EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli20. 7. 2021

SWD(2021) 715 final

PRACOVNÝ DOKUMENT ÚTVAROV KOMISIE

Správa o právnom štáte 2021





Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu v Írsku

Sprievodný dokument

K OZNÁMENIU KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV

Správa o právnom štáte 2021

Situácia v oblasti právneho štátu v Európskej únii

{COM(2021) 700 final} - {SWD(2021) 701 final} - {SWD(2021) 702 final} - {SWD(2021) 703 final} - {SWD(2021) 704 final} - {SWD(2021) 705 final} - {SWD(2021) 706 final} - {SWD(2021) 707 final} - {SWD(2021) 708 final} - {SWD(2021) 709 final} - {SWD(2021) 710 final} - {SWD(2021) 711 final} - {SWD(2021) 712 final} - {SWD(2021) 713 final} - {SWD(2021) 714 final} - {SWD(2021) 716 final} - {SWD(2021) 717 final} - {SWD(2021) 718 final} - {SWD(2021) 719 final} - {SWD(2021) 720 final} - {SWD(2021) 721 final} - {SWD(2021) 722 final} - {SWD(2021) 723 final} - {SWD(2021) 724 final} - {SWD(2021) 725 final} - {SWD(2021) 726 final} - {SWD(2021) 727 final}

I.Justičný systém

Írsko je jurisdikcia systému common law, ktorej súdnictvo sa delí na občianskoprávny a trestnoprávny odbor. Systém súdov sa skladá z konečného odvolacieho súdu (najvyšší súd), odvolacieho súdu a súdov prvého stupňa, medzi ktoré patrí vrchný súd s plnou jurisdikciou vo všetkých trestných a občianskych veciach a súdy s obmedzenou jurisdikciou: obvodný súd a okresný súd organizované na zemepisnej úrovni. Špeciálne trestné súdy 1 sú súdy bez poroty a pojednávajú v trestných veciach týkajúcich sa polovojenských skupín, podvratnej činnosti a organizovaných trestných činností. Ďalej niekoľko špecializovaných súdov 2 pôsobí v rôznych oblastiach vrátane vzťahov na pracovisku 3 . Súdna rada bola vytvorená v roku 2019 4 . Vymenovanie sudcov vykonáva prezident Írska na základe odporúčania vlády. Poradná rada pre vymenúvanie sudcov má za úlohu výber vhodných kandidátov na vymenovanie. Prokuratúra nie je súčasťou súdnej zložky moci. Generálny prokurátor je právnym poradcom vlády. Právnická profesia má dva typy právnikov – právnych zástupcov, ktorých zastupuje Združenie právnych zástupcov, a obhajcov (barristers), ktorých zastupuje prevažne Írska advokátska komora. Regulačný úrad pre právne služby, nezávislý orgán založený v roku 2016, je írsky národný štatutárny regulačný orgán pre obidve odvetvia právnickej profesie.

Nezávislosť

Vnímanie nezávislosti súdov a sudcov širokou verejnosťou a medzi podnikmi zostáva 5 na vysokej úrovni. Úroveň nezávislosti súdov a sudcov vníma ako „pomerne dobrú“ alebo „veľmi dobrú“ 73 % širokej verejnosti a 77 % podnikov 6 . Vysoká úroveň vnímanej nezávislosti súdnictva je stabilná od roku 2016.

Nedávno vytvorená súdna rada pokračovala vo svojej práci na vydaní niekoľkých usmernení, a to aj prostredníctvom výskumu a navrhovania 7 . Začal sa moderný program vzdelávania a odbornej prípravy sudcov, ktorému pomáha vymenovanie sudcu vo výkone funkcie za riaditeľa vzdelávania sudcov. Skupina štátov Rady Európy proti korupcii (ďalej len „GRECO“) privítala vytvorenie súdnej rady v súlade s jej predchádzajúcimi odporúčaniami 8 . Súdna rada vykonáva výskum, ktorý jej pomáha pri navrhovaní usmernení týkajúcich sa trestov. Usmernenia pre prípady osobnej ujmy, ktorými sa stanovujú všeobecné usmernenia pre sumy, ktoré sa majú priznať alebo posúdiť pri nárokoch v prípade osobnej ujmy, prijala Rada v marci 2021 a nadobudli účinnosť v apríli 2021 po nadobudnutí účinnosti právnych predpisov. Pri zavádzaní takýchto usmernení by sa mala náležitá pozornosť venovať rešpektovaniu nezávislosti súdnictva 9 .

Nový návrh zákona o vymenúvaní a povyšovaní sudcov je v procese prípravy. Po uplynutí platnosti návrhu zákona o vymenúvaní sudcov z roku 2017 na konci predchádzajúceho volebného obdobia predložila nová vláda novú všeobecnú schému 10 v decembri 2020 11 . Očakáva sa, že návrh zákona bude v parlamente predložený v treťom štvrťroku 2021.

Zloženie predpokladanej Komisie pre vymenúvanie sudcov bolo zmenené. V novej všeobecnej schéme sa ustanovuje vytvorenie Komisie pre vymenúvanie sudcov zloženej z deviatich členov, ktorá by mala nahradiť súčasnú Poradnú radu pre vymenúvanie sudcov 12 . Komisiu bude tvoriť predseda Najvyššieho súdu (ako predseda), dvaja sudcovia nominovaní súdnou radou (jeden právny zástupca a jeden obhajca vykonávajúci prax), jeden predseda súdu (predseda súdu, pre ktorý má komisia odporučiť osoby na vymenovanie) a štyria laici (troch z nich vyberie v rámci verejného výberového konania Služba pre vymenúvanie do verejných funkcií a jedného z nich nominuje Írska komisia pre ľudské práva a rovnosť ) 13 . Generálny prokurátor bude v komisii sedieť ex-officio bez hlasovacieho práva. Zloženie zamýšľanej komisie nestanovuje jasnú väčšinu sudcov zvolených ich kolegami 14 , aj keď zohľadňuje určité obavy vznesené v súvislosti s predchádzajúcimi plánmi na laickú väčšinu a laického predsedu 15 . Členstvo generálneho prokurátora, aj keď nemá hlasovacie právo, ktorý je zároveň hlavným právnym poradcom vlády a zasadá na stretnutiach kabinetu 16 , by mohlo vyvolať obavy vlády v súvislosti s nezávislosťou komisie 17 , ako uvádza Komisia pre ľudské práva a rovnosť 18 a Združenie právnych zástupcov 19 . Vo všeobecnej schéme sa ďalej stanovuje, že Poradný výbor pre vymenúvanie najvyšších sudcov bude odporúčať osoby na vymenovanie za predsedu Najvyššieho súdu, predsedu odvolacieho súdu a predsedu vrchného súdu. Tento výbor bude tvoriť predseda najvyššieho súdu, jeden laik a generálny prokurátor. Generálny prokurátor by mal preto významnú úlohu pri vymenúvaní najvyšších funkcií v rámci súdnictva, čo by mohlo vyvolávať aj obavy týkajúce sa nezávislosti. Je dôležité, aby konečná reforma zaručila nezávislosť súdnictva v súlade s právom EÚ a s prihliadnutím na európske normy 20 a aby sa uskutočnila po úplnej konzultácii s príslušnými zainteresovanými stranami 21 a Benátskou komisiou. Podľa odporúčaní Rady Európy by takýto nezávislý menovací orgán mal predovšetkým z veľkej časti pozostávať zo sudcov a mal by byť oprávnený vydávať odporúčania alebo vyjadrovať stanoviská, ktorými sa príslušný menovací orgán v praxi riadi 22 .

Plánovaný postup vymenúvania a povyšovania sudcov vyvoláva obavy. V súčasnom systéme pri prvom vymenovaní sudcov Poradná rada pre vymenúvanie sudcov odporučí ministrovi spravodlivosti najmenej siedmich kandidátov na každú neobsadenú funkciu 23 . Kandidáti v užšom výbere sú na zozname zoradení podľa preferencií a vláda nemusí vyberať len zo zoznamu. Povýšenie sudcov vykonáva prezident Írska na základe odporúčania vlády a nepodlieha postupu vykonávanému radou pre vymenúvanie sudcov. Boli vyslovené obavy v súvislosti so širokou mierou voľnej úvahy ponechanej výkonnej moci v súčasnom systéme 24 . Vo všeobecnej schéme sa stanovuje, že všetky vymenovania a povýšenia sudcov musia byť v súlade s plánovaným novým postupom, ktorý môže posilniť nezávislosť súdnictva. Podľa všeobecnej schémy by komisia predložila vláde päť kandidátov bez poradia 25 , čím by sa v porovnaní so súčasným systémom zoznamu siedmich kandidátov lepšie obmedzila voľná úvaha vlády. V návrhu zákona z roku 2017 sa však stanovovalo ešte väčšie obmedzenie a navrhoval sa zoznam iba troch kandidátov zoradených v poradí. Počet kandidátov, ktorý sa ma predložiť, a neuvádzanie poradia predpokladané v novej všeobecnej schéme poskytuje vláde rozsiahlu voľnú úvahu v súvislosti s vymenovaním sudcov, čo vyvolalo kritiku 26 . Táto voľná úvaha je ešte umocnená možnosťou vlády vybrať kandidáta, ktorý nie je na zozname vypracovanom komisiou, a to bez potreby uvedenia dôvodov 27 . Vláda sa domnieva, že táto voľná úvaha sa požaduje v ústavných ustanoveniach, v ktorých sa uvádza, že sudcov vymenúva prezident 28 . Je však dôležité, aby táto reforma zohľadňovala odporúčania Rady Európy súvisiace s potrebou, aby sa výkonná moc v praxi riadila odporúčaniami nezávislých orgánov 29 .

Práca na zavedení disciplinárneho režimu pre sudcov stále prebieha, pričom parlament je naďalej zodpovedný za odvolávanie sudcov. Výbor pre správanie sudcov súdnej rady, ktorý bol vytvorený v roku 2020 s cieľom zaoberať sa sťažnosťami týkajúcimi sa pochybenia sudcov, pripravuje usmernenia o správaní sudcov, postupy neformálneho riešenia sťažností a týkajúce sa prípustnosti a fungovania režimu sťažností. Postup predkladania sťažností by mal byť pripravený na spustenie v lete v roku 2022 30 . Napriek dosiahnutému pokroku v tejto záležitosti vyvolala súčasná absencia formálnych disciplinárnych konaní pre sudcov obavy 31 , a to aj zo strany občianskej spoločnosti 32 . Pripravované usmernenia a postupy by preto mohli viesť k zvýšeniu zodpovednosti sudcov; je dôležité, aby sa zachovala nezávislosť súdnictva v súlade s právom EÚ a pri zohľadnení odporúčaní Rady Európy 33 . Parlament je naďalej zodpovedný za rozhodnutie o odvolaní sudcov z funkcie a v tomto ohľade si zachováva svoju mieru voľnej úvahy, čo by mohlo vyvolávať obavy o politizáciu procesu, aj keď sa tento proces nikdy neuplatnil 34 .

