie; |
114. |
berie na vedomie, že Dvor audítorov štatisticky preskúmal reprezentatívnu vzorku 212 transakcií, ktorá zahŕňala celé spektrum výdavkov v rámci tohto okruhu VFR; konštatuje, že Dvor audítorov preskúmal informácie o správnosti uvedené vo výročných správach o činnosti GR AGRI a GR CLIMA a následne zahrnuté do výročnej správy Komisie o riadení a výkonnosti, ako vybraných systémov v členských štátoch; |
115. |
s uspokojením konštatuje, že Dvor audítorov zistil, že úroveň chybovosti v oblasti Prírodné zdroje sa približuje k prahu významnosti a odhaduje sa na 1,8 % v porovnaní s 2,0 % v predchádzajúcom roku, a že väčšina zistených chýb sa týkala transakcií v oblasti rozvoja vidieka a trhových opatrení; zdôrazňuje, že tento údaj je v súlade s vlastnými odhadmi Komisie; konštatuje, že GR AGRI odhadlo riziko pri platbe (upravenú chybovosť) na približne 1,4 % v prípade priamych platieb, 2,9 % v prípade rozvoja vidieka a 2,1 % v prípade trhových opatrení, čo je v súlade so zisteniami Dvora audítorov; poznamenáva, že toto zosúladenie odhadov chýb medzi Dvorom audítorov a Komisiou nie je prítomné v iných výdavkových oblastiach; |
116. |
konštatuje, že najčastejším zdrojom chýb zistených Dvorom Audítorov boli neoprávnení prijímatelia alebo neoprávnené výdavky, hneď za nimi boli administratívne chyby a nedodržiavanie agroenvironmentálnych záväzkov; so znepokojením konštatuje, že Dvor audítorov vo viacerých prípadoch zistil, že orgány členských štátov a Komisia mali dostatok informácií, aby predišli chybám alebo ich odhalili a opravili pred schválením výdavkov; zdôrazňuje, že Dvor audítorov sa domnieva, že odhadovaná chybovosť v tejto kapitole by bola o 1,2 % nižšia, ak by orgány členských štátov a Komisia (v prípade priameho riadenia) riadne využili všetky informácie, ktoré mali k dispozícii; taktiež berie na vedomie, že Dvor audítorov toto považuje za administratívnu chybu spôsobenú nevyužitím dostupných informácií; |
117. |
berie na vedomie, že priame platby, ktoré predstavujú 67 % výdavkov, vykazujú nižšie riziko chýb; konštatuje, že sú riadené prostredníctvom integrovaného administratívneho a kontrolného systému (IACS), ktorého súčasťou je systém identifikácie poľnohospodárskych pozemkov (LPIS); berie na vedomie, že Dvor audítorov sa domnieva, že IACS, a najmä LPIS, funguje ako účinný systém riadenia a kontroly, ktorý zabezpečuje, že priame platby ako celok nie sú ovplyvnené významnými chybami; so znepokojením konštatuje, že Dvor audítorov zistil, že pri rozvoji vidieka, trhových opatreniach a iných platbách, ktoré predstavujú 33 % výdavkov, existuje vyššie riziko chýb; |
118. |
berie na vedomie, že Dvor audítorov vo svojej osobitnej správe č. 14/2022 s názvom Reakcia Komisie na podvody v rámci spoločnej poľnohospodárskej politiky zistil, že riziká podvodov sa v jednotlivých platobných režimoch SPP líšia; víta skutočnosť, že Komisia prijala opatrenia týkajúce sa výdavkov súvisiacich s podvodmi; vyjadruje poľutovanie nad tým, že podľa Dvora audítorov opatrenia prijaté Komisiou neboli dostatočne proaktívne pri riešení určitých rizík podvodu, ako je nezákonné „zaberanie pôdy“; zdôrazňuje, že nedostatky v kontrolách členských štátov môžu zneužiť podvodníci a že Komisia by mala lepšie monitorovať vnútroštátne opatrenia proti podvodom, poskytovať konkrétnejšie usmernenia a podporovať využívanie nových technológií na predchádzanie podvodom a ich odhaľovanie; so znepokojením konštatuje, že niektoré platobné agentúry naznačili potrebu praktickejších rád od Komisie; |
119. |
vyjadruje poľutovanie nad tým, že opatrenia Komisie zamerané na odhaľovanie podvodov a boj proti nim v rámci platieb SPP nevedú k podstatnému odstráneniu rizík a zneužívania; vyzýva Komisiu, aby systematicky vyhodnocovala využívanie platieb v rámci SPP poskytnutím zoznamu najväčších prijímateľov v jednotlivých členských štátoch a aby ho zodpovedajúcim spôsobom zverejnila; |
120. |
so znepokojením konštatuje, že Dvor audítorov vo svojej osobitnej správe č. 16/2022 s názvom Údaje v spoločnej poľnohospodárskej politike zistil, že súčasné údaje a nástroje len čiastočne poskytujú informácie potrebné na informovanú tvorbu politík na úrovni Únie; berie na vedome zistenie Dvora audítorov, že Komisia prijala niekoľko iniciatív na zlepšenie používania existujúcich údajov; vyjadruje poľutovanie nad tým, že Dvor audítorov zistil, že v tejto oblasti pretrvávajú prekážky; |
121. |
so znepokojením konštatuje, že Dvor audítorov vo svojej osobitnej správe č. 10/2022 s názvom LEADER a miestny rozvoj vedený komunitou uľahčuje zapojenie na miestnej úrovni, ale ďalšie prínosy stále nie sú dostatočne preukázané zistil, že miestne akčné skupiny umožňujú angažovanosť na miestnej úrovni, ale predstavujú dodatočné náklady a pomalé schvaľovacie procesy; je znepokojený, že ďalšie prínosy iniciatívy LEADER a miestneho rozvoja vedeného komunitou ešte stále neboli preukázané; |
122. |
pripomína význam spravodlivého prideľovania prostriedkov v rámci SPP, ktoré by malo na jednej strane zabrániť zneužívaniu prostriedkov najmä politicky prominentnými bohatými jednotlivcami, elitami a veľkými konglomerátmi a na druhej strane by sa malo zamerať na aktívnych poľnohospodárov, ktorí sa naplno venujú poľnohospodárskej činnosti; |
Odporúčania
123. |
podporuje odporúčania Dvora audítorov uvedené v jeho výročnej správe, ako aj v súvisiacich osobitných správach; vyzýva Komisiu, aby ich bezodkladne vykonala a aby informovala orgán udeľujúci absolutórium, ako pokročila s ich vykonávaním; |
124. |
okrem toho vyzýva Komisiu, aby najmä:
|
Migrácia a riadenie hraníc, Bezpečnosť a obrana
125. |
víta vytvorenie okruhu 4 VFR Migrácia a riadenie hraníc na programové obdobie 2021 – 2027, keďže sa tým zdôrazňuje význam súvisiacich otázok pre Úniu ako celok, a najmä pre rozpočet Únie; konštatuje, že tento okruh sa v roku 2021 týkal platieb vo výške 2,5 miliardy EUR z Fondu pre azyl, migráciu a integráciu (1,2 miliardy EUR), Fondu pre vnútornú bezpečnosť – hranice a víza (0,4 miliardy EUR) a Agentúry Európskej únie pre azyl, agentúry Frontex a agentúry eu-LISA (0,9 miliardy EUR); konštatuje, že tieto výdavky sa týkajú najmä dokončenia projektov a systémov, ktoré neboli uhradené z programového obdobia 2014 – 2020; |
126. |
konštatuje, že okruh 5 VFR Bezpečnosť a obrana sa týkal platieb vo výške 0,7 miliardy EUR z Európskeho obranného fondu (0,2 miliardy EUR), Fondu pre vnútornú bezpečnosť – polícia (0,2 miliardy EUR), decentralizovaných agentúr (0,2 miliardy EUR) a jadrovej bezpečnosti a vyraďovania z prevádzky (0,1 miliardy EUR); |
127. |
je znepokojený tým, že z 28 operácií, ktoré Dvor audítorov preskúmal, sa deväť (32 %) vyznačovalo chybami, že Dvor audítorov vyčíslil šesť chýb, ktoré mali vplyv na sumy účtované na ťarchu rozpočtu Únie, a že Dvor audítorov takisto zistil šesť prípadov nedodržania právnych a finančných ustanovení bez vplyvu na rozpočet Únie; |
128. |
konštatuje, že Dvor audítorov preskúmal aj prácu, ktorú vykonali tri orgány auditu členských štátov, ktoré vykonali audit ročnej účtovnej závierky AMIF/ISF svojich členských štátov; vyjadruje poľutovanie nad tým, že Dvor audítorov zistil nedostatky vo svojich správach súvisiace s auditom niekoľkých vybraných projektov, postupmi verejného obstarávania, neprimeraným testovaním oprávnenosti výdavkov a nedostatočnými audítorskými záznamami alebo nedostatočnou dokumentáciou, čo viedlo k nezisteniu neoprávnených výdavkov, nespoľahlivým záverom auditu a obmedzenému uisteniu na základe práce orgánov auditu; konštatuje, že Dvor audítorov vypracoval odporúčania na riešenie zistených problémov; |
129. |
na základe odpovedí komisára na písomné otázky berie na vedomie, že MSP sa zúčastňujú na výzvach z ERF a tvoria 43 % subjektov zapojených do vybraných návrhov; konštatuje, že Komisia poskytuje všeobecnú technickú podporu potenciálnym prijímateľom finančných prostriedkov z Európskeho obranného fondu prostredníctvom portálu financovania a ponúk; ďalej konštatuje, že Komisia sa domnieva, že účasť MSP na výzvach z ERF je podporovaná možnosťami zjednodušeného vykazovania nákladov, ktoré sú prospešné pre všetkých účastníkov, a organizáciou informačných dní; domnieva sa, že pre MSP to nemusí postačovať vzhľadom na problémy, s ktorými sa stretávajú tieto podniky, ktoré sa týkajú najmä nedostatku konkrétnych znalostí o financovaní z prostriedkov Únie a administratívnych kapacít; |
