This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52021DC0755
Proposal for a COUNCIL RECOMMENDATION amending Council Recommendation (EU) 2020/1632 as regards a coordinated approach to facilitate safe travel during the COVID-19 pandemic in the Schengen area
Návrh ODPORÚČANIE RADY, ktorým sa mení odporúčanie Rady (EÚ) 2020/1632, pokiaľ ide o koordinovaný prístup na uľahčenie bezpečného cestovania počas pandémie COVID-19 v schengenskom priestore
Návrh ODPORÚČANIE RADY, ktorým sa mení odporúčanie Rady (EÚ) 2020/1632, pokiaľ ide o koordinovaný prístup na uľahčenie bezpečného cestovania počas pandémie COVID-19 v schengenskom priestore
COM/2021/755 final
EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli25. 11. 2021
COM(2021) 755 final
2021/0398(NLE)
Návrh
ODPORÚČANIE RADY,
ktorým sa mení odporúčanie Rady (EÚ) 2020/1632, pokiaľ ide o koordinovaný prístup na uľahčenie bezpečného cestovania počas pandémie COVID-19 v schengenskom priestore
(Text s významom pre EHP)
DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.KONTEXT NÁVRHU
•Dôvody a ciele návrhu
Únia má vytvoriť priestor slobody, bezpečnosti a spravodlivosti, v ktorom sa zabezpečí absencia kontrol osôb na vnútorných hraniciach. Podľa schengenského acquis sa môžu vnútorné hranice prekračovať kdekoľvek bez toho, aby sa vykonávala kontrola osôb, a to bez ohľadu na ich štátnu príslušnosť. To zahŕňa štátnych príslušníkov tretích krajín s oprávneným pobytom v EÚ a štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí oprávnene vstúpili na územie členského štátu, ktorí sa môžu slobodne pohybovať na území všetkých ostatných členských štátov nie dlhšie ako 90 dní v rámci akéhokoľvek 180-dňového obdobia.
V reakcii na pandémiu COVID-19 členské štáty prijali rôzne a často rozdielne opatrenia s cieľom obmedziť šírenie vírusu, pričom niektoré z nich mali vplyv aj na právo štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí sa oprávnene zdržiavajú na území Únie alebo v nej majú oprávnený pobyt, voľne cestovať medzi územiami členských štátov, ako napríklad obmedzenia vstupu alebo požiadavky, aby cezhraniční cestujúci boli testovaní na infekciu vírusom SARS-CoV-2. Členské štáty sú pri prijímaní a uplatňovaní obmedzení voľného pohybu povinné dodržiavať zásady práva EÚ, najmä zásadu proporcionality a nediskriminácie.
Jednostranné opatrenia v tejto oblasti spôsobili výrazné narušenia, pretože podniky, občania, rezidenti a návštevníci čelili širokému spektru odlišných a rýchlo sa meniacich opatrení. To je obzvlášť škodlivé v situácii, keď je už európske hospodárstvo týmto vírusom výrazne postihnuté. Táto rozbiehavosť môže ohroziť aj dôveru verejnosti k opatreniam v oblasti zdravia, najmä k očkovaniu, čo by zas mohlo zhoršiť epidemiologickú situáciu.
S cieľom zabezpečiť lepšiu koordináciu medzi členskými štátmi Rada na základe návrhu Komisie prijala 13. októbra 2020 odporúčanie Rady (EÚ) 2020/1475 o koordinovanom prístupe k obmedzeniu voľného pohybu v reakcii na pandémiu COVID-19 1 . V odporúčaní Rady sa stanovil koordinovaný prístup v týchto kľúčových oblastiach: uplatňovanie spoločných kritérií a prahových hodnôt pri rozhodovaní o tom, či zaviesť obmedzenia voľného pohybu, mapovanie rizika prenosu ochorenia COVID-19 na základe dohodnutého farebného kódu, a koordinovaný prístup, pokiaľ ide o prípadné opatrenia, ktoré sa môžu primerane uplatňovať na osoby pohybujúce sa medzi oblasťami v závislosti od úrovne rizika prenosu v uvedených oblastiach. Toto odporúčanie Rady bolo neskôr aktualizované vzhľadom na vývoj epidemiologickej situácie 2 .
