This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52022IR2926
Opinion of the European Committee of the Regions on the EU Strategy for Sustainable and Circular Textiles
Stanovisko Európskeho výboru regiónov – Stratégia EÚ v oblasti udržateľných a obehových textílií
Stanovisko Európskeho výboru regiónov – Stratégia EÚ v oblasti udržateľných a obehových textílií
COR 2022/02926
Ú. v. EÚ C 79, 2.3.2023, p. 17–22
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
2.3.2023 |
SK |
Úradný vestník Európskej únie |
C 79/17 |
Stanovisko Európskeho výboru regiónov – Stratégia EÚ v oblasti udržateľných a obehových textílií
(2023/C 79/04)
|
POLITICKÉ ODPORÚČANIA
EURÓPSKY VÝBOR REGIÓNOV
1. |
víta prierezový prístup stratégie EÚ v oblasti udržateľných a obehových textílií, ktorej cieľom je vytvoriť súdržný rámec a víziu transformácie textilného odvetvia v súlade s ambíciami Európskej zelenej dohody, akčného plánu pre obehové hospodárstvo a európskej priemyselnej stratégie; |
2. |
so záujmom očakáva dokončenie a uverejnenie plánu zelenej a digitálnej transformácie celého textilného ekosystému; |
3. |
uznáva, že je mimoriadne dôležité uvádzať na trh EÚ textilné výrobky, ktoré sú trvanlivé a recyklovateľné a vo veľkej miere vyrobené z recyklovaných vlákien bez nebezpečných látok a zároveň sú vyrobené v súlade s dodržiavaním sociálnych práv a s ohľadom na životné prostredie; vyzýva na zmenu paradigmy v módnom odvetví s cieľom ukončiť nadprodukciu a nadmernú spotrebu odevov; |
4. |
upozorňuje na údaje Európskej environmentálnej agentúry (EEA), z ktorých vyplýva, že z hľadiska spotreby je životný cyklus textilných výrobkov v priemere na štvrtom mieste, pokiaľ ide o negatívny vplyv na klímu a životné prostredie, po jedle, bývaní a mobilite (1). V roku 2020 textil vytváral tretí najväčší tlak, pokiaľ ide o využívanie vody a pôdy, a piaty najväčší tlak, pokiaľ ide o využívanie surovín a emisie skleníkových plynov; |
5. |
zdôrazňuje význam odvetvia textilu, odevov, kože a obuvi pre európsky priemysel, keďže toto odvetvie zamestnáva viac ako dva milióny pracovníkov a predstavuje hnaciu silu zamestnanosti, hospodárskeho rozvoja a inovácií v regionálnych ekosystémoch, v ktorých pôsobí; považuje prechod z lineárneho systému výroby na model regeneratívneho a obehového hospodárstva za prioritu. Domnieva sa, že miestne a regionálne samosprávy majú v tejto transformácii kľúčovú úlohu, a to najmä a) obce a miestne subjekty, ako sú sociálne podniky, zberné organizácie a organizácie občianskej spoločnosti, pokiaľ ide o systémy zberu, zhodnocovania a opätovného použitia; b) regióny, prostredníctvom podpory, ktorú poskytujú obciam pri plnení ich úloh; a c) súkromný sektor ako hnacia sila výskumných a inovačných procesov; |
6. |
uznáva, že úloha rozšírenej zodpovednosti výrobcu sa ukázala ako účinná pri zlepšovaní triedeného zberu odpadu a následného nakladania s ním v súlade s hierarchiou odpadového hospodárstva; vyzýva spoluzákonodarcov, aby na úrovni EÚ určili, ktoré textilné výrobky patria do rozsahu pôsobnosti smernice a jej systému rozšírenej zodpovednosti, pričom sa treba zamerať na vysoké náklady na likvidáciu tzv. rýchlej módy (fast fashion); |
7. |
víta skutočnosť, že separovaný zber textilu bude pre všetkých pôvodcov odpadu od januára 2025 povinný; Takisto očakáva, že revízia rámcovej smernice o odpade plánovaná na rok 2024 zohľadní aj konkrétne kvantitatívne ciele v oblasti predchádzania vzniku textilného odpadu, jeho opätovného použitia a recyklácie a kľúčovú úlohu miestnych a regionálnych samospráv; |