130. |
s uspokojením konštatuje, že v prvom roku výziev na predkladanie návrhov v rámci ERF (2021) sa do záverečného postupu, ktorý viedol k výberu 61 návrhov, zapojilo 692 „jednotlivých“ subjektov zo všetkých členských štátov (okrem Malty) a Nórska, čo svedčí o vysokej úrovni účasti aj o úrovni cezhraničnej spolupráce; konštatuje tiež, že na návrhu vybranom na financovanie sa podieľali subjekty v priemere z približne ôsmich členských štátov; |
Odporúčania
131. |
podporuje odporúčania Dvora audítorov uvedené v jeho výročnej správe, ako aj v súvisiacich osobitných správach; vyzýva Komisiu, aby ich bezodkladne vykonala a aby informovala orgán udeľujúci absolutórium, ako pokročila s ich vykonávaním; |
132. |
okrem toho vyzýva Komisiu, aby zvážila činnosti, ktoré Spoločné realizačné centrum (Common Implementation Center) pri GR RTD vykonáva v rámci fondov programu Horizont Európa na podporu MSP, ako sú webové semináre a dni koordinátorov, a skopírovala úspešné prvky prístupu Spoločného realizačného centra pri GR RTD k ERF, najmä s cieľom poskytnúť konkrétnejšie poznatky o financovaní MSP z Únie a znížiť ich administratívnu záťaž; |
133. |
vyzýva Dvor audítorov, aby zvážil zohľadnenie rôznych okruhov VFR vo svojej výročnej správe tým, že pre každý okruh vyčlení osobitnú kapitolu; |
134. |
víta prijatie nástroja NDICI – Globálna Európa v roku 2021 ako hlavného nástroja financovania v rámci tohto okruhu VFR, ktorého cieľom je sledovať a presadzovať hodnoty, zásady a základné záujmy Únie na celom svete a pomôcť podporovať multilateralizmus a silnejšie partnerstvá s krajinami, ktoré nie sú členmi Únie; konštatuje, že nástroj NDICI – Globálna Európa odráža významnú zmenu v porovnaní s VFR na roky 2014 – 2020, a to začlenením spolupráce s africkými, karibskými a tichomorskými partnerskými krajinami, ktorá bola predtým financovaná z európskych rozvojových fondov, do všeobecného rozpočtu Únie; vyjadruje poľutovanie nad tým, že v globálnych rozvojových projektoch chýba integrovanejší prístup; |
135. |
pripomína, že Generálne riaditeľstvo pre rozvojovú spoluprácu (GR DEVCO) bolo reorganizované 16. januára 2021 a stalo sa Generálnym riaditeľstvom pre medzinárodné partnerstvá (GR INTPA); víta konsolidáciu zdrojov v oblasti medzinárodných partnerstiev zavedením nástroja NDICI – Globálna Európa, ako aj prostredníctvom prístupu Tímu Európa; |
136. |
konštatuje, že platby v roku 2021 na okruh Susedstvo a svet predstavovali 10,9 miliardy EUR; konštatuje, že tieto platby boli vyplatené pomocou rôznych nástrojov a metód poskytovania; so znepokojením konštatuje, že Dvor audítorov kvalifikuje riziko chýb v tomto okruhu VFR ako vysoké, pričom 32 zo 67 kontrolovaných operácií (48 %) bolo ovplyvnených chybami; |
137. |
konštatuje, že Dvor audítorov zistil 12 prípadov nedodržania právnych a finančných ustanovení, ktoré síce nemali vplyv na rozpočet Únie, ale aj napriek tomu narušili správne finančné riadenie a mohli by spôsobiť, že náklady budú neoprávnené; konštatuje, že tieto prípady nesúladu sa týkajú výberu projektov a uplatňovania pravidiel verejného obstarávania a predkladania podpornej dokumentácie k žiadostiam o preplatenie nákladov; |
138. |
berie na vedomie výsledky siedmej štúdie o zvyškovej chybovosti (RER), ktorú v roku 2021 vykonalo GR NEAR, a najmä celkovú zvyškovú chybovosť, ktorá bola zistená na úrovni 1,05 %, pod prahom významnosti 2 %; berie na vedomie obmedzenia, ktoré Dvor audítorov zistil, pokiaľ ide o metodiku na určenie zvyškovej chybovosti, najmä to, že podstatná časť výdavkov GR NEAR sa nezohľadňuje vo výberovom súbore zvyškovej chybovosti, čo Dvor audítorov považuje za riziko, že chyby zostanú neodhalené; je osobitne znepokojený tým, že GR NEAR vo svojej výročnej správe o činnosti za rok 2021 tieto obmedzenia nezverejnilo; |
139. |
berie na vedomie výsledky štúdie o zvyškovej chybovosti za rok 2021, ktorú vykonalo GR INTPA a v ktorej sa rozlišuje zvyšková chybovosť v prípade finančných prostriedkov implementovaných v rámci rozpočtu Únie (1,45 %) a Európskych rozvojových fondov (0,91 %); víta skutočnosť, že GR INTPA sa zaoberá odporúčaniami Dvora audítorov, pokiaľ ide o audítorské pripomienky týkajúce sa zvyškovej chybovosti; berie na vedomie vysvetlenia, ktoré poskytlo GR INTPA v súvislosti s metodikou zvyškovej chybovosti a rozdielom medzi zvyškovou chybovosť a vykonanou audítorskou prácou Dvora audítorov, ako aj závery vyplývajúce z tejto práce; je však znepokojený tým, že základná kritika Dvora audítorov týkajúca sa metodiky, a najmä súvisiacich rozhodnutí o výhradách, pretrváva; |
140. |
vyjadruje poľutovanie nad problematickým a nenávistným materiálom v palestínskych učebniciach a študijných kartách, ktorý stále nebol odstránený; zdôrazňuje, že vzdelávanie a prístup žiakov k nezaujatým učebniciam presadzujúcim mier majú zásadný význam, najmä v súvislosti s rastúcou účasťou dospievajúcich na teroristických útokoch; zdôrazňuje, že finančná podpora Únie pre Palestínsku samosprávu v oblasti vzdelávania sa musí poskytovať pod podmienkou, že obsah učebníc bude v súlade s normami UNESCO, ako o tom rozhodli ministri školstva Únie 17. marca 2015 v Paríži, že sa vypustia všetky antisemitské odkazy a odstránia sa príklady podnecovania nenávisti a násilia, ako sa opakovane požadovalo v uzneseniach pripojených k rozhodnutiam o absolutóriu za plnenie všeobecného rozpočtu Európskej únie za rozpočtové roky 2016, 2018, 2019 a 2020; preto žiada Komisiu, aby dôsledne preverila, či Palestínska samospráva urýchlene upraví celé učebné osnovy; |
141. |
vyjadruje znepokojenie nad pretrvávajúcim ničením a konfiškáciou humanitárnej pomoci financovanej z prostriedkov Únie na západnom brehu Jordánu; pripomína pozíciu Rady, ktorá vyjadrila záväzok zabezpečiť, aby sa vo všetkých dohodách medzi Izraelom a Úniou jednoznačne a výslovne musela uvádzať neuplatniteľnosť na územia okupované Izraelom od roku 1967, ako aj pokračujúce vykonávanie platných právnych predpisov Únie a dvojstranných dohôd uplatniteľných na produkty z týchto osád; |
142. |
poukazuje na ťažkosti pri realizácii projektu Jordánsky Priemysel 4.0 a inovačné centrum pre digitalizáciu (InJo4.0) pod vedením konzorcia; zdôrazňuje, že projektu chýba jasné riadenie a správa a že vedúci partner konzorcia ovládal projektové zdroje takým spôsobom, že partneri mali len veľmi obmedzený prístup alebo nemali žiadny prístup k projektovým zdrojom, pričom dvaja partneri sa už rozhodujú o tom, či projekt opustia; okrem toho jasný konflikt záujmov vedúceho projektu, ktorý pôsobí ako koordinátor projektu, a obava z monopolu v prospech spoločnosti koordinátora prostredníctvom privlastnenia si všetkého duševného vlastníctva spochybňujú schopnosť Komisie riadiť projekt; vyzýva Komisiu, aby vykonala nezávislý audit s cieľom získať jasný prehľad o problémoch na mieste, zabezpečiť zákonnú a transparentnú realizáciu projektu a vypracovať záruky pre budúce projekty, aby sa zabránilo privlastneniu si majetku jednou spoločnosťou, ako aj zriadiť transparentné komunikačné kanály pre projekty v tretích krajinách; |
143. |
poukazuje na dôležitosť prepojenia financovania s podmienenosťou právnym štátom, ako aj zosúladením so spoločnou zahraničnou a bezpečnostnou politikou EÚ; opätovne zdôrazňuje, že financovanie z nástroja IPA III musí byť prísne spojené s týmito kritériami a že finančné prostriedky nesmú byť vyplatené krajinám západného Balkánu, ak tieto kritériá nebudú jasne splnené, ako sa zdôrazňuje v osobitnej správe Dvora audítorov 01/2022 s názvom Podpora EÚ pre právny štát na západnom Balkáne; |
144. |
zdôrazňuje, že cieľom rozvojovej politiky a politiky spolupráce je odstrániť chudobu a znížiť nerovnosť a že finančné prostriedky by sa mali dostať len k plánovaným príjemcom; |
Odporúčania
145. |
podporuje odporúčania Dvora audítorov uvedené v jeho výročnej správe, ako aj v súvisiacich osobitných správach; vyzýva Komisiu, aby ich bezodkladne vykonala a aby informovala orgán udeľujúci absolutórium, ako pokročila s ich vykonávaním; |