Pokiaľ ide o štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí sa oprávnene zdržiavajú na území EÚ alebo v nej majú oprávnený pobyt, Rada súbežne 30. októbra 2020 prijala odporúčanie (EÚ) 2020/1632 o koordinovanom prístupe k obmedzeniu voľného pohybu v reakcii na pandémiu COVID-19 v schengenskom priestore 3 .
S cieľom uľahčiť bezpečný voľný pohyb počas pandémie COVID-19 Európsky parlament a Rada prijali 14. júna 2021 nariadenia (EÚ) 2021/953 a (EÚ) 2021/954 o digitálnom COVID preukaze EÚ. Preukázalo sa, že digitálny COVID preukaz EÚ je základným nástrojom na pomoc pri obnove cestovania v rámci Únie. 4 Aby sa čo najlepšie využil rámec pre digitálny COVID preukaz EÚ, Rada v ten istý deň zmenila aj odporúčanie Rady (EÚ) 2020/1475 5 . Podľa zmenených pravidiel by mali byť zaočkované osoby alebo osoby, ktoré prekonali ochorenie, vyňaté z obmedzení uplatňovaných v súlade s týmto odporúčaním.
Zavádzanie digitálneho COVID preukazu EÚ od júna 2021 postupuje rýchlym tempom. K 13. októbru 2021 členské štáty vydali viac ako 591 miliónov digitálnych COVID preukazov EÚ, z toho 437 miliónov potvrdení o očkovaní, 144 miliónov potvrdení o vykonaní testu a 10 miliónov potvrdení o prekonaní ochorenia. 6 Digitálny COVID preukaz EÚ je teda široko dostupný a spoľahlivo uznávaný nástroj na uľahčenie voľného pohybu počas pandémie ochorenia COVID-19. Podľa prieskumu Eurobarometra zverejneného v septembri 2021 sa približne dve tretiny (65 %) respondentov zhodli, že digitálny COVID preukaz EÚ je najbezpečnejším spôsobom, ako slobodne cestovať v Európe počas pandémie ochorenia COVID-19. 7 Takmer všetky členské štáty používajú digitálny COVID preukaz EÚ aj na domáce účely.
Rámec pre digitálny COVID preukaz EÚ úspešne používajú nielen členské štáty EÚ, tri krajiny Európskeho hospodárskeho priestoru 8 , ktoré nie sú členmi EÚ, a Švajčiarsko 9 , ale aj čoraz väčší počet tretích krajín 10 , pričom sa očakáva, že v budúcnosti sa pripoja ďalšie tretie krajiny. Rámec pre digitálny COVID preukaz EÚ je teda jediným rozsiahlym systémom prevádzkovaným na medzinárodnej úrovni. 11
Zároveň pretrváva náročná epidemiologická situácia v Únii, ktorá sa vyznačuje vysokou a rastúcou celkovou mierou oznámených prípadov, čo odôvodňuje zachovanie opatrení zameraných na ochranu verejného zdravia. Európske centrum pre prevenciu a kontrolu chorôb (ECDC) odporúča ďalšie zvýšenie zaočkovanosti proti ochoreniu COVID-19 vo všetkých oprávnených vekových skupinách, ako aj zachovanie nefarmaceutických opatrení, ako napríklad používanie rúšok, lepšie vetranie v uzavretých priestoroch a opatrenia na obmedzenie fyzického kontaktu, ako hlavných nástrojov na obmedzenie ďalšieho šírenia vírusu a jeho variantov. 12
Komisia 25. novembra 2021 prijala návrh odporúčania Rady o koordinovanom prístupe na uľahčenie bezpečného voľného pohybu počas pandémie COVID-19, ktorým sa nahrádza odporúčanie (EÚ) 2020/1475 13 . Komisia v ňom navrhuje prispôsobiť koordinovaný prístup vzhľadom na dva dôležité trendy, ktoré majú vplyv na epidemiologickú situáciu. Po prvé zaočkovanosť sa výrazne zvýšila a po druhé zavádzanie digitálneho COVID preukazu EÚ, ktorý je dostupný aj pre štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí sa oprávnene zdržiavajú na území EÚ alebo v nej majú oprávnený pobyt, postupuje rýchlym tempom. Dôvod predkladaného návrhu je ďalej vysvetlený v návrhu Komisie na odporúčanie Rady o koordinovanom prístupe na uľahčenie bezpečného voľného pohybu počas pandémie COVID-19, ktorým sa nahrádza odporúčanie (EÚ) 2020/1475 14 .
