Back to EUR-Lex homepage

EUR-Lex Access to European Union law

Back to EUR-Lex homepage

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search
You are here

Document 52021AE4727

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Rady, ktorým sa dočasne pozastavujú všeobecné clá podľa Spoločného colného sadzobníka na dovoz určitých priemyselných výrobkov na Kanárske ostrovy [COM(2021) 392 final – 2021/0209 (CNS)]

EESC 2021/04727

Ú. v. EÚ C 105, 4.3.2022, p. 105–107 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

4.3.2022   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 105/105

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Rady, ktorým sa dočasne pozastavujú všeobecné clá podľa Spoločného colného sadzobníka na dovoz určitých priemyselných výrobkov na Kanárske ostrovy

[COM(2021) 392 final – 2021/0209 (CNS)]

(2022/C 105/16)

Spravodajca:

Tymoteusz Adam ZYCH

Konzultácia

Rada, 15. 9. 2021

Právny základ

článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Príslušná sekcia

sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu

Prijaté v sekcii

21. 9. 2021

Prijaté v pléne

20. 10. 2021

Plenárne zasadnutie č.

564

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

101/0/2

1.   Závery a odporúčania

1.1.

 EHSV podporuje návrh Európskej komisie so zreteľom na jeho veľký sociálno-ekonomický význam pre región a právomoc EÚ prijať ho vzhľadom na jej právomoc regulovať clá.

1.2.

 Okrem kategórií výrobkov, na ktoré sa vzťahuje nariadenie Rady (EÚ) č. 1386/2011 (1), sa v návrhu žiada o pozastavenie ciel podľa Spoločného colného sadzobníka pre sedem nových kategórií výrobkov patriacich pod číselné znaky KN 3903 19, 5603 94, 5604 10, 7326 90, 7607 20, 8441 40 a 8479 90 (stroje na priemyselné účely a suroviny).

1.3.

 Zachovanie pozastavenia uplatňovania ciel na dovoz priemyselných výrobkov, ako aj rozšírenie kategórií výrobkov, na ktoré sa vzťahuje, sa považuje za prínosné pre hospodárstvo Kanárskych ostrovov, ktoré v dôsledku vypuknutia nákazy COVID-19 utrpelo v porovnaní s inými regiónmi Únie osobitné hospodárske ujmy.

1.4.

 Uloženie kontrol konečného použitia v súlade s predpismi colného kódexu Únie a jeho vykonávacími ustanoveniami predstavuje v tomto kontexte zaužívaný postup, ktorý regionálnym a miestnym orgánom ani hospodárskym subjektom nevytvára významnú dodatočnú administratívnu záťaž.

1.5.

 EHSV zdôrazňuje, že zavedenie nových právnych predpisov a pokračovanie uplatňovania existujúcich právnych riešení na podporu najvzdialenejších regiónov má zásadný význam pre ich hospodársky rast, vyváženie vnútorného trhu a vytváranie pracovných miest v miestnom sektore.

1.6.

 EHSV sa domnieva, že nato, aby podnikatelia mohli prijímať dlhodobé investičné rozhodnutia, by navrhované pozastavenia mali zostať v platnosti viac rokov.

2.   Úvod

2.1.

 Kanárske ostrovy, autonómne spoločenstvo Španielska s celkovou rozlohou približne 7 446,95 km2, tvoria súostrovie v Atlantickom oceáne pozostávajúce z trinástich ostrovov približne 1 000 km od pobrežia Pyrenejského polostrova. Patria medzi najodľahlejšie regióny Európskej únie, ktoré spolu so súostrovím Selvagens, Kapverdy, Madeira a Azory tvoria zemepisnú oblasť s názvom Makaronézia.

2.2.

 V súčasnosti majú približne 2 175 952 obyvateľov. Dvoma najľudnatejšími ostrovmi sú Tenerife (904 713 osôb) a Gran Canaria (846 717 osôb), na ktorých žije viac ako 80 % celkového obyvateľstva. Takáto vysoká koncentrácia obyvateľstva len na dvoch z trinástich ostrovov je zodpovedná za časť sociálno-ekonomických problémov regiónu vrátane vysokej miery vysťahovalectva.

3.   Cieľ návrhu Komisie

3.1.

 EHSV poukazuje na to, že na základe článku 349 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa v nariadení (EÚ) č. 1386/2011 stanovujú osobitné colné opatrenia pre Kanárske ostrovy ako jeden z najvzdialenejších regiónov Európskej únie – dočasné pozastavenie všeobecných ciel podľa Spoločného colného sadzobníka na dovoz určitých priemyselných výrobkov.

3.2.