146. |
okrem toho vyzýva Komisiu, aby najmä:
|
Európska verejná správa
147. |
konštatuje, že okruh 7 VFR Európska verejná správa predstavuje 5,9 % alebo 10,7 miliardy EUR z rozpočtu Únie, čo zahŕňa výdavky na ľudské zdroje a dôchodky, ktoré v roku 2021 predstavovali približne 68 % celkovej sumy, a na budovy, zariadenia, energiu, komunikáciu a informačné technológie; z tejto celkovej sumy vynakladá Komisia 6,3 miliardy EUR (58,5 %) a zvyšok ostatné inštitúcie a orgány Únie; pripomína, že Dvor audítorov predkladá samostatné správy o agentúrach EÚ, ostatných subjektoch a európskych školách; zdôrazňuje, že finančný audit Európskej centrálnej banky nie je predmetom auditu Dvora audítorov; |
148. |
berie na vedomie, že Dvor audítorov štatisticky preskúmal reprezentatívnu vzorku 60 transakcií, ktorá zahŕňala celé spektrum výdavkov v rámci tohto okruhu VFR; berie na vedomie, že Dvor audítorov taktiež preskúmal informácie o správnosti uvedené vo výročných správach o činnosti všetkých inštitúcií a orgánov vrátane generálnych riaditeľstiev Komisie a úradov, ktoré nesú hlavnú zodpovednosť za administratívne výdavky, a následne uvedené okrem iného v AMPR Komisie; |
149. |
s uspokojením berie na vedomie, že podľa odhadu Dvora audítorov miera chybovosti vo výdavkoch na oblasť Administratíva nebola významná; konštatuje, že Komisii nie sú adresované žiadne nové odporúčania; |
150. |
víta skutočnosť, že Dvor audítorov vo svojej osobitnej správe č. 18/2022 s názvom Inštitúcie EÚ a COVID-19 zistil, že plány na zabezpečenie kontinuity činností inštitúcií sa väčšinou riadili uznávanými normami a poskytli základ pre ich reakciu na krízu; víta, že inštitúciám sa podarilo minimalizovať narušenie svojich hlavných činností; berie na vedomie, že sa začalo posudzovanie účinnosti nových spôsobov práce v pokrízovom prostredí; |
151. |
so znepokojením konštatuje, že Dvor audítorov vo svojej osobitnej správe č. 17/2022 s názvom Externí konzultanti v Európskej komisii zistil, že v rámci, ktorým sa riadi zamestnávanie externých konzultantov a odôvodňuje ich využívanie, existujú značné nedostatky; berie na vedomie, že postupy verejného obstarávania boli dodržané, ale konkrétne riziká stále nie sú dobre riadené; je znepokojený nedostatkami, ktoré boli zistené v spôsobe riadenia a využívania služieb externých konzultantov; je znepokojený tým, že informácie Komisie o riadení sú len čiastočne presné a jej systematické podávanie správ je nedostatočné; |
Európske školy
152. |
s uspokojením berie na vedomie, že Dvor audítorov nenašiel žiadne významové chyby v konečných konsolidovaných ročných účtoch európskych škôl za rok 2021; víta zlepšenia, ktoré Dvor audítorov zdôraznil v individuálnych a konsolidovaných účtovných závierkach; |
153. |
so znepokojením berie na vedomie nedostatky zistené v systémoch vnútornej kontroly ústredia a dvoch škôl vybraných Dvorom audítorov, najmä pokiaľ ide o ich postupy prijímania zamestnancov, verejného obstarávania a platieb; so znepokojením konštatuje, že Dvor audítorov nemohol potvrdiť, že finančné riadenie škôl v roku 2021 bolo v súlade s nariadením o rozpočtových pravidlách a jeho vykonávacími predpismi; |
Odporúčania
154. |
podporuje odporúčania Dvora audítorov uvedené v jeho výročnej správe, ako aj v súvisiacich osobitných správach; vyzýva Komisiu a ústredie európskych škôl, aby ich bezodkladne vykonali a aby informovali orgán udeľujúci absolutórium o pokroku pri ich vykonávaní; vyzýva na úplnú parlamentnú kontrolu európskeho školského systému s cieľom zvýšiť zodpovednosť a zlepšiť riadenie; |
155. |
okrem toho vyzýva Komisiu, aby najmä:
|
Podpora súvisiaca s ochorením COVID-19
156. |
vyjadruje poľutovanie nad tým, že Komisia zatiaľ nevypracovala komplexnú správu o výdavkoch súvisiacich s ochorením COVID-19 financovaných z rozpočtu EÚ; |
157. |
berie na vedomie, že Dvor audítorov vo svojej osobitnej správe č. 28/2022 s názvom Podpora na zmiernenie rizík nezamestnanosti v núdzovej situácii (SURE) zistil, že nástroj SURE bol včasnou reakciou na zmiernenie rizika nezamestnanosti počas pandémie ochorenia COVID-19 a že predstavoval obmedzené finančné riziko pre rozpočet Únie; víta, že úvery v rámci nástroja SURE pomohli financovať vnútroštátne systémy na udržanie pracovných miest s cieľom obmedziť nárast nezamestnanosti počas krízy spôsobenej ochorením COVID-19; ľutuje, že vplyv nástroja SURE nemožno v plnej miere posúdiť z dôvodu obmedzení v údajoch z monitorovania a chýbajúceho hodnotenia ex post; vyzýva Komisiu, aby výrazne zlepšila monitorovanie údajov a vyčlenila potrebné zdroje na spoľahlivé posúdenie výsledkov a výstupov svojich programov a politík; zdôrazňuje skutočnosť, že neprestajný nedostatok posúdení ex post neumožňuje plánovanie budúceho rozpočtu Únie na základe faktov; |
158. |
berie na vedomie, že Dvor audítorov vo svojej osobitnej správe č. 19/2022 s názvom Obstarávanie vakcín proti ochoreniu COVID-19 Európskou úniou uvádza, že Únia vytvorila systém obstarávania vakcín proti ochoreniu COVID-19 prispôsobený potrebám; poznamenáva, že rokovania zabezpečili diverzifikované portfólio vakcín pre členské štáty; konštatuje, že Komisia podporovala plnenie zmlúv, ale na vyriešenie problémov s dodávkami mala len obmedzený vplyv; vyjadruje poľutovanie nad tým, že Komisia neposkytla Dvoru audítorov ďalšie informácie týkajúce sa obsahu týchto zmlúv; zdôrazňuje, že každá inštitúcia Únie, členský štát a verejný alebo súkromný príjemcu finančných prostriedkov Únie sú povinní sprístupniť všetky príslušné dokumenty, a to aj informácie o predbežných rokovaniach Komisie, na základe oficiálnej žiadosti Dvora audítorov v rámci prebiehajúceho auditu; pripomína odporúčanie Európskeho parlamentu uvedené v jeho uznesení o absolutóriu za rok 2020 týkajúce sa prístupu k textovým správam vymieňaným s farmaceutickou spoločnosťou v súvislosti s nákupom vakcíny proti ochoreniu COVID-19; |
159. |
považuje za poľutovaniahodné, že Komisia stále transparentne neposkytla informácie o rokovaniach s výrobcami vakcín, čo vytvára priestor na podozrenia; opätovne víta rozhodnutie európskej ombudsmanky požiadať predsedníčku Komisie o jasné a konkrétne informácie o rokovaniach s výrobcami vakcín a o väčšiu transparentnosť uzatvorených zmlúv; |
160. |
považuje za poľutovaniahodné, že predsedníčka Európskej komisie neprišla na vypočutie špecializovaných výborov Európskeho parlamentu, aby poskytla konkrétne odpovede poslancom priamo zvoleným občanmi Európy, čo predstavuje nedostatočné informovanie občanov; |
Odporúčania
161. |
podporuje odporúčania Dvora audítorov uvedené v jeho výročnej správe, ako aj v súvisiacich osobitných správach; vyzýva Komisiu, aby ich bezodkladne vykonala a aby informovala orgán udeľujúci absolutórium o pokroku pri ich vykonávaní; |
162. |
okrem toho vyzýva Komisiu, aby najmä:
|
KAPITOLA II
Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti (RRF)
Všeobecné pripomienky
163. |
zdôrazňuje, že vypuknutie pandémie ochorenia COVID-19 náhle zmenilo hospodársky a sociálny výhľad Únie a vyžadovalo si jednotné úsilie, čo viedlo k dohode v decembri 2020 o balíku opatrení na obnovu pre Európu vrátane vytvorenia Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti, ako aj o VFR na roky 2021 – 2027; pripomína, že Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti je dočasný nástroj na obnovu založený na výkonnosti, t. j. platby sú viazané na uspokojivé splnenie míľnikov a cieľov, ktoré sa týkajú reforiem a investícií zahrnutých do národných plánov obnovy a odolnosti; zdôrazňuje, že hoci Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti je financovaný emisiou dlhu, zdôrazňuje, že v nariadení o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti sa stanovuje, že plány obnovy a odolnosti musia plniť ciele v oblasti výdavkov na klímu a digitálne technológie a primerane prispievať do oblastí politík s významom pre Úniu; pripomína, že každý národný plán by mal účinne riešiť všetky alebo významnú skupinu výziev identifikované v európskom semestri, najmä odporúčania pre jednotlivé krajiny, ktoré prijala Rada; zdôrazňuje pridanú hodnotu RRF, ktorý podporuje bezprecedentný program reforiem a investícií zameraných na riešenie konkrétnych výziev, ktorým čelia členské štáty; |
