Posúdenie vplyvu návrhu právneho nástroja týkajúceho sa minimálnych požiadaviek na opätovné využívanie vody

A. Potreba konať

Prečo? Aký problém sa rieši? Maximálne 11 riadkov

Jedna tretina územia EÚ v súčasnosti trpí celoročným stresom z nedostatku vody, pričom nedostatok vody vyvoláva znepokojenie mnohých členských štátov EÚ. Podľa výhľadov vývoja zmeny klímy sa tento problém v nasledujúcich desaťročiach prehĺbi v celej EÚ. Menšia dostupnosť vody negatívne ovplyvňuje občanov a hospodárske sektory EÚ (poľnohospodárstvo, cestovný ruch, priemysel, energetiku a dopravu). To môže mať vplyv na konkurencieschopnosť a vnútorný trh. Upravená odpadová voda z čistiarní komunálnych odpadových vôd v kontexte integrovaného prístupu k hospodáreniu s vodami, ktorý zahŕňa úspory vody a opatrenia na jej efektívne využívanie, predstavuje spoľahlivý alternatívny zdroj vody na rôzne účely, ako je napríklad poľnohospodárske zavlažovanie alebo dopĺňanie kolektorov podzemnej vody. Využitie významného potenciálu opätovného využívania vody v EÚ nie je zďaleka také, aké by mohlo byť, hoci tento postup má menší vplyv na životné prostredie než prevody vody a jej odsoľovanie a môže priniesť environmentálne, hospodárske a sociálne výhody. Cieľom iniciatívy je vyriešiť celkový problém príliš obmedzeného uplatňovania postupu opätovného využívania vody s cieľom významne prispieť k zmierneniu nedostatku vody v EÚ. Na potrebu opatrenia na úrovni EÚ sa poukazovalo v koncepcii (2012) a táto potreba bola začlenená aj do akčného plánu pre obehové hospodárstvo (2015) a pracovného programu Komisie.

Čo sa od tejto iniciatívy očakáva? Maximálne 8 riadkov

Všeobecným cieľom iniciatívy je prispieť k zmierneniu nedostatku vody v celej EÚ v rámci adaptácie na zmenu klímy, a to najmä intenzívnejším uplatňovaním postupov opätovného využívania vody pri poľnohospodárskom zavlažovaní vždy, keď je to potrebné a nákladovo efektívne, a zároveň zabezpečiť zachovanie vysokej úrovne ochrany verejného zdravia a životného prostredia. Vďaka vytvoreniu aktivačného rámca prostredníctvom spoločného prístupu k opätovnému využívaniu vody pri poľnohospodárskom zavlažovaní v celej EÚ môže konkrétne dôjsť k zefektívneniu hospodárenia so vzácnymi vodnými zdrojmi. Očakáva sa, že nastavením spoločných minimálnych požiadaviek sa dosiahne vysoká úroveň ochrany spotrebiteľov, pracovníkov a ďalšej dotknutej verejnosti, ako aj životného prostredia, konkrétne vodných zdrojov a závislých ekosystémov a pôd. Okrem toho sa predpokladá nepriamy kladný vplyv tejto iniciatívy na vzťah verejnosti k postupu opätovného využívania vody. 

Aká je pridaná hodnota opatrení na úrovni EÚ? Maximálne 7 riadkov 

Členské štáty EÚ spoločne využívajú 60 % povodí EÚ, z čoho vyplýva nutnosť opatrenia na úrovni EÚ na riešenie problému hospodárenia s vodami a ich znečistenia. Ak budú členské štáty postupovať v oblasti opätovného využívania vody samostatne, technické prekážky a súvisiace náklady budú zbytočne vysoké vrátane nákladov poskytovateľov technológií, v prípade ktorých ide o spoločnosti s celoeurópskou pôsobnosťou. Opatrenie na úrovni EÚ týkajúce sa poľnohospodárskeho zavlažovania je oprávnené aj z toho dôvodu, že môže zabrániť tomu, aby rôzne národné požiadavky negatívne ovplyvnili rovnocennosť podmienok, a vytvorili tak prekážky vnútorného trhu v prípade poľnohospodárskych výrobkov zavlažovaných regenerovanou vodou. Potreba opatrenia na úrovni EÚ bola potvrdená rozsiahlymi konzultáciami s verejnosťou a zainteresovanými stranami. Pokiaľ ide o dopĺňanie kolektorov podzemných vôd, zistilo sa, že regulačné opatrenie EÚ nie je primerané z dôvodu výrazného miestneho rozmeru.