Zmeniť modely spotreby
8. |
poukazuje na to, že celosvetová textilná výroba sa v rokoch 2000 až 2015 takmer zdvojnásobila. Keďže odevy tvoria najväčší podiel spotreby textilu v EÚ (81 %), k neudržateľným modelom nadprodukcie a nadmernej spotreby najviac prispievajú trendy čoraz kratšieho používania šatstva pred jeho vyhodením; |
9. |
vyzýva na čoraz väčšie využívanie intervenčných modelov na podporu uvedomelého a udržateľného využívania textilných materiálov, najmä pokiaľ ide o druhy odevov, ktoré spotrebitelia s najväčšou pravdepodobnosťou vyhodia pred skončením ich životnosti. Také opatrenia, ako sú výmenné burzy (swap schemes), módne knižnice a kampane na zvyšovanie informovanosti, pomáhajú prekonať rôzne prekážky spojené s predsudkami o použitých odevoch, pokiaľ ide o kvalitu, hygienu alebo rozmanitosť ponúkaných výrobkov; |
10. |
zdôrazňuje, že je potrebné zintenzívniť hľadanie inovatívnych riešení (stroje, zariadenia, digitálne platformy) na triedenie, opätovné použitie a recykláciu zozbieraného textilného odpadu, ako aj na optimalizáciu správania materiálov; |
11. |
poukazuje na to, že dopyt trhu po obehových výrobkoch a službách je stále nedostatočný, čo predstavuje hlavnú prekážku pri uplatňovaní obehových obchodných modelov; nabáda národné, regionálne a miestne orgány, aby zohrávali stimulačnú úlohu a vykonávali nástroje na podporu prijatia obchodných modelov založených na kultúre používania, a nie na vlastníctve, stanovili predpisy o preprave textilných výrobkov (vrátane tokov odpadu) a obchode s nimi, presadzovali regulačné stimuly (ako je zníženie DPH alebo uplatňovanie zásady rozšírenej zodpovednosti výrobcu) na podporu prenájmu namiesto nákupu, platforiem spoločného využívania, spätného zberu, opätovného predaja a obchodov s tovarom z druhej ruky a propagovali opravy, zhodnocovanie a údržbu; uznáva tiež, že takéto obchodné modely môžu mať pozitívny vplyv na environmentálnu udržateľnosť v odvetviach zdravotnej starostlivosti, cestovného ruchu, stavebníctva a iných základných verejných služieb; |
12. |
víta iniciatívu na posilnenie postavenia spotrebiteľov v záujme zelenej transformácie (2) a následné normy EÚ, ktoré zabezpečia, aby spotrebitelia dostávali na mieste predaja informácie o obchodnej záruke trvanlivosti textilných výrobkov, ako aj relevantné informácie o ich opraviteľnosti; nabáda Komisiu, aby pokračovala v práci na minimálnych kritériách pre všetky druhy environmentálnych tvrdení v kontexte iniciatívy zameranej na ekologické tvrdenia (green claims) (3). |
Zabezpečiť, aby sa dizajn pre obehovosť stal bežnou realitou
13. |
uznáva, že dizajn zameraný na väčšiu trvanlivosť môže predĺžiť životnosť textilných, odevných, kožených výrobkov a obuvi, čím sa zníži odpad a celkové používanie pôvodných materiálov a chemických látok; víta prácu, ktorú vykonala Komisia pri vypracovaní záväzných špecifikácií ekodizajnu pre jednotlivé výrobky s cieľom zlepšiť výsledky textilných, odevných, kožených výrobkov a obuvi, pokiaľ ide o udržateľnosť, opätovnú použiteľnosť, opraviteľnosť, uzavretý recyklačný cyklus a povinný obsah recyklovaných vlákien; |
14. |