164. |
konštatuje, že Komisia v roku 2021 schválila 22 národných plánov obnovy a odolnosti, na ktoré vyčlenila 154 miliárd EUR vo forme úverov a 291 miliárd EUR vo forme grantov; konštatuje, že Komisia vyplatila predbežné financovanie na úvery v celkovej hodnote 18 miliárd EUR, pričom najväčšími dvoma príjemcami boli Taliansko (15,9 miliardy EUR) a Grécko (1,65 miliardy EUR); pripomína, že tým, že Rada schválila národné plány obnovy a odolnosti, umožnila členským štátom získať predbežné financovanie až do výšky 13 % finančného príspevku; konštatuje, že Komisia vyplatila predbežné financovanie grantov v celkovej hodnote 36,3 miliardy EUR, pričom najväčšími dvoma príjemcami boli Španielsko (9,04 miliardy EUR) a Taliansko (8,95 miliardy EUR); konštatuje, že Komisia vyplatila Španielsku jednu platbu v hodnote 10,0 miliardy EUR; konštatuje, že platbu Španielsku sprevádzalo zúčtovanie vo výške 1,5 miliardy EUR predbežného financovania vo výške 9,04 miliardy EUR, ktoré tento členský štát prijal ako predbežné financovanie v súlade s článkom 5 ods. 3 dohody o financovaní medzi Komisiou a Španielskym kráľovstvom; |
165. |
berie na vedomie činnosti Komisie v oblasti vydávania cenných papierov na medzinárodných kapitálových trhoch potrebné na financovanie Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti, na ktorých Komisia do konca roka 2021 získala dlhodobé financovanie vo výške 71,0 miliardy EUR a krátkodobé financovanie vo výške 20 miliárd EUR; berie na vedomie vydanie prvého zeleného dlhopisu NGEU v hodnote 12,0 miliardy EUR, ktoré vyžaduje predkladanie správ o presnom použití výnosov zo zelených dlhopisov a o vplyve investícií; pripomína problémy týkajúce sa podávania správ o výkonnosti, ktoré zistil Dvor audítorov, a riziká poškodenia dobrej povesti a finančné riziká, ktoré to môže priniesť pre zelené dlhopisy; domnieva sa, na tieto požičané sumy vznikli prvé úrokové náklady vrátane zápornej úrokovej sadzby vo výške viac ako 20 miliárd EUR vo forme vkladu v ECB; berie na vedomie zavedenie úrokového rizika pre rozpočet Únie z dôvodu finančných potrieb nástroja NGEU; |
166. |
berie na vedomie pripomienku Dvora audítorov uvedenú v jeho výročnej správe za rok 2021 týkajúcu sa Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti a jedinej platby uskutočnenej v roku 2021, a to Španielsku; berie na vedomie, že Dvor audítorov preskúmal prácu Komisie ex ante na všetkých míľnikoch spojených s touto platbou a hodnotil, či Komisia zhromaždila dostatočné a vhodné dôkazy na podporu svojho posúdenia uspokojivého plnenia míľnikov, ktoré bolo zahrnuté do žiadosti o platbu; konštatuje, že Dvor audítorov nepreskúmal iné platby v roku 2021; so znepokojením poznamenáva, že Dvor audítorov nebude môcť posúdiť všetky míľniky spojené s budúcimi platbami všetkým členským štátom, čo bude mať vplyv na jeho budúce analýzy; napriek tomu navrhuje, aby Dvor audítorov zahrnul do svojej vzorky na rok 2022 míľniky a ciele pre všetky platby uskutočnené v roku 2022; |
167. |
berie na vedomie záver Dvora audítorov, že v prípade platby Španielsku v roku 2021 jeden z míľnikov nebol uspokojivo splnený; vyjadruje poľutovanie nad tým, že Dvor audítorov nebol schopný vyčísliť túto chybu kvôli potrebe včasného vývoja metodiky na vyčíslenie vplyvu (čiastočného) nedosiahnutia míľnika alebo cieľa; berie na vedomie, že vnútorný audítor Komisie zistil a zdôraznil, že táto metodika chýba vo svojom celkovom stanovisku k finančnému riadeniu Komisie za rok 2021; vyjadruje poľutovanie nad tým, že Komisia pred uskutočnením platieb nezaviedla prísnejšiu metodiku; považuje za nedbanlivosť Komisie, že pred uskutočnením platieb túto metodiku nezaviedla, pretože to spochybňuje spôsob, akým Komisia posudzuje uspokojivé plnenie míľnikov a cieľov; víta však, že Komisia na základe opakovaných výziev orgánu udeľujúceho absolutórium a Dvora audítorov prijala 21. februára 2023 oznámenie o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti vrátane dvoch príloh, ktoré obsahujú rámec na posudzovanie míľnikov a cieľov podľa nariadenia o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti a metodiku Komisie na stanovenie pozastavenia platieb v súlade s nariadením o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti; |
168. |
oceňuje, že Komisia napravila chýbajúcu metodiku pre prvých 23 platieb z Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti; poznamenáva, že táto metodika by mala Komisii umožniť stanoviť sumu, ktorá sa pozastaví, ak sa míľnik alebo cieľ nesplní uspokojivo, a to pri plnom dodržaní zásad rovnakého zaobchádzania a proporcionality; poznamenáva, že výpočet pozastavenej sumy bude odrážať výkonnostnú povahu Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti a jedinečnú kombináciu reforiem a investícií, ako aj skutočnosť, že nie všetky opatrenia prispievajú rovnakou mierou k realizácii cieľov národných plánov obnovy a odolnosti; konštatuje, že rámec na posudzovanie míľnikov a cieľov neobsahuje vysvetlenia napríklad toho, prečo by sa pri posudzovaní nemal brať do úvahy mechanizmus overovania a monitorovacie kroky opísané v operačnej dohode a prečo je prahová hodnota de minimis vymedzená „ako odchýlka vo výške okolo 5 % alebo nižšia“; zdôrazňuje, že vymedzenia „uspokojivého plnenia“ príslušných míľnikov a cieľov sú vymedzené prostredníctvom pojmov, ktoré nemajú jasné vymedzenie a obsahujú subjektívne prvky, ako je napríklad „minimálna odchýlka od formálnej požiadavky“, „obmedzené a primerané oneskorenia“ a „minimálna odchýlka od požiadavky týkajúcej sa obsahovej stránky“; žiada, aby sa v tejto súvislosti poskytli ďalšie vysvetlenia, a požaduje jasný a komplexný prístup pri posudzovaní odchýlok, aby sa zabezpečilo ich obmedzenie na potrebnú mieru; domnieva sa, že metodika pozastavenia platieb by sa mala ďalej zlepšiť, pokiaľ ide o investičnú zložku, aby sa lepšie prepojili príslušné míľniky a ciele so skutočne vynaloženými nákladmi; zdôrazňuje, že dosiahnutý pokrok by sa mal priebežne vyhodnocovať, aby sa zabezpečilo, že plnenie míľnikov a cieľov sa nebude vo veľkej miere odkladať; |
169. |
konštatuje, že metodika určenia pozastavenia platieb neposkytuje vysvetlenie hodnôt zvolených ako koeficienty a obsahuje aj subjektívne prvky, ako sú úpravy korigovanej jednotkovej hodnoty smerom nahor alebo nadol a pojmy, ktoré nemajú jasné vymedzenie, ako sú „dôležité“ investície alebo „veľmi dôležité“ reformy; žiada, aby boli poskytnuté ďalšie vysvetlenia; |
170. |
berie na vedomie závery vypracované po misii Výboru pre kontrolu rozpočtu v Španielsku, ktorá sa uskutočnila 20. – 23. februára 2023, v ktorých sa uznali ťažkosti s úplným zavedením platformy riadenia a kontroly španielskych finančných prostriedkov Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti, CoFFEE, najmä v súvislosti s nedostatočnou interoperabilitou s regionálnymi platformami a platformami Únie a z dôvodu neúplnej prevádzky tohto systému; konštatuje, že Komisia vyhodnotila príslušný míľnik v španielskom pláne obnovy ako uspokojivo splnený s plnou funkčnosťou v čase, keď to tak ešte nebolo; berie na vedomie, že Komisia si vyžiadala doplňujúce informácie a zistila nedostatky v súvislosti so zberom informácií; uznáva, že tento systém má potenciál byť silným systémom vnútornej kontroly ústrednej štátnej správy; odporúča, aby sa systém zlepšil z hľadiska interoperability s príslušnými systémami na úrovni Únie a na národnej a regionálnej úrovni; zdôrazňuje, že by sa mala zvýšiť transparentnosť, aby sa regiónom umožnila výmena najlepších postupov a aby sa verejnosti ľahko sprístupnili primerané informácie a súhrnné digitálne údaje s modernými vyhľadávacími funkciami; |
171. |
konštatuje, že Útvar Komisie pre vnútorný audit začal v roku 2021 audítorskú zákazku, pokiaľ ide o program NGEU; konštatuje, že vnútorný audítor na základe vykonanej práce upozorňuje vo svojom celkovom stanovisku k finančnému riadeniu Komisie z roku 2021 aj na potrebu pokračovať v práci na návrhu kontroly a vykonávaní primeraného finančného riadenia a stratégií auditu a kontroly; domnieva sa, že vnútorný audítor je základným prvkom vnútorných kontrol a protiváh v rámci Komisie a že nezávislé a objektívne informácie získané z jeho vlastných audítorských činností sú nevyhnutné na účinné fungovanie vnútorného audítora; poukazuje na to, že podľa medzinárodných štandardov vnútorného auditu by mal Útvar pre vnútorný audit zvážiť lepšiu koordináciu svojej práce s Dvorom audítorov ako externým audítorom; |