Kvalita

Počet sudcov zostáva naďalej nízky a zdroje dostupné na odbornú prípravu sudcov sa zdajú byť obmedzené. Počet sudcov na obyvateľa zostáva najnižší v EÚ, čo by mohlo mať vplyv aj na efektívnosť írskeho justičného systému 35 . Napriek tomu, že sa vláda zaviazala preskúmať počty a typy sudcov potrebné na zabezpečenie účinného výkonu spravodlivosti v priebehu nasledujúcich piatich rokov 36 , bezprostrednejšie opatrenia by mohli vyriešiť obavy, ktoré vzniesli aj zainteresované strany 37 . Rozpočet justičného systému na obyvateľa sa v posledných rokoch neustále zvyšuje a patrí k najvyšším v EÚ, pričom rozpočet vyjadrený v percentách HDP stagnoval a zostal pod priemerom EÚ 38 . Pokiaľ ide o odbornú justičnú prípravu 39 , v roku 2020 bol vymenovaný riaditeľ pre vzdelávanie sudcov na čiastočný úväzok (ktorý je vo výkone funkcie). Program odbornej prípravy nebolo možné rozšíriť, aj keď sa nedávno dosiahol pokrok v zabezpečení administratívnej podpory potrebnej na uľahčenie rozvoja tohto programu 40 . V roku 2021 sa uskutočnil prieskum potrieb v oblasti odbornej justičnej prípravy 41 .

Pokračujú úvahy o nákladoch súdneho sporu a systéme právnej pomoci 42 a mohli by viesť k zlepšeniu prístupu k spravodlivosti. V októbri 2020 bol zverejnený prehľad výkonu spravodlivosti v občianskych veciach 43 , ktorý obsahuje odporúčania s cieľom zlepšiť prístup k spravodlivosti v občianskych veciach, podporiť včasné riešenie sporov, znížiť náklady súdneho sporu, vytvoriť responzívnejší a primeranejší systém a zaistiť lepšie výsledky pre účastníkov konaní. V prehľade sa odporúča vypracovanie nezáväzných usmernení o nákladoch na právne úkony 44 . Vláda začala hodnotenie tohto návrhu vrátane hodnotenia, či by náklady na právne úkony mali byť stanovené záväzným spôsobom 45 . Odporúčania v tejto záležitosti sa očakávajú do konca roku 2021. Vláda sa takisto zaviazala, že tento rok začne s preskúmaním schémy právnej pomoci pre občanov. Tieto iniciatívy by mohli pomôcť riešiť obavy, ktoré sa objavili v súvislosti s prístupom k spravodlivosti, a predovšetkým v súvislosti so systémom právnej pomoci pre občanov 46 . Pokiaľ ide o právnu pomoc v trestnoprávnych veciach, vláda plánuje previesť fungovanie schémy na Radu pre právnu pomoc 47 . Aj keď sa schéma právnej pomoci v trestnoprávnych veciach považuje za dobre fungujúcu, Írska advokátska komora vyslovila obavy nad nízkou úrovňou odmeny poskytovanej pre obhajcov v rámci tejto schémy 48 . Posilnenie systémov právnej pomoci a obmedzenie nákladov na právne úkony sa javí ako dôležité na zlepšenie prístupu k spravodlivosti. Okrem toho by sa mohla ďalej zlepšiť podpora používania metód mimosúdneho urovnania sporov a stimuly na ich využívanie 49 .

Regulačný úrad pre právne služby prijíma ďalšie opatrenia na riešenie problému pretrvávajúcich prekážok na trhu s právnymi službami. Úrad plánuje do konca roku 2021 zaviesť rámec pre právnické firmy (ktoré môžu zahŕňať spoločnosti, v ktorých sú partnermi obhajcovia, ako aj spoločnosti, v ktorých sú partnermi obhajca a právny zástupca). Úrad má takisto v úmysle znovu otvoriť tému multidisciplinárnych postupov (vrátane odborníkov pracujúcich v oblasti práva a iných profesií, ako sú architekti a účtovníci) v nadväznosti na zavedenie právnických firiem. V roku 2020 zverejnil úrad správu, v ktorej sa zvažovalo, či by sa mali profesie právneho zástupcu a obhajcu zjednotiť. V správe sa dospelo k záveru, že neexistuje žiadny dôkazný základ pre odporúčanie na zjednotenie profesií, ale zaviazalo sa, že táto otázka sa znovu otvorí, hneď ako dôjde k ustáleniu ostatných reforiem podľa zákona 50 . Úrad zverejnil aj správu o vzdelávaní a odbornej príprave odborníkov pracujúcich v oblasti práva, v ktorej odporučil reformy s cieľom vymedziť kompetencie a štandardy potrebné na výkon funkcie právneho zástupcu alebo obhajcu. Ďalej odporúča vytvorenie zákonného rámca na akreditáciu existujúcich poskytovateľov vzdelávania a odbornej prípravy odborníkov pracujúcich v oblasti práva, ako aj na umožnenie akreditácie nových poskytovateľov odborného vzdelávania právnych zástupcov a obhajcov 51 . Úrad teraz spolupracuje s ministerstvom spravodlivosti na vykonávaní týchto odporúčaní. Úrad takisto realizuje výskumný projekt o potenciálnych prekážkach existujúcich pri začatí výkonu povolania právneho zástupcu alebo advokáta, ktorý by mal byť vydaný do konca roku 2021. V roku 2020 prevzal úrad reguláciu reklamy odborníkov pracujúcich v oblasti práva so zavedením nových predpisov 52 . Bude dôležité, aby úrad posúdil, či a ako prijaté opatrenia prispeli k obmedzeniu nákladov na právne úkony a k zlepšeniu prístupu k spravodlivosti.

Naďalej pokračujú práce 53 na odstránenie existujúcich nedostatkov v digitalizácii justičného systému. Súdna služba vydala dlhodobú stratégiu 54 , ktorej cieľom je lepšia podpora prístupu k spravodlivosti. K prioritám programu modernizácie patrí eFiling, systém sledovania prípadov a zavedenie infraštruktúry na uľahčenie systému eCourts. Počas pandémie COVID-19 umožnil program virtuálnej súdnej siene viac ako 2 200 virtuálnych zasadnutí súdu od marca 2020. Súdy naďalej rozsiahle fungujú na diaľku vo všetkých jurisdikciách, na najvyššom súde, odvolacom súde aj na vrchnom súde a plánuje sa, že budú fungovať aj v budúcnosti. Napriek opatreniam z roku 2020, ktoré umožňujú zvýšené využívanie pojednávaní na diaľku v občianskoprávnych veciach a v odvolaniach v trestných veciach, dosahuje Írsko hodnotenie pod priemerom EÚ, pokiaľ ide o procesné pravidlá umožňujúce digitálne technológie na súdoch v občianskoprávnych/obchodných, správnych a trestných konaniach 55 . Írsko dosahuje hodnotenie pod priemerom aj v súvislosti s využívaním digitálnych technológií súdmi a prokuratúrou 56 , nástrojov elektronickej komunikácie na súdoch 57 , digitálnych riešení na vedenie a sledovanie súdnych konaní v trestných konaniach 58 a online prístupu širokej verejnosti k zverejneným rozsudkom 59 . Ďalšia digitalizácia írskeho justičného systému je preto potrebná na odstránenie existujúcich nedostatkov a takisto na umožnenie zberu údajov o dĺžke konania podľa metodiky Komisie Rady Európy pre hodnotenie efektívnosti justície (CEPEJ) 60 .

Vláda oznámila preskúmanie fungovania špeciálnych trestných súdov. OSN 61 a občianska spoločnosť 62 dlhodobo žiadajú, aby sa zvážilo zrušenie špeciálneho trestného súdu, ktorý bol vytvorený v roku 1972 s cieľom riešiť prípady terorizmu a organizovanej trestnej činnosti, alebo posilniť postup súdu na zabezpečenie rešpektovania práva na spravodlivý proces. Vo februári 2021 vymenovala vláda skupinu na preskúmanie trestných činov proti štátnym aktom. Pôsobnosť skupiny na preskúmanie sa vzťahuje na fungovanie špeciálneho trestného súdu 63 .

Efektívnosť

Problémy súvisiace s dĺžkou konania sa zhoršili 64 . Priemerná dĺžka konania na vrchnom súde bola 785 dní v roku 2019, čo je približne o 35 dní viac ako v roku 2018. Predĺžila sa najmä dĺžka konaní v obchodných veciach, a to približne o 220 dní od roku 2018 do roku 2019. Na druhej strane dĺžka konaní na obvodných a okresných súdoch sa v roku 2019 skrátila v porovnaní s rokom 2018 po náraste v predchádzajúcom roku. Dĺžka konania na odvolacom súde sa predĺžila o približne 110 dní medzi rokmi 2019 (1 220 dní) a 2018 (1 101 dní). Od roku 2018 do roku 2019 sa dĺžka trestného konania predĺžila približne o 120 dní na obvodnom súde a približne o 100 dní na ústrednom trestnom súde 65 . Prehľad výkonu spravodlivosti v občianskych veciach obsahuje odporúčania na skrátenie omeškania a doby konania 66 . Návrh zákona o trestnom konaní, ktorým sa stanovujú predbežné pojednávania a ktorý by mohol v prípade určitých trestných činov zabezpečiť rýchlejší a efektívnejší súdny proces, bol podpísaný 24. mája 2021 67 .

Vláda plánuje navrhnúť systém náhrady škody v prípadoch nadmernej dĺžky súdneho konania do konca roku 2021. Tento systém sa požaduje v rozsudku Európskeho súdu pre ľudské práva, na vykonanie ktorého vo zvýšenej miere dohliada Výbor ministrov Rady Európy 68 .

II.Protikorupčný rámec

V Írsku je za vyšetrovanie korupcie zodpovedná An Garda Síochána, národná policajná a bezpečnostná služba. Protikorupčná jednotka v rámci Kancelárie polície pre hospodárske trestné činy, ktorá je výhradne zodpovedná za vyšetrovanie podplácania zahraničných verejných činiteľov a za vyšetrovanie podplácania a korupcie domácich verejných činiteľov na národnej úrovni. Protikorupčná jednotka pôsobí ako centrum excelencie pre vyšetrovanie úplatkárstva a korupcie, ich predchádzaniu a narušeniu. Polícia vykonáva vyšetrovania trestných činov v rámci boja proti korupcii. V novembri 2020 začala činnosť nová jednotka zameraná na vyšetrovanie korupcie v rámci policajného zboru. Nedávno bol vyvinutý nový systém riadenia vyšetrovania (Investigation Management System, IMS), ktorý v súčasnosti testuje národná policajná a bezpečnostná služba. Komisia pre štandardy vo verejnej funkcii (Standards in Public Office Commission, SIPO) je zodpovedná za presadzovanie volebných zákonov, zákonov o etike a zákona o regulácii lobizmu z roku 2015.

Odborníci aj výkonní riaditelia podnikov vnímajú úroveň korupcie vo verejnom sektore aj naďalej ako pomerne nízku. V Indexe vnímania korupcie organizácie Transparency International za rok 2020 získalo Írsko 72 bodov zo 100 a umiestnilo sa na 7. mieste v Európskej únii a na 20. mieste vo svete 69 . Toto vnímanie bolo za posledných päť rokov 70 relatívne stabilné 71 .

