Súhrnný prehľad

Posúdenie vplyvu týkajúce sa smernice o udržateľnom používaní pesticídov

A. Potreba konať

V čom spočíva problém a prečo ide o problém na úrovni EÚ?

Chemické pesticídy prispievajú k poklesu biodiverzity. Cieľom Európskej zelenej dohody je redukcia používania chemických pesticídov aj rizika, ktoré predstavujú. V stratégii Z farmy na stôl sa stanovujú ciele EÚ zamerané na redukciu používania pesticídov a z nich vyplývajúceho rizika o 50 % do roku 2030. V súčasnej smernici o udržateľnom používaní pesticídov nie sú tieto ciele zohľadnené. Smernica neudržiava krok s technologickým pokrokom a nedosahuje účinné udržateľné používanie pesticídov. Vykonávanie smernice je navyše nerovnomerné a neúplné. Členské štáty mohli spraviť viac na podporu alternatívnych, nechemických metód ochrany proti škodcom. Veľa štátov nestanovilo národné ciele zamerané na redukciu používania pesticídov a z nich vyplývajúceho rizika.

Čo by sa malo dosiahnuť?

Špecifickým cieľom návrhu Komisie je ochrana biodiverzity, životného prostredia a zdravia prostredníctvom redukcie používania chemických pesticídov a z nich vyplývajúceho rizika v celej EÚ. Na dosiahnutie tohto cieľa musia členské štáty zdieľať ambície cieľov stanovených v stratégii Z farmy na stôl. Návrh Komisie je zameraný na zlepšenie zberu údajov o používaní pesticídov a na podporu alternatív k chemickým pesticídom.

Aká je pridaná hodnota opatrení na úrovni EÚ (subsidiarita)? 

Účinky pesticídov na biodiverzitu, kvalitu vody a ďalšie environmentálne parametre presahujú hranice štátov. Práve preto potrebujeme koordinované opatrenia EÚ s cieľom doplniť a posilniť vnútroštátne a miestne opatrenia. Tieto opatrenia takisto pomôžu pri spĺňaní príslušných cieľov udržateľného rozvoja stanovených OSN.

B. Riešenia

Aké sú možnosti na dosiahnutie týchto cieľov? Je niektorá z možností uprednostňovaná? Ak nie, prečo?

Možnosť č. 1: Ciele EÚ na redukciu používania pesticídov o 50 % – ako aj na redukciu rizika vyplývajúceho z pesticídov o 50 % – ostanú právne nezáväzné. Zlepší sa systém poradenských služieb a usmernenia pre používateľov pesticídov. Podporia sa techniky presného poľnohospodárstva na redukciu používania chemických pesticídov a z nich vyplývajúceho rizika.

Možnosť č. 2: Ciele redukcie o 50 % sa na úrovni EÚ stanú právne záväzné. Členské štáty stanovia vlastné národné redukčné ciele s použitím zavedených kritérií. Tieto národné ciele sa vzápätí stanú právne záväzné a vynútiteľné. Používanie nebezpečnejších pesticídov v citlivých oblastiach sa zakáže. Profesionálni používatelia pesticídov budú musieť viesť elektronické záznamy o používaní pesticídov a o integrovanej ochrane proti škodcom. Vnútroštátne orgány by tieto záznamy analyzovali s cieľom monitorovať pokrok. Nezávislé poradenské služby budú používateľom pesticídov poskytovať poradenstvo o alternatívnych technikách a o integrovanej ochrane proti škodcom.

Možnosť č. 3 je podobná možnosti 2. V rámci možnosti č. 3 sa však ciele redukcie o 50 % stanú právne záväzné na obidvoch úrovniach – na úrovni EÚ aj na vnútroštátnej úrovni. Používanie všetkých chemických pesticídov v citlivých oblastiach sa zakáže.

Uprednostňovanou možnosťou je možnosť č. 3 s výnimkou cieľov, pri ktorých sa uprednostňuje možnosť č. 2. V tomto prípade by sa ciele redukcie o 50 % v rámci uprednostňovanej možnosti stali právne záväzné na úrovni EÚ, pričom členské štáty si stanovia vlastné národné redukčné ciele. Uvedené možnosti sa posudzovali v porovnaní s pravdepodobným základným scenárom, podľa ktorého sa smernica nezmení.