172. |
pripomína stanovisko výboru CONT pre Výbor pre rozpočet a Výbor pre hospodárske a menové veci k návrhu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa zriaďuje Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti; pripomína v ňom uvedenú výzvu na vytvorenie zoznamu všetkých konečných prijímateľov a projektov nástroja v plnom súlade s požiadavkami na ochranu údajov, ako aj na vedenie záznamov o hospodárskych subjektoch a ich konečných užívateľoch výhod na účely auditu a kontroly; domnieva sa, že v článku 22 ods. 2 písm. d) nariadenia o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti sa členským štátom ukladá povinnosť viesť tieto záznamy i) na účely auditu a kontroly a ii) poskytovať porovnateľné informácie o použití finančných prostriedkov; ďalej poznamenáva, že v ustanoveniach článku 22 ods. 3 sa požaduje, aby sa príslušné údaje, ktoré má Komisia k dispozícii, sprístupnili v rámci udeľovania absolutória orgánu udeľujúcemu absolutórium; poznamenáva, že tieto údaje si môžu vyžiadať vnútroštátne kontrolné, vyšetrovacie a audítorské orgány alebo podľa článku 22 ods. 2 písm. e) nariadenia o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti na úrovni Únie Komisia, ako aj OLAF, EPPO a Dvor audítorov; vyjadruje poľutovanie nad nedostatkom informácií o ochrane finančných záujmov Únie pri vyplácaní platieb; |
173. |
víta dohodu dosiahnutú na medziinštitucionálnych rokovaniach o nariadení o RePowerEU, ktorým sa mení nariadenie o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti, aby do februára 2024 bolo povinné zverejňovať každého pol roka 100 najväčších príjemcov pomoci z plánu RePowerEU a z Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti v každom členskom štáte; konštatuje, že v usmerneniach prijatých 1. februára 2023 Komisia vyzvala členské štáty, aby takýto zoznam zverejnili už v apríli 2023 s cieľom zvýšiť transparentnosť Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti; domnieva sa však, že to nenahrádza požiadavku poskytovať audítorom a orgánu udeľujúcemu absolutórium zoznam všetkých konečných prijímateľov a projektov za každý rozpočtový rok; |
174. |
konštatuje, že útvary Komisie vykonávajúce programy NGEU, programy na podporu súdržnosti a programy rozvoja vidieka informovali orgán udeľujúci absolutórium, že sa vzájomne vopred koordinovali s cieľom zabrániť dvojitému financovaniu činností, ktoré sú potenciálne oprávnené na financovanie v rámci týchto programov; domnieva sa, že kontroly ex post na úrovni konečných prijímateľov zo strany členských štátov sú nevyhnutné na zistenie dvojitého financovania; opätovne zdôrazňuje význam jednotného povinného integrovaného informačného a monitorovacieho systému na úrovni Únie, ktorý zabezpečí interoperabilitu medzi systémami Únie a vnútroštátnymi systémami, s cieľom okrem iného identifikovať prípady dvojitého financovania a nesprávneho používania finančných prostriedkov vo všetkých členských štátoch; |
175. |
berie na vedomie prístup Komisie k dodržiavaniu pravidiel verejného obstarávania a štátnej pomoci pri investíciách v rámci plánu obnovy a odolnosti, t. j. spoliehať sa na vnútroštátne systémy a začať postup v prípade nesplnenia povinnosti, ak sa v členských štátoch zistia prípady nesúladu; domnieva sa, že takto sa nemusia nevyhnutne nájsť príjemcovia, ktorí mali nespravodlivú výhodu v prípadoch nedodržiavania predpisov; uznáva, že v súlade s národnými plánmi obnovy a odolnosti prvú zodpovednosť v tejto súvislosti nesú členské štáty, ktoré sú povinné zaviesť vhodné kontrolné systémy a zabezpečiť dodržiavanie všetkých príslušných vnútroštátnych a európskych právnych predpisov vrátane pravidiel verejného obstarávania a štátnej pomoci; pripomína opakované zistenia Dvora audítorov, ako sa uvádza v predchádzajúcich správach o absolutóriu, že práca niektorých vnútroštátnych orgánov alebo osvedčujúcich orgánov je príliš náchylná na chyby a nespoľahlivá; zdôrazňuje preto, že Komisia má zostatkovú zodpovednosť za zabezpečenie toho, aby boli zavedené účinné a efektívne systémy vnútornej kontroly, ktoré zabezpečujú dodržiavanie všetkých pravidiel Únie a vnútroštátnych pravidiel, a to najmä aj pravidiel verejného obstarávania a štátnej pomoci, ako aj pravidiel na predchádzanie podvodom, korupcii, konfliktom záujmov a dvojitému financovaniu a ich odhaľovanie, a konať tam, kde členské štáty nekonajú v súlade s požiadavkami nariadenia o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti, a to aj prostredníctvom čiastočných platieb, keď nie sú dodržané pravidlá verejného obstarávania; v tejto súvislosti víta stratégiu Komisie v oblasti auditu a začatie so systémovými auditmi ochrany finančných záujmov EÚ v roku 2022 v 16 členských štátoch, ako aj plány na pokrytie všetkých členských štátov do konca roka 2023; |
176. |
vyjadruje znepokojenie nad tým, že rozdiely v kvalite kontrol a zložitosť systémov kontroly uplatňovaných členskými štátmi môžu v členských štátoch viesť k chybám v systéme vnútornej kontroly finančných prostriedkov dostupných v rámci Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti; je znepokojený pripomienkou Dvora audítorov v jeho stanovisku 04/2022 k návrhu Komisie na kapitoly o REPowerEU v plánoch obnovy a odolnosti, že chýba účinný mechanizmus oznamovania podvodov, ktorý by umožnil nepretržité monitorovanie a dohľad nad ochranou finančných záujmov Únie v súvislosti s Mechanizmom na podporu obnovy a odolnosti; je znepokojený pripomienkou Dvora audítorov, že členské štáty nemajú povinnosť nahlasovať podozrenia z podvodov v rámci Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti, a to Komisii prostredníctvom systému riadenia nezrovnalostí a úradu OLAF, ako sa stanovuje v príslušných nariadeniach; je znepokojený opakovanými varovaniami úradu OLAF, EPPO, Europolu a ďalších príslušných orgánov, že menej účinný systém vnútornej kontroly môže priťahovať zneužívanie, podvody a organizovanú trestnú činnosť; |
177. |
pripomína, že Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti musí vykonávať Komisia v priamom riadení v súlade s príslušnými pravidlami prijatými podľa článku 322 ZFEÚ, najmä s nariadením o rozpočtových pravidlách a nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) 2020/2092 (3); opakuje, že účinnosť mechanizmu podmienenosti právnym štátom len čiastočne spočíva na informáciách vyplývajúcich z auditov a vyšetrovaní na úrovni Únie a ak tieto informácie nebudú k dispozícii, môže to negatívne ovplyvniť účinnosť tohto mechanizmu; |
178. |
vyjadruje znepokojenie nad nedostatočným zapojením miestnych a regionálnych orgánov do prípravy národných plánov obnovy a odolnosti a nad ich malým vplyvom na konečnú verziu národných plánov obnovy a odolnosti; zdôrazňuje, že vo všetkých členských štátoch by mal existovať inkluzívny prístup, a to aj na základe prístupu spoločného riadenia, ktorý by zaručoval, že miestne a regionálne orgány, organizácie občianskej spoločnosti, sociálni partneri, akademická obec alebo iné príslušné zainteresované strany budú primerane zapojené do navrhovania a vykonávania národných plánov obnovy a odolnosti; vyzýva na ich zapojenie do vykonávania národných plánov obnovy a odolnosti na základe jasných, spravodlivých, transparentných a nepolitizovaných zásad v maximálnej možnej miere v rámci vnútroštátneho legislatívneho rámca; |
179. |
vyzýva Komisiu, aby zabezpečila, že členské štáty budú uplatňovať prístup nulovej tolerancie voči korupcii s cieľom chrániť finančné záujmy Únie, vrátane prísnych ex ante kontrol s cieľom predchádzať sprenevere, podvodom a konfliktom záujmov a odhaľovať ich, a to bez akejkoľvek výnimky; |
Podávanie správ o vykonávaní Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti
180. |