Po komplexnom preskúmaní plánuje vláda revízie trestnoprávneho rámca s cieľom posilniť účinnosť boja proti korupcii. Zákon o trestnom súdnictve z roku 2018 72 poskytuje jednotnú konsolidovanú legislatívu. Zákon o úplatkárstve a korupcii bol aktualizovaný a konsolidovaný zákonom z roku 2018 a neoznámenie trestných činov úplatkárstva a korupcie polícii je v súčasnosti trestným činom. Trestné činy korupcie majú podľa zákona extrateritoriálny dosah aj na zahraničnú korupciu, ak sa preukáže, že časť príslušného správania mimo štátu by bola v Írsku trestným činom 73 . Ako bolo uvedené v minulom roku, vykonalo sa hĺbkové posúdenie účinnosti orgánov v boji proti hospodárskej trestnej činnosti a korupcii 74 . V decembri 2020 bolo zverejnené tzv. „Hamiltonovo preskúmanie“ 75 . Po tomto posúdení určilo ministerstvo spravodlivosti priority, ktoré je možné realizovať v kratšom období, ako napríklad prijatie návrhu zákona o trestnom konaní, ktorý je súčasťou súčasného legislatívneho programu prijímania zákonov. Medzi ďalšie priority patrí posilnenie práva v oblasti etiky verejného sektora a zmena právnych predpisov s cieľom riešiť situácie možného porušenia bývalými poslancami parlamentu (komôr Oireachtas), ktorí mohli porušiť svoje povinnosti podľa zákonov o etike. Zahŕňajú aj zmenu právnych predpisov v oblasti trestného súdnictva s cieľom povoliť samostatné príkazy na domovú prehliadku, ktoré polícii umožnia požadovať heslá k elektronickým zariadeniam, ktoré sú vo vlastníctve alebo pod kontrolou osôb, na ktoré sa vzťahujú príkazy na zatknutie 76 .

Írsko v súčasnosti prehodnocuje svoju národnú protikorupčnú štruktúru. Jedným z hlavných odporúčaní Hamiltonovho preskúmania je trvalé zriadenie medziodvetvovej poradnej rady, ktorá bude koordinovať a viesť holistický prístup k hospodárskym trestným činom a korupcii. Na riešenie chýbajúcej národnej stratégie boja proti hospodárskym trestným činom a korupcii a viacerých orgánov s protikorupčnými kompetenciami Hamiltonovo preskúmanie odporúča aj vypracovanie viacročnej stratégie a sprievodného akčného plánu 77 .

Kompetencie a zodpovednosti za protikorupčné politiky, ako aj za odhaľovanie, vyšetrovanie a stíhanie korupcie sú spoločné medzi rôznymi špecializovanými orgánmi činnými v trestnom konaní. Kancelária polície pre hospodárske trestné činy (GNECB) a jej špecializovaná protikorupčná jednotka sú zodpovedné predovšetkým za vyšetrovanie trestných činov korupcie vrátane podplácania zahraničných verejných činiteľov. Napriek tomu, že polícii boli nedávno pridelené značné zdroje 78 , nedošlo k primeranému navýšeniu zdrojov pre úrad riaditeľa prokuratúry, aj keď zvýšené financovanie ostatných častí systému (polícia, súdy, sudcovia) má vplyv na jeho pracovné zaťaženie, pretože zvýšený počet policajných príslušníkov, odhalení a vyšetrovaní vytvára viac spisov o stíhaní pre úrad riaditeľa prokuratúry. V rámci polície začala fungovať aj nová protikorupčná jednotka, ktorá sa má zaoberať interným vyšetrovaním korupcie. Úrad riaditeľa prokuratúry sa zameriava výlučne na stíhanie trestných činov predložených vyšetrovacími orgánmi a nemá preventívnu funkciu. Úrad riaditeľa prokuratúry má Špeciálnu jednotku pre hospodárske trestné činy, s ktorou je protikorupčná jednotka v priamom spojení v súvislosti s príslušnými prípadmi korupcie. Polícia je členom iniciatívy Transparency International Írsko „Integrita v práci“ a snaží sa presadzovať podporujúce pracovné prostredie pre nahlasovanie obáv z pochybenia. Protikorupčná jednotka GNECB prevádzkuje bezplatnú dôvernú linku pre nahlásenie úplatkárstva a korupcie.

Obmedzené zdroje sú naďalej problémom pre protikorupčnú jednotku v rámci Kancelárie polície pre hospodárske trestné činy (GNECB). GNECB má v súčasnosti 74 vyšetrovateľov (z ktorých je 12 dočasne premiestnených), 18 civilných zamestnancov a traja sú forenzní účtovníci. Protikorupčnú jednotku v rámci GNECB v súčasnosti tvoria len tri osoby, jeden detektív seržant a dvaja detektívi vyšetrovatelia. Nedávno bolo ukončené výberové konanie na detektívov do GNECB a protikorupčná jednotka prijme jedného ďalšieho zamestnanca. Protikorupčná jednotka používa pri vykonávaní veľkých operácií zdroje v rámci GNECB a má úzke pracovné vzťahy s inými národnými jednotkami 79 . V Hamiltonovom preskúmaní sa poukázalo na nedostatok zdrojov protikorupčnej jednotky a odporučilo sa zabezpečiť, aby sa kancelárii GNECB a Úradu riaditeľa prokuratúry poskytli dodatočné zdroje. Odporúčanie týkajúce sa dodatočných zdrojov zahŕňalo ďalších prokurátorov spolu s prideleným odborníkom na digitálnu forenznú analýzu a prideleným forenzným účtovníkom 80 . Podľa údajov GNECB jednotka v súčasnosti vyšetruje deväť prípadov korupcie, z ktorých tri vyšetrovania sa týkajú podplácania zahraničných verejných činiteľov.

Analýza elektronických dôkazov v prípadoch korupcie predstavuje určité výzvy. Nedávno bol vyvinutý systém riadenia vyšetrovania (IMS), ktorý sa v súčasnosti testuje. Tento systém štandardizuje všetky vyšetrovania a zaznamená všetky úkony, čím sa nahradia v súčasnosti používané papierové systémy. Podľa úradov je ďalším problémom zber elektronických dôkazov vrátane údajov z mobilných telefónov, počítačových údajov, cloudových údajov a údajov zo sociálnych sietí 81 . Protikorupčná jednotka v súčasnosti nemá prístup k nástroju, ktorý umožňuje účinné a efektívne skúmanie týchto údajov. V dôsledku toho si skúmanie elektronických údajov vyžaduje značné množstvo vyšetrovacích zdrojov a vedie k značnému zdržaniu vyšetrovaní.

Sú zavedené opatrenia na predchádzanie korupcii a na podporu integrity, stále však pretrvávajú problémy s presadzovaním pravidiel. Všeobecné pravidlá a postupy týkajúce sa majetkového priznania sú stanovené v zákonoch o etike 82 . Záujmy, ktoré sa majú zverejniť, a dôkazy o dodržaní predpisov musia Komisii pre štandardy vo verejnej funkcii (SIPO) predložiť všetci poslanci oboch komôr parlamentu, generálny prokurátor a úradníci vymenovaní do vyšších funkcií vo verejných orgánoch. SIPO naďalej dohliada na vykonávanie právnych predpisov, ale boli hlásené problémy, 83 keďže zverejňované záujmy nezahŕňajú záväzky (hypotéky, pôžičky atď.) a zverejňovanie informácií sa týka len poslancov parlamentu. SIPO nemá žiadnu právomoc vyšetrovať kroky funkcionára alebo zamestnanca verejnej správy, ak sú opatrenia prijaté po odchode z funkcie.

Niektoré nedostatky pretrvávajú v súvislosti so schopnosťou presadzovať pravidlá o lobizme a jave otáčavých dverí. Zákonom o regulácii lobizmu z roku 2015 sa vytvorila požiadavka na registráciu lobistov. Druhé štatutárne preskúmanie zákona o regulácii lobizmu z roku 2015 bolo uverejnené vo februári 2020 84 . Na register, ktorý je webovým systémom 85 , dohliada SIPO. V súčasnosti je v registri zaregistrovaných viac ako 2 100 organizácií a jednotlivcov. SIPO má zo zákona určité právomoci na presadzovanie práva vrátane možnosti vykonávať vyšetrovania, ak sa domnieva, že sa osoba mohla dopustiť porušenia právnych predpisov. Okrem toho má právomoc predložiť a stíhať určité trestné činy vrátane prípadov, keď sa osoba vykonávajúca lobizmus nezaregistrovala 86 . Zákon taktiež ustanovuje obdobie jedného roka po skončení zamestnania, počas ktorého nemôžu konkrétni verejní činitelia vykonávať určité lobistické činnosti. Okrem zákona sú v kódexe správania pre funkcionárov a v kódexe štandardov a správania pre verejnú službu odkazy na obmedzenia po skončení zamestnania. SIPO pracuje v rámci obmedzených zdrojov (o ktoré sa delí s úradom ombudsmana), a preto nemôže aktívne sledovať dodržiavanie kódexov správania. Pokiaľ ide o jav otáčavých dverí, obmedzenia po skončení zamestnania sú zahrnuté v zákone o regulácii lobizmu z roku 2015, v kódexe správania pre funkcionárov a v kódexe štandardov a správania pre verejnú službu. SIPO však nemá potrebné právomoci na monitorovanie nezrovnalostí.

Stále nie sú zavedené harmonizované pravidlá o konflikte záujmov. Vláda v súčasnosti vykonáva revíziu etických právnych predpisov po tom, čo s rozpustením posledného parlamentu zanikol návrh zákona o štandardoch pre verejný sektor z roku 2015 87 , ktorým by sa rozšíril existujúci rámec na identifikáciu, odhaľovanie a riadenie konfliktov záujmov a minimalizáciu rizík korupcie 88 . Opatrenia na predchádzanie korupcii a podporu integrity boli určené ako priority v programe vlády na rok 2020. Skupina štátov proti korupcii (GRECO) v tejto súvislosti poznamenala, že zavedenie jednotného a konsolidovaného právneho rámca pre etické správanie poslancov parlamentu a zlepšenia režimu majetkového priznania boli ovplyvnené zaniknutím návrhu zákona z roku 2015 89 .

Pokiaľ ide o opatrenia na riešenie a zmiernenie pandémie COVID-19, verejné obstarávanie sa javí ako vysokoriziková oblasť z hľadiska úplatkárstva a korupcie. V súčasnosti sa štyri z prebiehajúcich vyšetrovaní protikorupčnej jednotky týkajú obstarávania a v troch ďalších prípadoch bola poskytnutá pomoc. GNECB uskutočnila aj „Týždeň informovania o podvodoch“, počas ktorého sa uskutočňovali pravidelné mediálne príspevky o predchádzaní podvodom. Témou tejto kampane bol podvod pri obstarávaní počas pandémie COVID-19.

III.Pluralita a sloboda médií

V Írsku je sloboda prejavu chránená ústavou, podľa ktorej musí štát zaručiť ochranu základných práv vrátane slobody prejavu a slobody tlače 90 . Očakáva sa, že v roku 2021 bude dokončená veľká legislatívna reforma zákona o médiách v kontexte transpozície revidovanej smernice o audiovizuálnych mediálnych službách 91 .

Právny rámec pre nezávislý orgán na reguláciu médií sa reviduje. Nový regulačný rámec, ktorý má byť stanovený v pripravovanom návrhu zákona o bezpečnosti online a mediálnej regulácii 92 , predpokladá rozpustenie Írskej rady pre vysielanie (BAI) a postúpenie všetkých jej funkcií novej Komisii pre médiá. Komisii pre médiá sa udelia aj nové právomoci v oblasti dodržiavania predpisov a ukladania sankcií vrátane právomoci žiadať o uloženie administratívnych finančných sankcií, pokiaľ ide o dohľad nad novým rámcom pre online služby. Mediálna komisia bude zahŕňať maximálne šesť komisárov vymenovaných na základe výberového konania, ktoré organizuje služba pre vymenúvanie do verejných funkcií. V súčasnosti tvorí Írsku radu pre vysielanie deväť členov, z ktorých päť vymenúva vláda na základe nominácie ministra pre cestovný ruch, kultúru, umenie, Gaeltacht, šport a médiá 93 . Novú komisiu bude riadiť výkonný predseda s riadiacou úlohou. Vo všeobecnej schéme návrhu zákona sa navrhuje zachovať financovanie regulačných činností novej komisie pre médiá prostredníctvom zavedenia odvetvových poplatkov, podobne ako v súčasnej schéme financovania Írskej rady pre vysielanie 94 . Vo všeobecnej schéme sa potvrdzuje, že komisia má byť pri výkone svojich funkcií nezávislá. Prijatie nového právneho rámca sa očakáva do konca roku 2021. Podľa posúdenia Monitorovania plurality médií v roku 2021 (MPM), podobne ako v roku 2020, p 95 je nezávislosť a účinnosť írskeho orgánu na reguláciu médií vystavená veľmi nízkemu riziku, pričom sa zdôraznilo, že existujúce právne záruky účinne zmenšujú priestor na potenciálne vonkajšie zasahovanie.

