Odôvodnené stanovisko Rady: Pozícia Rady (EÚ) č. 22/2021 v prvom čítaní na účely prijatia nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa menia nariadenia (EÚ) č. 603/2013, (EÚ) 2016/794, (EÚ) 2018/1862, (EÚ) 2019/816 a (EÚ) 2019/818, pokiaľ ide o stanovenie podmienok prístupu k ostatným informačným systémom EÚ na účely vízového informačného systému

(2021/C 227/04)

I.   ÚVOD

1.

Po dôkladnom vyhodnotení VIS Komisia 16. mája 2018 predložila legislatívny návrh na zmenu nariadenia o VIS (1) (ďalej len „nariadenie, ktorým sa mení VIS“).

2.

Výbor stálych predstaviteľov na svojom zasadnutí 19. decembra 2018 prijal mandát na začatie rokovaní s Európskym parlamentom (2).

3.

Európsky hospodársky a sociálny výbor zaujal stanovisko 19. septembra 2018 (3).

4.

Európsky dozorný úradník pre ochranu údajov zaujal stanovisko 12. decembra 2018 (4).

5.

Agentúra EÚ pre základné práva zaujala stanovisko 30. augusta 2018 (5) na žiadosť Európskeho parlamentu.

6.

Európsky parlament prijal pozíciu v prvom čítaní 13. marca 2019 (6).

7.

Rada a Európsky parlament začali rokovať v októbri 2019 s cieľom uzavrieť dohodu v štádiu pozície Rady v prvom čítaní („skorá dohoda v druhom čítaní“).

8.

Počas rokovaní sa ukázalo, že v návrhu Komisie chýbajú určité ustanovenia – tzv. následné zmeny VIS. Ide o zmeny, ktoré sa majú vykonať v právnych aktoch o informačných systémoch a databázach EÚ v dôsledku automatizovaných vyhľadávaní zo strany VIS v týchto iných systémoch. Podobné následné zmeny navrhla Komisia pre systém ETIAS (7).

9.

Vzhľadom na rôznu mieru účasti členských štátov na politikách EÚ týkajúcich sa priestoru slobody, bezpečnosti a spravodlivosti bolo z právneho hľadiska možné zahrnúť do nariadenia, ktorým sa mení VIS, len jeden súbor následných zmien týkajúcich sa úpravy právnych nástrojov v oblasti schengenského acquis súvisiaceho s vonkajšími hranicami, zatiaľ čo iné ustanovenia, ktoré nepatria do tohto acquis, sa museli zahrnúť do samostatného právneho nástroja, konkrétne do nariadenia o následných zmenách VIS (ktoré je predmetom tohto odôvodneného stanoviska Rady).

10.

Výbor stálych predstaviteľov zmenil 17. júna 2020 mandát Rady tak, aby zahŕňal „následné zmeny VIS“ (8). Keďže Európsky parlament už svoju pozíciu v prvom čítaní prijal, jeho rokovacia skupina uviedla, že svoju pozíciu k tomuto novému súboru ustanovení vymedzí počas medziinštitucionálnych rokovaní.

11.

Po šiestich politických trialógoch a mnohých technických stretnutiach sa rokovania 8. decembra 2020 úspešne ukončili, pričom Európsky parlament a Rada dosiahli kompromis o znení dvoch nariadení: — nariadenia, ktorým sa na účely reformy vízového informačného systému menia nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 767/2008, (ES) č. 810/2009, (EÚ) 2016/399, (EÚ) 2017/2226, (EÚ) 2018/1240, (EÚ) 2018/1860, (EÚ) 2018/1861, (EÚ) 2019/817 ad (EÚ) 2019/1896 a zrušujú rozhodnutia Rady 2004/512/ES a 2008/633/SVV (ďalej len „nariadenie, ktorým sa mení VIS“), a — nariadenia, ktorým sa menia nariadenia (EÚ) 603/2013, 2016/794, 2018/1862, 2019/816 a 2019/818, pokiaľ ide o stanovenie podmienok prístupu k ostatným informačným systémom EÚ na účely VIS (ďalej len „nariadenie o následných zmenách VIS“, predmet tohto odôvodneného stanoviska Rady).

12.

Výbor stálych predstaviteľov vykonal 22. januára 2021 analýzu konečného kompromisného znenia s cieľom dosiahnuť dohodu.

13.