berie na vedomie správy Komisie o vykonávaní Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti týkajúce sa hodnotiacej tabuľky Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti, ako sa stanovuje v článku 30 nariadenia o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti; konštatuje, že väčšina doterajších správ, najmä pokiaľ ide o spoločné ukazovatele, sa týka očakávaných výsledkov, a nie dosiahnutých výsledkov; pripomína, že ten istý problém zistil Dvor audítorov vo svojej osobitnej správe č. 09/2022 o výdavkoch na klímu; |
181. |
berie na vedomie hodnotiacu tabuľku Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti, v ktorej Komisia informuje o pokroku pri vykonávaní Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti; považuje predložené informácie za užitočné vzhľadom na množstvo dostupných informácií; oceňuje zahrnutie podrobného zoznamu splnených míľnikov a cieľov, ktorý zobrazuje dosiahnutý pokrok vo všetkých členských štátoch a pilieroch politiky; domnieva sa však, že by sa mala ďalej rozvinúť tak, aby zahŕňala dodatočné informácie o pokroku a skutočnej výkonnosti Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti; domnieva sa, že by sa malo zrozumiteľne informovať o skutočne dosiahnutom pokroku podľa ukazovateľov, nielen o rozpočtovanom alebo očakávanom pokroku; |
182. |
vyzýva Komisiu, aby iniciovala vypracovanie osobitnej a podrobnej hodnotiacej tabuľky míľnikov právneho štátu, v ktorej by sa zohľadnili reformy členských štátov a miera ich súladu s míľnikmi a judikatúrou Súdneho dvora EÚ, a to za prispenia všetkých príslušných útvarov Komisie a nezávislých príspevkov akademickej obce a občianskej spoločnosti; |
183. |
uznáva, že porovnávací prehľad Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti obsahuje úplný a užitočný register úradných dokumentov, ktorý poskytuje prehľad o najdôležitejších dohodách uzavretých s členskými štátmi v národných plánoch obnovy a odolnosti a súvisiacich dokumentoch, ako je predbežné posúdenie platieb členským štátom Komisiou; konštatuje, že nariadenie o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti umožňuje sledovanie finančných tokov z úrovne Únie na úroveň členských štátov ako prijímateľov Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti podľa článku 22 ods. 1 nariadenia o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti, najmä grantov a pôžičiek pridelených a vyplatených jednotlivým členským štátom, a poskytuje tak jasný prehľad o skutočnom vykonávaní Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti na danej úrovni; pripomína, že hodnotiaca tabuľka Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti neumožňuje sledovanie finančných tokov z úrovne Únie ku konečným prijímateľom v členských štátoch a neposkytuje z tohto hľadiska jasný prehľad o skutočnom vykonávaní Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti; |
184. |
pripomína článok 4 ods. 2 nariadenia o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti, v ktorom sa uvádza, že konkrétnym cieľom Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti je poskytnúť členským štátom finančnú podporu na dosiahnutie míľnikov a cieľov reforiem a investícií uvedených v ich plánoch obnovy a odolnosti; rozumie, že je s určitosťou zakázané použiť finančné prostriedky z Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti ako náhradu vnútroštátnych opakujúcich sa rozpočtových výdavkov v súlade s článkom 5 ods. 1 nariadenia o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti; je však znepokojený prvými náznakmi, že nemožno vylúčiť, že finančné prostriedky z Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti sa používajú vo viacerých členských štátoch ako náhrada vnútroštátnych výdavkov; domnieva sa, že na to, aby sa zistilo, do akej miery boli finančné prostriedky z Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti skutočne doplnkové a nepoužili sa ako náhrada opakujúcich sa vnútroštátnych výdavkov, je potrebná analýza vnútroštátnych výdavkov; pripomína, že v súlade s Mechanizmom na podporu obnovy a odolnosti nie sú v tejto fáze k dispozícii žiadne informácie o tom, čo sa stalo s predbežným financovaním, ktoré členské štáty dostali a v prípade ktorých zatiaľ nevznikli žiadne investičné náklady; vyzýva Komisiu, aby vykonala príslušné audity a kontroly na potvrdenie doplnkovosti; okrem toho konštatuje, že Komisia vypracovala usmernenia, v ktorých formulovala výklad dvojitého financovania, a poskytla členským štátom jasné informácie s cieľom zabezpečiť synergie a zabrániť dvojitému financovaniu; ďalej berie na vedomie, že členské štáty podávajú správy o finančných prostriedkoch získaných z iných fondov na opatrenia v rámci Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti; |
185. |
pripomína, že uchovávanie dokumentácie na podporu platieb je dôležitou zásadou správneho finančného riadenia; je znepokojený zistením Dvora audítorov, že v prípade dvoch míľnikov pre prvú žiadosť o platbu nebol audítorský záznam dostatočný na pokrytie všetkých prvkov považovaných za relevantné v procese posudzovania; pripomína najmä zistenia Dvora audítorov týkajúce sa míľnika 215 a odpoveď Komisie na toto zistenie, v ktorej vysvetľuje, že pozitívne posúdenie Komisie vychádzalo z analýzy obsahu webového sídla DATAESTUR vrátane snímok obrazovky z októbra a novembra 2021; berie na vedomie uznanie Komisie, že registrácia týchto snímok obrazovky sa neuskutočnila v súlade s internými usmerneniami a že vedenie záznamov by sa mohlo zlepšiť; pripomína písomnú otázku orgánu udeľujúceho absolutórium, ktorý žiadal o túto analýzu, a zarážajúcu odpoveď Komisie, že nenapísala analýzu ani podrobnú správu na túto tému, ale že „niekoľkí zamestnanci Komisie preskúmali stránku DATAESTUR a potvrdili, že požadované informácie boli predložené“; poznamenáva, že táto prax nie je v súlade so zásadou správneho finančného riadenia; |
186. |
berie na vedomie, že Komisia vytvorila špecializovaný IT nástroj na podávanie správ členských štátov o vykonávaní plánov obnovy a odolnosti („Fenix“); je však znepokojený tým, že prístup Dvora audítorov do tohto systému je obmedzený, pokiaľ ide o počet osôb, ktoré majú prístup, ako aj rozsah prístupu; víta, že Komisia vytvorila v nástroji Arachne funkciu, ktorá umožňuje vkladať do nástroja údaje o investíciách a cieľoch z Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti; vyzýva členské štáty, aby do systému Arachne vložili úplné a komplexné údaje o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti; |
187. |
berie na vedomie, že vyhlásenie o vierohodnosti Generálneho riaditeľstva pre hospodárske a finančné záležitosti (GR ECFIN) za rok 2021 sa líši od vyhlásení o vierohodnosti všetkých ostatných generálnych riaditeľstiev; konštatuje, že vyhlásenie sa týka zákonnosti a správnosti príslušných operácií, ktoré sú zosúladené s ostatnými generálnymi riaditeľstvami; ďalej konštatuje, že sa dopĺňa „vykonávanie článku 22 ods. 5 nariadenia o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti“; berie na vedomie odpoveď Komisie na písomné otázky orgánu udeľujúceho absolutórium, že „je rozdielne len vo formáte, ale nie pokiaľ ide o úroveň poskytnutého uistenia“; takisto konštatuje, že v súlade s článkom 22 ods. 5 nariadenia o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti a v súlade s prístupom založeným na výkonnosti má členský štát povinnosť chrániť finančné záujmy Únie; okrem toho berie na vedomie odpoveď Komisie, že prostredníctvom počiatočného posúdenia každého programu obnovy a odolnosti, ako aj prostredníctvom auditov systémov, ktoré členské štáty zaviedli na ochranu finančných záujmov Únie, zabezpečuje, aby každý členský štát zaviedol potrebné systémy monitorovania a kontroly; zdôrazňuje, že na rozdiel od vyhlásenia o vierohodnosti všetkých ostatných generálnych riaditeľstiev, vyhlásenie GR ECFIN nezaručuje súlad príslušných transakcií so všetkými pravidlami Únie a vnútroštátnymi pravidlami na úrovni konečného prijímateľa alebo projektu; dospel k záveru, že vyhlásenie o vierohodnosti, ktoré predkladá Komisia ako strážkyňa zmluvy, najmä pokiaľ ide o ochranu finančných záujmov Únie a zodpovednosť voči daňovým poplatníkom, musí byť dôveryhodné a nesmie ponechať priestor na pochybnosti o tom, že Komisia sa vyhýba svojej zodpovednosti prostredníctvom rozdielnych vyhlásení jednotlivých povoľujúcich úradníkov; |
