EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli12. 7. 2018

COM(2018) 540 final

SPRÁVA KOMISIE

Monitorovanie uplatňovania práva Európskej únie
Výročná správa za rok 2017

{SWD(2018) 377 final}
{SWD(2018) 378 final}
{SWD(2018) 379 final}

Predslov    

Presadzovanie je kľúčové pre riadne vykonávanie politiky EÚ    

1.    Nový impulz pre zamestnanosť, rast a investície    

2.    Prepojený digitálny jednotný trh    

3.    Odolná energetická únia s výhľadovou politikou v oblasti zmeny klímy    

4.    Prehĺbenejší a spravodlivejší vnútorný trh so silnejšou priemyselnou základňou    

5.    Hlbšia a spravodlivejšia hospodárska a menová únia    

6.    Priestor spravodlivosti a základných práv založený na vzájomnej dôvere    

7.    Smerom k novej migračnej politike    

Predslov

Jeden z mojich významných predchodcov Walter Hallstein povedal, že Európska únia je v prvom rade spoločenstvom práva. Tieto slová ma motivovali k tomu, aby som začal študovať právo a neskôr formovali moju kariéru v politike. A myslím si, že dnes sú pravdivejšie ako kedykoľvek predtým. Právo zostáva naším najlepším nástrojom v boji za spravodlivosť, pri obrane našich slobôd a pre prácu pre našich občanov.

Preto som pri svojom nástupe do funkcie v novembri 2014 sľúbil, že sa budem od začiatku viac zameriavať na tvorbu politiky a právnych predpisov. V súčasnosti sa snažíme robiť všetko pre to, aby boli naše návrhy politík založené na dôkazoch a verejnej konzultácii. Cieľom tohto spôsobu práce, ktorý je jadrom programu lepšej právnej regulácie, je zabezpečiť, aby každé opatrenie v súbore pravidiel EÚ bolo vhodné na daný účel a aby sa vykonávalo a uplatňovalo čo najjednoduchšie.

Každé pravidlo, akokoľvek starostlivo navrhnuté a pripravené, je len také účinné, aké účinné je jeho vykonávanie. Komisia preto venuje rovnakú pozornosť uplatňovaniu právnych predpisov ako ich samotnej príprave. Kľúčom k účinnému vykonávaniu práva Únie je spolupráca a komunikácia medzi Komisiou a členskými štátmi. Preto som pri presadzovaní práva vždy kládol dialóg na prvé miesto. A preto budem aj naďalej podporovať členské štáty pri vykonávaní práva Únie.

Zároveň musíme podniknúť rozhodné kroky proti vážnym porušeniam práva Únie. S ohľadom na to sme v roku 2016 stanovili jasné priority v práci zameranej na prípady nesplnenia povinnosti a na vybavovanie sťažností. Odvtedy sa naše úsilie v oblasti presadzovania zameriava na najvýznamnejšie porušenia práva Únie, pri ktorých môžu opatrenia na európskej úrovni priniesť skutočnú pridanú hodnotu. Našou úlohou je na jednej strane pomáhať členským štátom pri vykonávaní práva Únie a na druhej strane dôsledne riešiť prípadné vážne porušenia. Tieto dve úlohy spolu súvisia.

V tejto správe o uplatňovaní práva EÚ v roku 2017 sa opisuje prvý rok uplatňovania tohto nového, cielenejšieho prístupu. Prvé výsledky ukazujú, že nový prístup už prináša ovocie.

