EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli10. 9. 2021

COM(2021) 575 final

2018/0247(COD)

OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU

podľa článku 294 ods. 6 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

o

pozícii Rady k prijatiu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o nástroji predvstupovej pomoci (IPA III) na roky 2021 – 2027

(Text s významom pre EHP)

2018/0247 (COD)

OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU

podľa článku 294 ods. 6 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

o

pozícii Rady k prijatiu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o nástroji predvstupovej pomoci (IPA III) na roky 2021 – 2027

(Text s významom pre EHP)

1.Chronológia

2.Cieľ návrhu Komisie

Nástroj predvstupovej pomoci (IPA III) je kľúčovou zložkou súboru nástrojov Únie pre spoluprácu so západným Balkánom a Tureckom v medziach viacročného finančného rámca (VFR) na roky 2021 – 2027.

Všeobecným cieľom nástroja IPA III je podporovať Albánsku republiku, Bosnu a Hercegovinu, Island, Kosovo 1*, Čiernu Horu, Severomacedónsku republiku, Srbskú republiku a Tureckú republiku pri prijímaní a vykonávaní politických, inštitucionálnych, právnych, administratívnych, sociálnych a hospodárskych reforiem, ktoré sa od týchto prijímateľov požadujú v záujme dodržiavania hodnôt Únie a postupného zosúlaďovania s jej pravidlami, normami, politikami a postupmi („acquis“) s cieľom dosiahnuť budúce členstvo v Únii, čím sa prispieva k ich vzájomnej stabilite, bezpečnosti, mieru a prosperite.

Nástroj IPA III má tieto špecifické ciele:

a) posilniť právny štát, demokraciu, dodržiavanie ľudských práv a základných slobôd, a to aj prostredníctvom podpory nezávislého súdnictva, posilnenia bezpečnosti a boja proti korupcii a organizovanej trestnej činnosti, dodržiavania medzinárodného práva, slobody médií a akademickej slobody a priaznivého prostredia pre občiansku spoločnosť s cieľom podporovať nediskrimináciu a toleranciu; zabezpečiť dodržiavanie práv osôb patriacich k menšinám a podporu rodovej rovnosti a zlepšiť riadenie migrácie vrátane riadenia hraníc a riešenie otázky neregulárnej migrácie, ako aj riešenie otázky núteného vysídľovania;

b) posilniť účinnosť verejnej správy a podporiť transparentnosť, štrukturálne reformy a dobrú správu vecí verejných na všetkých úrovniach vrátane oblastí verejného obstarávania a štátnej pomoci;

c) formovať pravidlá, normy, politiky a postupy prijímateľov uvedených v prílohe I tak, aby boli v súlade s pravidlami, normami, politikami a postupmi Únie, a posilniť regionálnu spoluprácu, zmierenie a dobré susedské vzťahy, ako aj medziľudské kontakty a strategickú komunikáciu;

d) posilniť hospodársky a sociálny rozvoj a súdržnosť s osobitným dôrazom na mládež, a to aj prostredníctvom politík kvalitného vzdelávania a zamestnanosti a podpory investícií a rozvoja súkromného sektora so zameraním na malé a stredné podniky (MSP), ako aj na poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka;

e) posilniť ochranu životného prostredia, zvýšiť odolnosť proti zmene klímy, urýchliť prechod na nízkouhlíkové hospodárstvo, rozvíjať digitálne hospodárstvo a spoločnosť a posilniť udržateľnú prepojenosť vo všetkých jej rozmeroch;

f) podporiť územnú súdržnosť a cezhraničnú spoluprácu cez pozemné a námorné hranice vrátane nadnárodnej a medziregionálnej spolupráce.

Dohodnuté celkové finančné krytie je 14,162 miliardy EUR (v bežných cenách).

3.Pripomienky k pozícii Rady

Pozícia Rady plne odráža dohodu dosiahnutú v rámci trialógov. Najdôležitejšie zmeny, ktoré zaviedla v porovnaní s návrhom Komisie, zahŕňajú:

–Pokiaľ ide o rozpočet:

–upravený rozpočet pre nástroj v súlade so závermi Európskej rady z júla 2020 2 a s pomernou úpravou súm, ktoré nie sú výslovne rozčlenené v záveroch;

–odkaz na príspevok k cieľu celkových výdavkov upraveného VFR, ktorým je 30 % rozpočtových výdavkov EÚ na podporu cieľov v oblasti klímy;

–zvýšenie cieľového podielu výdavkov na opatrenia v oblasti klímy na 18 % a zvýšenie tohto percentuálneho podielu na 20 % do roku 2027;

