Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Rady, ktorým sa zriaďujú spoločné podniky v rámci programu Horizont Európa

[COM(2021) 87 – final 2021/0048 (NLE)]

(2021/C 341/04)

Spravodajca:

Anastasis YIAPANIS

Konzultácia	Rada Európskej únie, 6. 5. 2021
Právny základ	Články 187 a 188 Zmluvy o fungovaní Európskej únie
Príslušná sekcia	sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu
Rozhodnutie predsedníctva	23. 3. 2021
Prijaté v pléne	9. 6. 2021
Plenárne zasadnutie č.	561
Výsledok hlasovania (za/proti/zdržalo sa)	160/0/3

1.   Závery a odporúčania

1.1

Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) sa domnieva, že konečné výsledky činnosti spoločných podnikov majú pre budúcnosť európskeho hospodárstva mimoriadny význam. Impulz na mobilizáciu všetkých možných zdrojov a transformácia našej ekonomiky sa objavuje teraz, čím sa posilňujú prelomové technológie a udržateľné ekonomické modely.

1.2

Interakcie a spolupráca s inými európskymi partnerstvami by sa mali zameriavať na strategické výsledky založené na vplyve. Synergie medzi rôznymi programami financovania a politikami Únie, ako aj synergie s finančnými prostriedkami EÚ a vnútroštátnymi prostriedkami poskytovanými na úrovni členských štátov sú nevyhnutné na zabezpečenie toho, aby mali výskumné a inovačné projekty čo najväčší dopad.

1.3

Nie je celkom jasné, či a ako budú európske partnerstvá otvorené pre čo najväčší počet zainteresovaných strán. EHSV sa domnieva, že činnosť všetkých spoločných podnikov by sa mala riadiť zásadami otvorenej účasti a transparentnosti.

1.4

Pre úspech spoločných podnikov má zásadný význam zapojenie sociálnych partnerov a organizácií občianskej spoločnosti, či už ako poskytovateľov odborných znalostí alebo ako komunikačných kanálov. EHSV vyzýva na trvalý dialóg s občianskou spoločnosťou v rámci existujúcich poradných skupín spoločného podniku a začlenenie príslušných sociálnych partnerov a organizácií občianskej spoločnosti do skupín zainteresovaných strán spoločných podnikov.

1.5

Rôznorodé pravidlá jednotlivých spoločných podnikov vedú k nejasnostiam a EHSV vyzýva na čo najjednotnejší prístup a zároveň rešpektovanie špecifík každého spoločného podniku.

1.6

EHSV je znepokojený obmedzeným počtom organizácií, ktoré sú súkromnými zakladateľmi viacerých podnikov. Vyzýva tiež na otvorenosť a transparentnosť pri výbere pridružených členov. Spoločné podniky by sa mali usilovať prilákať čo najväčší počet členských štátov. Výhoda stať sa členom je veľmi obmedzená vzhľadom na princíp otvorených výziev na predkladanie žiadostí o financovanie. Preto by sa mal zvýšiť počet kresiel pre súkromných členov v správnej rade, napríklad v spoločnom podniku Clean Aviation.

1.7

Článok 26 ods. 4 písm. b) by sa mal zmeniť na znenie „finančné príspevky členov a prispievajúcich partnerov do spoločného podniku na prevádzkové náklady“. Úloha prispievajúcich partnerov nie je jasná, pokiaľ ide o účasť na činnostiach, na riadení, výhoda za finančný príspevok atď.

1.8

Je potrebné zabezpečiť čo najväčší pákový efekt financovania zo strany EÚ a podporovať súkromné príspevky, ktoré odrážajú schopnosť prispievateľov. EHSV oceňuje návrh, aby boli ročné náklady pre MSP podstatne nižšie, a podporuje vyčlenenie časti rozpočtu spoločných podnikov na činnosti MSP.

1.9

EHSV požaduje presné vysvetlenie postupu na vypracovanie pracovného programu pre každý spoločný podnik a jeho zahrnutie do časti I nariadenia. Plná dostupnosť konečných výsledkov výskumu by sa mala rozšíriť medzi všetkými zainteresovanými stranami v EÚ.

1.10

EHSV vysoko oceňuje návrh na zrušenie povinnosti partnerov podávať správy o neoprávnených nákladoch a zámer vyhnúť sa dvojitému auditu.