rozhodne podporuje potrebu spoločných noriem udržateľnosti, ktoré sa považujú za nevyhnutné na to, aby sa veľké značky zapojili do posudzovania vplyvov svojich produktov na životné prostredie; |
15. |
víta aspekty stratégie týkajúce sa jasnejších informácií o obehovosti odvetvia textilu, odevov, kože a obuvi a digitálneho pasu výrobkov na základe povinných požiadaviek na informácie o obehovosti a iných environmentálnych aspektoch; vyzýva Komisiu, aby sprístupnila digitálny pas výrobkov všetkým zainteresovaným stranám a spotrebiteľom a aby tento pas zahŕňal informácie o pracovných podmienkach a o oprave a opätovnom použití výrobkov; |
16. |
domnieva sa, že pri vymedzovaní minimálnych požiadaviek na textilné, odevné, kožené výrobky a obuv, ktorých cieľom by malo byť zlepšenie celkovej ekologickej rovnováhy počas celého životného cyklu, by sa mali dodržiavať tieto zásady:
|
17. |
požaduje väčšiu mieru harmonizácie nariadenia REACH (4) so zásadami obehovosti, ktoré ovplyvňujú osobitosti odvetvia textilu, odevov, kože a obuvi, s cieľom uprednostniť úsilie o zníženie používania nebezpečných chemikálií, šíriť informácie o chemických látkach používaných v hotových výrobkoch a zabezpečiť vysledovateľnosť. |
Posilniť úlohy miestnych orgánov pri prechode na obehové hospodárstvo
18. |
sa domnieva, že regióny a obce zohrávajú kľúčovú úlohu pri podpore výskumu a inovácií v tomto odvetví, ako aj pri vytváraní synergií a prepojení s inými odvetviami a regiónmi, ktoré zasiahli rovnaké výzvy; vyzýva Komisiu, aby podporovala vytváranie, rozširovanie a prepájanie regionálnych inovačných zoskupení v oblasti obehového textilu v celej EÚ; |
19. |
víta skúsenosti získané v niektorých európskych regiónoch alebo priemyselných oblastiach, ako je Zelená dohoda na miestnej úrovni alebo pakt o obehovej móde (Circular Fashion Pact,), založené na dobrovoľných dohodách viacerých zainteresovaných strán s cieľom uľahčiť prechod odvetvia textilu, odevov, kože a obuvi na obehový model. V týchto modeloch sa stanovujú všeobecné ciele pre dané odvetvie a osobitné ciele pre každý segment hodnotového reťazca, ktoré reagujú na environmentálne, sociálne a hospodárske výzvy, ktorým tento sektor čelí, pričom sa v nich stanovujú osobitné záväzky pre výrobcov, správcov odpadu, miestne samosprávy, organizácie zodpovedné za zber, mimovládne organizácie a organizácie občianskej spoločnosti, výskumné a technologické centrá; |
20. |
uznáva, že podpora sociálnych podnikov pôsobiacich v odvetví opätovného použitia je mimoriadne dôležitá pre vytváranie miestnych, udržateľných a inkluzívnych pracovných miest (5), keďže sociálne podniky rozvíjajú postupy opätovného použitia na miestnej úrovni a prinášajú miestnym komunitám hmatateľné sociálne výhody a hospodárske zisky. Zdôrazňuje však, že sektor sociálnych podnikov musí reagovať na mnohé výzvy, aby dokázal byť konkurencieschopný a nepretržite poskytovať služby; |
21. |
vyzýva Komisiu, aby prijala usmernenia o tom, ako podporiť akceptáciu a partnerstvá v oblasti obehového hospodárstva medzi sociálnymi podnikmi a inými subjektmi vrátane spoločností poskytujúcich služby a obchodných subjektov, ktoré preskúmajú najmä príležitosti, ktoré ponúka opätovné použitie a oprava textilných výrobkov, ako súčasť nedávno prijatého akčného plánu EÚ pre sociálne hospodárstvo (6); |
22. |