–doplnenie odkazu na ambíciu prispieť k splneniu cieľa VFR týkajúceho sa podielu výdavkov na ciele v oblasti biodiverzity vo výške 7,5 % v roku 2024 a 10 % v rokoch 2026 a 2027;

–Pokiaľ ide o prvky nariadenia týkajúce sa riadenia:

–ďalší delegovaný akt v roku 2021, ktorý sa vzťahuje na konkrétne ciele a prioritné oblasti tematickej spolupráce (týkajúci sa: právneho štátu, základných práv a demokracie; dobrej správy vecí verejných, zosúladenia s acquis, dobrých susedských vzťahov a strategickej komunikácie, ako aj územnej a cezhraničnej spolupráce, ochrany a zlepšovania kvality životného prostredia, posilnenia prístupu k vzdelávaniu, odbornej príprave a celoživotnému vzdelávaniu a ich kvality na všetkých úrovniach a poskytovania podpory kultúrnym a kreatívnym sektorom a športu, podpory kvalitných pracovných miest a prístupu na trh práce, podpory sociálnej ochrany a začlenenia a boja proti chudobe);

–zopakovanie hlavných bodov tematických priorít pomoci v článkoch (prílohy II a III);

–vyhlásenie Komisie o nadviazaní geopolitického dialógu s Európskym parlamentom (úplné znenie je uvedené v prílohe);

–začlenenie uznesení Európskeho parlamentu a oznámení Komisie do politického rámca;

–Modulácia a pozastavenie pomoci

–dodatočné odôvodnenie a dodatočné ustanovenie o možnosti modulovať a/alebo pozastaviť pomoc v prípade výrazného zhoršenia alebo pretrvávajúceho nedostatočného pokroku prijímateľov v rámci nástroja IPA III v oblasti dodržiavania demokracie, ľudských práv a zásad právneho štátu. Vo vyhlásení Komisie sa uvedie, že ustanoveniami článku [7a ods. 5] sa rešpektujú právomoci Komisie pri vykonávaní programov Únie a rozpočet Únie vo všeobecnosti a nie sú nimi dotknuté právomoci, ktoré boli Komisii zverené zmluvami a nariadením o rozpočtových pravidlách, pokiaľ ide o pozastavenie pomoci Únie poskytovanej tretím krajinám;

–Finančné ustanovenia nástroja

–pridanie niekoľkých výnimiek zo všeobecného krížového odkazu na ustanovenia NDICI, ktoré slúžia na zabezpečenie spoločných vykonávacích pravidiel pre väčšinu programov okruhu VI. Cieľom týchto výnimiek je lepšie upozorniť na určité spôsoby spolupráce, ako je nepriame riadenie s prijímajúcimi krajinami (IMBC), rozpočtová podpora a ustanovenia o viditeľnosti;

–EFSD+

–podrobnejší opis štruktúr riadenia, ktoré budú Komisii poskytovať poradenstvo pri riadení operácií EFSD+ vzťahujúcich sa na západný Balkán, v rámci článku. Uznávajúc odkaz Investičného rámca pre západný Balkán sa v článku 11 stanovuje možnosť pridružiť k riadeniu subjekty mimo EÚ, ktoré sa zúčastňujú na Spoločnom fonde pre západný Balkán. Vo vyhlásení Komisie sa pripomenie poradný charakter strategickej rady Investičného rámca pre západný Balkán (úplné znenie je uvedené v prílohe);

–Mená prijímateľov

–dohodlo sa, že sa použijú ústavné názvy prijímateľov s výnimkou Kosova, v prípade ktorého sa bude používať terminológia Dohody o stabilizácii a pridružení medzi EÚ a Kosovom;

–Trvanie/dátum uplatňovania

–zmenený článok 1 a článok 19: v článku 1 nariadenia („predmet“) sa program stanovil na obdobie trvania viacročného finančného rámca na roky 2021 – 2027 a v článku 19 („nadobudnutie účinnosti“) sa stanovuje doložka o retroaktívnom uplatňovaní od 1. januára 2021, pričom nie je stanovený dátum skončenia uplatňovania;

–Migrácia

–odkaz na migráciu v rámci cieľa nástroja IPA III, ktorý sa týka právneho štátu, demokracie a základných práv. Dohoda o znení, ktoré sa má použiť pri odkazovaní na neregulárnu migráciu („riešenie“), a o začlenení „mobility pracovnej sily“ do odôvodnenia o hospodárskom a sociálnom rozvoji;

– Viditeľnosť

–posilnenie niekoľkých ďalších aspektov s cieľom zohľadniť odlišnú povahu a rozsah pôsobnosti nástroja IPA, ako aj niektoré povinnosti pre prijímateľov v rámci nástroja IPA III;

–Ciele nariadenia

–reorganizácia osobitných cieľov, najmä s cieľom klásť väčší dôraz na priority Komisie, konkrétne zelenú dohodu, prepojenosť a digitalizáciu;

–Zásady programovania

–posilnenie znenia článku 7 o pomoci prijímateľom a programovom prístupe na základe rovnováhy medzi posúdením výkonnosti a zásadou spravodlivého rozdelenia.