1.11

Treba presadzovať vlastný záujem EÚ a posilniť Európsky výskumný priestor a kapacitu Európy v oblasti inovácií. EHSV jasne poukazuje na to, že výsledky výskumu spoločných podnikov by sa mali v EÚ priemyselne využiť pomocou európskych technológií.

1.12

Európske inovácie a patenty by mali byť dobre chránené pred nepriateľskými zámermi a priemyselnou špionážou. Zavedenie európskeho jednotného patentu je nevyhnutnosťou a duševné vlastníctvo a patenty sú kľúčovou otázkou, ale v legislatívnom návrhu Komisie sa nespomínajú.

1.13

EHSV víta povinnosť monitorovať začlenenie MSP, geografické zloženie a mieru spolufinancovania. Mali by sa tiež zaviesť kvalitatívne ukazovatele, ako napríklad typ inovácií, výhody pre občiansku spoločnosť a počet vytvorených nových pracovných miest.

2.   Úvod

2.1

Európska stratégia obnovy je veľmi jasná a zameriava sa na dvojitú transformáciu: zelenú a digitálnu a na riešenie strategických závislostí. V tejto súvislosti majú spoločné podniky veľmi dôležitú úlohu pri spájaní európskych odborných znalostí z rôznych hospodárskych odvetví, podpore konkurencieschopnosti, zlepšovaní zručností a posilňovaní priemyselnej základne.

2.2

Európska komisia navrhuje v rámci piliera II programu Horizont Európa – „Globálne výzvy a konkurencieschopnosť európskeho priemyslu“ vytvoriť deväť spoločných podnikov: Obehová Európa založená na biotechnológiách, Čisté letectvo, Čistý vodík, Európske železnice, Globálne zdravie EDCTP3, Iniciatíva za inovatívne zdravie, Kľúčové digitálne technológie, Výskum manažmentu letovej prevádzky jednotného európskeho neba (SESAR) a Inteligentné siete a služby.

2.3

Programy všetkých spoločných podnikov by mali vychádzať z Európskej zelenej dohody (1), európskej digitálnej stratégie (2), cieľov OSN v oblasti udržateľného rozvoja (3) a pretaviť ciele Aktualizácie priemyselnej stratégie z roku 2020: obnova Európy vďaka silnejšiemu jednotnému trhu (4). Mali by zahŕňať sociálnych partnerov EÚ a organizácie občianskej spoločnosti, MSP, verejné orgány a ďalšie zainteresované strany. Zatiaľ to však neplatí.

2.4

Hlavným cieľom spoločných podnikov je stimulovať výskum a inovácie v celej Únii a zároveň urýchliť hospodársku, sociálnu, digitálnu a zelenú transformáciu. Je zrejmé, že spoločné podniky majú kapacitu na rozvoj silných verejno-súkromných partnerstiev, ktoré sú schopné posilniť vedúce postavenie EÚ, zvýšiť konkurencieschopnosť a rast a zozbierať poznatky, odborné znalosti a vedeckú excelentnosť z celej Únie a tretích krajín. Výmena poznatkov na celom území a medzi občanmi a podnikmi je mimoriadne dôležitá.

2.5

Rovnako sú výskum a inovácie obzvlášť dôležité pre udržateľnú obnovu Európy po pandémii, pretože zaisťujú konkurencieschopnosť hospodárstva, tvorbu pracovných miest, udržateľný rast a prispievajú k jej autonómnosti. EÚ bude mať na svetovej scéne prevahu len vďaka veľkým investíciám do výskumu a inovácií. Impulz na mobilizáciu všetkých možných zdrojov a transformácia našej ekonomiky sa objavuje teraz, čím sa posilňujú prelomové technológie a udržateľné ekonomické modely.

2.6

Pokiaľ ide o investície do výskumu a inovácií, EÚ zaostáva v porovnaní s ostatnými časťami sveta, najmä vo vzťahu k USA a Ázii. To isté platí pre kapacitu a rýchlosť, s akou sa výsledky výskumu a vývoja premietajú do inovatívnych produktov a služieb. Z dlhodobého hľadiska je to neprijateľné a Európa sa môže stať svetovým lídrom len vtedy, ak využije dynamiku programu Horizont 2020. EHSV už varoval, že „technológie vyvinuté v Európe sa až príliš často uvádzajú na trh inde. EÚ nedokázala vytvoriť technologické giganty. Príliš málo mladých popredných inovatívnych podnikov sa stáva veľkými firmami výrazne zameranými na výskum a vývoj (5)“.