Voľný pohyb pracovníkov je jedným z najväčších úspechov EÚ, ale Európania ho často nevnímajú ako spravodlivý. Na tento účel sme v roku 2014 zaviedli pravidlá týkajúce sa presadzovania smernice o vysielaní pracovníkov, ktoré nadobudli účinnosť v roku 2016. Na základe tejto smernice vnútroštátne orgány získali dodatočné nástroje na boj proti zneužívaniu, podvodom a nedeklarovanej práci. V roku 2017 Komisia využila svoje právomoci v oblasti presadzovania na zabezpečenie toho, aby členské štáty vykonávali uvedené pravidlá správne a účinne. Svoje nástroje na riešenie prípadov nesplnenia povinnosti sme využili aj v oblasti ochrany spotrebiteľov. Toto úsilie prinieslo hmatateľné prínosy pre životy ľudí napríklad tým, že sa zabezpečilo, aby dovolenkári využívajúci balíky cestovných služieb mohli získať späť svoje peniaze, ak ich cestovná kancelária skrachuje.

Presadzovanie má vplyv aj na online svet. Rastúci počet občanov má čoraz väčšie obavy o ochranu svojich osobných údajov. Preto sme zaviedli nové pravidlá, ktorými sme nastavili nový globálny štandard ochrany súkromia občanov. Počas roka 2017 sme úzko spolupracovali s členskými štátmi pri príprave na tieto pravidlá, ktoré sa začali uplatňovať v máji 2018. To poukazuje na hodnotu, ktorú prikladáme podpore členských štátov pri dodržiavaní práva Únie v čo najskoršom štádiu.

Tento istý prístup sme zaujali aj k pravidlám, ktoré nás chránia a ochraňujú peniaze daňovníkov. Komisia posilnila svoj boj proti praniu špinavých peňazí a financovaniu terorizmu s cieľom zabezpečiť, aby členské štáty lepšie spolupracovali na zastavení cezhraničnej trestnej činnosti tohto druhu. Súčasťou tohto úsilia boli v roku 2017 rozhodné opatrenia na to, aby sa nové právne predpisy EÚ v oblasti prania špinavých peňazí správne transponovali do vnútroštátnych právnych predpisov.

Na základe uvedených príkladov je zrejmé, že právne predpisy môžu byť prínosom, pričom vhodným presadzovaním sa môže dosiahnuť zlepšenie každodenného života Európanov. A to znamená byť spoločenstvom práva.

Predseda Európskej komisie

Jean-Claude Juncker

Presadzovanie je kľúčové pre riadne vykonávanie politiky EÚ

Európska únia môže úspešne vykonávať svoje politiky, len ak budú členské štáty uplatňovať a vykonávať právo Únie správne a bez zbytočného omeškania. Na to, aby Komisia zabezpečila dosiahnutie cieľov politík EÚ v praxi, využíva širokú škálu nástrojov vrátane postupov v prípade nesplnenia povinnosti.

Strategickejší prístup k presadzovaniu pravidiel EÚ

Komisia vo svojom oznámení Právo EÚ: Lepšie výsledky pomocou lepšieho uplatňovania práva  oznámila nový prístup k politike v oblasti nesplnenia povinnosti. Komisia sa bude prioritne zameriavať na problémy, v prípade ktorých môže mať opatrenie prijaté v oblasti presadzovania práva veľký význam a priniesť skutočnú pridanú hodnotu pre občanov a podniky.

Napríklad jednotný trh EÚ ponúka obrovské príležitosti pre európske podniky a väčší výber a nižšie ceny pre spotrebiteľov. Umožňuje ľuďom cestovať, žiť, pracovať a študovať tam, kde si želajú. Tieto prínosy sa však neprejavujú, ak členské štáty neuplatňujú alebo nevykonávajú pravidlá jednotného trhu alebo ak uplatňovaniu týchto pravidiel bránia iné prekážky.

Európska komisia v rámci rozdelenia povinností medzi európskymi inštitúciami vo všeobecnosti zodpovedá za spustenie legislatívneho procesu. Rada a Európsky parlament rozhodujú o návrhoch Komisie. Členské štáty zodpovedajú za včasné a správne uplatňovanie, vykonávanie a presadzovanie práva Únie vo vnútroštátnom právnom poriadku. Komisia tento kruh uzatvára: keď sú jej návrhy prijaté ako právo Únie, Komisia monitoruje, či členské štáty uplatňujú toto právo správne, a ak nie, prijíma príslušné opatrenia.