Írsko má v sektore spravodajských médií dobre zavedený systém samoregulačných orgánov. Rámec je založený na činnostiach Tlačovej rady Írska 96 a ombudsmana pre tlačové médiá a zahŕňa noviny (printové a online), časopisy a výlučne online spravodajské publikácie, ktoré sú členmi tlačovej rady. Podľa výročnej správy za rok 2020 bolo v minulom roku Tlačovej rade Írska predložených 346 sťažností, z ktorých 25 analyzoval ombudsman pre tlačové médiá 97 . To predstavuje nárast v porovnaní s 252 sťažnosťami predloženými v roku 2019 98 . Ombudsman pre tlačové médiá v roku 2021 už preskúmal desať prípadov 99 .

Na zabezpečenie poskytovania otvorených a pluralitných vysielacích služieb v Írsku boli zavedené rôzne opatrenia 100 . Dňa 11. novembra 2020 bola spustená databáza 101 na vyhľadávanie informácií o mediálnych spoločnostiach vo vlastníctve Írska. Každých šesť mesiacov bude pravidelne aktualizovaná. Podľa zákona o hospodárskej súťaži a ochrane spotrebiteľa z roku 2014 môže minister pre cestovný ruch, kultúru, umenie, Gaeltacht, šport a médiá posudzovať účinky vlastníckych transakcií (fúzií) v mediálnom sektore na pluralitu médií v Írsku 102 . Okrem toho je Írska rada pre vysielanie povinná každé tri roky vykonať preskúmanie vlastníctva mediálnych spoločností v Írsku, pričom sa zameria najmä na zmeny vlastníctva a ich dôsledky na pluralitu médií. Prvé dve preskúmania boli vykonané v roku 2015 a v roku 2018. V rámci prípravy na nadchádzajúce preskúmanie naplánované na rok 2021 103 zorganizovala Írska rada pre vysielanie verejnú konzultáciu pre zainteresované strany, ktorá trvala do 30. apríla 2021. Tieto opatrenia transparentnosti 104 sú dôležité pri zohľadnení vysokej úrovne koncentrácie v írskom mediálnom sektore, a to najmä na miestnej úrovni 105 . V správe MPM 2021 sa odkazuje na nedostatok údajov, ktoré by umožnili posúdiť koncentráciu spravodajských médií 106 .

Vláda prijala niektoré opatrenia na zmiernenie vplyvu pandémie COVID-19. Ako uviedli Reportéri bez hraníc, mnohé regionálne tituly sa v roku 2020 ocitli na pokraji finančného kolapsu 107 . V dôsledku pandémie COVID-19 pozastavilo svoju činnosť aj niekoľko voľne dostupných tlačených novín a iba zväčšenie priestoru pre štátnu reklamu v súvislosti s opatreniami zameranými na riešenie pandémie COVID-19 zabránilo niektorým rozhlasovým staniciam v ukončení svojej činnosti 108 . Štátna schéma pandemických dávok v nezamestnanosti bola otvorená pre všetkých zamestnancov vrátane novinárov, čo pomohlo zmierniť hospodársky vplyv pandémie COVID-19 na novinárov. Určitú finančnú podporu mohli využiť aj osoby v slobodnom povolaní ako samostatne zárobkovo činné osoby 109 .

Vláda uvažuje o budúcnosti mediálneho sektora. Írska vláda sa rozhodla začať diskusiu o možných dlhodobých opatreniach na podporu mediálneho sektora a v októbri 2020 vytvorila nezávislú Komisiu pre budúcnosť médií 110 . Úvahy komisie sa zamerali najmä na výzvy, s ktorými sa stretávajú všetky mediálne subjekty v súvislosti so zmenou zdrojov príjmov, správaním sa publika a s novými technickými modelmi sledovania médií. V období od 12. decembra 2020 do 8. januára 2021 zorganizovala komisia verejnú konzultáciu, ktorá viedla k vyše 800 písomným podaniam od skupín zainteresovaných strán a širokej verejnosti. Komisia v súčasnosti vedie sériu tematických dialógov s cieľom vypracovať do leta 2021 správu a odporúčania.

Prebiehajú diskusie o zmene rámca na ochranu novinárov. Po oznámení plánov na revíziu zákona o ohováraní z roku 2009 111 írska vláda dokončuje zákonné preskúmanie. Nová schéma ohovárania by mohla byť predstavená do konca roku 2021. Ako zdôraznili zainteresované strany 112 , súčasný režim umožňuje uložiť za ohováranie neúmerne vysokú sumu náhrady škody, čo môže mať negatívny vplyv na slobodu novinárov. Posledná konzultácia o revízii írskeho zákona o ohováraní sa uskutočnila ku koncu roka 2016 a neviedla k žiadnym legislatívnym zmenám. Platforma Rady Európy na podporu ochrany žurnalistiky a bezpečnosti novinárov zaznamenala v roku 2020 jedno upozornenie týkajúce sa Írska. Išlo o prvé upozornenie týkajúce sa Írska od roku 2015 113 . Upozornenie sa týkalo žaloby podanej politickým aktivistom, ktorý bol uvedený v tlačovej správe novín Dublin Inquirer. Žaloba sa týkala údajnej nedbalosti v novinárskom správaní novín. V roku 2021 neboli zaregistrované žiadne upozornenia. Pokiaľ ide o digitálnu bezpečnosť novinárov, v správe MPM 2021 sa pripomínajú legislatívne riziká vyplývajúce zo zákona o uchovávaní údajov, najmä z nedostatku konkrétnych záruk na ochranu novinárskych zdrojov 114 . Hoci írska vláda v roku 2020 oznámila svoj zámer zrevidovať zákon o komunikáciách, nepatrí medzi súčasné prioritné materiály 115 .

IV.Iné inštitucionálne otázky súvisiace so systémom bŕzd a protiváh

Írsko má dvojkomorový parlamentný systém: parlament (komory Oireachtas) je zložený z Dolnej komory (Dáil Éireann) a Hornej komory (Seanad Éireann). Ministri vlády a poslanci parlamentu majú právo prísť s legislatívnou iniciatívou. Ústavné preskúmanie vykonáva vrchný súd s právom posunúť vec na odvolací súd a najvyšší súd. Írska komisia pre ľudské práva a rovnosť je írska národná inštitúcia pre ľudské práva a rovnosť.

Na riešenie pandémie COVID-19 sa používa riadny legislatívny postup, ale nastali určité problémy týkajúce sa dohľadu parlamentu nad núdzovými opatreniami. Reakcia Írska na pandémiu COVID-19, ktorá sa naďalej opiera o riadny legislatívny postup 116 , sa do značnej miery realizovala prostredníctvom štatutárnych nástrojov podpísaných ministrom zdravotníctva, delegovaných primárnou legislatívou 117 . Príslušné právomoci v týchto zákonoch majú podľa doložiek o ukončení platnosti zostať v platnosti do 9. novembra 2020, pokiaľ nebudú predĺžené. Návrhom predloženým v októbri 2020 sa tieto právomoci predĺžili do 9. júna 2021, voči čomu namietali viacerí poslanci a navrhli kratšie predĺženie. Krátky čas vyhradený na diskusiu o tomto návrhu vyvolal kritiku 118 . V správe Írskej komisie pre ľudské práva a rovnosť 119 sa odporúča kratšie predĺženie pri stanovení maximálnej dĺžky akéhokoľvek predĺženia v právnych predpisov, a zároveň vyslovila ďalšie obavy 120 . Tieto obavy zopakovali organizácie občianskej spoločnosti 121 . Vzhľadom na to, že sa v januári konali všeobecné voľby a oneskorilo sa vymenovanie vlády, v období od januára do októbra 2020 sa neuskutočnili žiadne riadne zasadnutia výboru, pričom od 6. mája 2020 do 30. septembra 2020 zasadal Osobitný výbor pre reakciu na pandémiu COVID-19. V júni 2021 sa ďalej rozšírili doložky o ukončení platnosti obsiahnuté v štyroch častiach primárnej legislatívy, ktoré boli zavedené v súvislosti s pandémiou COVID-19 122 . V dôsledku toho budú opatrenia naďalej platiť do 9. novembra 2021 a uznesením oboch komôr sa môžu predĺžiť o ďalšie tri mesiace.

Od začiatku pandémie charakterizujú legislatívny postup skrátené rozpravy v parlamente. Často sa využívali procedurálne nástroje na skrátenie parlamentnej rozpravy a zabezpečenie rýchleho prerokovania parlamentom, najmä vo vzťahu k legislatíve súvisiacej s pandémiou COVID-19. Išlo napríklad o upustenie od požiadavky na preskúmanie textu návrhu zákona pred jeho uverejnením („predlegislatívne preskúmanie“) 123 , používanie takzvaných zrýchlených návrhov na skrátenie času vyhradeného na diskusiu a návrhy na skorší podpis s cieľom zabezpečiť rýchle posúdenie návrhu zákona schváleného Parlamentom zo strany prezidenta. V roku 2020 boli zrýchlené návrhy pripravené v 30 z 32 prijatých návrhov zákonov 124 a 19 zrýchlených návrhov sa použilo na skrátenie rokovania o 17 rôznych návrhoch právnych predpisov. V roku 2020 sa v 18 prípadoch schválili návrhy na skorší podpis 125 , čo umožnilo prezidentovi posúdiť návrh zákona do piatich dní. Počas fázy vytvárania nových výborov od septembra 2020 sa po voľbách do oboch komôr dohodlo na upustení od požiadavky na predlegislatívne preskúmanie v súvislosti so 17 návrhmi zákonov, ktoré boli prijaté. V roku 2020 čítanie vo výbore prevzal výbor celej Dolnej komory pre 26 zákonov. Organizácie občianskej spoločnosti vyjadrili obavy v súvislosti s krátkym časom vyhradeným na konzultácie 126 .

Akreditácia Írskej komisie pre ľudské práva a rovnosť bude preskúmaná v roku 2021. Írskej komisii pre ľudské práva a rovnosť udelila Globálna aliancia národných inštitúcií pre ľudské práva OSN v novembri 2015 štatút A 127 . Vo februári 2021 zverejnila Írska komisia pre ľudské práva a rovnosť správu o núdzových právomociach Írska počas pandémie COVID-19 128 . V správe sa dospelo k záveru, že doteraz zavedené hlavné opatrenia na kontrolu pandémie (hlavne obmedzenia pohybu a stretávania, povinnosť nosiť rúška) sú odôvodnené povinnosťou štátu chrániť verejné zdravie 129 . V správe sa uvádza aj niekoľko záverov, napríklad odporúčanie, aby írska vláda vždy zachovávala jasný rozdiel medzi opatreniami, ktoré sú zo zákona povinné, a odporúčania v oblasti verejného zdravia, alebo aby všetky opatrenia prijaté v rámci reakcie na pandémiu COVID-19 podliehali doložkám o ukončení platnosti.