3.   Všeobecné pripomienky

3.1

Spoločné podniky mobilizujú európske, národné a súkromné finančné prostriedky s cieľom spojiť najdôležitejšie zainteresované strany z európskej výskumnej sféry vrátane pridružených krajín. EHSV sa domnieva, že konečné výsledky ich činnosti majú pre budúcnosť európskeho hospodárstva mimoriadny význam.

3.2

Činnosť každého spoločného podniku by mala charakterizovať úplná transparentnosť a ambiciózne činnosti zamerané na dosiahnutie cieľov. Interakcie a spolupráca s inými európskymi partnerstvami, a najmä s ďalšími približne 120 partnerskými iniciatívami v rámci programu Horizont 2020, by sa mali zamerať na strategické výsledky založené na vplyve. Súčinnosť s rôznymi programami financovania Únie a politikami Únie, konkrétne so štrukturálnymi fondmi prostredníctvom zlučiteľných predpisov, má zásadný význam pre zaručenie čo najväčšieho vplyvu projektov v oblasti výskumu a inovácií (6).

3.3

EHSV oceňuje zámer Komisie otvoriť európske partnerstvá čo najväčšiemu počtu zainteresovaných strán, nie je však celkom jasné, či a ako to v skutočnosti prebehne. Súkromní zakladajúci členovia sú pomerne obmedzení, zatiaľ čo pridružených členov vyberá obmedzená správna rada. Nie je tiež jasné, ako budú prispievajúci partneri motivovaní, aby sa pripojili k spoločným podnikom. EHSV sa domnieva, že činnosť všetkých spoločných podnikov by sa mala riadiť zásadami otvorenej účasti a transparentnosti.

3.4

EHSV pripomína, že časť II nariadenia predpokladá niekedy odlišné prístupy a organizačné pravidlá pre spoločné podniky. Je potrebné zabezpečiť čo najväčší pákový efekt financovania zo strany EÚ a podporovať súkromné príspevky, ktoré odrážajú schopnosť prispievateľov.

3.5

Pokiaľ ide o geograficky vyvážené zastúpenie, takéto organizačné pravidlo zavádza iba spoločný podnik Európske železnice (Europe Rail). Okrem toho, hoci je spolupráca medzi spoločnými podnikmi mimoriadne dôležitá, uvádza sa to len v súvislosti so spoločnými podnikmi Čisté letectvo a SESAR.

3.6

EHSV tiež konštatuje, že v prípade spoločných podnikov Čistý vodík, EDCTP 3, Inteligentné siete a služby a Kľúčové digitálne technológie sa nespomína výber pridružených členov. Okrem toho ich v niektorých prípadoch musí schváliť Komisia, zatiaľ čo v iných prípadoch ich jednoducho vyberie správna rada. EHSV sa domnieva, že jednotné pravidlá by prispeli k väčšej jasnosti.

3.7

EHSV je znepokojený obmedzeným počtom organizácií, ktoré sú súkromnými zakladateľmi viacerých podnikov. Je mimoriadne dôležité, aby bola dostupnosť spoločných podnikov a prístup k nim čo najširšia. EHSV požaduje dôkladnú analýzu zameranú na rozšírenie navrhovaných zakladajúcich členov pre všetky spoločné podniky a na otvorenosť a transparentnosť pri výbere pridružených členov. Okrem toho na zabezpečenie súladu s národnými a regionálnymi politikami by sa spoločné podniky mali usilovať prilákať čo najväčší počet členských štátov. Výhoda stať sa členom je veľmi obmedzená vzhľadom na princíp otvorených výziev na predkladanie žiadostí o financovanie. Preto sa EHSV domnieva, že by sa mal zvýšiť počet kresiel pre súkromných členov v správnej rade, napríklad v prípade spoločného podniku Clean Aviation.

