Súhrnný prehľad (max. 2 strany)

POSÚDENIE VPLYVU k návrhu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa uplatňuje systém všeobecných colných preferencií na obdobie od 1. januára 2024

A. Potreba konať

V čom spočíva problém a prečo ide o problém na úrovni EÚ?

Platnosť nariadenia (EÚ) č. 978/2012 o VSP sa skončí na konci roka 2023. Ak sa neprijme žiadne nové nariadenie o VSP, štandardné opatrenie VSP a opatrenie VSP+ by sa prestali uplatňovať a EÚ by musela účtovať na dovoz zo súčasných zvýhodnených krajín (rozvojových krajín s nízkym a nižším stredným príjmom) clá podľa doložky najvyšších výhod. Naďalej by sa uplatňovalo len opatrenie EBA (Všetko okrem zbraní, z angl. Everything But Arms) pre najmenej rozvinuté krajiny, ktoré nie je časovo ohraničené. To by negatívne ovplyvnilo vývoz a investície, a teda hospodársky rast a zamestnanosť v súčasných 15 zvýhodnených krajinách podľa štandardného VSP a 9 zvýhodnených krajinách podľa VSP+.

Čo by sa malo dosiahnuť?

Analýzou sa identifikovali tri všeobecné ciele a päť osobitných cieľov, ktoré sa majú dosiahnuť.

1.Ďalej prispievať k odstraňovaniu chudoby tým, že sa

-posilní vývoz zo zvýhodnených krajín, najmä z krajín, ktoré to najviac potrebujú,

-zvýši diverzifikácia vývozu zvýhodnených krajín.

2.Ďalej prispievať k udržateľnému rozvoju a dobrej správe vecí verejných v zvýhodnených krajinách tým, že sa:

-posilní podpora v rámci VSP pre udržateľný rozvoj v zvýhodnených krajinách,

-zvýši informovanosť o príležitostiach v rámci VSP a zvýši transparentnosť monitorovania VSP+.

3.Zabezpečiť lepšiu ochranu hospodárskych záujmov EÚ pri fungovaní systému tým, že

- sa budú viac chrániť konkurenčné odvetvia EÚ.

Aká je pridaná hodnota opatrení na úrovni EÚ (subsidiarita)? 

Spoločná obchodná politika je uvedená v článku 3 ZFEÚ medzi oblasťami výlučnej právomoci Únie. Podľa článku 5 ods. 3 Zmluvy o Európskej únii (ZEÚ) sa zásada subsidiarity neuplatňuje na oblasti výlučnej právomoci EÚ.

B. Riešenia

Aké sú rôzne možnosti na dosiahnutie týchto cieľov? Je niektorá z možností uprednostňovaná? Ak nie, prečo?

Identifikovali sme 11 možností politiky a 19 čiastkových možností, ktoré sú podrobne opísané v priloženej tabuľke. Celkovým záverom, ktorý vyplýva z podpornej štúdie a hodnotenia v polovici trvania, je, že uvedené tri všeobecné ciele VSP sa najlepšie splnia zachovaním kontinuity a súčasnej štruktúry VSP s jeho tromi opatreniami. Rámec VSP by sa mal aktualizovať zavedením technických zmien s cieľom zlepšiť účinnosť a efektívnosť VSP.

Uprednostňovaným súborom možností je preto:

-zrušiť existujúce kritérium zraniteľnosti súvisiacej s obmedzenou konkurencieschopnosťou vývozu s cieľom zabezpečiť, aby všetky krajiny, ktoré stratia štatút EBA, mohli mať nárok na opatrenie VSP+ (čiastková možnosť 3Ba),

-rozšíriť negatívnu podmienenosť (t. j. možnosť zrušiť colné preferencie v prípade závažného a systematického porušovania) aj na medzinárodné dohovory o klíme/životnom prostredí a dobrej správe vecí verejných uvedené v prílohe VIII k nariadeniu (možnosť 6B),