Írsko má živú a rozmanitú občiansku spoločnosť, aj keď obmedzenie financovania naďalej vzbudzuje isté obavy 130 . Okrem fondu stability COVID-19 vo výške 45 miliónov eur zriadeného vládou v roku 2020 na poskytovanie peňažnej pomoci pre komunitné a dobrovoľnícke organizácie, charitatívne organizácie a sociálne podniky, ktoré poskytujú kritické služby v prvej línii 131 , je na rok 2021 k dispozícii ďalších 10 miliónov eur. Organizácie občianskej spoločnosti naďalej vyslovujú obavy 132 v súvislosti s vplyvom zákazov podľa volebného zákona na poskytovanie darov na „politické účely“ nad určitú sumu 133 , a to aj osobami, ktoré nie sú občanmi Írska a majú bydlisko mimo Írska 134 . Komisia pre štandardy vo verejnej funkcii, ktorá je zodpovedná za dohľad nad vykonávaním zákona, vyzvala aj na komplexné preskúmanie volebného zákona 135 . Nedávno bola uverejnená všeobecná schéma volebnej reformy, ktorej cieľom je vytvorenie nezávislej štatutárnej volebnej komisie. Zámerom vlády je, aby volebná komisia vykonala komplexné preskúmanie volebného zákona z roku 1997 vrátane riešenia obáv, ktoré vyslovili organizácie občianskej spoločnosti 136 .

Príloha I: Zoznam zdrojov v abecednom poradí*

* Zoznam príspevkov prijatých v rámci konzultácií k Správe o právnom štáte 2021 sa nachádza na https://ec.europa.eu/info/policies/justice-and-fundamental-rights/upholding-rule-law/rule-law/rule-law-mechanism/2021-rule-law-report-targeted-stakeholder-consultation .

Európska komisia (2019), Rýchly prieskum Eurobarometra 482: postoj podnikov ku korupcii v EÚ.

Európska komisia (2020), Osobitný prieskum Eurobarometra 502: korupcia.

Európska komisia (2020), Správa o právnom štáte. Kapitola o Írsku.

Európska komisia (2021), Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície.

Európsky súd pre ľudské práva, rozsudok z 22. decembra 2009, Parlov-Tkalčić/Chorvátsko, sťažnosť č. 24810/06.

GRECO (2020), Štvrté kolo hodnotenia – hodnotiaca správa o predchádzaní korupcii v Írsku v súvislosti s poslancami parlamentu, sudcami a prokurátormi.( https://rm.coe.int/fourth-evaluation-round-corruption-prevention-in-respect-of-members-of/1680a06655 ).

Írska advokátska komora (2021), Príspevok pre ministerstvo spravodlivosti k všeobecnej schéme návrhu zákona o Komisii pre vymenúvanie sudcov z roku 2020 ( https://www.lawlibrary.ie/media/lawlibrary/media/Secure/Submission-to-DOJ-with-Appendix.pdf ).

Írska komisia pre ľudské práva a rovnosť (2021), Núdzové právomoci Írska počas pandémie Covid-19 ( https://www.ihrec.ie/documents/irelands-emergency-powers-during-the-covid-19-pandemic/ ).

Írska komisia pre ľudské práva a rovnosť (2021), Príspevok pre ministra spravodlivosti k všeobecnej schéme Komisie pre vymenúvanie sudcov ( https://www.ihrec.ie/documents/submission-to-the-minister-for-justice-on-the-general-scheme-of-the-judicial-appointments-commission-bill-2020/ ).

Írska rada pre občianske slobody (2020), V demokracii neudržateľné: Írska rada pre občianske slobody obnovuje žiadosť o zrušenie špeciálneho trestného súdu ( Untenable in a democracy: ICCL renews call for abolition of Special Criminal Court - Irish Council for Civil Liberties ).

Írska rada pre občianske slobody (2021), Írska rada pre občianske práva vyzýva k ukončeniu povinnej karantény, ak sa nevyriešia problémy s právami, 19. apríla 2021 (https://www.iccl.ie/news/iccl-calls-for-end-to-mandatory-quarantine-if-rights-issues-not-addressed/).

Írska rada pre občianske slobody (2021), Príspevok Írskej rady pre občianske slobody k Správe o právnom štáte 2021.

Írska rada pre vysielanie (2019), Príspevok pre ministerstvo pre komunikácie, oblasť klímy a životné prostredie, Verejné konzultácie o regulácii škodlivého obsahu na online platformách a vykonávaní revidovanej smernice o audiovizuálnych mediálnych službách ( https://www.bai.ie/en/bai-publishes-submission-on-regulation-of-harmful-online-content-implementation-of-new-audiovisual-media-services-directive/ ).

Írska súdna služba (2020), Podpora prístupu k spravodlivosti v modernom, digitálnom Írsku. Dlhodobá strategická vízia – 2030 ( https://iwla.ie/wp-content/uploads/2020/11/Long-Term-Strategic-Vision.pdf ).

Írska vláda (2021), Príspevok Írska k Správe o právnom štáte 2020.

Komisia pre štandardy vo verejnej funkcii (2020), Výročná správa 2019 ( https://www.sipo.ie/reports-and-publications/annual-reports/ ).

Ministerstvo pre verejné výdavky a reformy (2020), Druhé štatutárne preskúmanie zákona o regulácii lobizmu z roku 2015 ( https://www.gov.ie/en/publication/7ef279-second-statutory-review-of-the-regulation-of-lobbying-act-2015/ ).

Ministerstvo spravodlivosti (2020a), Návrh všeobecnej schémy návrhu zákona o Komisii pre vymenúvanie sudcov z roku 2020 ( http://www.justice.ie/en/JELR/Pages/General_Scheme_of_the_Judicial_Appointments_Commission_Bill_2020 ).

Ministerstvo spravodlivosti (2020b), Správa skupiny na preskúmanie o výkone spravodlivosti v občianskych veciach – správa. Predseda: ctihodnosť Peter Kelly, bývalý predseda vrchného súdu ( http://www.justice.ie/en/JELR/Pages/Review_of_the_Administration_of_Civil_Justice_-_Review_Group_Report ).

Ministerstvo spravodlivosti (2021a), Justičný plán 2021 ( http://www.justice.ie/en/JELR/Department_of_Justice_Action_Plan_2021.pdf/Files/Department_of_Justice_Action_Plan_2021.pdf ).

Ministerstvo spravodlivosti (2021b), Implementačný plán skupiny Hamiltonovho preskúmania ( https://www.gov.ie/en/publication/d03ff-hamilton-review-group-implementation-plan/ ).

Ministerstvo spravodlivosti(2020c), Správa skupiny na preskúmanie o štruktúrach a stratégiách na prevenciu, vyšetrovanie a trestanie hospodárskych trestných činov a korupcie ( https://www.gov.ie/en/publication/be30e-review-group-report-on-structures-and-strategies-to-prevent-investigate-and-penalise-economic-crime-and-corruption/ ).

Osobitný spravodajca OSN pre právo na slobodu pokojného zhromažďovania a združovania a osobitný spravodajca OSN pre situáciu obhajcov ľudských práv (2020), Poverenia osobitného spravodajcu OSN pre právo na slobodu pokojného zhromažďovania a združovania a osobitného spravodajcu OSN pre situáciu obhajcov ľudských práv [ DownLoadPublicCommunicationFile (ohchr.org) ].

Rada Európy: Benátska komisia (2010), Správa o nezávislosti systému súdnictva, časť I: Nezávislosť sudcov prijatá Benátskou komisiou na jej 82. plenárnom zasadnutí, CDL-AD(2010)004-e.

Rada Európy: Benátska komisia (2020), Malta, Stanovisko k navrhovaným legislatívnym zmenám, CDL-AD(2020)006.

Rada Európy: Výbor ministrov (2010), Odporúčanie Výboru ministrov CM/Rec(2010)12 členským štátom o sudcoch: nezávislosť, efektívnosť a zodpovednosť ( https://www.coe.int/en/web/cdcj/judicial-independence-and-impartiality ).

Rada Írskej advokátskej komory (2021), Príspevok pre ministerstvo spravodlivosti k všeobecnej schéme návrhu zákona o Komisii pre vymenúvanie sudcov z roku 2020 ( https://www.lawlibrary.ie/News/reports-and-submissions.aspx ).

Rada Írskej advokátskej komory (2021), Príspevok Rady Írskej advokátskej komory k Správe o právnom štáte 2021.

Regulačný úrad pre právne služby (2020), Regulačný úrad pre právne služby preberá reguláciu reklamy odborníkov pracujúcich v oblasti práva ( LSRA takes over regulation of advertising by legal practitioners – Legal Services Regulatory Authority ).

Regulačný úrad pre právne služby (2020), Stanovenie noriem: vzdelávanie a odborná príprava odborníkov pracujúcich v oblasti práva ( https://www.lsra.ie/lsra-publishes-reports-on-legal-practitioners-education-and-training-and-unification/ ).

Regulačný úrad pre právne služby (2020), Väčší ako súčet jeho častí? Úvaha o zjednotení profesie právnych poradcov a advokátov ( https://www.lsra.ie/lsra-publishes-reports-on-legal-practitioners-education-and-training-and-unification/ ).

Reportéri bez hraníc – Írsko ( https://rsf.org/en/ireland ).

Rozsudok Súdneho dvora Európskej únie z 19. novembra 2019, A. K. a i./Sąd Najwyższy, CP/Sąd Najwyższy a DO/Sąd Najwyższy, spojené veci C‑585/18, C‑624/18 a C‑625/18, ECLI:EU:C:2019:982.

Rozsudok Súdneho dvora Európskej únie z 20. apríla 2021, Repubblika/Il-Prim Ministru, C-896/19, ECLI:EU:C:2021:311.

Smernica 2010/13/EÚ o koordinácii niektorých ustanovení upravených zákonom, iným právnym predpisom alebo správnym opatrením v členských štátoch týkajúcich sa poskytovania audiovizuálnych mediálnych služieb (smernica o audiovizuálnych mediálnych službách) z hľadiska meniacej sa reality trhu.

Súdna rada (2021), Usmernenia pre prípady osobnej ujmy ( https://judicialcouncil.ie/assets/uploads/documents/Personal%20Injuries%20Guidelines.pdf ).

Tlačová rada Írska (2020), Výročná správa Tlačovej rady Írska a ombudsmana pre tlačové médiá za rok 2019 ( http://www.presscouncil.ie/about-us/recent-decisions-and-news/annual-report-2019-of-the-press-council-of-ireland-and-office-of-the-press-ombudsman- ).

Tlačová rada Írska (2021), Príspevok Tlačovej rady Írska a ombudsmana pre tlačové médiá Komisii pre budúcnosť médií ( https://www.presscouncil.ie/office-of-the-press-ombudsman-164/publications-and-press-releases/press-releases-1048/submission-by-press-council-of-ireland-and-press-ombudsman-to-the-future-of-media-commission ).

Transparency International (2021), Index vnímania korupcie 2020.

Úrad Taoiseach (2020), Úrad Taoiseach (2021). Program vlády: naša zdieľaná budúcnosť ( https://www.gov.ie/en/publication/7e05d-programme-for-government-our-shared-future/ ).

Výbor OSN pre ľudské práva (2014), Záverečné pripomienky k štvrtej pravidelnej správe o Írsku ( http://docstore.ohchr.org/SelfServices/FilesHandler.ashx?enc=6QkG1d%2FPPRiCAqhKb7yhsieXFSudRZs%2FX1ZaMqUUOS9yIqPEMRvxx26PpQFtwrk%2BhtvbJ1frkLE%2BCPVCm6lW%2BYjfrz7jxiC9GMVvGkvu2UIuUfSqikQb9KMVoAoKkgSG ).