uznáva, že účinnosť miestnych systémov zberu odpadu z odvetvia textilu, odevov, kože a obuvi zostáva kľúčovou výzvou, a pripomína, že celkové náklady súvisiace so zberom, triedením a recykláciou tohto odpadu by mali byť nižšie ako výdavky na nakladanie s odpadom z domácností, aby sa podporil účinný prechod odvetvia na obehové hospodárstvo; |
23. |
vyzýva Komisiu, aby vypracovala usmerňujúce modely pre prípravu miestnych systémov zberu a nakladania s odpadom z odvetvia textilu, odevov, kože a obuvi, ktoré zohľadnia:
|
Podporiť udržateľné výrobné modely
24. |
naliehavo vyzýva Komisiu, aby do iniciatívy EÚ pre udržateľné výrobky zahrnula opatrenia na zákaz likvidácie nepredaných výrobkov (t. j. nadbytočných zásob, nepredaných zásob a vráteného tovaru, s osobitným dôrazom na tovar vrátený v rámci elektronického predaja) a stanovila ciele vo fáze výroby, ktoré môžu pomôcť predchádzať vzniku odpadu a odrádzať od nadprodukcie; |
25. |
vyzýva na zavedenie povinných minimálnych kritérií zeleného verejného obstarávania (7), ktorých rozsah sa určí na základe posúdenia vplyvu, ako aj požiadaviek týkajúcich sa stimulov členských štátov pre textilné výrobky; okrem toho navrhuje, aby Komisia vypracovala usmernenia o stimuloch a kritériách na zadávanie verejných a iných zákaziek, ktoré podporujú udržateľný rozvoj; |
26. |
vyzýva členské štáty, aby prijali právne predpisy o zelenom verejnom obstarávaní vo forme národných akčných plánov alebo stratégií a väčšmi zharmonizovali kritériá uplatňované na národnej úrovni s hlavnými zásadami EÚ (8); považuje tiež za potrebné vymieňať si miestne a regionálne poznatky a osvedčené postupy s cieľom podporiť a uľahčiť ich komplexnejšie a rozsiahlejšie uplatňovanie v praxi; |
27. |
vyjadruje želanie, aby sa Únia ako hlavný dovozca a vývozca v globálnom hodnotovom reťazci odvetvia textilu, odevov, kože a obuvi (9) stala globálnym lídrom v presadzovaní udržateľných a obehových hodnotových reťazcov v oblasti textilu, odevov, kože a obuvi a v inovačných technologických riešeniach a obchodných modeloch. Zároveň sa tým zabezpečí zelená a digitálna transformácia, riešenie spoločenských výziev a dodržiavanie povinností v oblasti udržateľnosti a malým a stredným výrobným podnikom sa umožní byť konkurencieschopnými z globálneho hľadiska; |
28. |
vyzýva Komisiu, aby pripravila novú legislatívnu iniciatívu s cieľom účinne zakázať uvádzanie výrobkov pochádzajúcich z nútenej práce vrátane detskej práce na trh EÚ; vyzýva na začlenenie textilu, odevov, kože a obuvi do právnych predpisov o náležitej starostlivosti podnikov v záujme udržateľnosti. Právny rámec v oblasti udržateľnosti by sa mal vzťahovať nielen na európskych výrobcov týchto výrobkov, ale aj na všetky podniky, ktoré ich v EÚ predávajú, bez ohľadu na to, kde boli vyrobené; |
29. |
sa domnieva, že je dôležité uvedomiť si nevyhnutnosť zapojiť do procesov spojených s výrobou/spracovaním/opätovným použitím malé aj veľké poľnohospodárske podniky vyrábajúce prírodné materiály (napríklad vlnu), ktoré zohrávajú významnú úlohu pri výrobe recyklovateľných textílií, a podporovať ich; |
30. |
naliehavo vyzýva Komisiu, aby poskytla osobitnú podporu technologickým investíciám do hodnotového reťazca a konkrétnym opatreniam v oblasti výskumu, vývoja a inovácií, ktoré sú potrebné na dosiahnutie skutočnej transformácie výroby z lineárneho na obehovejší model v odvetví textilu, odevov, kože a obuvi, a nabáda na skúmanie a výrobu nových materiálov, ktoré možno získať z prepojenia medzi rôznymi výrobnými a recyklačnými odvetviami; |