-aktualizovať zoznam dohovorov v prílohe VIII k nariadeniu (čiastková možnosť 8Bc),

-zaviesť ďalšie kroky po formálnom začatí postupu zrušenia preferencií (čiastková možnosť 9Bb), skrátiť trvanie postupu za mimoriadnych okolností (čiastková možnosť 9Bd) a zaviesť zrušenie z dôvodu migrácie (čiastková možnosť 9Bc),

-prijať praktické opatrenia na zlepšenie monitorovania vykonávania VSP: podrobne opísať proces monitorovania a objasniť zapojenie občianskej spoločnosti (možnosť 10B),

-predĺžiť cyklus monitorovania na tri roky (možnosť 10D).

V prípade všetkých zostávajúcich možností vo všeobecnosti zachovávame základný scenár.

Aké sú názory jednotlivých zainteresovaných strán? Kto podporuje ktorú možnosť?

Prevažná väčšina zainteresovaných strán podporuje zachovanie súčasného rámca VSP vrátane jeho troch opatrení z dôvodu, že systém pomáha odstraňovať chudobu, vytvárať pracovné miesta a podporovať hospodársky rast a zároveň prispievať k udržateľnému rozvoju. Nie je potrebné rozsiahle prepracovanie štruktúry VSP, ale skôr zlepšenie jeho efektívnosti a účinnosti. Zainteresované strany podporili myšlienku zahrnúť dohovory o životnom prostredí/zmene klímy do podmienenosti VSP, ako aj zaviesť dodatočné opatrenia na zlepšenie transparentnosti a zapojenia občianskej spoločnosti. Priemysel EÚ vo všeobecnosti podporuje VSP, hoci niektoré odvetvia (napr. agropotravinárski a textilní výrobcovia) požadujú väčšiu ochranu hospodárskych záujmov EÚ. Organizácie občianskej spoločnosti požadujú väčšiu transparentnosť procesu monitorovania VSP a väčší vplyv systému na zlepšovanie pracovných a environmentálnych noriem v zvýhodnených krajinách.

C. Vplyvy uprednostňovanej možnosti

Aké sú náklady na uprednostňovanú možnosť (prípadne na hlavné možnosti, ak sa žiadna konkrétna možnosť neuprednostňuje)?

Celkový vplyv je obmedzený, keďže všeobecný systém preferencií zostáva vo všeobecnosti stabilný bez zavedenia zásadných zmien a dodatočnej zložitosti pre zvýhodnené krajiny podľa VSP, podniky a občiansku spoločnosť. Cieľom navrhovaných zmien je uľahčiť najchudobnejším krajinám prístup na trh EÚ, najmä krajinám, pri ktorých sa očakáva, že budú preradené a stratia štatút najmenej rozvinutých krajín, a ich integráciu do medzinárodného obchodu s cieľom diverzifikovať ich hospodárstva a podporovať udržateľný hospodársky rast, najmä prostredníctvom zvýšenej ochrany životného prostredia. Pokračovanie VSP s navrhovanými cielenými zmenami bude hlavným povzbudivým signálom EÚ smerom k partnerom z rozvojových krajín, pričom sa zachová kľúčová platforma na zapojenie zvýhodnených krajín s cieľom priniesť zmenu, ktorá bude v súlade s hodnotami EÚ a s programom súdržnosti politík v záujme rozvoja.

Aké sú náklady na uprednostňovanú možnosť (prípadne na hlavné možnosti, ak sa žiadna konkrétna možnosť neuprednostňuje)? 

Dodatočné náklady (zdroje) súvisia so zvýšeným monitorovaním súladu zvýhodnených krajín podľa VSP s novými medzinárodnými dohovormi (ktoré budú doplnené vzhľadom na Európsku zelenú dohodu a riadenie súvisiace s migráciou) a po rozšírení negatívnej podmienenosti aj s dohovormi o ochrane životného prostredia, zmene klímy a dobrej správe vecí verejných.