Výbor Európskeho parlamentu pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci (výbor LIBE) 27. januára 2021 potvrdil politickú dohodu a predseda výboru LIBE zaslal 1. februára predsedovi Výboru stálych predstaviteľov list, v ktorom potvrdil, že ak Rada schváli obe nariadenia v prvom čítaní, po revízii právnikmi lingvistami Parlament schváli pozíciu Rady v druhom čítaní.

14.

Výbor stálych predstaviteľov potvrdil 3. februára 2021 politickú dohodu o kompromisnom znení nariadení.

15.

Dánsko sa nezúčastňuje na prijatí nariadenia o následných zmenách VIS, nie je ním viazané ani nepodlieha jeho uplatňovaniu. Vzhľadom na to, že toto nariadenie je v rozsahu, v akom sa jeho ustanovenia týkajú systému SIS upraveného nariadením (EÚ) 2018/1862, založené na schengenskom acquis, Dánsko v súlade s článkom 4 uvedeného protokolu rozhodne do šiestich mesiacov po rozhodnutí Rady o tomto nariadení, či ho bude transponovať do svojho vnútroštátneho práva.

16.

Írsko sa zúčastňuje na nariadení o následných zmenách VIS, pokiaľ sa jeho ustanovenia týkajú systému SIS upraveného nariadením (EÚ) 2018/1862. Pokiaľ sa jeho ustanovenia týkajú Europolu, systému Eurodac a ECRIS-TCN, Írsko sa na prijatí tohto nariadenia nezúčastňuje, nie je ním viazané ani nepodlieha jeho uplatňovaniu.

17.

Pokiaľ ide o Island, Nórsko, Švajčiarsko a Lichtenštajnsko, nariadenie o následných zmenách VIS predstavuje, pokiaľ ide o systém SIS upravený nariadením (EÚ) 2018/1862, vývoj ustanovení schengenského acquis.

II.   CIEĽ

18.

VIS – zriadený rozhodnutím Rady 2004/512/ES (rozhodnutie o VIS) a nariadením (ES) č. 767/2008 – je informačný systém EÚ na uľahčenie konania o udelení krátkodobého víza („schengenské vízum“) a pomoc vízovým, pohraničným, azylovým a migračným orgánom pri kontrole štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí potrebujú víza, aby mohli cestovať do schengenského priestoru. VIS prepája konzuláty členských štátov po celom svete so všetkými ich hraničnými priechodmi na vonkajších hraniciach.

19.

Cieľom nariadenia, ktorým sa mení VIS, je rozvíjať VIS, aby bolo možné lepšie reagovať na nové výzvy v oblasti vízovej, hraničnej a bezpečnostnej politiky.

20.

V nariadení o následných zmenách VIS sa stanovujú podmienky, za ktorých VIS nahliada do údajov uchovávaných v systémoch Eurodac, SIS a ECRIS-TCN, ako aj do údajov Europolu na účely identifikácie pozitívnych lustrácií v rámci automatizovaných vyhľadávaní uvedených v nariadení, ktorým sa mení VIS.

21.

V návrhu Komisie podmienky prístupu k ostatným informačným systémom a databázam EÚ, v ktorých VIS vyhľadáva, chýbali najmä preto, že bol predložený pred prijatím viacerých právnych aktov o ostatných informačných systémoch a databázach EÚ a nariadenia o interoperabilite.

22.

V pozícii Rady v prvom čítaní sa táto medzera odstraňuje a zohľadňuje sa v nej nové legislatívne prostredie interoperability, ktoré sa vyvinulo od predloženia návrhu.

23.

Zatiaľ čo technické zmeny nariadení, ktoré sú súčasťou schengenského acquis týkajúceho sa hraníc (VIS (9), systém vstup/výstup (10), ETIAS (11), SIS na účely návratu (12), SIS v oblasti hraničných kontrol (13) a Interoperabilita v oblasti hraníc (14)), sa začlenili do nariadenia, ktorým sa mení VIS, zmeny nariadení, ktoré nie sú súčasťou schengenského acquis alebo predstavujú schengenské policajné nariadenia (Eurodac (15), nariadenie o Europole (16), SIS v oblasti policajnej spolupráce (17), ECRIS-TCN (18) a Interoperabilita v oblasti policajnej spolupráce (19)), sú vzhľadom na rozmanité podoby účasti členských štátov na politikách EÚ týkajúcich sa priestoru slobody, bezpečnosti a spravodlivosti začlenené do tohto samostatného právneho nástroja.