31. |
odporúča, aby sa na úrovni EÚ prijalo jasné vymedzenie a rozsah rozšírenej zodpovednosti výrobcu s poplatkami podľa ekologickosti pre textilné, odevné, kožené výrobky a obuv s cieľom identifikovať, predchádzať, zmierňovať, ukončiť a zohľadňovať skutočné a možné nepriaznivé vplyvy na ľudské práva vrátane pracovných práv a na životné prostredie, a to tak v rámci vlastných činností podnikov, ako aj v rámci ich globálnych hodnotových reťazcov; |
32. |
poukazuje na to, že ekosystém odvetvia textilu, odevov, kože a obuvi si vyžaduje vysokokvalifikovanú pracovnú silu, ktorá by dokázala využiť potenciál tvorby pracovných miest, ktorý ponúka digitálna a zelená transformácia, zatiaľ čo v súčasnosti spĺňa vysoké kvalifikačné predpoklady len 13 % pracovnej sily (10). Treba zvýšiť konkurencieschopnosť MSP s cieľom udržať si talenty a rozvíjať nové, ako aj zlepšiť pracovné podmienky a produktivitu pri produkcii udržateľných surovín a textilných výrobkov v našom priemysle. V záujme prilákať kvalifikované mladé talenty a obohatiť MSP o zručnosti výbor podporuje vytvorenie rozsiahleho partnerstva v oblasti zručností pre textilný ekosystém s cieľom podporiť zvyšovanie úrovne zručností, rekvalifikáciu a nadobúdanie a prenos ekologických a digitálnych zručností vrátane znalostí o analýze životného cyklu a hodnotového reťazca; vyzýva Komisiu, aby pri definovaní nástrojov na podporu zamestnanosti v odvetví nakladania s výrobkami po používaní zohľadnila očakávaný nárast množstva textilných, odevných, kožených výrobkov a obuvi zozbieraných v dôsledku povinnosti separovaného zberu odpadu; |
33. |
vyjadruje poľutovanie nad skutočnosťou, že podľa dostupných údajov ženy tvoria väčšinu nízko platenej a nekvalifikovanej pracovnej sily v odvetví textilu, odevov, kože a obuvi; je presvedčený, že zlepšenie udržateľnosti dodávateľského reťazca zahŕňa dôležitý rozmer rodovej rovnosti a požaduje dohodnuté opatrenia na výrazné zlepšenie prístupu žien k vyšším pozíciám; |
34. |
podporuje tiež cielené využívanie zdrojov programu Erasmus+ na pilotné a experimentálne iniciatívy v oblasti odbornej prípravy a vysokoškolského vzdelávania, ktoré prispievajú k získavaniu ekologických a digitálnych zručností potrebných v odvetví textilu, odevov, kože a obuvi na zvýšenie ich príťažlivosti pre mladých ľudí a na podporu mobility pracovníkov; |
35. |
víta Pakt EÚ o zručnostiach (11), ktorého cieľom je maximalizovať vplyv investícií do zvyšovania úrovne zručností a rekvalifikácie zamestnancov z celého ekosystému textilu, odevov, kože a obuvi vrátane módneho a maloobchodného segmentu odvetvia; |
Premeniť odpad na zdroje
36. |
konštatuje, že s vykonávaním nariadenia EÚ o triedenom zbere textilného odpadu od roku 2025 a pozitívnymi účinkami, ktoré by mali mať na zber odpadu a nakladanie s odpadom organizácie zodpovednosti výrobcov so sídlom v členských štátoch, sa očakáva, že na ďalší predaj bude pravdepodobne vhodný nižší podiel zozbieraných položiek v Európe a že sa zvýši podiel odpadu z odvetvia textilu, odevov, kože a obuvi z domácností po používaní, ktorý sa stane dostupným na recykláciu (12). Pokiaľ ide o zvýšenie recyklačnej kapacity EÚ, výbor navrhuje, aby sa pri plánovaní investícií zohľadnil vplyv na odvetvia upcyklácie a opätovného použitia, ktoré sú vo všeobecnosti náročnejšie na pracovnú silu, ako aj súvisiaci vplyv na zamestnanosť a sociálne začlenenie; |