V  medziinštitucionálnej dohode o lepšej tvorbe práva sa tri inštitúcie dohodli, že občanom EÚ poskytnú otvorené, jasné a prístupné právne predpisy EÚ, ktoré možno účinne vykonávať. Komisia spolupracuje s členskými štátmi s cieľom zabezpečiť, aby to tak bolo. Na tento účel vypracúva plány vykonávania, aby členským štátom pomohla s vykonávaním práva Únie. Pri príprave návrhov smerníc Komisia diskutuje s členskými štátmi o tom, či sú potrebné vysvetľujúce dokumenty (t. j. dokumenty, v ktorých sa vysvetľuje spôsob, akým transponovali danú smernicu do svojho práva). Tento dialóg pokračuje počas celého legislatívneho postupu a v nasledujúcich fázach transpozície, vykonávania a uplatňovania práva Únie.

Keď sa právne predpisy EÚ odsúhlasia, členské štáty ich musia vykonávať a uplatňovať účinne a včasne, aby sa zabezpečili plánované prínosy pre verejnosť.

Komisia v novej politike presadzovania zdôrazňuje dosahovanie politických cieľov EÚ. Preto keď nesplnenia povinnosti bránia dosiahnutiu politických cieľov EÚ, Komisia by mala konať rázne a rýchlo.

Komisia stanovila jasné priority, na základe ktorých bude usmerňovať svoju činnosť zameranú na riešenie údajných porušení práva Únie. Komisia v súlade s týmito prioritami a svojím politickým záväzkom, že k presadzovaniu práva Únie zaujme strategickejší prístup, uzavrela prípady, ak to bolo primerané z hľadiska politiky.

S cieľom zabezpečiť rýchlejšie dosiahnutie súladu, keď je to potrebné, Komisia prispôsobila svoju politiku využívania mechanizmu projekt EU Pilot. V rámci tohto mechanizmu Komisia neformálne informuje členské štáty o možnom nesplnení povinnosti pred tým, ako začne formálne konanie. Projekt EU Pilot už nie je východiskovým mechanizmom na nadviazanie dialógu o údajných porušeniach práva Únie s členskými štátmi. Komisia naopak bežne začne postupy v prípade nesplnenia povinnosti bez toho, aby sa spoliehala na projekt EU Pilot. To vysvetľuje významné zníženie počtu nových postupov projektu EU Pilot, ktoré Komisia začala v roku 2017.

Keďže Komisia pripisuje vysokú prioritu vyšetreniu prípadov, v ktorých členské štáty neoznámili vnútroštátne opatrenia na transpozíciu smerníc, Komisia posilnila svoj sankčný režim v takýchto prípadoch. Keď sa takéto prípady nesplnenia povinnosti predložia Súdnemu dvoru, Komisia bude systematicky žiadať Súdny dvor, aby uložil sankciu vo forme jednorazovej platby, ako aj vo forme pravidelného penále. Komisia uplatní túto politiku na postupy v prípade nesplnenia povinnosti, ktoré sa začali po uverejnení oznámenia Právo EÚ: lepšie výsledky pomocou lepšieho uplatňovania práva  dňa 19. januára 2017. Vzhľadom na to, že odvtedy uplynul len krátky čas, Komisia v roku 2017 v rámci nového sankčného režimu ešte nepostúpila Súdnemu dvoru žiadny prípad.