Aké sú názory jednotlivých zainteresovaných strán? Kto podporuje ktorú možnosť?

Názory medzi zainteresovanými stranami sa líšia. Značná časť verejnosti, mnohé environmentálne organizácie a odvetvie vodného hospodárstva požaduje dôrazné opatrenia a právne záväzné ciele na redukciu používania pesticídov a z nich vyplývajúceho rizika. Naproti tomu niektorí používatelia pesticídov a členovia odvetvia výroby pesticídov nevidia potrebu obmedzovať používanie pesticídov. Používateľov pesticídov znepokojuje nedostatok účinných náhrad za chemické pesticídy.

C. Vplyvy uprednostňovanej možnosti

Aké sú výhody uprednostňovanej možnosti (prípadne hlavných možností, ak sa žiadna konkrétna možnosť neuprednostňuje)? 

Vďaka uprednostňovanej možnosti sa znižujú riziká pre ľudské zdravie a životné prostredie vyplývajúce z používania pesticídov. Používatelia pesticídov získajú lepšie informácie o účinných náhradách za chemické pesticídy. Vnútroštátne orgány takisto získajú lepšie nástroje na monitorovanie používania pesticídov a vykonávanie integrovanej ochrany proti škodcom.

Aké sú náklady na uprednostňovanú možnosť (prípadne na hlavné možnosti, ak sa žiadna konkrétna možnosť neuprednostňuje)? 

Profesionálni používatelia pesticídov budú mať dodatočné náklady na vedenie záznamov a na využívanie poradenských služieb. Zákaz používania chemických pesticídov v citlivých oblastiach môže viesť k nižším výnosom plodín v týchto oblastiach. Odvetvie výroby pesticídov môže zažiť nižší dopyt po svojich výrobkoch. Vyššie výrobné náklady môžu takisto spôsobiť zvýšenie cien potravín pre spotrebiteľov v EÚ. Môže sa zvýšiť závislosť EÚ od dovozu, napr. obilnín. Budúce úpravy, podpora a zmierňujúce opatrenia by však časom mali tieto náklady znížiť.

Aký je vplyv na MSP a konkurencieschopnosť?

Vplyv na ziskovosť subjektov vo výrobnom reťazci bude rôzna. Dotkne sa to MSP, ako sú poľnohospodári a iní prevádzkovatelia potravinárskeho podniku. Dotkne sa to aj podnikov, ktoré tieto MSP podporujú, ako sú dodávatelia pesticídov a zariadení, dodávatelia poľnohospodárskych výrobkov, zhotovitelia a poradcovia. Spoločná poľnohospodárska politika EÚ ponúka členským štátom prostriedky na zmiernenie niektorých negatívnych vplyvov. Okrem toho sa dôslednejším uplatňovaním práva EÚ zmenšia konkurenčné rozdiely medzi MSP, ktoré v súčasnosti pôsobia v jednotlivých členských štátoch.

Očakáva sa významný vplyv na štátne rozpočty a verejnú správu? 

Vnútroštátnym orgánom vzniknú náklady na kontrolu a administratívne náklady na zber údajov a úradné kontroly.

Očakávajú sa iné významné vplyvy? 

Presadzovanie vyšších noriem EÚ týkajúcich sa používania pesticídov môže ovplyvniť globálnu štruktúru obchodu s poľnohospodárskymi výrobkami.

Proporcionalita? 

Navrhované opatrenia sú primerané celkovému cieľu vyriešiť nerovnomerné a neúplné vykonávanie súčasnej smernice s cieľom: i) lepšie chrániť zdravie, biodiverzitu a životné prostredie a ii) zredukovať používanie chemických pesticídov a z nich vyplývajúce riziko.

D. Nadväzné opatrenia

Kedy sa táto politika preskúma?

Komisia každý rok preskúma pokrok EÚ a členských štátov pri dosahovaní cieľov týkajúcich sa redukcie používania pesticídov a z nich vyplývajúceho rizika. Právny akt sa preskúma vo vhodnom čase, a to na základe pokroku v oblasti vedeckých dôkazov a nových technológií na redukciu používania pesticídov a z nich vyplývajúceho rizika.