4.   Konkrétne pripomienky

4.1

Členské štáty majú rôzne ekosystémy štrukturálnej inovácie, zatiaľ čo úspešnému výskumu a inováciám sa nedarí rovnakým spôsobom. EHSV požaduje investície a zapojenie všetkých členských štátov, najmä tých, ktoré sú menej rozvinuté. Činnosť spoločných podnikov sa musí zosúladiť s ostatnými programami EÚ v oblasti výskumu a inovácií vrátane Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti (7). Členským štátom by sa malo odporučiť, aby vybudovali štruktúrované prepojenie svojich národných plánov obnovy so strategickými výskumnými a inovačnými programami spoločných podnikov a vytvorili synergie vrátane programov financovania na vnútroštátnej úrovni.

4.2

EHSV oceňuje rozpočtový príspevok z rozpočtu EÚ vo výške takmer 10 miliárd EUR. Domnieva sa, že by sa mohol zvýšiť v niektorých kľúčových odvetviach s cieľom mobilizovať dôležité dodatočné zdroje zo súkromného sektora a rozpočtov členských štátov. Dohoda o viacročnom finančnom rámci z decembra 2020, ktorá sa týka 5 miliárd EUR, ktoré sa majú vyčleniť z NextGenerationEU na program Horizont Európa, by mala navýšiť financovanie spoločných podnikov pokrývajúcich odvetvia ťažko zasiahnuté pandémiou COVID-19 a tie, ktoré sa zaoberajú strategickými závislosťami. Článok 26 ods. 4 písm. b) by sa však mal zmeniť na znenie „finančné príspevky členov a prispievajúcich partnerov do spoločného podniku na prevádzkové náklady“.

4.3

Pokiaľ ide o návrh na vytvorenie spoločného back office (podporného úradu) pre všetky spoločné podniky, EHSV požaduje väčšiu jasnosť, transparentnosť a analýzu nákladov a prínosov ex ante, aby bolo možné posúdiť, či bude skutočnou pridanou hodnotou a prínosom z hľadiska efektívnosti. EHSV tiež očakáva, že správa Hodnotenie – Biela kniha o doprave z roku 2011 (podporného úradu) bude pre občanov a podniky plne transparentná a že sa bude využívať špičková dostupná technológia vrátane blockchainu, analýzy veľkých dát atď.

4.4

Pre úspech spoločných podnikov má zásadný význam zapojenie sociálnych partnerov a organizácií občianskej spoločnosti. Mali by sa dôkladne zapojiť ako poskytovatelia odborných znalostí a zároveň komunikačné kanály, aby sa pokrok a konečné výsledky dostali k celej európskej podnikateľskej komunite, ako aj pracovníkom, spotrebiteľom a občanom. EHSV vyzýva na trvalý dialóg s občianskou spoločnosťou v rámci existujúcich poradných skupín spoločného podniku a začlenenie príslušných sociálnych partnerov a organizácií občianskej spoločnosti do skupín zainteresovaných strán spoločných podnikov.

4.5

EHSV zastáva názor, že v usporiadaní spoločných podnikov by malo byť niekoľko rozdielov, pretože pokrývajú rôzne odvetvia so špecifickými črtami. Princípy otvorenej účasti pre všetky zainteresované strany a prístupu MSP by sa však mali jasne špecifikovať pre všetky spoločné podniky. K tomu zatiaľ nedochádza. EHV uviedol, že „napriek predchádzajúcemu úsiliu prejavenému v rámcových programoch by sa MSP mali viac zapájať do činností založených na výskume a inováciách a Európsky horizont by bol najlepšou šancou, ako ich dostať „na palubu“ (8).

4.6

MSP majú spoločné problémy a potrebujú podporu pri rozširovaní a vstupe na medzinárodné trhy. EHSV oceňuje, že ročné administratívne náklady pre MSP by mali byť výrazne nižšie ako v prípade veľkých podnikov. Nie je však jasné, prečo sú zástupcovia MSP zahrnutí do niektorých správnych rád (napr. Obehová Európa založená na biotechnológiách, Čisté letectvo) a do iných nie.

4.7

EHSV sa domnieva, že časť rozpočtu spoločných podnikov by sa mala venovať činnostiam MSP. Takýto rozpočet by sa mal sprístupniť čo najskôr po vytvorení spoločných podnikov a mal by byť jasne k dispozícii na oficiálnom webovom sídle každého spoločného podniku.