Vzťah medzi súdržnosťou a Mechanizmom na podporu obnovy a odolnosti
188. |
berie na vedomie pripomienky Dvora audítorov uvedené v jeho preskúmaní 01/2023 o financovaní z prostriedkov Únie prostredníctvom politiky súdržnosti a Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti, ktoré sa týkajú komplementárnosti oboch oblastí financovania; konštatuje najmä, že v období rokov 2014 – 2020 Európsky fond regionálneho rozvoja a Kohézny fond už poskytli ekvivalent približne 10 % celkových verejných investícií v celej EÚ27, a že Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti ďalej zvýši podiel verejných investícií financovaných Úniou v členských štátoch; v tejto súvislosti pripomína zistenie Dvora audítorov, že miera čerpania prostriedkov z Kohézneho fondu bola v roku 2021 výnimočne nízka, čo sa vysvetľuje kombinovaným vplyvom neskorého prijatia nariadenia o spoločných ustanoveniach a nariadení pre jednotlivé fondy v polovici roka 2021, programovania programu REACT-EU a vykonávania iných mimoriadnych opatrení na riadiace orgány; |
189. |
berie na vedomie záver Dvora audítorov, že v členských štátoch, v ktorých je podiel investícií financovaných Úniou už teraz vysoký, môžu dodatočné finančné prostriedky z Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti ešte viac zvýšiť tlak na schopnosť členských štátov vynakladať finančné prostriedky, ktoré majú k dispozícii; pripomína, že Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti sa vykonáva v rámci priameho riadenia, zatiaľ čo fondy politiky súdržnosti sa vykonávajú v rámci zdieľaného riadenia, čo znamená, že orgány Únie a členských štátov majú v súvislosti s každým zdrojom financovania inú zodpovednosť; vyjadruje znepokojenie nad tým, že z dôvodu rôznych metód vykonávania, s priamym riadením Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti a zdieľaným riadením v rámci politiky súdržnosti, priamejšia metóda vykonávania Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti môže „vytlačiť“ komplexnejšie financovanie prostredníctvom súdržnosti; konštatuje, že to bude na úkor zapojenia miestnych orgánov a regiónov, organizácií občianskej spoločnosti a hospodárskych a sociálnych partnerov do financovania Únie; poukazuje na riziko, že niektoré členské štáty nemusia mať dostatočné administratívne kapacity na zvládnutie záťaže paralelných administratívnych systémov; konštatuje, že takáto záťaž administratívnych kapacít bola zistená na rôznych vypočutiach a misiách výboru CONT; je taktiež znepokojený tým, že nástroj NGEU môže v niektorým členských štátoch viesť k opätovnému znárodneniu plánovania, monitorovania a kontroly fondov Únie, a to z úrovne Únie na národné vlády a prípadne z regiónov na národné vlády; pripomína varovania, že Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti môže byť v rozpore s pozitívnym vývojom posilnenia regionálnych právomocí, ktorý sa dosiahol v rámci politiky súdržnosti v posledných desaťročiach, a že neexistencia priameho finančného vzťahu medzi Komisiou a riadiacimi orgánmi oslabuje základné aspekty finančnej kontroly a absolutória; |
190. |
je znepokojený zanedbateľným príspevkom Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti k cezhraničnej spolupráci, najmä vzhľadom na výšku príslušných finančných prostriedkov Únie; |
191. |
poznamenáva, že podľa pracovných dokumentov útvarov Komisie dvadsať členských štátov predpokladá vo svojich národných plánoch obnovy a odolnosti cezhraničné projekty, a konštatuje, že investované sumy v jednotlivých členských štátoch sa značne líšia; poukazuje na to, že v roku 2021 je plánovaná priemerná výška investícií do cezhraničných projektov v členských štátoch len približne 6 % z celkovej sumy prideľovanej z Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti; domnieva sa, že v rámci Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti bolo iniciovaných príliš málo cezhraničných projektov, a je znepokojený zanedbateľným príspevkom Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti k cezhraničnej spolupráci, najmä vzhľadom na výšku príslušných finančných prostriedkov Únie; konštatuje, že väčšie zameranie na cezhraničné projekty by si vyžadovalo viac času na plánovanie a mechanizmus stimulov pre členské štáty; zdôrazňuje, že Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti zohráva významnú úlohu pri preorientovaní Únie k energetickej nezávislosti a pri urýchľovaní energetickej transformácie; zdôrazňuje potrebu nezávislých dodávok energie pre Úniu a zodpovedajúcich investícií do cezhraničných sietí, prepojení a projektov v oblasti vodíka; víta, že Komisia vo svojich usmerneniach z januára 2021 ponúkla zainteresovaným členským štátom koordinačnú platformu, ktorá by im pomohla pri vytváraní cezhraničných projektov; konštatuje, že zmenou nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/241 (4), pokiaľ ide o kapitoly REPowerEU v plánoch obnovy a odolnosti, sa v článku 27 zavádza kritérium cezhraničného alebo viacnárodného rozmeru alebo účinku reforiem a investícií; ľutuje však, že cieľ 30 % cezhraničných projektov nie je záväzný; žiada, aby členské štáty, ktoré majú záujem investovať do cezhraničných projektov zameraných na energetickú nezávislosť a transformáciu energetickej siete v Únii, mali prístup k dostupným pôžičkám Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti; |
192. |
zdôrazňuje, že celá suma uvoľnených platieb Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti sa sprístupní členským štátom, ktoré majú záujem investovať do cezhraničných projektov zameraných na energetickú nezávislosť a transformáciu energetickej siete; |
Posúdenie národných plánov podpory obnovy a odolnosti
193. |
berie na vedomie zistenia Dvora audítorov uvedené v jeho osobitnej správe č. 21/2022 s názvom Posúdenie národných plánov obnovy a odolnosti Komisiou – celkovo primerané, ale riziká vykonávania pretrvávajú; poznamenáva, že posúdenie Dvora audítorov vychádza zo vzorky šiestich členských štátov: štyri krajiny s najvyššou pridelenou dotáciou v absolútnom vyjadrení a dve krajiny s najvyššou pridelenou dotáciou v pomere k ich hrubému domácemu produktu na rok 2020; víta záver Dvora audítorov, že posúdenie národných plánov obnovy a odolnosti Komisiou bolo celkovo primerané vzhľadom na zložitosť procesu a časové obmedzenia, hoci sa zistilo aj niekoľko nedostatkov v procese a rizík pre úspešné vykonávanie Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti; víta skutočnosť, že Komisia poskytla členským štátom podporu pri vypracúvaní plánov obnovy a odolnosti a vydala usmerňovacie dokumenty; berie na vedomie skutočnosť, že Komisia akceptovala takmer všetky odporúčania Dvora audítorov; |
194. |
vyjadruje znepokojenie nad tým, že Dvor audítorov zistil nedostatky pri riešení odporúčaní pre jednotlivé krajiny na roky 2019 a 2020 v národných plánoch obnovy a odolnosti; konštatuje, že Dvor audítorov dospel k záveru, že plány obnovy a odolnosti relatívne malých členských štátov neobsahovali nedostatky, zatiaľ čo Dvor audítorov usúdil, že plány obnovy a odolnosti väčších členských štátov obsahujú vážne nedostatky; je znepokojený „rokovaniami“, ktoré Dvor audítorov zaznamenal pri schvaľovaní plánov obnovy a odolnosti, čo viedlo k nerovnakému zaobchádzaniu s členskými štátmi; okrem toho si kladie otázku, či sa budú niekedy vôbec vykonávať dôležité časti odporúčaní pre jednotlivé krajiny, ktoré ani s finančnými stimulmi Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti členské štáty nevykonávajú; |
195. |
kritizuje skutočnosť, že Komisia nevysvetlila, ako výška platobnej tranže súvisí s výškou a rozsahom príslušných míľnikov a cieľov; vyjadruje znepokojenie nad tým, že tento rozdiel vo výške platby a počte príslušných míľnikov a cieľov môže motivovať členské štáty k tomu, aby nepredkladali žiadosti o záverečné platby, ktoré v niektorých prípadoch závisia od pomerne veľkého počtu míľnikov a cieľov, a teda aby neukončili všetky reformy a investície dohodnuté v pláne obnovy a odolnosti po tom, ako už dostali najväčší podiel svojho príspevku z Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti; |
196. |