B. Riešenia

Aké legislatívne a nelegislatívne možnosti politiky sa zvažovali? Uprednostňuje sa niektorá z možností? Prečo? Maximálne 14 riadkov 

V záujme riešenia uvedeného problému a dosiahnutia cieľov sa uvažovalo o týchto politických možnostiach v oblasti poľnohospodárskeho zavlažovania: 1. právny nástroj zaručujúci bezpečnosť poľnohospodárskych výrobkov s univerzálnym prístupom a ochranou miestneho verejného zdravia a životného prostredia, 2. právny nástroj zaručujúci bezpečnosť poľnohospodárskych výrobkov s účelovým prístupom a ochranou miestneho verejného zdravia a životného prostredia 3. usmerňovací dokument týkajúci sa bezpečnosti poľnohospodárskych výrobkov a ochrany miestneho verejného zdravia a životného prostredia. Z analýzy a porovnania možností vyplýva, že uprednostňovanou možnosťou pre poľnohospodárske zavlažovanie je druhá možnosť, keďže j dokáže priniesť vyšší objem regenerovanej odpadovej vody za nižšiu cenu než ostatné možnosti, čím zaručuje najlepší výsledok pri dosahovaní celkového cieľa.

Pri výbere právneho nástroja sa diskutuje o možnosti smernice alebo nariadenia a obidve uvedené možnosti sa považujú za vhodné, pričom každá z nich má určité výhody a nevýhody. Prostredníctvom nariadenia by sa lepšie prejavila aktivačná povaha iniciatívy, zatiaľ čo smernica môže jednoduchšie poskytnúť flexibilitu z hľadiska stanovenia prísnejších vnútroštátnych požiadaviek (zároveň však zaťaží všetky členské štáty v súvislosti s transpozíciou, a to aj tie, v ktorých opätovné využívanie vody v súčasnosti nie je relevantné).

Kto podporuje ktorú možnosť? Maximálne 7 riadkov 

Všeobecnú koncepciu opätovného využívania vody široko podporujú všetky zainteresované strany a verejnosť. Pokiaľ ide o poľnohospodárske zavlažovanie, právny nástroj na úrovni EÚ zvlášť výrazne podporujú tie členské štáty, ktoré už uplatňujú opätovné využívanie vody v praxi. Ostatné členské štáty široko podporujú túto iniciatívu, pokiaľ opätovné využívanie vody nebude povinné. Podporuje ju aj sektor poľnohospodárstva pod podmienkou zaručenia flexibility miestnych podmienok a nákladovej efektívnosti. Spomedzi zainteresovaných strán zaujali najpozitívnejší postoj k iniciatíve súkromné spoločnosti, ktoré rozpoznávajú aj jej ekonomický potenciál. Mimovládne organizácie iniciatívu vo všeobecnosti podporujú.

C. Vplyvy uprednostňovanej možnosti

Aké sú výhody uprednostňovanej možnosti (prípadne hlavných možností, ak sa žiadna konkrétna možnosť neuprednostňuje)? Maximálne 12 riadkov 