Združenie právnych zástupcov (2021), Príspevok pre spoločný parlamentný výbor pre spravodlivosť k všeobecnej schéme návrhu zákona o Komisii pre vymenúvanie sudcov z roku 2020 ( https://www.lawsociety.ie/globalassets/documents/submissions/2021-judicial-appointments-commission-bill.pdf ).

Príloha II: Návšteva Írska

Útvary Komisie absolvovali v marci 2021 virtuálne stretnutia s týmito subjektmi:

·Írska advokátska komora

·Írska rada pre vysielanie

·Súdna služba

·Ministerstvo spravodlivosti

·Kancelária polície pre hospodárske trestné činy

·Komisia ombudsmana pre políciu Garda Síochána (GSOC)

·Hamiltonova komisia

·Služba komôr Oireachtas (služba parlamentu)

·Írska rada pre občianske slobody

·Írska komisia pre ľudské práva a rovnosť

·Írske združenie malých a stredných podnikov

·Združenie právnych zástupcov Írska

·Regulačný úrad pre právne služby

·Národná únia novinárov

·Úrad riaditeľa pre presadzovanie firemného práva

·Úrad riaditeľa prokuratúry

·Tlačová rada

·Zástupcovia súdnictva

·Komisia pre štandardy vo verejnej funkcii (SIPO)

·Transparency International

* Komisia sa na viacerých horizontálnych stretnutiach stretla aj s týmito organizáciami:

·Amnesty International

·Centrum pre reprodukčné práva

·CIVICUS

·Únia občianskych slobôd pre Európu

·Civil Society Europe

·Konferencia európskych cirkví

·EuroCommerce

·European Center for Not-for-Profit Law

·Európske centrum pre slobodu tlače a médií

·Európske občianske fórum

·Európska federácia novinárov

·European Partnership for Democracy

·Európske fórum mládeže

·Front Line Defenders

·Human Rights House Foundation

·Human Rights Watch

·ILGA-Europe

·Medzinárodná komisia právnikov

·Medzinárodná federácia pre ľudské práva

·International Planned Parenthood Federation European Network (IPPF EN)

·Medzinárodný tlačový inštitút

·Netherlands Helsinki Committee

·Open Society European Policy Institute

·Philanthropy Advocacy

·Protection International

·Reportéri bez hraníc

·Transparency International EU

(1)      Zákon o trestných činoch proti štátu z roku 1939 ustanovuje vytvorenie špeciálnych trestných súdov. Špeciálny trestný súd, teraz známy ako špeciálny trestný súd č. 1, funguje od roku 1972. Bol vytvorený špeciálny trestný súd č. 2, ktorý funguje od roku 2016. Špeciálny trestný súd zasadá s tromi sudcami a bez poroty. Vláda vymenúva na špeciálne trestné súdy panel sudcov vrchného súdu, obvodného súdu a okresného súdu. V súčasnosti je v paneli devätnásť sudcov. Prípady zahŕňajúce terorizmus a organizované trestné činy sa automaticky predkladajú na špeciálny trestný súd na pojednávanie. Ostatné trestné činy sa predkladajú alebo odosielajú na pojednávania v prípade, ak riaditeľ prokuratúry potvrdí, že bežné súdy nepostačujú na zabezpečenie účinného výkonu spravodlivosti a zachovania verejného pokoja a poriadku. Proti odsúdeniu alebo rozsudku špeciálnych trestných súdov sa možno odvolať na odvolacom súde.

(2)      Vrátane pracovného súdu, ktorý má výhradnú odvolaciu právomoc vo všetkých sporoch podľa ustanovení o zamestnaneckých právach. Hoci pracovný súd nie je všeobecným súdom, pri výkone tejto jurisdikcie sa pracovný súd zúčastňuje na výkone spravodlivosti. Súd vykonáva jurisdikciu aj podľa zákonov o priemyselných vzťahoch z rokov 1946 – 2015. Pri výkone tejto jurisdikcie pôsobí ako tribunál pre priemyselné vzťahy, vypočuje obe strany vo veci a potom vydá odporúčanie, v ktorom uvedie svoje stanovisko k sporu a podmienky, za ktorých by mal byť urovnaný. Odporúčania súdu týkajúce sa vyšetrovania sporov podľa zákonov o priemyselných vzťahoch z rokov 1946 – 2015 nie sú pre dotknuté strany záväzné. Právne záväzné sú rozhodnutia súdu podľa ustanovení o zamestnaneckých právach.

(3)      V apríli 2021 vydal Najvyšší súd Írska rozsudok (Zalewski proti rozhodujúcemu úradníkovi a komisii pre vzťahy na pracovisku) o ústavnosti komisie pre vzťahy na pracovisku, kde väčšinu sporov posudzuje rozhodujúci úradník, pričom sa zohľadňuje aj úloha pracovného súdu, ktorý je tribunálom. Väčšina zastávala názor, že výkon právomocí rozhodujúcich úradníkov podľa zákona o vzťahoch na pracovisku z roku 2015 bol výkonom spravodlivosti v zmysle článku 37 ústavy. Odmietlo sa tak spochybnenie platnosti určitých oddielov zákona z roku 2015 a zákona o neoprávnenom prepustení z roku 1977 v znení zmien. Najvyšší súd však takisto určil, že dva aspekty zákona z roku 2015 sú nezlučiteľné s ústavou: požiadavka, aby sa všetky pojednávania pred rozhodujúcim úradníkom konali inak ako verejne a absencia ustanovenia o vzatí pod prísahu, alebo akákoľvek možnosť trestu za predloženie falošných dôkazov. Najvyšší súd ďalej predložil niekoľko pripomienok týkajúcich sa potreby zvýšenej nezávislosti rozhodujúcich úradníkov za okolností, keď ich konanie predstavuje výkon spravodlivosti, aj keď obmedzeného charakteru, aby bol prípustný podľa článku 37 ústavy.

(4)      Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu v Írsku, s. 2.

(5)      Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu v Írsku, s. 3.

(6)      Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície za rok 2021, obrázky č. 48 a 50. Úroveň vnímanej nezávislosti súdnictva sa kategorizuje takto: veľmi nízka (menej ako 30 % respondentov vníma nezávislosť súdnictva ako pomerne dobrú a veľmi dobrú); nízka (30 – 39 %), priemerná (40 – 59 %), vysoká (60 – 75 %), veľmi vysoká (viac ako 75 %).

(7)      Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu v Írsku, s. 4 – 5.

(8)      GRECO, štvrté kolo hodnotenia – hodnotiaca správa, bod 124; GRECO, štvrté kolo hodnotenia – druhá predbežná správa o plnení odporúčaní, body 25 – 28.

(9)      V normách Rady Európy sa vyžaduje dodržiavanie nezávislosti súdnictva nielen od vplyvov mimo súdnictva, ale aj vnútri neho. Napríklad podľa Benátskej komisie je postup prijímania usmernení Najvyšším súdom alebo iným najvyšším súdom záväzných pre nižšie súdy problematický, pokiaľ ide o vnútornú nezávislosť [stanovisko Benátskej komisie, CDL-AD(2010)004-e, bod 70].

(10)      Pred dokončením návrhu zákona sa môže zverejniť „všeobecná schéma“ návrhu zákona, ktorá sa často nazýva hlavy návrhu zákona (heads of the Bill).

(11)      Ministerstvo spravodlivosti (2020), Všeobecná schéma návrhu zákona o Komisii pre vymenúvanie sudcov z roku 2020.

(12)      Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu v Írsku, s. 3. Radu pre vymenúvanie sudcov tvoria piati predsedovia súdov, generálny prokurátor, po jednom zástupcovi zo Združenia právnych zástupcov a z Írskej advokátskej komory a traja laici vymenovaní ministrom spravodlivosti.

(13)      Združenie právnych zástupcov a Írska advokátska komora vyzvali na začlenenie zástupcov právnych zástupcov a obhajcov do komisie. Združenie právnych zástupcov (2021), príspevok pre spoločný parlamentný výbor pre spravodlivosť k všeobecnej schéme návrhu zákona o Komisii pre vymenúvanie sudcov z roku 2020. Rada Írskej advokátskej komory (2021), príspevok pre ministerstvo spravodlivosti k všeobecnej schéme Komisie pre vymenúvanie sudcov.

(14)      Benátska komisia, CDL-AD(2020)006, bod 19.

(15)      Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu v Írsku, s. 3.

(16)      Generálny prokurátor má obmedzené zodpovednosti za stíhanie. Tieto zodpovednosti má väčšinou riaditeľ prokuratúry.

(17)      Benátska komisia, CDL-AD(2020)006, bod 21 – 22.

(18)      Írska komisia pre ľudské práva a rovnosť (2021), príspevok pre ministra spravodlivosti k všeobecnej schéme Komisie pre vymenúvanie sudcov, s. 14.

(19)      Združenie právnych zástupcov (2021), príspevok pre spoločný parlamentný výbor pre spravodlivosť k všeobecnej schéme návrhu zákona o Komisii pre vymenúvanie sudcov z roku 2020, s. 6. Írska advokátska komora usúdila, že pokiaľ sa generálny prokurátor sám uchádza o funkciu sudcu, mal by vo výbore sedieť náhradník. Rada Írskej advokátskej komory (2021), príspevok pre ministerstvo spravodlivosti k všeobecnej schéme Komisie pre vymenúvanie sudcov.

(20)      Odporúčanie Výboru ministrov Rady Európy CM/Rec(2010)12, body 46 a 47. Súdny dvor Európskej únie v súvislosti s vymenúvaním sudcov vykonávaným výkonnou zložkou moci na žiadosť rady pre súdnictvo uviedol, že aby mohla takáto rada prispieť k zobjektívneniu tohto procesu, mala by byť dostatočne nezávislá od zákonodarnej a výkonnej moci a od úradu, ktorý má predložiť návrh na vymenovanie sudcu. Rozsudok Súdneho dvora z 19. novembra 2019, AK, spojené veci C-585/18, C-624/18 a C-625/18, body 137 a 138.

(21)      Stanovisko č. 10(2007) Poradného výboru európskych sudcov (CCJE) k upriameniu pozornosti Výboru ministrov Rady Európy na problematiku „Súdna rada v službách spoločnosti“ z 23. novembra 2007, bod 87; Stanovisko CCJE č. 23 (2020) Úloha združení sudcov pri podpore nezávislosti sudcov, bod 47.

(22)      Odporúčanie Výboru ministrov Rady Európy CM/Rec(2010)12, bod 47.

(23)      Oddiel 16 zákona o súdoch a súdnych úradníkoch z roku 1995. Ak radu informuje menej ako sedem osôb o svojom želaní byť menovaný do funkcie súdneho úradníka alebo ak rada nemôže odporučiť ministrovi najmenej sedem osôb, predloží rada ministrovi meno každej osoby, ktorá si želá byť vymenovaná, a rada odporučí ministrovi vymenovať také osoby, ktoré považuje za vhodné.

(24)      Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu v Írsku, s. 3. V ešte nezapracovanom odporúčaní skupiny GRECO sa kládol dôraz na potrebu preskúmať súčasný systém výberu, zamestnávania, povyšovania a presunu sudcov s cieľom vybrať na vymenovanie tých najkvalifikovanejších a najvhodnejších kandidátov transparentne a bez nadmerného vplyvu výkonnej moci. GRECO, štvrté kolo hodnotenia – hodnotiaca správa, bod 132; GRECO, štvrté kolo hodnotenia – druhá priebežná správa o plnení odporúčaní, bod 34.