pripomína zistenie Dvora audítorov, že Komisia napriek nedostatkom, ktoré našiel Dvor audítorov vo svojej vzorke, vo svojom posúdení všetkých národných plánov obnovy a odolnosti poskytla hodnotenie B pre odhady nákladov na investície v rámci Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti, čím poukázal na možné problémy s presnosťou príslušných súm; poznamenáva, že tieto nedostatky siahajú od nedostatku informácií o niektorých opatreniach vo fáze plánovania až po základné predpoklady, ktoré nie sú pre každé opatrenie úplne vierohodné; konštatuje, že Komisia posúdila odhadované celkové náklady na národné plány obnovy a odolnosti na základe kritérií uvedených v prílohe V k nariadeniu o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti; poznamenáva, že Komisia od každého členského štátu požadovala, aby zlepšil svoje odhady nákladov a predložil ďalšie dôkazy a odôvodnenia, až kým hodnovernosť a opodstatnenosť odhadu nákladov nedosiahne aspoň hodnotenie „B“; zdôrazňuje, že špecifická kombinácia investícií s reformami zabezpečuje, že potrebné reformy sa realizujú včas a často už v skorších rokoch a udržiavajú sa; zdôrazňuje, že orgán udeľujúci absolutórium nemôže čakať na úplné objasnenie riadneho využívania finančných prostriedkov Únie až po skončení Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti; poukazuje na riziko, že členské štáty nemusia žiadať o poslednú tranžu platieb, a teda nebudú musieť splniť všetky reformy a investície po tom, ako dostanú najväčšiu časť svojej celkovej finančnej podpory v rámci Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti; |
197. |
konštatuje, že je dôležité, aby všetky finančné prostriedky pridelené členským štátom v rámci Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti viedli k reformám a investíciám, keďže len vtedy si orgán udeľujúci absolutórium môže byť istý, že všetky finančné prostriedky boli pridelené konečným prijímateľom pri plnom dodržiavaní zásady doplnkovosti; pripomína kritiku vyjadrenú v predchádzajúcich správach o absolutóriu týkajúcu sa praxe, že niektoré členské štáty systematicky prečerpávajú programy financovania v rámci zdieľaného riadenia a stiahnu projekty z fondov Únie, keď sa v súvisiacich výdavkoch zistia nezrovnalosti a/alebo podvody, čím sa účinne vyhnú vyšetrovaniam Únie a/alebo účinným následným opatreniam a možným nápravám; vyjadruje poľutovanie nad tým, že bremeno týchto nezrovnalostí a možných podvodov sa presúva do štátneho rozpočtu, a teda na vnútroštátneho daňového poplatníka; |
Vymedzenie míľnikov
198. |
je znepokojený pripomienkou Dvora audítorov, že niektoré míľniky a ciele nie sú dostatočne jasné; súhlasí s obavou Dvora audítorov, že absencia jasných a porovnateľných definícií míľnikov a cieľov znamená riziko, že tieto míľniky a ciele bude ťažké posúdiť, a s tým zas súvisí riziko, že nedôjde k splneniu pôvodne sledovaného cieľa; zdôrazňuje, že to ponecháva Komisii veľký priestor na voľné uváženie pri posudzovaní toho, či bol vágne vymedzený míľnik a cieľ dosiahnutý; v tejto súvislosti berie na vedomie pripomienku Dvora audítorov, že míľnik 395 v prvej žiadosti o platbu zo Španielska nebol uspokojivo splnený; so znepokojením berie na vedomie odpoveď Komisie, že prvok, ktorý Dvor audítorov považoval za nesplnený, nie je súčasťou míľnika, ale je obsiahnutý v opise opatrenia; zdôrazňuje, že dodržiavanie míľnikov a cieľov možno stanoviť len na základe podrobného posúdenia a jasných kritérií, a nie na základe politických rokovaní; domnieva sa, že zo skúseností nadobudnutých pri Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti by sa mali vyvodiť ponaučenia, ktoré sa majú premietnuť do štandardizovanej metodiky na vymedzenie míľnikov a cieľov; |
199. |
zdôrazňuje, že dodržiavanie míľnikov možno stanoviť len na základe podrobného posúdenia a jasných a pevných kritérií, a nie na základe politických rokovaní; |
200. |
poukazuje na zistenie Dvora audítorov, že míľniky a ciele sú často založené na ukazovateľoch výstupov a dokonca vstupov, čo obmedzuje možnosť merania výkonnosti opatrení len na predloženie dosiahnutých výstupov, a nie výsledkov a na záver ich strednodobých vplyvov na ciele politiky Únie v rámci Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti; berie na vedomie pripomienku Dvora audítorov, že ukazovatele vplyvu majú na základe svojho vymedzenia dlhší časový horizont, ktorý nemusí byť vhodný pre obmedzený časový rámec vykonávania Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti. |
201. |
berie na vedomie zistenie Dvora audítorov, že posúdenie plánov obnovy a odolnosti zo strany Komisie bolo sčasti založené na opatreniach, ktoré ešte neboli zavedené; v tejto súvislosti berie na vedomie zistenie Dvora audítorov, že Komisia zahrnula dodatočné míľniky a ciele, ktoré sa majú dosiahnuť pred prvou platbou s cieľom prijať národné plány obnovy a odolnosti a jej posúdenia prispeli k zlepšeniu kvality míľnikov a cieľov; je znepokojený tým, že ak nebude zavedený plne funkčný monitorovací systém už pred začiatkom vykonávania plánu obnovy a odolnosti, existuje riziko oneskorení pri posudzovaní a monitorovaní dosahovania míľnikov a cieľov; zdôrazňuje, že to, že v čase schválenia plánov obnovy a odolnosti ešte neboli zavedené všetky monitorovacie systémy alebo vykonávacie orgány v členských štátoch, ktoré boli vybrané do vzorky v čase posudzovania, čo taktiež obmedzilo Komisiu pri posudzovaní ich administratívnej kapacity; v tejto súvislosti ďalej berie na vedomie zistenie Dvora audítorov, že dokonca aj v prípade mechanizmov auditu a kontroly, čo je posledná možnosť, pokiaľ ide o spoľahlivosť informácií, bolo napriek nezavedeniu niekoľkých opatrení udelené hodnotenie A; v tejto súvislosti berie na vedomie záver Dvora audítorov, hodnotenie všetkých národných plánov obnovy a odolnosti v tejto oblasti písmenom A aspoň čiastočne vysvetľuje skutočnosť, že nariadenie o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti umožňovalo len hodnotenie A (primerané) alebo C (nedostatočné), pričom hodnotenie C by viedlo k zamietnutiu plánu obnovy a odolnosti ako celku; pripomína, že primerané štruktúry auditu a kontroly sú predpokladom na získanie finančných prostriedkov z Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti; |
202. |
na základe správ investigatívnych novinárov konštatuje, že viaceré členské štáty sa pri zriaďovaní Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti spoliehali na odborné znalosti poskytnuté poradenskými spoločnosťami, a že tieto spoločnosti zase ponúkajú služby na podporu potenciálnych prijímateľov finančnej podpory v rámci Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti v týchto členských štátoch; |
Odporúčania
203. |
dôrazne podporuje odporúčania Dvora audítorov uvedené v jeho výročnej správe, ako aj v súvisiacich osobitných správach; vyzýva Komisiu, aby ich bezodkladne vykonala a aby informovala orgán udeľujúci absolutórium, ako pokročila s ich vykonávaním; |
204. |
vyzýva Dvor audítorov, aby:
|
205. |
vyzýva Komisiu, aby:
|
(1) Medziinštitucionálna dohoda z 20. mája 2021 medzi Európskym parlamentom, Radou Európskej únie a Európskou komisiou o povinnom registri transparentnosti (Ú. v. EÚ L 207, 11.6.2021, s. 1).
(2) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/947 z 9. júna 2021, ktorým sa zriaďuje Nástroj susedstva a rozvojovej a medzinárodnej spolupráce – Globálna Európa, mení a zrušuje rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady č. 466/2014/EÚ a zrušuje nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2017/1601 a nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 480/2009 (Ú. v. EÚ L 209, 14.6.2021, s. 1).
(3) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) 2020/2092 zo 16. decembra 2020 o všeobecnom režime podmienenosti na ochranu rozpočtu Únie (Ú. v. EÚ L 433 I, 22.12.2020, s. 1).
(4) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/241 z 12. februára 2021, ktorým sa zriaďuje Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti (Ú. v. EÚ L 57, 18.2.2021, s. 17).
(5) Nariadenie Rady (EÚ) 2017/1939 z 12. októbra 2017, ktorým sa vykonáva posilnená spolupráca na účely zriadenia Európskej prokuratúry (Ú. v. EÚ L 283, 31.10.2017, s. 1).