37. |
sa domnieva, že miestna výroba recyklovaných vlákien môže zohrávať kľúčovú úlohu pri posilňovaní európskeho textilného hodnotového reťazca. Hoci odvetvie recyklácie textilu by sa po svojom zavedení a rozšírení mohlo stať samostatným a ziskovým, na túto transformáciu bude v krátkodobom horizonte potrebné financovanie, a to prípadne aj prostredníctvom systémov rozšírenej zodpovednosti výrobcu a inej podpory na prispôsobenie existujúceho priemyslu s cieľom zvýšiť kapacity vďaka recyklovaným výrobkom pre rôzne odvetvia – módu, automobilizmus, úžitkový textil, technické tkaniny atď.; |
38. |
víta zahrnutie a) odevov a iných textílií zbieraných separovane a pripravených na opätovné použitie, b) celulózových vlákien zhodnotených/recyklovaných z odpadu z odvetvia textilu, odevov, kože a obuvi a c) zmiešaných vlákien zhodnotených/recyklovaných z odpadu z odvetvia textilu, odevov, kože a obuvi do prioritného zoznamu tokov odpadu, čo umožní vypracovať ďalšie kritériá na ich vylúčenie z klasifikácie odpadu v EÚ ako stimul na zvýšenie kapacity odvetvia recyklácie tohto odpadu v EÚ. |
V Bruseli 30. novembra 2022
Predseda Európskeho výboru regiónov
Vasco ALVES CORDEIRO
(1) Textil a životné prostredie: úloha dizajnu v európskom obehovom hospodárstve (EEA, 2022).
(2) COM(2022) 143 – Návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady, ktorou sa menia smernice 2005/29/ES a 2011/83/EÚ, pokiaľ ide o posilnenie postavenia spotrebiteľov v rámci zelenej transformácie prostredníctvom lepšej ochrany pred nekalými praktikami a lepšieho informovania.
(3) Initiative on substantiating green claims – Environment – Európska komisia (europa.eu).
(4) Registrácia, hodnotenie, autorizácia a obmedzovanie chemikálií.
(5) Sociálny podnik vytvára v priemere 20 až 35 pracovných miest na 1 000 ton tkanív zozbieraných na opätovné použitie. Zdroj: OECD/Európska komisia (2022), Policy brief on making the most of the social economy’s contribution to the circular economy (Politický dokument Ako čo najlepšie využiť príspevok sociálnej ekonomiky k obehovému hospodárstvu) a RREUSE (2021), Job creation in the re-use sector: Data insights from social enterprises (Vytváranie pracovných miest v sektore opätovného použitia: prehľad údajov o sociálnych podnikoch).
(6) COM(2021) 778 final.
(7) Zelené verejné obstarávanie sa nezaoberá len vplyvmi spotreby odvetvia textilu, odevov, kože a obuvi v súvislosti s verejným sektorom, ale má tiež potenciál vyslať silné signály na trh vo všeobecnosti s cieľom rozvíjať a posilňovať inovatívne, udržateľné a obehovejšie riešenia v oblasti výroby textilu, odevov, kože a obuvi a poskytovania služieb, ktoré môže prijať súkromný sektor.
(8) Technická správa JRC (2020), EU Green Public Procurement (GPP) Criteria for Textile Products and Services Guidance Document.
(9) V roku 2020 bolo do EÚ dovezených 8,7 miliónov ton textilných výrobkov v hodnote 125 miliárd EUR. Odevy predstavujú 45 % dovozu z hľadiska objemu, nasleduje bytový textil, ostatný textil a obuv (zdroj: Eurostat, 2021).
(10) Eurostat, Prieskum o pracovnej sile, 2019.
(11) https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1517&langId=sk.
(12) Približne 1,7 milióna ton do roku 2030, podľa správy Scaling textile recycling in Europe – turning waste into value (Rozšírenie recyklácie textilu v Európe – premena odpadu na hodnotu), McKinsey (2021).