—

so zreteľom na výročnú správu o činnosti európskej ombudsmanky za rok 2020,

—

so zreteľom na článok 10 ods. 3 Zmluvy o Európskej únii (Zmluva o EÚ),

—

so zreteľom na článok 15, článok 24 ods. 3, článok 228 a článok 298 ods. 1 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ),

—

so zreteľom na články 11, 41, 42 a 43 Charty základných práv Európskej únie (ďalej len „charta“),

—

so zreteľom na Dohovor OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím (UNCRPD),

—

so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu (EÚ, Euratom) 2021/1163 z 24. júna 2021, ktorým sa stanovujú pravidlá a všeobecné podmienky upravujúce výkon funkcie ombudsmana (štatút európskeho ombudsmana) a zrušuje rozhodnutie 94/262/ESUO, ES, Euratom (1),

—

so zreteľom na Európsky kódex dobrej správnej praxe, ktorý Európsky parlament prijal 6. septembra 2001,

—

so zreteľom na rámcovú dohodu o spolupráci uzatvorenú medzi Európskym parlamentom a európskym ombudsmanom 15. marca 2006, ktorá nadobudla účinnosť 1. apríla 2006,

—

so zreteľom na svoje predchádzajúce uznesenia o činnosti európskeho ombudsmana,

—

so zreteľom na článok 54 a článok 142 ods. 2 rokovacieho poriadku,

—

so zreteľom na správu Výboru pre petície (A9-0342/2021),

A.

keďže výročná správa o činnosti európskej ombudsmanky za rok 2020 bola 6. septembra 2021 oficiálne predložená predsedovi Európskeho parlamentu a keďže európska ombudsmanka Emily O’Reilly predložila svoju správu Výboru pre petície 14. júla 2021 v Bruseli;

B.

keďže článkami 20, 24 a 228 ZFEÚ a článkom 43 charty sa európsky ombudsman oprávňuje prijímať sťažnosti týkajúce sa prípadov nesprávneho úradného postupu inštitúcií, orgánov, úradov alebo agentúr Únie s výnimkou Súdneho dvora Európskej únie (SDEÚ) pri výkone jeho súdnych právomocí;

C.

keďže v článku 10 ods. 3 Zmluvy o EÚ sa stanovuje, že „každý občan má právo zúčastňovať sa na demokratickom živote Únie“ a že „rozhodnutia sa prijímajú podľa možnosti čo najotvorenejšie a čo najbližšie k občanovi“;

D.

keďže v článku 15 ZFEÚ sa uvádza, že „s cieľom podporovať dobrú správu vecí verejných a zabezpečiť účasť občianskej spoločnosti dodržiavajú inštitúcie, orgány, úrady a agentúry Únie v čo najväčšej možnej miere zásadu otvorenosti“ a že „každý občan Únie a každá fyzická alebo právnická osoba s bydliskom alebo zapísaným sídlom v členskom štáte má právo na prístup k dokumentom inštitúcií, orgánov, úradov a agentúr Únie“; keďže zabezpečenie toho, aby sa občanom EÚ poskytovali kvalitné služby a aby EÚ reagovala na ich potreby a obavy, má zásadný význam z hľadiska ochrany občianskych práv a základných slobôd;

E.

keďže v článku 41 charty, ktorý sa týka práva na dobrú správu vecí verejných, sa okrem iného uvádza, že „každý má právo, aby inštitúcie, orgány, úrady a agentúry Únie vybavovali jeho záležitosti nestranne, spravodlivo a v primeranej lehote“;

F.

keďže článok 43 charty stanovuje, že „každý občan Únie, ako aj každá fyzická osoba, ktorá má bydlisko, alebo každá právnická osoba, ktorá má sídlo v členskom štáte, má právo oznámiť európskemu ombudsmanovi prípady nesprávneho úradného postupu inštitúcií, orgánov, úradov a agentúr Únie, s výnimkou SDEÚ v rámci výkonu jeho súdnych právomocí“;

G.

keďže v článku 298 ods. 1 ZFEÚ sa stanovuje, že „pri vykonávaní svojich poslaní sú inštitúcie, orgány, úrady a agentúry Únie podporované otvorenou, efektívnou a nezávislou európskou administratívou“;

H.