 Platnosť opatrení stanovených v nariadení (EÚ) č. 1386/2011, ktorých cieľom je posilniť konkurencieschopnosť miestnych hospodárskych subjektov a zabezpečiť tak stabilnejšiu zamestnanosť na týchto ostrovoch, uplynie 31. decembra 2021. Španielska vláda požiadala v apríli 2021 o predĺženie pozastavenia všeobecných ciel podľa Spoločného colného sadzobníka na viaceré výrobky. Obmedzenia tohto regiónu, ktoré sú štrukturálne a trvalé, podľa žiadosti naďalej súvisia s odľahlosťou, malým rozsahom trhu a jeho fragmentáciou. Tieto ostrovy takisto nemôžu využívať výhody európskej integrácie v rovnakej miere ako pevninské regióny. Cieľom navrhovaného systému pozastavenia ciel je zmenšiť tieto obmedzenia na trhu Kanárskych ostrovov. Okrem toho v dôsledku hospodárskej krízy spôsobenej pandémiou COVID-19 španielska vláda dodatočne požiadala o pozastavenie ciel podľa Spoločného colného sadzobníka pre sedem nových kategórií výrobkov.

3.3.

 Komisia týmto návrhom zamýšľa podporiť najvzdialenejší región Španielska pri využívaní jeho potenciálu s cieľom umožniť hospodársky rast a vytváranie pracovných miest v miestnom sektore. Týmto návrhom sa dopĺňa program osobitných alternatív pre odľahlosť a ostrovný charakter (POSEI), ktorý je zameraný na podporu primárneho sektora a výroby surovín, Európsky námorný a rybársky fond (ENRF) a financovanie osobitných dodatočných prostriedkov z Európskeho fondu regionálneho rozvoja (EFRR).

3.4.

 Návrh Komisie je v súlade s politikami Únie, najmä pokiaľ ide o všeobecnú politiku týkajúcu sa najvzdialenejších regiónov a politiky v oblasti medzinárodného obchodu, hospodárskej súťaže, životného prostredia, podnikania, rozvoja a zahraničných vzťahov.

3.5.

 Návrh umožní hospodárskym subjektom dočasným pozastavením ciel od 1. januára 2022 do 31. decembra 2031 dovážať určité suroviny, diely, súčiastky a investičný tovar bez cla.

4.   Všeobecné pripomienky

4.1.

 EHSV víta navrhovanú zmenu platného nariadenia Rady a konštatuje, že konkrétne opatrenia, ktoré sa ňou ustanovujú, možno prijať bez toho, aby bola ohrozená integrita a súdržnosť právneho poriadku Únie vrátane vnútorného trhu a spoločných politík. EHSV sa domnieva, že táto zmena prispeje k zlepšeniu rovnováhy na vnútornom trhu.

4.2.

 EHSV opakovane poukázal na to, že situácia ostrovných regiónov je oveľa ťažšia ako v ostatných častiach Spoločenstva, najmä na pevnine. Sú trvalo znevýhodnené závažnými nepriaznivými zemepisnými, demografickými a environmentálnymi podmienkami, ako sú: oddelenosť od pevniny; priestorová obmedzenosť; závislosť od námornej a vzdušnej dopravy a vyššie náklady na ne; pokles počtu obyvateľov a ťažká situácia na trhu práce; koncentrácia výroby v malých podnikoch a mikropodnikoch, ktoré sú menej odolné voči dynamike hospodárskych zmien ako väčšie spoločnosti; obmedzenia pri využívaní výhod jednotného európskeho trhu a konkurenčných hospodárskych vzťahov.

4.3.

 Obmedzené dopravné prostriedky a zvýšené náklady na distribúciu tovaru znamenajú pre podnikateľa vyššie náklady na výrobu výrobku v porovnaní s jeho hypotetickým sídlom na pevnine, čo priamo vedie k zníženiu konkurencieschopnosti. To spôsobuje miestnym podnikateľom ťažkosti pri hľadaní zákazníkov mimo štátnych hraníc a núti priemyselný sektor sústrediť výrobu na miestny trh. EHSV sa domnieva, že colná politika Únie by mala zohľadniť túto zložitú hospodársku situáciu ostrovných regiónov a prijať vhodné opatrenia na zlepšenie ich možností a konkurencieschopnosti voči európskym kontinentálnym regiónom.

4.4.

 EHSV poukazuje na to, že cestovný ruch, ktorý je zároveň hlavným hospodárskym zdrojom Kanárskych ostrovov, je kľúčovým faktorom hospodárskej stability v mnohých ostrovných oblastiach. Podiel príchodového cestovného ruchu na HDP Kanárskych ostrovov predstavoval v roku 2018 až 28 % a vykazoval stúpajúci trend. V roku 2017 sa počet turistov prichádzajúcich na súostrovie Kanárskych ostrovov veľmi tesne priblížil k hranici 16 miliónov, čo bolo v porovnaní s rokom 2016 približne o jeden milión viac, pričom v roku 2019 na Kanárske ostrovy zavítalo 15,11 milióna turistov.

4.5.