Komisia si naďalej vysoko cení pomoc verejnosti, podnikov a ďalších zúčastnených strán pri odhaľovaní porušení práva Únie. Zároveň je rovnako dôležité, aby verejnosť rozumela charakteru procesu v prípade nesplnenia povinnosti a mala zodpovedajúce očakávania. Hlavným účelom postupu v prípade nesplnenia povinnosti je zabezpečiť dodržiavanie práva Únie zo strany členského štátu, a nie poskytnúť individuálny prostriedok nápravy alebo kompenzáciu. Určité kategórie prípadov možno často úspešne vyriešiť prostredníctvom iných, vhodnejších mechanizmov na úrovni EÚ a na vnútroštátnej úrovni, napríklad prostredníctvom siete SOLVIT, vnútroštátnych súdov alebo ombudsmanov. Oznámením Právo EÚ: lepšie výsledky pomocou lepšieho uplatňovania práva  sa položili základy prostredníctvom záväzku posilniť spoluprácu s Európskou sieťou ombudsmanov s cieľom podporiť dobrú správu vecí verejných v oblasti uplatňovania práva Únie na vnútroštátnej úrovni.

Komisia v roku 2017 tento záväzok prehĺbila. Spolu s európskym ombudsmanom a Európskou sieťou ombudsmanov zorganizovala seminár s cieľom posilniť výmeny informácií o prebiehajúcich vyšetrovaniach porušení práva Únie aj nápravných mechanizmoch dostupných verejnosti.

Národné parlamenty zohrávajú kľúčovú úlohu, pokiaľ ide o zavedenie právnych predpisov EÚ do vnútroštátneho právneho poriadku. Preto Komisia môže len uvítať ich zvýšený záujem o otázky súvisiace s vykonávaním, uplatňovaním a účinným presadzovaním práva Únie. Komisia popri pravidelných výmenách informácií o legislatívnych návrhoch s národnými parlamentmi rozšírila tento dialóg a zahrnula do neho konkrétne otázky, ktoré súvisia s presadzovaním. Komisia v roku 2017 využila túto príležitosť a objasnila svoju novú politiku presadzovania pri výmene informácií s nemeckým a českým národným parlamentom.

1.Nový impulz pre zamestnanosť, rast a investície

Prvou prioritou Junckerovej Komisie je stimulovať investície vytvárajúce pracovné miesta a posilniť konkurencieschopnosť Európy. Úsilie o vytvorenie vhodného regulačného prostredia na podporu podnikania a vytvárania pracovných miest je však ohrozené, ak členské štáty nevykonávajú pravidlá EÚ správne a včas.

Zabezpečenie spravodlivých pracovných podmienok v celej EÚ

Voľný pohyb pracovníkov v rámci jednotného trhu je úzko spojený so zabezpečením podobnej úrovne ochrany pri práci v celej EÚ. V  smernici o pracovnom čase sú stanovené minimálne požiadavky na bezpečnosť a ochranu zdravia pri organizovaní pracovného času. Dlhý pracovný čas a nedostatočný odpočinok (najmä dlhodobo) môže mať nepriaznivé dôsledky na zdravie pracovníkov (napríklad vyšší výskyt nehôd a chýb, väčší stres a únava, krátkodobé a dlhodobé zdravotné riziká).

Komisia v apríli 2017 predstavila výkladové oznámenie o  smernici o pracovnom čase a  správu o jej vykonávaní. Cieľom týchto nástrojov je objasniť uplatniteľné právne predpisy. V rámci tohto úsilia je cieľom oznámenia predovšetkým pomôcť vnútroštátnym orgánom, odborníkom pracujúcim v oblasti práva a sociálnym partnerom pri výklade smernice.

Keďže sa smernica o pracovnom čase  uplatňuje v jednotlivých členských štátoch nejednotne, určité kategórie pracovníkov zostali bez ochrany, ktorú táto smernica ponúka. Vo verejnom sektore ozbrojené sily, polícia a služby civilnej ochrany ako väzenský personál a verejné hasičské služby nemôžu vždy využívať prínosy tejto smernice. Pokiaľ ide o súkromný sektor, v niektorých členských štátoch ani pracovníci v domácnosti nemôžu vždy využívať svoje práva v zmysle smernice. Právo na platenú ročnú dovolenku (jeden zo základných prvkov smernice) nebolo vždy správne začlenené do vnútroštátneho práva.