keďže v roku 2020 ombudsmanka otvorila 370 vyšetrovaní, z ktorých 365 bolo založených na sťažnostiach a v 5 prípadoch išlo o vyšetrovanie z vlastnej iniciatívy, a uzavrela 394 vyšetrovaní (392 na základe sťažností a 2 z vlastnej iniciatívy); keďže väčšina vyšetrovaní sa týkala Komisie (210 vyšetrovaní, resp. 56,8 %), po ktorej nasledovali agentúry EÚ (34 vyšetrovaní, resp. 9,2 %), Európsky úrad pre výber pracovníkov (EPSO) (30 vyšetrovaní, resp. 8,1 %), Európska služba pre vonkajšiu činnosť (ESVČ) (14 vyšetrovaní, resp. 3,8 %), Európsky úrad pre boj proti podvodom (OLAF) (12 vyšetrovaní, resp. 3,2 %), Európsky parlament (11 vyšetrovaní, resp. 3 %), Európska centrálna banka (9 vyšetrovaní, resp. 2,4 %), Európska investičná banka (9 vyšetrovaní, resp. 2,4 %) a iné inštitúcie (41, resp. 11,1 %);

I.

keďže k trom najčastejším témam vo vyšetrovaniach uzavretých ombudsmankou v roku 2020 patrili transparentnosť, zodpovednosť (prístup k informáciám a dokumentom) (25 %), kultúra služieb (24 %) a riadne využívanie diskrečných právomocí, a to i v postupoch v prípade nesplnenia povinnosti (17 %); keďže ďalšie témy zahŕňajú etické otázky týkajúce sa administratívy EÚ, dodržiavanie základných práv, správne finančné riadenie, oznamovanie protispoločenskej činnosti, dodržiavanie procesných práv, nábor a dobré riadenie personálnych otázok EÚ;

J.

keďže ombudsman zohráva kľúčovú úlohu pri zabezpečovaní úplnej transparentnosti, demokratickej zodpovednosti a integrity rozhodovacích procesov EÚ;

K.

keďže hlavnou prioritou ombudsmana je zabezpečiť, aby sa práva občanov dodržiavali v plnom rozsahu a aby právo na dobrú správu zo strany inštitúcií, orgánov, úradov alebo agentúr EÚ odpovedalo najvyšším normám;

L.

keďže ombudsmanka vykonala po vypuknutí pandémie ochorenia COVID-19 značné množstvo práce s cieľom zabezpečiť, aby všetky inštitúcie EÚ dodržiavali najvyššie normy dobrej správy vecí verejných, a to v záujme ochrany práv občanov a posilnenia dôvery verejnosti;

M.

keďže ombudsmanka preskúmala prácu Komisie počas krízy spôsobenej ochorením COVID-19 a požiadala okrem iného o informácie týkajúce sa transparentnosti interakcie Komisie so zástupcami záujmových skupín, jej rozhodovania v súvislosti s núdzovým verejným obstarávaním a transparentnosti a nezávislosti vedeckého poradenstva, pokiaľ ide o pandémiu;

N.

keďže v nadväznosti na vyšetrovanie činnosti Európskeho centra pre prevenciu a kontrolu chorôb (ECDC) počas krízy spôsobenej ochorením COVID-19 ombudsmanka zistila nedostatky v postupoch transparentnosti centra ECDC, a to aj čo sa týka údajov, z ktorých vychádza jeho hodnotenie rizík a interakcie s medzinárodnými partnermi, a predložila návrhy, ktorými sa má zlepšiť verejná kontrola činností centra ECDC v súvislosti s vakcínami proti ochoreniu COVID-19;

O.

keďže publicita a transparentnosť sú hlavnými zásadami, o ktoré sa opiera legislatívny proces EÚ, čo potvrdzuje judikatúra Súdneho dvora EÚ, ktorý poskytol jasné právne usmernenia o spôsobe, akým zabezpečiť ich úplné a konzistentné dodržiavanie; keďže Súdny dvor EÚ uviedol, že nedostatočná transparentnosť a dostupnosť informácií oslabuje dôveru občanov v legitimitu legislatívneho procesu EÚ ako celku; keďže Komisia postupovala pri rokovaniach o vakcínach proti ochoreniu COVID-19, ich nákupe a distribúcii netransparentne, čo je v rozpore s týmito zásadami;