 Hoci rozvoj cestovného ruchu viedol k hospodárskemu rastu, je tiež dôležité mať na pamäti neblahé dôsledky takéhoto základu hospodárstva, ktoré sa prejavili po vypuknutí pandémie COVID-19. Podľa údajov, ktoré uverejnil španielsky národný štatistický úrad, počet zahraničných turistov na Kanárskych ostrovoch klesol v roku 2020 o viac ako 70 %, keď na súostrovie prišlo len 3,78 milióna ľudí. O rovnaké percento poklesli príjmy regiónu, ktorý mal v predchádzajúcom roku príjmy z cestovného ruchu vo výške približne 4 mld. EUR. Najväčší pokles bol zaznamenaný na ostrove Lanzarote (73,7 %), najmenší na Tenerife (66,4 %). Obmedzenie aktivity v oblasti cestovného ruchu na Kanárskych ostrovoch v roku 2020 viedlo k odhadovanému poklesu HDP o približne 20 %. Okrem toho došlo k spomaleniu aktivity v stavebníctve a priemysle odhadom o 13 % oproti roku 2019. Treba zdôrazniť, že vplyv globálnej zdravotnej krízy bude mať dlhodobé dôsledky, stav európskeho cestovného ruchu by mal podľa odhadov zostať až do roku 2023 pod úrovňou z roku 2019 (2).

4.6.

 V dôsledku krízy spôsobenej pandémiou COVID-19 sa na Kanárskych ostrovoch sa výrazne zvýšila aj nezamestnanosť. Jej podiel v prvom štvrťroku 2020 predstavoval 18,89 % a v priebehu roka sa zvýšil na 25,42 %, čo výrazne presahuje celoštátnu priemernú úroveň vo výške 15,5 % a priemernú úroveň v Únii vo výške 7,1 % (Eurostat, 2021).

4.7.

 EHSV konštatuje, že tento návrh je v súlade s politikou Únie, ktorej jedným z hlavných cieľov je územná, hospodárska a sociálna súdržnosť a ktorá sa prostredníctvom dobre riadených hospodárskych politík snaží posilniť Spoločenstvo tak, aby najvzdialenejšie regióny mali rovnaké príležitosti na rozvoj a prístup k lepším životným podmienkam. V súlade s článkom 174 ZFEÚ sa ostrovné oblasti uznávajú za znevýhodnené regióny, ktoré si vyžadujú osobitnú pozornosť.

4.8.

 EHSV tiež poukazuje na to, že zvýšenie cien energií za uplynulé dva roky a jeho vplyv na celosvetové náklady na dopravu nepochybne prispeli k väčšiemu poklesu konkurencieschopnosti ostrovných priemyselných odvetví. Okrem toho sa výhody pozastavenia uplatňovania všeobecných ciel zavedeného od roku 1991 stali menej účinnými. V dôsledku toho je ovplyvnená konkurencieschopnosť miestneho priemyslu voči jeho konkurentom v Španielsku a zvyšných častiach Spoločenstva nachádzajúcich sa na pevnine. Vzhľadom na geografické a hospodárske charakteristiky Kanárskych ostrovov sa EHSV domnieva, že by sa mali podporovať opatrenia zamerané na zmiernenie negatívnych účinkov týchto podmienok.

4.9.

 EHSV konštatuje, že navrhované riešenie by mohlo významne prispieť k zachovaniu hospodárskej stability tejto časti Európskej únie a že jeho zrušenie by malo inflačný účinok na trh, čo by z dlhodobého hľadiska ohrozilo už aj tak skromnú priemyselnú základňu na ostrovoch, a tým by zvýšilo rozdiely v porovnaní so zvyškom EÚ.

4.10.

 EHSV sa domnieva, že by sa malo podporiť aj už opakovane uplatnené riešenie, ktorým by sa výhody colných opatrení podmienili konečným použitím výrobkov, aby z nich profitovali len hospodárske subjekty so sídlom na Kanárskych ostrovoch.

4.11.

 EHSV však upozorňuje na možný výskyt ťažkostí v hospodárskej činnosti v regióne Kanárskych ostrovov – alebo ešte viac v celej EÚ – z dôvodu chýbajúceho vymedzenia pojmu „narušenie obchodu“ uvedeného v článku 4 ods. 1 predmetného návrhu. Ak dôjde k „narušeniu obchodu“, Komisia má právo dočasne zrušiť pozastavenie všeobecných ciel, čo bude mať nemálo hospodárskych dôsledkov pre región a miestne podniky. EHSV by chcel upozorniť na potrebu presného vymedzenia tohto pojmu z kvalitatívneho aj kvantitatívneho hľadiska.

V Bruseli 20. októbra 2021

Predsedníčka Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Christa SCHWENG

(1)  Nariadenie Rady (EÚ) č. 1386/2011 z 19. decembra 2011 , ktorým sa dočasne pozastavujú autonómne clá podľa Spoločného colného sadzobníka na dovoz určitých priemyselných výrobkov na Kanárske ostrovy (Ú. v. EÚ L 345, 29.12.2011, s. 1).

(2)  https://www.europarl.europa.eu/factsheets/sk/sheet/126/tourism.

Top