(25)      8 odporúčaní v prípade dvoch neobsadených funkcií a 11 odporúčaní v prípade troch neobsadených funkcií.

(26)      Rada Írskej advokátskej komory (2021), príspevok pre ministerstvo spravodlivosti k všeobecnej schéme Komisie pre vymenúvanie sudcov, s. 3 – 4. Írska komisia pre ľudské práva a rovnosť (2021), príspevok pre ministra spravodlivosti k všeobecnej schéme Komisie pre vymenúvanie sudcov: „komisia odporúča, že ak má mať [Komisia pre vymenúvanie sudcov] zmysluplnú úlohu pri zabezpečovaní nezávislého procesu, mal by sa výrazne znížiť počet kandidátov odporúčaných vláde“, s. 25. Komisia ďalej odporúča, aby sa v navrhovaných právnych predpisoch výslovne požadovalo oznamovanie všetkých neobsadených funkcií verejným a prístupným spôsobom (s. 21).

(27)      V tejto súvislosti pozri rozsudok Súdneho dvora EÚ z 20. apríla 2021, vec C‑896/19, Repubblika, ECLI:EU:C:2021:311, bod 71, v ktorom sa požiadavka na predsedu vlády Malty oznámiť dôvody pri predkladaní prezidentovi republiky menovanie uchádzača, ktorý nebol navrhnutý Výborom pre menovanie sudcov zriadeným podľa ústavy, považovala za relevantnú na posúdenie tejto právomoci predsedu vlády, pokiaľ pritom predseda vlády vykonáva túto právomoc iba úplne výnimočne a táto právomoc nevyvoláva oprávnené pochybnosti o nezávislosti vybraných uchádzačov.

(28)      Írska ústava, článok 35 ods. 1: „Sudcov najvyššieho súdu, odvolacieho súdu, vrchného súdu a všetkých ostatných súdov vytvorených podľa článku 34 tejto ústavy menuje prezident“.

(29)      V odporúčaní Výboru ministrov CM/Rec(2010)12 členským štátom o sudcoch: nezávislosť, efektívnosť a zodpovednosť sa v bode 47 uvádza: „V prípadoch, kde ústavné alebo iné právne predpisy stanovujú, že hlava štátu, vláda alebo legislatívna moc rozhodujú pri výbere a kariérnom postupe sudcov, tieto musia rešpektovať odporúčania resp. stanoviská nezávislého a kompetentného orgánu, ktorý je z podstatnej časti vytvorený sudcami (bez toho, aby boli dotknuté pravidlá o súdnych radách uvedené v kapitole č. IV)“.

(30)      Zákonná lehota na doručenie návrhu usmernení o správaní a etike sudcov vedeniu súdnej rady je 30. júna 2021 a lehota na prijatie týchto usmernení súdnou radou je 30. júna 2022.

(31)      Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu v Írsku, s. 4. Ešte nezapracované odporúčanie skupiny GRECO sa týka potreby formálne ustanoviť kódex správania pre sudcov a prepojiť takýto nástroj s mechanizmom zodpovednosti. GRECO, štvrté kolo hodnotenia, bod 146; GRECO, štvrté kolo hodnotenia – druhá priebežná správa o plnení odporúčaní, bod 44.

(32)      Príspevok Írskej rady pre občianske slobody k Správe o právnom štáte 2021 „EÚ 2020: dopyt po demokracii, Správy o krajine a trendoch v demokratických záznamoch organizácií občianskej slobody v celej Európskej únii – Írsko“, s. 5.

(33)      Odporúčanie Výboru ministrov Rady Európy CM/Rec(2010)12, bod 69. Ešte nezapracované odporúčanie skupiny GRECO sa týka potreby formálne ustanoviť kódex správania pre sudcov a prepojiť takýto nástroj s mechanizmom zodpovednosti. GRECO, štvrté kolo hodnotenia, bod 146; GRECO, štvrté kolo hodnotenia – priebežná správa o plnení odporúčaní, bod 43.

(34)      Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu v Írsku, s. 3. Takisto rozsah súdneho preskúmania, ktoré je k dispozícii v prípadoch disciplinárnych sankcií alebo odvolania z funkcie, je obmedzený len na zákonnosť postupu, bez možnosti spochybniť jeho podstatu. Normy Rady Európy, v ktorých sa vyžaduje dodržiavanie nezávislosti súdnictva nielen od nenáležitých vplyvov mimo súdnictva, ale aj vnútri neho. Pozri aj poznámku pod čiarou č. 9.

(35)      Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície za rok 2021, obrázok č. 32.

(36)      Ministerstvo spravodlivosti (2021), Justičný plán 2021, opatrenie č. 80.

(37)      Príspevok Rady Írskej advokátskej komory k Správe o právnom štáte 2021, s. 8.

(38)      Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície za rok 2021, obrázok č. 30. Metodika porovnávacieho prehľadu v oblasti justície meria investície do justičného systému ako percentuálny podiel HDP.

(39)      Skupina GRECO vo svojej druhej priebežnej správe v štvrtom kole hodnotenia usúdila, že odporúčanie o inštitucionalizácii a primeranom zabezpečení zdrojov špecializovanej úvodnej a ďalšej odbornej prípravy sudcov pri súčasnom rešpektovaní nezávislosti súdnictva stále nie je splnené.

(40)      Príspevok Írska k Správe o právnom štáte 2021, s. 12.

(41)      Tamže.

(42)      Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu v Írsku, s. 5 – 6.

(43)      Správa skupiny na preskúmanie o výkone spravodlivosti v občianskych veciach, predseda: ctihodnosť Peter Kelly, bývalý predseda vrchného súdu.

(44)      Prehľad výkonu spravodlivosti v občianskych veciach, správa, s. 322.

(45)      Írsko, Justičný plán 2021, opatrenie č. 83.

(46)      Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu v Írsku, s. 5 – 6.

(47)      Írsko, Justičný plán 2021, opatrenie č. 88.

(48)      Príspevok Írskej advokátskej komory k Správe o právnom štáte 2021, s. 8.

(49)      Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície za rok 2021, obrázok č. 27.

(50)      Regulačný úrad pre právne služby (2020), Väčší ako súčet jeho častí? Úvaha o zjednotení profesie právnych poradcov a advokátov.

(51)      Regulačný úrad pre právne služby (2020), Stanovenie noriem: vzdelávanie a odborná príprava odborníkov pracujúcich v oblasti práva.

(52)      Regulačný úrad pre právne služby (2020), tlačová správa – Regulačný úrad pre právne služby preberá reguláciu reklamy odborníkov pracujúcich v oblasti práva.

(53)      Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu v Írsku, s. 6 – 7.

(54)      Írska súdna služba (2020), Dlhodobá strategická vízia súdnej služby do roku 2030: podpora prístupu k spravodlivosti v modernom, digitálnom Írsku.

(55)      Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície za rok 2021, obrázok č. 40.

(56)      Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície za rok 2021, obrázok č. 41.

(57)      Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície za rok 2021, obrázok č. 42.

(58)      Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície za rok 2021, obrázok č. 5.

(59)      Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície za rok 2021, obrázok č. 6.

(60)      Údaje CEPEJ sú podkladom pre Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície.

(61)      Výbor OSN pre ľudské práva (2014), Záverečné pripomienky k štvrtej pravidelnej správe o Írsku.

(62)      Írska rada pre občianske slobody (2020), V demokracii neudržateľné: Írska rada pre občianske slobody obnovuje žiadosť o zrušenie špeciálneho trestného súdu.

(63)      Príspevok Írska k Správe o právnom štáte 2021, s. 17.

(64)      Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu v Írsku, s. 7.

(65)      Príspevok Írska k Správe o právnom štáte 2021, s. 16.

(66)      Ministerstvo spravodlivosti (2020), Prehľad výkonu spravodlivosti v občianskych veciach, správa, s. 398 – 399.

(67)      Návrh zákona o trestnom konaní z roku 2021.

(68)      Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu v Írsku, s. 8.

(69)      Transparency International, Index vnímania korupcie za rok 2020 (2021), s. 2 a 3. Úroveň vnímanej korupcie sa kategorizuje takto: nízka úroveň (vnímanie korupcie vo verejnom sektore medzi odborníkmi a výkonnými riaditeľmi podnikov dosahuje viac ako 79 bodov); pomerne nízka (počet bodov 79 – 60), pomerne vysoká (počet bodov 59 – 50), vysoká (počet bodov menej ako 50).

(70)      Údaje Eurobarometra o vnímaní korupcie občanmi a podnikmi a o ich skúsenostiach s korupciou, ktoré boli nahlásené minulý rok, sa aktualizujú každý druhý rok. Najnovším súborom údajov je osobitný prieskum Eurobarometra 502 (2020) a rýchly prieskum Eurobarometra 482 (2019).

(71)      V roku 2015 dosiahlo Írsko 75 bodov, zatiaľ čo v roku 2020 dosiahlo 72 bodov. O výrazné zvýšenie/zníženie ide vtedy, keď dôjde k zmene o viac ako päť bodov; zlepšenie/zhoršenie (zmeny v rozmedzí 4 – 5 bodov); relatívne stabilná úroveň (zmeny v rozmedzí 1 – 3 body) za posledných päť rokov.

(72)      Zákon o trestnom súdnictve (trestných činoch korupcie) z roku 2018.

(73)      Zákon o trestnom práve (extrateritoriálnej jurisdikcii) z roku 2019, oddiel 3.

(74)      Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu v Írsku, s. 10.

(75)      Ministerstvo spravodlivosti (2020), Správa Skupiny na preskúmanie o štruktúrach a stratégiách na prevenciu, vyšetrovanie a trestanie hospodárskych trestných činov a korupcie.

(76)      Úrad Taoiseach (2020), Vládny program: naša zdieľaná budúcnosť.

(77)      Ministerstvo spravodlivosti (2021), Implementačný plán skupiny Hamiltonovho preskúmania. V apríli 2021 bol zverejnený implementačný plán na vykonávanie odporúčaní.

(78)      An Garda Síochána vyčlenila na rok 2021 rozpočet vo výške 1 952 miliardy EUR. Táto úroveň financovania umožňuje priebežný nábor členov a zamestnancov polície Garda. V dôsledku toho je počet príslušníkov polície Garda teraz viac ako 14 600 členov a 3 000 zamestnancov polície Garda na celom svete. Rozpočet na rok 2021 počíta s náborom až 620 nových členov Garda a ďalších 500 zamestnancov polície Garda.

(79)      Napríklad Kancelária pre majetok pochádzajúci z trestnej činnosti, Kancelária polície pre kybernetické trestné činy, Kancelária polície pre vyšetrovanie trestných činov a Kancelária polície pre drogovú a organizovanú trestnú činnosť. Detektívi napojení na protikorupčnú jednotku sú členmi An Garda Síochána.

(80)      Ministerstvo spravodlivosti (2020), Správa Skupiny na preskúmanie o štruktúrach a stratégiách na prevenciu, vyšetrovanie a trestanie hospodárskych trestných činov a korupcie.

(81)      Písomný príspevok prijatý Kanceláriou polície pre hospodárske trestné činy v súvislosti s návštevou Írska.

(82)      Zákon o etike vo verejnej funkcii z roku 1995 a zákon o štandardoch vo verejnej funkcii z roku 2001 sa uvádzajú spoločne ako zákony o etike. Za tieto zákony je zodpovedný minister pre verejné výdavky a reformy.

(83)      Informácie získané v súvislosti s návštevou Írska.