P.

keďže právo občanov EÚ na informácie a povinnosť inštitúcií EÚ zabezpečiť úplnú transparentnosť, najmä pokiaľ ide o zmluvy o očkovacích látkach proti ochoreniu COVID-19 medzi inštitúciami EÚ a farmaceutickými spoločnosťami, prevažujú nad akýmkoľvek údajným právom farmaceutických spoločností alebo inštitúcií EÚ utajiť alebo v plnom rozsahu nezverejniť všetky alebo niektoré informácie týkajúce sa týchto zmlúv alebo vakcín proti ochoreniu COVID-19;

Q.

keďže EÚ naplánovala obdobie bezprecedentnej úrovne výdavkov a investícií v rámci nástroja NextGenerationEU, čo tiež vytvorí značné väzby so súkromným sektorom, a preto je ešte dôležitejšie, aby inštitúcie EÚ uplatňovali rozhodovací proces založený na úplnej transparentnosti a na najprísnejších etických pravidlách s cieľom predchádzať konfliktom záujmov a korupcii;

R.

keďže Rada sa neriadila konečnými odporúčaniami ombudsmanky, odmietla poskytnúť verejnosti včasný prístup k legislatívnym dokumentom týkajúcim sa prijatia ročných nariadení stanovujúcich rybolovné kvóty, ktoré obsahovali základné informácie o životnom prostredí v zmysle nariadenia o Aarhuskom dohovore, čím sa narušila transparentnosť jej rozhodovacieho procesu; keďže ombudsmanka zistila, že rozhodnutie Rady predstavuje nesprávny úradný postup, pričom zdôraznila, že Rada stále úplne nechápe rozhodujúcu súvislosť medzi demokraciou a transparentnosťou rozhodovania;

S.

keďže ombudsmanka začala vyšetrovanie v súvislosti s odmietnutím Rady riešiť otázku podnikového sponzorstva predsedníctva Rady EÚ; keďže ombudsmanka zistila nesprávny úradný postup v nečinnosti Rady v súvislosti s odstránením rizika poškodenia dobrej povesti, ktoré takéto komerčné sponzorstvo predstavuje z hľadiska nestrannosti jej predsedníctva a obrazu EÚ ako celku;

T.

keďže ombudsmanka vyjadrila obavy nad súčasnými postupmi Komisie pri schvaľovaní „účinných látok“ používaných v pesticídoch a nad tým, že podľa systému Komisie na overovanie konfliktov záujmov externí vedeckí odborníci, ktorí jej radia, nemusia deklarovať finančné záujmy pod prahovou hodnotou 10 000 EUR;

U.

keďže ombudsmanka zistila, že Komisia mala pred zadaním zákazky vykonať kritickejšiu kontrolu všetkých rizík konfliktu záujmov s cieľom vykonať štúdiu o začlenení cieľov environmentálneho, sociálneho a správneho dosahu (ciele ESG) do bankových pravidiel EÚ pre spoločnosť BlackRock Investment Management, ktorá spravuje investície do odvetvia fosílnych palív a bankovníctva, čo sú oblasti patriace do rozsahu pôsobnosti nových pravidiel týkajúcich sa cieľov ESG; keďže ombudsmanka zdôraznila, že pravidlá EÚ v oblasti verejného obstarávania nie sú dostatočne prísne a jasné na to, aby sa zabránilo konfliktom záujmov;

V.

keďže bývalý viceprezident Európskej investičnej banky (EIB) odišiel z Predstavenstva EIB v novembri 2020 a po menej ako troch mesiacoch sa stal členom správnej rady španielskej nadnárodnej spoločnosti Iberdrola; keďže bývalý viceprezident EIB bol poverený dohľadom nad poskytovaním pôžičiek EIB v Španielsku, a teda aj pôžičiek pre spoločnosť Iberdrola; keďže od roku 2019 čerpala spoločnosť Iberdrola obrovské pôžičky v celkovej hodnote 1,39 miliardy EUR, čím sa stala jedným z najväčších klientov EIB v posledných rokoch; keďže tento prípad demonštruje doteraz nevyriešenú a kontroverznú prax EIB, ktorá umožňuje, aby jej viceprezidenti nominovaní členskými štátmi boli poverení dohľadom nad poskytovaním úverov EIB v svojich krajinách pôvodu, čo môže viesť k vzniku konfliktu záujmov;