Aký je vplyv na MSP a konkurencieschopnosť?

Opatrenia na zabezpečenie transparentnosti zlepšujú chápanie toho, ako VSP funguje v praxi, čo je prospešné najmä pre MSP. Neočakáva sa žiadny negatívny vplyv na MSP.

Očakáva sa významný vplyv na štátne rozpočty a verejnú správu?

Neočakáva sa významný vplyv na štátne rozpočty ani verejnú správu.

Očakávajú sa iné významné vplyvy? 

Navrhovanými možnosťami sa podporí príspevok VSP a obchodnej politiky k Európskej zelenej dohode (najmä pri vykonávaní Parížskej dohody o zmene klímy), k boju proti nútenej práci a najhorším formám detskej práce a k politikám súvisiacim s migráciou.

Proporcionalita 

Zásada proporcionality je splnená, keďže nariadenie o VSP je jediným vhodným typom opatrenia, ktoré Únia môže prijať na vytvorenie jednostranného preferenčného prístupu na svoj trh pre vývoz z rozvojových krajín.

D. Nadväzné opatrenia

Kedy sa táto politika preskúma?

Komisia navrhuje, aby sa nové nariadenie uplatňovalo 10 rokov s cieľom zabezpečiť predvídateľnosť, istotu pre hospodárske subjekty a minimalizovať regulačné zaťaženie. 

Klastre

Hnacie faktory

Možnosti politiky

Klaster 1

Opatrenia a zvýhodnené krajiny

Hnací faktor 1 (H1)

Klesajúci počet zvýhodnených krajín podľa štandardného VSP

Možnosť 1B (M. 1B)

zmeniť trojúrovňovú štruktúru VSP

üČiastková možnosť 1Ba: zrušiť všetky opatrenia okrem EBA

üČiastková možnosť 1Bb: zrušiť len štandardný VSP

Hnací faktor 2 (H2)

Výhody VSP využívajú aj veľké a priemyselné zvýhodnené krajiny s diverzifikovanou štruktúrou vývozu.

Možnosť 2B (M. 2 B)

vyradenie veľkých a priemyselných rozvojových krajín zo systému VSP

Hnací faktor 3 (H3)

Bezprecedentný počet zvýhodnených krajín podľa EBA, pri ktorých sa očakáva, že stratia štatút najmenej rozvinutých krajín, a tak aj nárok na EBA. 

Možnosť 3 B (M. 3 B)

zabezpečiť, aby všetky krajiny EBA, pri ktorých sa očakáva, že stratia štatút najmenej rozvinutých krajín, mohli prejsť na VSP+, takto:

üČiastková možnosť 3Ba: zmenou kritérií zraniteľnosti alebo

üČiastková možnosť 3Bb: poskytnutím dlhšieho prechodného obdobia na splnenie kritérií

Klaster 2

Zahrnuté výrobky a mechanizmus vyraďovania výrobkov

Hnací faktor 4 (H4)

Mechanizmus vyraďovania výrobkov nie je dostatočne zacielený na konkurencieschopné výrobky a vzťahuje sa len na štandardný VSP.

Možnosť 4 B (M. 4 B)

rozšíriť uplatňovanie mechanizmu vyraďovania výrobkov aj na VSP+ a EBA

üČiastková možnosť 4Ba: na ryžu a cukor

üČiastková možnosť 4Bb: na všetky poľnohospodárske výrobky uvedené v prílohách V a IX k nariadeniu o VSP

Hnací faktor 5 (H5)

Zahrnuté výrobky v rámci VSP primerane neodrážajú vývozný potenciál zvýhodnených krajín.