V dôsledku toho a takisto s cieľom zabezpečiť konzistentnosť by sa odporúčanie Rady (EÚ) 2020/1632 malo zmeniť tak, aby odkazovalo na nové odporúčanie po jeho prijatí.
•Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky
Toto odporúčanie slúži na vykonávanie existujúcich ustanovení týkajúcich sa obmedzení cestovania v rámci schengenského priestoru z dôvodov verejného zdravia.
•Súlad s ostatnými politikami Únie
Toto odporúčanie je v súlade s ostatnými politikami Únie vrátane tých, ktoré sa týkajú voľného pohybu občanov Únie, ochrany verejného zdravia a absencie kontrol na vnútorných hraniciach v rámci schengenského priestoru.
2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
•Právny základ
Zmluva o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ), a najmä jej článok 77 ods. 2 písm. c) a e) a článok 292.
•Subsidiarita
Článkom 292 ZFEÚ sa Rade umožňuje prijímať odporúčania. Podľa tohto ustanovenia Rada koná na návrh Komisie vo všetkých prípadoch, v ktorých zmluvy ustanovujú, že prijíma akty na návrh Komisie.
To platí aj v súčasnej situácii, keďže je potrebný konzistentný prístup, aby sa zabránilo narušeniam spôsobeným jednostrannými a nedostatočne koordinovanými opatreniami obmedzujúcimi cestovanie v rámci schengenského priestoru. V článku 77 ods. 1 písm. a) ZFEÚ sa stanovuje, že Únia má vytvoriť priestor slobody, bezpečnosti a spravodlivosti, v ktorom sa zabezpečí absencia kontrol osôb na vnútorných hraniciach. Podľa schengenského acquis sa môžu vnútorné hranice prekračovať kdekoľvek bez toho, aby sa vykonávala kontrola osôb, a to bez ohľadu na ich štátnu príslušnosť. To zahŕňa štátnych príslušníkov tretích krajín s oprávneným pobytom v EÚ a štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí oprávnene vstúpili na územie členského štátu, ktorí sa môžu slobodne pohybovať na území všetkých ostatných členských štátov nie dlhšie ako 90 dní v rámci akéhokoľvek 180-dňového obdobia.
Okrem toho sa v článku 77 ods. 2 písm. c) a e) (ZFEÚ) stanovuje, že podmienky, za ktorých môžu štátni príslušníci tretích krajín voľne cestovať v rámci Únie, a absenciu akýchkoľvek kontrol osôb bez ohľadu na štátnu príslušnosť pri prekračovaní vnútorných hraníc stanovuje Európsky parlament a Rada v súlade s riadnym legislatívnym postupom, pričom podliehajú obmedzeniam a podmienkam ustanoveným v zmluvách a v opatreniach prijatých na ich vykonanie.
Podľa článku 168 ods. 6 môže Rada na návrh Komisie prijímať aj odporúčania na účely zabezpečenia vysokej úrovne ochrany ľudského zdravia pri stanovení a uskutočňovaní všetkých politík a činností Únie.
•Proporcionalita
Prijatie jednostranných alebo nekoordinovaných opatrení pravdepodobne povedie k nejednotným a fragmentovaným obmedzeniam cestovania v rámci schengenského priestoru a vyvolá neistotu pre štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí oprávnene vstúpili na územie členského štátu a ktorí môžu voľne cestovať na území všetkých ostatných členských štátov. Návrh neprekračuje rámec toho, čo je nevyhnutné a primerané na dosiahnutie zamýšľaného cieľa.