24.

O týchto dvoch nariadeniach sa však rokovalo ako o balíku a cieľom je, aby fungovali bezproblémovo spoločne s cieľom umožniť komplexnú prevádzku a používanie systému VIS.

III.   ANALÝZA POZÍCIE RADY V PRVOM ČÍTANÍ

A.   Všeobecná analýza

25.

Európsky parlament a Rada viedli rokovania s cieľom uzavrieť dohodu na základe pozície Rady v prvom čítaní, ktorú by Parlament mohol schváliť vo svojom druhom čítaní. V znení pozície Rady v prvom čítaní k nariadeniu o následných zmenách VIS, sa v plnej miere odzrkadľuje kompromis oboch spoluzákonodarcov, ktorý dosiahli s pomocou Európskej komisie.

B.   Hlavné otázky

Zmeny nariadenia (EÚ) 603/2013

26.

V pozícii Rady v prvom čítaní sa mení nariadenie Eurodac s cieľom: — poskytnúť prístup do systému Eurodac príslušným vízovým orgánom na účely nahliadnutia do údajov vo formáte určenom len na čítanie, — prepojiť systém Eurodac s európskym vyhľadávacím portálom zriadeným článkom 6 nariadenia (EÚ) 2019/818 s cieľom umožniť automatizované spracúvanie vo VIS a — uchovať záznamy alebo záznamy o operácii o každej operácii spracúvania údajov vykonanej v systémoch Eurodac a VIS.

Zmeny nariadenia (EÚ) 2016/794

27.

V pozícii Rady v prvom čítaní sa mení nariadenie o Europole s cieľom: — umožniť Europolu, aby poskytol stanovisko po nahliadnutí z VIS v rámci automatizovaného spracovania a — umožniť určeným orgánom pre VIS na účely nariadenia o VIS nepriamy prístup k údajom Europolu na základe systému pozitívnej/negatívnej lustrácie.

Zmeny nariadenia (EÚ) 2018/1862

28.

Pozíciou Rady v prvom čítaní sa mení nariadenie o SIS v oblasti policajnej spolupráce s cieľom: — uchovávať logy o každej operácii spracúvania údajov vykonanej v SIS a VIS, — poskytnúť príslušným vnútroštátnym orgánom prístup k údajom vloženým do SIS na účely manuálneho overovania pozitívnych lustrácií nájdených automatizovanými vyhľadávaniami z VIS a posúdenia, či by žiadateľ o vízum, dlhodobé vízum alebo povolenie na pobyt predstavoval hrozbu pre verejný poriadok alebo verejnú bezpečnosť a — prepojiť centrálny systém SIS s európskym vyhľadávacím portálom (ESP) zriadeným článkom 6 nariadenia (EÚ) 2019/818 s cieľom umožniť automatizované spracúvanie vo VIS.

Zmeny nariadenia (EÚ) 2019/816

29.

Pozíciou Rady v prvom čítaní sa mení nariadenie o ECRIS-TCN s cieľom: — začleniť do údajového záznamu o odsúdenom štátnom príslušníkovi tretej krajiny označenie, ktorým sa na účely VIS označí, či bol dotknutý štátny príslušník tretej krajiny odsúdený za trestný čin terorizmu alebo závažný trestný čin, — uviesť, že toto označenie sa vymaže automaticky po uplynutí 25 rokov od vytvorenia v prípade odsúdení za trestné činy terorizmu a po uplynutí 15 rokov od vytvorenia v prípade odsúdení za iné závažné trestné činy, — sprístupniť označenia a kód odsudzujúceho členského štátu alebo štátov a umožniť ich vyhľadateľnosť v centrálnom systéme VIS na účely overovania, ak sa po automatizovanom spracovaní vo VIS zistia pozitívne lustrácie, — umožniť v prípade pozitívnej lustrácie, aby centrálny systém alebo CIR automaticky poskytli príslušnému orgánu informácie o členských štátoch, ktoré majú k dispozícii informácie z registrov trestov o štátnom príslušníkovi tretej krajiny, — prepojiť systém ECRIS-TCN s európskym vyhľadávacím portálom (ESP) zriadeným článkom 6 nariadenia (EÚ) 2019/818 s cieľom umožniť automatizované spracúvanie vo VIS, — poskytnúť určeným orgánom pre VIS právo na prístup k údajom systému ECRIS-TCN v CIR na účely plnenia úloh podľa nariadenia o VIS a — uchovávať logy o každej operácii spracúvania údajov ECRIS-TCN vykonanej v CIR a VIS;

30.