Opatrenia Komisie v oblasti presadzovania za posledných 20 rokov riešili takéto nedostatky. Navyše výklad ustanovení smernice o pracovnom čase poskytuje aj viac ako 50 rozsudkov a uznesení Súdneho dvora EÚ. Vplyv týchto výkladov je značný: vnútroštátne súdy ich používajú na výklad vnútroštátneho práva, a tak ich ukladajú zamestnávateľom.

V právnych predpisoch v oblasti ochrany zdravia a bezpečnosti pri práci (BOZP) sa stanovujú vysoké štandardy ochrany pracovníkov pred zdravotnými a bezpečnostnými rizikami pri práci. Ustanovenia týchto predpisov prispievajú k predchádzaniu nehodám a chorobám z povolania a to pomáha zlepšovať kvalitu života ľudí. Opatrenia Komisie na presadzovanie právnych predpisov v tejto oblasti v roku 2017 spôsobili, že členské štáty uviedli do účinnosti vnútroštátne právne predpisy na zabezpečenie súladu s právom Únie, predovšetkým so smernicou o  vystavení pracovníkov elektromagnetickým poliam .

Presadzovanie pravidiel v oblasti životného prostredia

Komisia v roku 2017 prijala právne kroky na riešenie nedostatočného vykonávania právnych predpisov v oblasti životného prostredia.

Zlepšenie kvality ovzdušia naďalej predstavuje veľkú výzvu. Napriek tomu, že členské štáty majú povinnosť zabezpečiť dobrú kvalitu ovzdušia pre verejnosť, na mnohých miestach je kvalita ovzdušia už viacero rokov problémom. Zlá kvalita ovzdušia spôsobuje každoročne viac úmrtí ako dopravné nehody na cestách.

Členské štáty takisto musia zabezpečiť primerané systémy zberu a úpravy komunálnej odpadovej vody vzhľadom na to, že neupravená voda predstavuje riziko pre ľudské zdravie, vnútrozemské vody a morské prostredie.

Komisia v roku 2017 aktívne prijímala opatrenia v prípade nesplnenia povinnosti proti členským štátom, ktoré nezaviedli revidovanú smernicu o posudzovaní vplyvov na životné prostredie do svojich vnútroštátnych právnych predpisov. V tejto smernici sa zjednodušujú pravidlá posudzovania možných vplyvov projektov na životné prostredie.

Komisia zároveň úzko spolupracovala s vnútroštátnymi orgánmi a ďalšími zainteresovanými stranami s cieľom podporiť súlad a riešiť problémy v počiatočnom štádiu. Vo februári 2017 boli vydané správy o jednotlivých krajinách o preskúmaní vykonávania politík v oblasti životného prostredia , v ktorých sa vôbec po prvýkrát uvádza komplexný prehľad o tom, ako členské štáty v praxi uplatňujú environmentálne politiky a právne predpisy EÚ. Na základe týchto správ Komisia začala viesť dialógy s členskými štátmi. Okrem toho Komisia vytvorila partnerský nástroj určený na podporu výmeny odborných znalostí medzi vnútroštátnymi, regionálnymi a miestnymi orgánmi verejnej moci poverenými vykonávaním práva a politík EÚ v oblasti životného prostredia.

Presadzovanie pravidiel v oblasti poľnohospodárstva

V rámci spoločnej poľnohospodárskej politiky a presadzovania súvisiacich pravidiel EÚ sa poskytuje podpora na zvýšenie príjmu poľnohospodárov a na zabezpečenie ekologickejšieho poľnohospodárstva. Tieto opatrenia takisto pomáhajú zvyšovať konkurencieschopnosť tohto odvetvia a efektívnosť využívania zdrojov a vo všeobecnejšej rovine podporujú život vo vidieckych oblastiach.