4.8

Komisia musí zabezpečiť, aby dostupné finančné prostriedky boli otvorené pre všetkých záujemcov, ktorí reagujú na výzvy všetkých spoločných podnikov, a aby prijímanie projektov bolo transparentné a spravodlivé. EHSV varuje pred možnosťou, že niektoré organizácie, ktoré podporujú zakladajúci členovia spoločných podnikov, môžu mať istý druh preferenčného prístupu. Program by sa tým zmenil na veľký systém dotačnej podpory, čo EHSV považuje za úplne neprijateľné.

4.9

EHSV požaduje presné vysvetlenie postupu na vypracovanie pracovného programu pre každý spoločný podnik a jeho zahrnutie do časti I nariadenia. Je zrejmé, že by sa malo zabrániť situácii, keď spoločné podniky financujú výskumné programy, ktoré by podniky aj tak uskutočňovali. EHSV žiada, aby konečné výsledky výskumu boli k dispozícii všetkým zainteresovaným stranám v EÚ.

4.10

Z hľadiska zjednodušenia EHSV vysoko oceňuje návrh na zrušenie povinnosti partnerov podávať správy o neoprávnených nákladoch a zámer vyhnúť sa dvojitému auditu. Víta tiež odstránenie potreby auditu dodatočných nákladov na činnosti, a to buď zo strany spoločného podniku, alebo akéhokoľvek iného orgánu EÚ.

4.11

Pre úspech spoločných podnikov je dôležité spojiť čo najviac medzinárodných zainteresovaných strán. Treba však presadzovať vlastný záujem EÚ a posilniť Európsky výskumný priestor a kapacitu Európy v oblasti inovácií. EHSV jasne poukazuje na to, že výsledky výskumu spoločných podnikov by sa mali v EÚ priemyselne využiť pomocou európskych technológií.

4.12

EHSV už uviedol, že „EÚ si nemôže udržať vedúce postavenie v oblasti inovácií bez rozumných politík duševného vlastníctva. Musíme zabezpečiť, aby boli európske inovácie a patenty dobre chránené pred nepriateľskými zámermi a priemyselnou špionážou. Preto je nevyhnutné zaviesť európsky patent s jednotným účinkom“ (9). Napríklad v roku 2019 predložila Ázia 65 % svetových patentových prihlášok. Európa 11,3 % (10). Duševné vlastníctvo a patenty sú kľúčovou otázkou, ale v návrhu Komisie sa žiaľ nespomínajú.

4.13

EHSV oceňuje článok 171 venovaný monitorovaniu a hodnoteniu činností spoločných podnikov. EHSV víta najmä povinnosť monitorovať začlenenie MSP, geografické zloženie a mieru spolufinancovania. Navrhuje však, aby sa slovo „pravidelné“ v záujme odstránenia nejasností nahradilo slovom „ročné“ alebo „každé dva roky“. Z rovnakého dôvodu by Komisia mala objasniť, ktorý útvar zodpovedá za monitorovacie činnosti.

4.14

EHSV trvá na svojom stanovisku, že „‚Inteligenciu‘ sociálno-ekonomického systému nemožno merať len na základe kvantitatívnych ukazovateľov, ako sú napríklad výdavky na výskum a inovácie. Musia sa zohľadniť aj kvalitatívne ukazovatele, napríklad druh inovácií, výhody pre občiansku spoločnosť a počet novovytvorených pracovných miest“ (11).

---

(1)  COM(2019) 640 final.

(2)  COM(2020) 67 final.

(3)  Ciele OSN v oblasti udržateľného rozvoja.

(4)  https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/sk/ip_21_1884.

(5)  Ú. v. EÚ C 364, 28.10.2020, s. 108.

(6)  Ú. v. EÚ C 62, 15.2.2019, s. 33.

(7)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/241 z 12. februára 2021, ktorým sa zriaďuje Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti (Ú. v. EÚ L 57, 18.2.2021, s. 17).

(8)  Ú. v. EÚ C 62, 15.2.2019, s. 33.

(9)  Ú. v. EÚ C 364, 28.10.2020, s. 108.

(10)  World Intellectual Property Indicators 2020.

(11)  Ú. v. EÚ C 440, 6.12.2018, s. 73.