(84)      Preskúmanie obsahuje niekoľko ďalších odporúčaných opatrení na zváženie zo strany Komisie pre štandardy, z ktorých väčšina sa týka prijatých žiadostí o lepšiu zrozumiteľnosť, usmernenie a vzdelávanie. Ministerstvo verejných výdavkov a reforiem (2020), Druhé štatutárne preskúmanie zákona o regulácii lobizmu z roku 2015. Tretie štatutárne preskúmanie zákona z roku 2015 sa má začať do 1. septembra 2022.

(85)      Pozri www.lobbying.ie.

(86)      Ministerstvo verejných výdavkov a reforiem (2020), Druhé štatutárne preskúmanie zákona o regulácii lobizmu z roku 2015.

(87)      Návrh zákona o štandardoch pre verejný sektor z roku 2015.

(88)      Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu v Írsku, s. 10.

(89)      GRECO, štvrté kolo hodnotenia – druhá predbežná správa o plnení odporúčaní, s. 9.

(90)      Írska ústava, článok 40.

(91)      Smernica 2010/13/EÚ o koordinácii niektorých ustanovení upravených zákonom, iným právnym predpisom alebo správnym opatrením v členských štátoch týkajúcich sa poskytovania audiovizuálnych mediálnych služieb (smernica o audiovizuálnych mediálnych službách) z hľadiska meniacej sa reality trhu. Írsko sa umiestnilo na 12. mieste vo svetovom rebríčku slobody tlače za rok 2021 (na 7. mieste spomedzi členských štátov EÚ), o jedno miesto vyššie ako v roku 2020, keď bolo na 13. mieste. Reportéri bez hraníc, Írsko.

(92)      Cieľom návrhu zákona o bezpečnosti online a regulácii médií je transponovať revidovanú smernicu o audiovizuálnych mediálnych službách do írskeho právneho rámca.

(93)      Na súčasný personál a funkcie Írskej rady pre vysielanie bude dohliadať komisár pre vysielanie.

(94)      S cieľom podporiť sektor spravodajských médií počas pandémie COVID 19 minister pre komunikáciu, oblasť klímy a životné prostredie požiadal Írsku radu pre vysielanie, aby zvážila odpustenie poplatkov nezávislým rozhlasovým staniciam počas prvých šiestich mesiacov roku 2020. Podľa výročnej správy za rok 2019 Írska rada pre vysielanie prijala túto žiadosť, pričom sledovala niekoľko stratégií riadenia peňažného toku a rozpočtových stratégií.

(95)      Monitorovanie plurality médií 2021, správa o Írsku, s. 10.

(96)      Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu v Írsku, s. 12.

(97)    Výročná správa tlačovej rady za rok 2020.

(98)      Tamže.

(99)      Tlačová rada Írska, rozhodnutia ombudsmana pre tlačové médiá.

(100)      Ako je stanovené v oddiele 25 zákona o vysielaní z roku 2009. Očakáva sa, že táto zásada bude potvrdená v pripravovanom návrhu zákona o bezpečnosti online a regulácii médií – hlava 10. 

(101)      Databázu navrhli a spravujú zamestnanci Školy komunikácie na Dublinskej mestskej univerzite (Dublin City University, DCU). Projekt je iniciatívou Írskej rady pre vysielanie v kontexte jej zákonnej požiadavky vykonávať výskum týkajúci sa plurality médií v Írsku. Databáza je k dispozícii na adrese: mediaownership.ie.

(102)      V období 2018 – 2020 boli schválené všetky navrhované fúzie médií. Pozri: gov.ie - Media Mergers (www.gov.ie) .

(103)    Podľa zákona o hospodárskej súťaži a ochrane spotrebiteľa z roku 2014 by takáto správa mala opisovať vlastníctvo a kontrolné mechanizmy pre podniky, ktoré vykonávajú mediálnu činnosť v Írsku, opisovať zmeny vo vlastníctve a kontrolných mechanizmoch týchto podnikov za predchádzajúce 3 roky a analyzovať dosahy týchto zmien na pluralitu médií v Írsku.

(104)      Ako sa uvádza v štúdii o vykonávaní nových ustanovení revidovanej smernice o audiovizuálnych mediálnych službách v Írsku, o rozhodnutiach o fúzii médií a o všetkých ostatných rozhodnutiach o vlastníctve médií verejne informujú príslušné orgány, či už ide o ministerstvo komunikácií (Írsku radu pre vysielanie) alebo o Komisiu pre hospodársku súťaž, a informuje sa o nich v národných a regionálnych médiách.

(105)      Podľa Reportérov bez hraníc – Írsko „Nezávislé správy a médiá (INM) kontrolovali väčšinu trhu denníkov a nedeľníkov, pričom vo vysielaní naďalej dominovala pološtátna spoločnosť RTE, ktorá sama čelí narastajúcemu finančnému zaťaženiu, ktoré ohrozuje jej pretrvávajúcu stabilitu.“

(106)      Ako problém sa javí nedostatok údajov o príjmoch a koncentrácii poslucháčov a divákov v prípade všetkých mediálnych trhov. Pozri Monitorovanie plurality médií, správa o Írsku, s. 11.

(107)      Reportéri bez hraníc – Írsko „Nezávislé správy a médiá (INM) kontrolovali väčšinu trhu denníkov a nedeľníkov, pričom vo vysielaní naďalej dominovala pološtátna spoločnosť RTE, ktorá sama čelí narastajúcemu finančnému zaťaženiu, ktoré ohrozuje jej pretrvávajúcu stabilitu.“

(108)      Monitorovanie plurality médií 2021, správa o Írsku, s. 8.

(109)      Európska federácia novinárov (2020), COVID-19: Akú finančnú podporu dostali médiá a novinári v Európe?

(110)      Komisiu tvorí 10 členov, ktorí sa vyberajú na základe ich odborných znalostí a skúseností v médiách. 

(111)      Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu v Írsku, s. 13.

(112)      Reportéri bez hraníc.

(113)      Írske úrady sa touto správou nezaoberali.

(114)

     V správe Murray z roku 2017 sa režim uchovávania údajov tohto zákona vyhodnotil ako nedostatočne zabezpečujúci zásadu ochrany novinárskych zdrojov.

(115)

     Jesenný legislatívny program.

(116)      Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu v Írsku, s. 14. Riadny legislatívny postup predpokladá zákonný dohľad, ktorý má írsky parlament k dispozícii. 

(117)      Na začiatku pandémie v marci uzákonil írsky parlament zákon o opatreniach v oblasti zdravia (opatrenia pre ochranu a iné núdzové opatrenia vo verejnom záujme) z roku 2020. Doplnkové vykonávacie opatrenia boli schválené v zákone o trestnom súdnictve (právomoci v oblasti presadzovania práva) (COVID-19) z roku 2020 (september) a v zákone o opatreniach v oblasti zdravia (novela) z roku 2020 (október). Írsky parlament v marci schválil aj zákon o núdzových opatreniach vo verejnom záujme (COVID-19) z roku 2020, ktorým sa stanovili rozsiahle zákonné právomoci na riešenie krutých ekonomických a sociálnych dôsledkov pandémie, ako aj na zmenu postupov povoľovania zadržania podľa zákona o duševnom zdraví z roku 2001.

(118)      Írska komisia pre ľudské práva a rovnosť (2021), Núdzové právomoci Írska počas pandémie COVID-19, s. 27.

(119)      Tamže.

(120)      V správe Írskej komisie pre ľudské práva a rovnosť sa kritizoval aj obmedzený rozsah parlamentného dohľadu nad sekundárnou legislatívou ministra zdravotníctva, pretože chýbajú konzultácie pred prijatím alebo kontrolou zo strany ktoréhokoľvek výboru komôr v kombinácii s obmedzenou kontrolou ex-post. Ďalšie obavy sa týkajú stierania hranice medzi právnymi požiadavkami a zdravotnými usmerneniami, spätného uplatňovania nariadení a nedostatku rýchleho uverejnenia nariadení.

(121)      Príspevok Írskej rady pre občianske slobody k Správe o právnom štáte 2021, s. 12.

(122)      Zákon o opatreniach v oblasti zdravia a o trestnom súdnictve (COVID-19) (novela) z roku 2021.

(123)      Podľa článku 173 ods. 1 rokovacieho poriadku dolnej komory (Dáil) môže obchodný výbor, ktorý je zložený zo zástupcov vlády a všetkých opozičných strán, upustiť od požiadavky na predlegislatívne preskúmanie na základe žiadosti člena vlády.

(124)      Z 32 zákonov bolo 15 návrhov zákonov zameraných na zavedenie rôznych ustanovení a opatrení na riešenie pandémie Covid-19.

(125)      „Návrh na skorší podpis“ – v článku 25 ods. 2 bode 1 ústavy sa stanovuje, že keď návrh zákona prejde všetkými čítaniami v oboch komorách, zašle sa predsedovi vlády (Taoiseach), ktorý ho predloží prezidentovi. Prezident potom posúdi návrh zákona a mal by ho podpísať „najskôr v piaty deň a najneskôr v siedmy deň po jeho predložení“. Pododdiel 2 tohto článku ústavy umožňuje, že „na žiadosť vlády, s predchádzajúcim súhlasom hornej komory (Seanad Éireann), môže prezident podpísať“ návrh zákona skôr ako v piaty deň. Dosiahne sa to prostredníctvom návrhu v hornej komore (predloženého po tom, čo horná komora dokončí posúdenie návrhu zákona) a horná komora bude požiadaná, aby so súhlasom vlády požiadala prezidenta o podpísanie návrhu zákona skôr ako v piaty deň.

(126)      Príspevok ENNHRI k Správe o právnom štáte 2021, s. 217 a informácie získané v súvislosti s návštevou Írska.

(127)      Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu v Írsku, s. 15.

(128)      Írska komisia pre ľudské práva a rovnosť (2021), Núdzové právomoci Írska počas pandémie Covid-19. 

(129)      Správa Írskej komisie pre ľudské práva a rovnosť neobsahuje opatrenie zavedené na jar 2021 írskou vládou týkajúce sa povinného systému hotelovej karantény pre cestujúcich prichádzajúcich do Írska z niekoľkých určených krajín. Systém bol predmetom kritiky; pozri napríklad ICCL 2021, ICCL vyzýva k ukončeniu povinnej karantény, ak sa nevyriešia problémy s právami, 19. apríla 2021.

(130)      Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu v Írsku, s. 15.

(131)      Fond sa zameriava na organizácie poskytujúce podporu a služby v týchto sektoroch: zdravotná a sociálna starostlivosť (vrátane závislosti, zdravotného postihnutia a duševného zdravia); služby pre deti a rodiny (vrátane poradenstva/terapií); domáce/sexuálne/rodovo motivované násilie; bývanie/bezdomovectvo; komunitné služby (napr. rozvoz jedla/priateľské služby/podpora v starobe/skupiny podpory zraniteľných osôb atď.); a sektor komunitného vzdelávania.

(132)      Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu v Írsku, s. 15. Pozri aj príspevok osobitného spravodajcu OSN pre právo na slobodu pokojného zhromažďovania a združovania a osobitného spravodajcu OSN pre situáciu obhajcov ľudských práv z 10. decembra 2020.

(133)      Podľa volebného zákona z roku 1997 môžu tretie strany prijímať dary od akéhokoľvek darcu v ktoromkoľvek kalendárnom roku až do výšky 2 500 EUR.

(134)      Komisia SIPO vyložila príslušné právne predpisy tak, že sa týkajú aj istých činností, ktoré vykonávajú organizácie občianskej spoločnosti, ako napríklad aktivity na podporu týchto organizácií aj mimo volebných období.

(135)      SIPO (2020), Výročná správa za rok 2019, s. 27 – 28.

(136)      Všeobecná schéma návrhu zákona o volebnej reforme 2020.