Dohoda zachováva ciele pôvodného návrhu Komisie, udržiava úroveň ambícií a umožňuje dostatočnú flexibilitu pri vykonávaní nových pravidiel. Komisia preto podporila uvedené zmeny.

4. Záver

Komisia podporuje výsledky medziinštitucionálnych rokovaní, a preto prijíma pozíciu Rady.

5. Vyhlásenia Komisie

Komisia vydala tri jednostranné vyhlásenia, ktoré sa nachádzajú v dodatku.

DODATOK

Vyhlásenia Komisie

Vyhlásenie Európskej komisie o geopolitickom dialógu s Európskym parlamentom týkajúcom sa nástroja predvstupovej pomoci (IPA III)

Európska komisia sa vzhľadom na funkcie politickej kontroly Európskeho parlamentu stanovené v článku 14 Zmluvy o Európskej únii zaväzuje viesť geopolitický dialóg na vysokej úrovni medzi týmito dvoma inštitúciami o vykonávaní nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/XXX, ktorým sa stanovuje nástroj predvstupovej pomoci (IPA III). Tento dialóg by mal umožniť výmenu názorov s Európskym parlamentom, ktorého pozície k implementácii nástroja IPA III sa zohľadnia v plnej miere, pri plnom rešpektovaní schopnosti Komisie implementovať nástroj v súlade s jej inštitucionálnymi povinnosťami.

V rámci geopolitického dialógu sa bude diskutovať o všeobecnom smerovaní implementácie nástroja IPA III vrátane programovania pred prijatím programového rámca a programových dokumentov nástroja IPA III, ako aj o konkrétnych témach, ako je pozastavenie pomoci prijímateľovi v prípade pretrvávajúceho nedodržiavania zásad demokracie, právneho štátu, dobrej správy vecí verejných či rešpektovania ľudských práv a základných slobôd.

Geopolitický dialóg bude štruktúrovaný takto:

i)Dialóg na vysokej úrovni medzi komisárom zodpovedným za susedstvo a rozšírenie v mene Komisie a Európskym parlamentom.

ii)Stály dialóg na úrovni vysokých úradníkov s pracovnými skupinami výboru AFET s cieľom zabezpečiť primeranú prípravu dialógu na vysokej úrovni a nadviazanie naň.

Dialóg na vysokej úrovni sa bude konať aspoň dvakrát ročne. Jedno zo zasadnutí sa môže uskutočniť spolu s predložením návrhu ročného rozpočtu Komisiou.

Vyhlásenie Európskej komisie o modulácii/pozastavení pomoci podľa článku 8 ods. 5 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/XXX z XX/XX/2021, ktorým sa stanovuje nástroj predvstupovej pomoci (IPA III)

Európska komisia sa domnieva, že ustanovenie článku 8 ods. 5 rešpektuje právomoci Komisie pri vykonávaní programov Únie a rozpočet Únie vo všeobecnosti, pokiaľ ním nie sú dotknuté právomoci pozastaviť pomoc Únie poskytovanú tretím krajinám, ktoré jej boli zverené zmluvami a nariadením o rozpočtových pravidlách.

Vyhlásenie Európskej komisie o poradnej povahe strategických rád podľa článku 12 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/XXX z XX/XX/2021, ktorým sa stanovuje nástroj predvstupovej pomoci (IPA III)

Európska komisia pripomína, že ako sa stanovuje v článku 12 nariadenia o nástroji IPA III, strategická rada Investičného rámca pre západný Balkán (WBIF) je poradným orgánom Komisie. Je to v súlade s článkom 33 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/947 z 9. júna 2021 o NDICI – Globálna Európa, v ktorom sa odkazuje na strategické rady WBIF a EFSD+. Tieto strategické rady nemajú rozhodovacie právomoci v súvislosti s plnením rozpočtu EÚ. Na tomto základe sa stanoví rokovací poriadok strategickej rady WBIF.

(1) * Toto označenie nemá vplyv na pozície týkajúce sa štatútu a je v súlade s rezolúciou BR OSN č. 1244(1999) a so stanoviskom Medzinárodného súdneho dvora k vyhláseniu nezávislosti Kosova.

(2)     EUCO 10/20, CO EUR 8, CONCL 4 .