Európsky parlament pôvodne vyzval, aby sa do nariadenia o ECRIS-TCN vložilo ustanovenie, ktorým sa Komisii uloží povinnosť, aby do jedného roka po začatí prevádzky systému ECRIS-TCN vyhodnotila, či je vyhľadávanie v systéme ECRIS-TCN zo strany VIS potrebné na podporu cieľa VIS posúdiť, či by žiadateľ o vízum, dlhodobé vízum alebo povolenie na pobyt predstavoval hrozbu pre verejný poriadok alebo verejnú bezpečnosť podľa nariadenia (ES) č. 767/2008. V pozícii Rady v prvom čítaní sa posúdenie toho, či vyhľadávanie v systéme ECRIS-TCN zo strany VIS prispelo k podpore uvedeného cieľa, začleňuje do správy, ktorú má Komisia predložiť tri roky po začatí prevádzky revidovaného VIS.

Zmeny nariadenia (EÚ) 2019/818

31.

V pozícii Rady v prvom čítaní sa mení nariadenie o interoperabilite (policajná spolupráca) s cieľom prispôsobiť ho účelom revidovaného VIS.

IV.   ZÁVER

32.

V pozícii Rady v prvom čítaní sa plne zohľadňuje kompromis, ktorý sa dosiahol počas rokovaní s Európskym parlamentom a Radou sprostredkovaných Komisiou. Rada sa domnieva, že jej pozícia v prvom čítaní predstavuje vyvážený balík a že po prijatí nariadenia, ktorým sa menia nariadenia (EÚ) 603/2013, 2016/794, 2018/1862, 2019/816 a 2019/818, pokiaľ ide o stanovenie podmienok prístupu k ostatným informačným systémom EÚ na účely VIS, bude možné prepojiť VIS a údaje z ostatných informačných systémov EÚ a Europolu, čím sa umožní vzájomné dopĺňanie systémov s cieľom zlepšiť riadenie vonkajších hraníc, prispieť k predchádzaniu nelegálnemu prisťahovalectvu a boju proti nemu a zaistiť vysokú úroveň bezpečnosti v priestore slobody, bezpečnosti a spravodlivosti Únie vrátane udržiavania verejnej bezpečnosti a verejného poriadku a zaistenia bezpečnosti na území členských štátov.

33.

Tento kompromis potvrdil predseda výboru LIBE v liste z 1. februára 2021 predsedovi Výboru stálych predstaviteľov. V tomto liste predseda výboru LIBE uviedol, že členom výboru a následne aj plénu odporučí, aby pozíciu Rady v prvom čítaní prijali v druhom čítaní Parlamentu bez pozmeňujúcich návrhov s výhradou overenia právnikmi lingvistami oboch inštitúcií.

---

(1)  8853/18.

(2)  15726/18.

(3)  EHSV 2018/03954 (Ú. v. EÚ C 440, 6.12.2018, s. 154).

(4)  Zhrnutie stanoviska európskeho dozorného úradníka pre ochranu údajov k návrhu nového nariadenia o vízovom informačnom systéme (Ú. v. EÚ C 50, 8.2.2019, s. 4).

(5)  Stanovisko FRA – 2/2018. https://fra.europa.eu/en/publication/2018/revised-visa-information-system-and-its-fundamental-rights-implications

(6)  T8-0174/2019, 7401/19.

(7)  Pozri COM(2019) 3 final a COM(2019) 4 final.

(8)  8787/20.

(9)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 767/2008 z 9. júla 2008 o vízovom informačnom systéme (VIS) a výmene údajov o krátkodobých vízach medzi členskými štátmi (nariadenie o VIS) (Ú. v. EÚ L 218, 13.8.2008, s. 60).

(10)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2017/2226 z 30. novembra 2017, ktorým sa zriaďuje systém vstup/výstup na zaznamenávanie údajov o vstupe a výstupe štátnych príslušníkov tretích krajín prekračujúcich vonkajšie hranice členských štátov a o odopretí ich vstupu a stanovujú podmienky prístupu do systému vstup/výstup na účely presadzovania práva, a ktorým sa mení Dohovor, ktorým sa vykonáva Schengenská dohoda, a nariadenia (ES) č. 767/2008 a (EÚ) č. 1077/2011 (Ú. v. EÚ L 327, 9.12.2017, s. 20).