3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU
•Hodnotenia ex post/kontroly vhodnosti existujúcich právnych predpisov
Neuvádza sa.
•Konzultácie so zainteresovanými stranami
V návrhu sa zohľadňujú diskusie s členskými štátmi, ktoré sa uskutočnili v pravidelných intervaloch, dostupné informácie o vyvíjajúcej sa epidemiologickej situácii a relevantné dostupné vedecké dôkazy.
•Posúdenie vplyvu
Neuvádza sa.
•Základné práva
Neuvádza sa.
4.VPLYV NA ROZPOČET
Žiadny
5.ĎALŠIE PRVKY
Neuvádza sa.
2021/0398 (NLE)
Návrh
ODPORÚČANIE RADY,
ktorým sa mení odporúčanie Rady (EÚ) 2020/1632, pokiaľ ide o koordinovaný prístup na uľahčenie bezpečného cestovania počas pandémie COVID-19 v schengenskom priestore
(Text s významom pre EHP)
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 77 ods. 2 písm. c) a e) a článok 292 prvú a druhú vetu,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
keďže:
(1)Podľa článku 67 ZFEÚ má Únia vytvoriť priestor slobody, bezpečnosti a spravodlivosti, v ktorom sa zabezpečí absencia kontrol osôb na vnútorných hraniciach. Podľa schengenského acquis sa môžu vnútorné hranice prekračovať kdekoľvek bez toho, aby sa vykonávala kontrola osôb, a to bez ohľadu na ich štátnu príslušnosť. To zahŕňa štátnych príslušníkov tretích krajín s oprávneným pobytom v EÚ a štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí oprávnene vstúpili na územie členského štátu, ktorí môžu slobodne cestovať na území všetkých ostatných členských štátov v trvaní najviac 90 dní v rámci akéhokoľvek 180-dňového obdobia.
(2)Generálny riaditeľ Svetovej zdravotníckej organizácie (ďalej len „WHO“) 30. januára 2020 vyhlásil stav ohrozenia verejného zdravia medzinárodného významu v súvislosti s celosvetovou pandémiou nového koronavírusu, ktorý spôsobuje ochorenie COVID-19. WHO 11. marca 2020 dospela k záveru, že ochorenie COVID-19 možno charakterizovať ako pandémiu.
(3)S cieľom obmedziť šírenie vírusu SARS-Cov-2 prijali členské štáty rôzne opatrenia, pričom niektoré z nich mali vplyv na právo na slobodný pobyt a pohyb na území členských štátov, a to aj pre štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí sa oprávnene zdržiavajú na území členského štátu alebo v ňom majú oprávnený pobyt, ako napríklad obmedzenia vstupu alebo požiadavky, aby cezhraniční cestujúci absolvovali karanténu. Tieto opatrenia mali nepriaznivý a neprimeraný vplyv v dôsledku kontrol osôb bez ohľadu na ich štátnu príslušnosť pri prekračovaní vnútorných hraníc v rámci schengenského priestoru.
(4)Rada 13. októbra 2020 na návrh Komisie prijala odporúčanie (EÚ) 2020/1475 o koordinovanom prístupe k obmedzeniu voľného pohybu v reakcii na pandémiu COVID-19 15 . V uvedenom odporúčaní sa vymedzujú všeobecné zásady a spoločné kritériá vrátane spoločných prahových hodnôt pri zvažovaní obmedzení voľného pohybu v reakcii na pandémiu COVID-19. Stanovuje sa ním spoločný rámec, pokiaľ ide o možné opatrenia pre cestujúcich prichádzajúcich z rizikovejších oblastí. Členským štátom sa v ňom odporúča koordinácia a informovanie verejnosti pri prijímaní reštriktívnych opatrení.
(5)V odporúčaní Rady (EÚ) 2020/1632 sa odporúča, aby sa všeobecné zásady, spoločné kritériá, spoločné prahové hodnoty a spoločný rámec opatrení vrátane odporúčaní o koordinácii a informovaní, ktoré sa stanovujú v odporúčaní (EÚ) 2020/1475, uplatňovali aj v súvislosti s cestovaním v rámci priestoru bez toho, aby sa vykonávali kontroly na vnútorných hraniciach.