V oblasti poľnohospodárskeho zavlažovania by sa environmentálne, hospodárske a sociálne výhody dosiahli právnym nástrojom EÚ s účelovým prístupom a riadením rizík. V rámci integrovaného prístupu k hospodáreniu s vodami a adaptácii na zmenu klímy by prínosom pre poľnohospodárov boli bezpečnejšie dodávky vody, a to aj vrátane období sucha, keď iné zdroje zavlažovania nemusia byť k dispozícii. Konkrétne by tento návrh prispel k zmierneniu stresu z nedostatku vody prostredníctvom intenzívnejšieho opätovného využívania vody za dostupné ceny v možnom objeme približne 6,6 miliardy m3 ročne v porovnaní s úrovňou 1,7 miliardy m3 v prípade základného scenára. Okrem toho by viedol k vytvoreniu rovnocenných podmienok pre investorov a poskytol istotu v súvislosti s distribúciou predmetných výrobkov na vnútornom trhu, čím by takisto prispel k zvýšeniu dôvery verejnosti k opätovnému využívaniu vody na zavlažovanie.

Aké sú náklady na uprednostňovanú možnosť (prípadne na hlavné možnosti, ak sa žiadna konkrétna možnosť neuprednostňuje)? Maximálne 12 riadkov 

Pokiaľ ide o poľnohospodárske zavlažovanie, predpokladá sa, že právny nástroj EÚ s účelovým prístupom si vyžiada investície do úpravy dostupných objemov vody vo výške 38 EUR/(m3/deň), zatiaľ čo v prípade nástroja s univerzálnym prístupom sa tieto náklady zvýšia na 271 EUR/(m3/deň). Pri účelovom prístupe by investícia nižšia ako 700 miliónov EUR umožnila úpravu viac ako 6,6 miliardy m3 vody ročne pod tým istým cenovým prahom v porovnaní s investíciou okolo 600 miliónov EUR na úpravu len zhruba 800 miliónov m3 ročne pri univerzálnom prístupe, v obidvoch prípadoch s celkovými nákladmi na regenerovanú vodu nižšími ako 0,5 EUR/m3.

Aký bude vplyv na podniky, MSP a mikropodniky? Maximálne 8 riadkov

Očakáva sa, že iniciatíva bude mať vplyv na poskytovateľov technológií i poľnohospodárske podniky, medzi ktorými sú aj MSP. Vytvorí nové príležitosti pre MSP orientované na opätovné využívanie vody, ktoré budú zahŕňať vytváranie pracovných miest a zavádzanie inovatívnych riešení v oblasti technológií na opätovné využívanie vody, inovatívnych monitorovacích systémov a analytických techník s cieľom splniť nové požiadavky. Poľnohospodárske podniky vrátane MSP, ktoré sú najväčším spotrebiteľom sladkej vody v členských štátoch, by tak mohli využívať bezpečný prístup k vodným zdrojom. Dôležité náklady môžu predstavovať kapitálové investície do zriadenia zavlažovacej infraštruktúry. Návrh by sa neprimerane nedotkol mikropodnikov ani malých a stredne veľkých podnikov.

Očakáva sa významný vplyv na štátne rozpočty a verejnú správu? Maximálne 4 riadky

Dodatočná administratívna záťaž bude minimálna. Väčšinou sa využijú existujúce toky podávania správ podľa rámcovej smernice o vode a smernice o čistení komunálnych odpadových vôd, vypracujú sa len obmedzené dodatočné požiadavky na monitorovanie a podávanie správ. Členské štáty budú musieť zaviesť potrebné povoľovacie postupy. Zodpovednosť za požiadavky na monitorovanie kvality regenerovanej vody budú niesť prevádzkovatelia.

Očakávajú sa iné významné vplyvy? Maximálne 6 riadkov

Iniciatíva prispeje k prechodu na obehové hospodárstvo a vykonávaniu šiesteho cieľa trvalo udržateľného rozvoja týkajúceho sa čistej vody a hygienických zariadení. Okrem toho doplní prebiehajúcu modernizáciu a zjednodušenie spoločnej poľnohospodárskej politiky.

D. Následné činnosti

Kedy sa táto politika preskúma? Maximálne 4 riadky 

Návrh právneho nástroja zahrnie postup výboru na účely prípadného prispôsobenia príloh (minimálne požiadavky a hlavné úlohy v súvislosti s riadením rizík) vedeckému pokroku. Bude takisto zahŕňať doložku o celkovom preskúmaní (po šiestich rokoch).