Možnosť 5 B (M. 5 B)

rozšíriť zahrnuté výrobky pri štandardnom VSP

a VSP+

üČiastková možnosť 5Ba: aj na výrobky, ktoré môžu pomôcť dosiahnuť ciele ochrany životného prostredia a klímy

üČiastková možnosť 5Bb: aj na celý rad priemyselných a poľnohospodárskych polovýrobkov a hotových výrobkov

Klaster 3

Podmienenosť

Hnací faktor 6 (H6)

Negatívna podmienenosť (článok 19) pre všetky opatrenia VSP je obmedzená na základné medzinárodné dohovory (ľudské a pracovné práva) uvedené v časti A prílohy VIII k nariadeniu o VSP.

Možnosť 6 B (M. 6 B)

rozšíriť negatívnu podmienenosť na všetky dohovory uvedené v prílohe VIII k nariadeniu

Hnací faktor 7 (H7)

Pozitívna podmienenosť (článok 15) je stanovená len pri VSP+. Zvýhodnené krajiny podľa štandardného VSP a opatrenia EBA nemusia ratifikovať dohovory uvedené v častiach A a B prílohy VIII k nariadeniu.

Možnosť 7 B (M. 7 B)

rozšíriť pozitívnu podmienenosť aj na zvýhodnené krajiny podľa štandardného opatrenia VSP a opatrenia EBA

Hnací faktor 8 (H8)

Zoznam medzinárodných dohovorov v prílohe VIII k nariadeniu nie je aktuálny.

Možnosť 8 B (M. 8 B)

zmeniť zoznam medzinárodných dohovorov v prílohe VIII k nariadeniu

üČiastková možnosť 8Ba: odstrániť dohovory, ktoré už nie sú relevantné/sú menej relevantné

üČiastková možnosť 8Bb: rozšíriť zoznam medzinárodných dohovorov v prílohe VIII k nariadeniu

üČiastková možnosť 8Bc: skombinovať 8Ba a 8Bb

Hnací faktor 9 (H9)

Neefektívna a nedostatočná reakcia – prostredníctvom mechanizmu pre zrušenie preferencií podľa VSP

Možnosť 9 B (M. 9 B)

zmeniť mechanizmus dočasného zrušenia preferencií

üČiastková možnosť 9Ba: zaviesť ďalšie kroky pred formálnym začatím postupu zrušenia

üČiastková možnosť 9Bb: zaviesť ďalšie kroky po formálnom začatí postupu zrušenia

üČiastková možnosť 9Bc: zaviesť zrušenie preferencií pre konkrétne hospodárske subjekty a/alebo za porušenie dohovorov o migrácii

üČiastková možnosť 9Bd: skrátený postup pre naliehavé prípady za dostatočne opodstatnených okolností

Klaster 4

Transparentnosť

Hnací faktor 10 (H10)

Nedostatočné informácie a transparentnosť a chýbajúce ukazovatele na monitorovanie a hodnotenie vplyvu VSP

Možnosť 10B (M. 10B)

prijať ďalšie praktické opatrenia na zlepšenie transparentnosti

Možnosť 10 C (M. 10C)

rozšíriť a zosúladiť cyklus monitorovania VSP

Klaster 5

Ochranné opatrenia

Hnací faktor 11 (H11)

Ochranný mechanizmus neumožňuje dostatočne rýchlu reakciu, najmä pri citlivých výrobkoch.

[a

Hnací faktor 4 (H4)

Mechanizmus vyraďovania výrobkov nie je dostatočne zacielený na konkurencieschopné výrobky a vzťahuje sa len na štandardný VSP.]

Možnosť 11 B (M. 11B) 
rozšíriť uplatňovanie automatického ochranného mechanizmu (článok 29) na všetky poľnohospodárske výrobky

Možnosť 11 C (M. 11C)

rozšíriť uplatňovanie automatického ochranného mechanizmu (článok 29) na zvýhodnené krajiny podľa EBA v prípade rôznych zoznamov výrobkov

üČiastková možnosť 11Ca: súčasný zoznam výrobkov (čl. 29)

üČiastková možnosť 11Cb: rozšíriť zoznam aj na ryžu a cukor

üČiastková možnosť 11Cc: rozšíriť zoznam aj na všetky poľnohospodárske výrobky