(6)S cieľom zohľadniť trendy vo vývoji pandémie COVID-19 od prijatia odporúčania (EÚ) 2020/1475 Rada na základe návrhu Komisie nahradila uvedené odporúčanie [odporúčaním (EÚ) 2021/XXXX [číslo a dátum sa doplnia v úradnom vestníku].
(7)S cieľom zabezpečiť, aby spoločné kritériá, prahové hodnoty a rámec opatrení uplatňované členskými štátmi na uľahčenie bezpečného cestovania v rámci priestoru bez toho, aby sa vykonávali kontroly na vnútorných hraniciach počas pandémie COVID-19, zostali aktuálne a boli úplne zosúladené so spoločným prístupom, ktorý má uľahčiť voľný pohyb, ako sa ustanovuje v [odporúčaní (EÚ) 2021/XXXX], odkaz v odporúčaní Rady (EÚ) 2020/1632 na odporúčanie (EÚ) 2020/1475 by sa mal nahradiť odkazom na [odporúčanie (EÚ) 2021/XXXX].Toto odporúčanie predstavuje vývoj ustanovení schengenského acquis, na ktorom sa Írsko nezúčastňuje v súlade s rozhodnutím Rady 2002/192/ES 16 ; Írsko sa preto nezúčastňuje na jeho prijatí, nie je ním viazané ani nepodlieha jeho uplatňovaniu.
(8)Pokiaľ ide o Bulharsko, Chorvátsko, Cyprus a Rumunsko, toto odporúčanie predstavuje vývoj schengenského acquis v zmysle článku 3 ods. 2 aktu o pristúpení z roku 2003, článku 4 ods. 2 aktu o pristúpení z roku 2005 a článku 4 ods. 2 aktu o pristúpení z roku 2011.
(9)Pokiaľ ide o Island a Nórsko, toto odporúčanie predstavuje vývoj ustanovení schengenského acquis v zmysle Dohody uzavretej medzi Radou Európskej únie a Islandskou republikou a Nórskym kráľovstvom o pridružení Islandskej republiky a Nórskeho kráľovstva pri vykonávaní, uplatňovaní a vývoji schengenského acquis, ktoré patria do oblasti uvedenej v článku 1 bode C rozhodnutia Rady 1999/437/ES 17 .
(10)Pokiaľ ide o Švajčiarsko, toto odporúčanie predstavuje vývoj ustanovení schengenského acquis v zmysle Dohody medzi Európskou úniou, Európskym spoločenstvom a Švajčiarskou konfederáciou o pridružení Švajčiarskej konfederácie k vykonávaniu, uplatňovaniu a vývoju schengenského acquis, ktoré patria do oblasti uvedenej v článku 1 bode C rozhodnutia 1999/437/ES 18 v spojení s článkom 3 rozhodnutia Rady 2008/146/ES 19 .
(11)Pokiaľ ide o Lichtenštajnsko, toto odporúčanie predstavuje vývoj ustanovení schengenského acquis v zmysle Protokolu medzi Európskou úniou, Európskym spoločenstvom, Švajčiarskou konfederáciou a Lichtenštajnským kniežatstvom o pristúpení Lichtenštajnského kniežatstva k Dohode medzi Európskou úniou, Európskym spoločenstvom a Švajčiarskou konfederáciou o pridružení Švajčiarskej konfederácie k vykonávaniu, uplatňovaniu a vývoju schengenského acquis, ktoré patria do oblasti uvedenej v článku 1 bode C rozhodnutia 1999/437/ES 20 v spojení s článkom 3 rozhodnutia Rady 2011/350/EÚ 21 ,
PRIJALA TOTO ODPORÚČANIE:
Odporúčanie (EÚ) 2020/1632 sa mení takto:
V jedinom odporúčaní sa výraz „odporúčaní Rady (EÚ) 2020/1475“ nahrádza výrazom „odporúčaní Rady 2021/XXXX“.
V Bruseli
Za Radu
predseda/predsedníčka