Opatrenia Komisie na presadzovanie pravidiel v oblasti poľnohospodárstva sa v roku 2017 zameriavali na monitorovanie toho, ako členské štáty vykonávajú reformu priamych platieb . Komisia nadviazala dvojstranné dialógy s členskými štátmi, ktoré nesprávne používali finančnú pomoc v rámci mechanizmu dobrovoľnej viazanej podpory na podporu určitých druhov poľnohospodárskej činnosti alebo odvetví, ktoré musia čeliť iným ťažkostiam, ako sú opúšťanie pôdy alebo pokles produkcie.

Na základe ťažkostí, ktoré vznikli pri uplatňovaní v praxi, sa ukázalo, že uplatniteľné pravidlá treba objasniť. Komisia preto v decembri 2017 prijala nariadenie, v ktorom sa upravili podmienky, za ktorých môžu členské štáty poskytnúť pomoc poľnohospodárom prostredníctvom mechanizmu dobrovoľnej viazanej podpory.

Kazeíny, látky, ktoré sa nachádzajú v mlieku, majú v priemysle veľmi široké uplatnenie. Kazeíny sa v mnohých priemyselných odvetviach používajú ako spojivá, sú hlavnou zložkou syra a používajú sa ako prídavné látky v potravinách. V pravidlách EÚ, ktoré sa týkajú označovania kazeínov a kazeinátov , sa prevádzkovateľom potravinárskych podnikov uľahčuje voľný pohyb týchto výrobkov.

Presadzovanie pravidiel v oblasti námorných záležitostí a rybárstva

Rybolovné zdroje je nutné spravovať trvalo udržateľným spôsobom s cieľom pomôcť zabezpečiť v Európe prechod na hospodárstvo, ktoré je viac „obehové“ a využíva prírodné zdroje udržateľnejším spôsobom. Zároveň je to potrebné na zabezpečenie pracovných miest a rastu v odvetvi rybárstva v dlhodobom horizonte. Preto sa stratégia presadzovania práva Komisie v roku 2017 zameriavala na oblasti ochrany a kontroly rybolovu, ktoré sú nevyhnutné na vybudovanie obehového hospodárstva.

Ak členské štáty neprijmú okamžité a účinné opatrenia, prostredníctvom ktorých sa zabráni nezákonnému, nenahlásenému a neregulovanému rybolovu, EÚ to sťaží boj proti takýmto praktikám v celosvetovom meradle.

V rámci vnútroštátnych systémov na monitorovanie rybárstva musia byť v prípade vážnych porušení pravidiel spoločnej rybárskej politiky EÚ stanovené odrádzajúce sankcie. Komisia začala konať s cieľom napraviť systémové nedostatky, ktoré sťažujú odhaľovanie nezákonných rybolovných činností, čo poškodzuje udržateľnosť.

Rybárske plavidlá EÚ majú podľa spoločnej rybárskej politiky rovnaký prístup do vôd a k zdrojom vo všetkých vodách EÚ. Členské štáty musia zabezpečiť, aby plavidlá, ktoré sa plavia pod vlajkou iných krajín EÚ, mali voľný prístup do vôd patriacich do právomoci týchto členských štátov na účely rybolovu.

Vzhľadom na súťaž o priestor v našich vodách, pokiaľ ide o zariadenia na výrobu energie z obnoviteľných zdrojov, akvakultúru a ďalšie využitia, je potrebné spravovať naše moria jednotnejším spôsobom. Pôsobnosť námorného priestorového plánovania prekračuje hranice a odvetvia, pričom jeho cieľom je zabezpečiť efektívne, bezpečné a udržateľné vykonávanie všetkých ľudských aktivít na mori. Komisia v roku 2017 podnikla kroky s cieľom zabezpečiť včasné zavedenie spoločného rámca EÚ pre námorné priestorové plánovanie do vnútroštátnych právnych predpisov členských štátov.