W.

keďže podľa ombudsmanky skutočnosť, že Komisia nedokončila posúdenie vplyvu na udržateľnosť pred uzavretím rokovaní o obchodnej dohode medzi EÚ a združením Mercosur, predstavuje nesprávny úradný postup; keďže zistenia ombudsmanky poukázali na to, že Komisia pred uzavretím obchodným rokovaní nezohľadnila svoje vlastné usmernenia o využívaní posúdení vplyvu na udržateľnosť;

X.

keďže ombudsmanka zistila prípady nesprávneho úradného postupu v rozhodnutí Európskeho orgánu pre bankovníctvo (EBA) o schválení presunu jeho vtedajšieho výkonného riaditeľa do funkcie generálneho riaditeľa Združenia pre finančné trhy v Európe (AFME), t. j. lobistickej organizácie finančného sektora, pričom nedošlo k zmierneniu rizík konfliktu záujmov a naďalej sa mu poskytoval prístup k dôverným informáciám; keďže orgán EBA začal vykonávať odporúčania ombudsmanky, vďaka čomu mohla ombudsmanka prípad uzavrieť;

Y.

keďže stratégia Komisie pri spracúvaní petícií sa odvoláva na jej oznámenie z roku 2016 s názvom Právo EÚ: lepšie výsledky pomocou lepšieho uplatňovania práva, ktorého pravidlá nestanovujú žiadny administratívny postup ani prax týkajúcu sa petícií; keďže prístup Komisie, v dôsledku ktorého systematicky odmieta konať v súvislosti s individuálnymi petičnými záležitosťami a petíciami týkajúcimi sa oblastí podľa článku 6 ZFEÚ, je v rozpore s ustanoveniami článku 227 ZFEÚ a vytvára medzi občanmi frustráciu a sklamanie, pričom zároveň oslabuje možnosť identifikovať systematické nedostatky vo vzťahu k právu EÚ, ktoré sa vyskytujú v členských štátoch;

Z.

keďže mnohé petície doručené Výboru pre petície súvisia s nedostatočnou transparentnosťou Komisie a požadujú, aby sa zverejnili všetky podrobnosti zmlúv o očkovacích látkach proti ochoreniu COVID-19 podpísaných medzi Komisiou, členskými štátmi a farmaceutickým priemyslom, ako aj údaje o klinickom skúšaní na pacientoch;

AA.

keďže úrad ombudsmana predstavuje mechanizmus nápravy pre občanov, ktorí čelia problémom pri získavaní prístupu k dokumentom inštitúcií EÚ; keďže značný počet vyšetrovaní ombudsmanky v roku 2020 viedol k umožneniu prístupu k dokumentom širšieho verejného záujmu napriek tomu, že platné právne predpisy EÚ sú štrukturálne neprimerané, lebo sú zastarané a už neodrážajú súčasné postupy, ktoré prijali inštitúcie EÚ;

AB.

keďže ombudsmanka zaviedla súbor opatrení zameraných na podporu lepšieho a konzistentnejšieho vykonávania Dohovoru o právach osôb so zdravotným postihnutím (UNCRPD) v rámci celkovej administratívy EÚ a začala strategickú iniciatívu týkajúcu sa spôsobu, akým Komisia zohľadnila osobitné potreby zamestnancov so zdravotným postihnutím v kontexte núdzovej situácie súvisiacej s ochorením COVID-19;

AC.

keďže ombudsmanka začala vyšetrovanie spôsobu, akým Komisia zabezpečuje, aby využívanie európskych štrukturálnych a investičných fondov (EŠIF) určených na zariadenia starostlivosti o osoby so zdravotným postihnutím v Maďarsku a Portugalsku bolo v súlade s právnymi záväzkami vyplývajúcimi z charty, nariadenia o EŠIF a UNCRPD;

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

15.

16.

17.

18.

19.

20.

21.

22.

23.

24.

25.

26.

27.

28.

29.

30.

31.

32.

33.

34.

35.

36.

37.

38.

39.

40.

41.

42.

43.

44.