(11)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1240 z 12. septembra 2018, ktorým sa zriaďuje Európsky systém pre cestovné informácie a povolenia (ETIAS) a ktorým sa menia nariadenia (EÚ) č. 1077/2011, (EÚ) č. 515/2014, (EÚ) 2016/399, (EÚ) 2016/1624 a (EÚ) 2017/2226 (Ú. v. EÚ L 236, 19.9.2018, s. 1).

(12)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1860 z 28. novembra 2018 o využívaní Schengenského informačného systému na účely návratu neoprávnene sa zdržiavajúcich štátnych príslušníkov tretích krajín (Ú. v. EÚ L 312, 7.12.2018, s. 1).

(13)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1861 z 28. novembra 2018 o zriadení, prevádzke a využívaní Schengenského informačného systému (SIS) v oblasti hraničných kontrol, o zmene Dohovoru, ktorým sa vykonáva Schengenská dohoda, a o zmene a zrušení nariadenia (ES) č. 1987/2006 (Ú. v. EÚ L 312, 7.12.2018, s. 14).

(14)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/817 z 20. mája 2019 o stanovení rámca pre interoperabilitu medzi informačnými systémami EÚ v oblasti hraníc a víz a o zmene nariadení Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 767/2008, (EÚ) 2016/399, (EÚ) 2017/2226, (EÚ) 2018/1240, (EÚ) 2018/1726 a (EÚ) 2018/1861 a rozhodnutí Rady 2004/512/ES a 2008/633/SVV (Ú. v. EÚ L 135, 22.5.2019, s. 27).

(15)  Nariadenie Európskeho Parlamentu a Rady (EÚ) č. 603/2013 z 26. júna 2013 o zriadení systému Eurodac na porovnávanie odtlačkov prstov pre účinné uplatňovanie nariadenia (EÚ) č. 604/2013, ktorým sa ustanovujú kritériá a mechanizmy na určenie členského štátu zodpovedného za posúdenie žiadosti o medzinárodnú ochranu podanej štátnym príslušníkom tretej krajiny alebo osobou bez štátnej príslušnosti v jednom z členských štátov, a o žiadostiach orgánov členských štátov na presadzovanie práva a Europolu o porovnanie s údajmi v systéme Eurodac na účely presadzovania práva a o zmene nariadenia (EÚ) č. 1077/2011, ktorým sa zriaďuje Európska agentúra na prevádzkové riadenie rozsiahlych informačných systémov v priestore slobody, bezpečnosti a spravodlivosti, Ú. v. EÚ L 180, 29.6.2013, s. 1 – 30.

(16)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/794 z 11. mája 2016 o Agentúre Európskej únie pre spoluprácu v oblasti presadzovania práva (Europol), ktorým sa nahrádzajú a zrušujú rozhodnutia Rady 2009/371/SVV, 2009/934/SVV, 2009/935/SVV, 2009/936/SVV a 2009/968/SVV, Ú. v. EÚ L 135, 24.5.2016, s. 53 – 114.

(17)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1862 z 28. novembra 2018 o zriadení, prevádzke a využívaní Schengenského informačného systému (SIS) v oblasti policajnej spolupráce a justičnej spolupráce v trestných veciach, o zmene a zrušení rozhodnutia Rady 2007/533/SVV a o zrušení nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1986/2006 a rozhodnutia Komisie 2010/261/EÚ, Ú. v. EÚ L 312, 7.12.2018, s. 56 – 106.

(18)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/816 zo 17. apríla 2019, ktorým sa zriaďuje centralizovaný systém na identifikáciu členských štátov, ktoré majú informácie o odsúdeniach štátnych príslušníkov tretích krajín a osôb bez štátnej príslušnosti (ECRIS-TCN), s cieľom doplniť Európsky informačný systém registrov trestov, a ktorým sa mení nariadenie (EÚ) 2018/1726, Ú. v. EÚ L 135, 22.5.2019, s. 1 – 26.

(19)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/818 z 20. mája 2019 o stanovení rámca pre interoperabilitu medzi informačnými systémami EÚ v oblasti policajnej a justičnej spolupráce, azylu a migrácie a o zmene nariadení (EÚ) 2018/1726, (EÚ) 2018/1862 a (EÚ) 2019/816, Ú. v. EÚ L 135, 22.5.2019, s. 85 – 135.