Presadzovanie pravidiel v oblasti regionálnej politiky

Z  európskych štrukturálnych a investičných fondov sa v celej EÚ podporujú investície v kľúčových politických oblastiach, ktoré vytvárajú rast. Členské štáty musia spĺňať určité predbežné podmienky , aby sa zaistilo čo najúčinnejšie využitie fondov. Komisia overuje, či sú tieto podmienky splnené. Investície v členských štátoch musia byť v súlade s tými istými normami a právnymi predpismi EÚ, ktoré sa uplatňujú v rôznych sektoroch, ako je sektor životného prostredia, zamestnanosti alebo výskumu.

V roku 2017 sa opatrenia Komisie zameriavali na presadzovanie predbežných podmienok v oblasti verejného obstarávania, štátnej pomoci, komplexných plánov investícií do dopravy a v sektore vodného a odpadového hospodárstva.

Boj proti podvodom poškodzujúcim rozpočet EÚ

V roku 2017 Komisia naďalej pracovala na prípadoch, ktoré viedli k strate príjmu do rozpočtu EÚ.

Európsky úrad pre boj proti podvodom (OLAF) v roku 2017 zverejnil správu o veľkom prípade colného podvodu. V rámci tohto podvodu sa medzinárodné organizované zločinecké skupiny snažili zistiť, v ktorých prístavoch v EÚ sú najmenej dôkladné kontroly, aby mohli beztrestne podvodne precliť obuv a textilné výrobky dovezené z Číny s udaním nízkej hodnoty. Keďže clo aj daň z pridanej hodnoty sa vypočítavajú na základe hodnoty dovezeného tovaru, podvodníci môžu nezákonne využiť, že chýbajú primerané kontroly, a zaplatiť oveľa menej, ako sú povinní podľa zákona. OLAF pri vyšetrovaní zistil, že najvýznamnejšie centrum tejto podvodnej činnosti sa nachádzalo v Spojenom kráľovstve. Keďže tovar mal byť umiestnený najmä na trhy iných členských štátov vrátane Francúzska, Španielska, Nemecka a Talianska, malo to výrazný vplyv na príjmy súvisiace s daňou z pridanej hodnoty, ktoré mali vybrať tieto členské štáty. Inšpekcie Komisie v roku 2017 potvrdili závery vyšetrovania úradu OLAF a skutočnosť, že v období rokov 2011 – 2017 dochádzalo v Spojenom kráľovstve k sústavným podvodom. Komisia znova požiadala orgány Spojeného kráľovstva, aby konečne vykonali účinné nápravné opatrenia, prostredníctvom ktorých sa zabráni dovozu výrazne podhodnotených textilných výrobkov a obuvi z Číny. Iné členské štáty už tieto opatrenia vykonali na základe odporúčaní Komisie pre všetky členské štáty vrátane Spojeného kráľovstva. Komisia podnikla primerané kroky na zabezpečenie ochrany finančných záujmov Únie a požiadala Spojené kráľovstvo, aby prijalo potrebné opatrenia na sprístupnenie všetkých súm splatných do rozpočtu EÚ.

.

2.Prepojený digitálny jednotný trh

Cieľom stratégie digitálneho jednotného trhu je odstrániť prekážky v online prostredí, v dôsledku ktorých ľudia v EÚ nemôžu využívať určité tovary alebo služby.

Presadzovanie zásady „roaming za domáce ceny“

Od 15 júna 2017 sa na všetkých cestujúcich v rámci EÚ uplatňujú pravidlá systému „ roaming za domáce ceny “. To znamená, že pri návšteve iného členského štátu pri telefonovaní prostredníctvom mobilných telefónov, posielaní textových správ a využívaní dátových služieb cestujúci platia rovnakú cenu, ako keby sa nachádzali v členskom štáte svojho bydliska.

Zaručenie dôveryhodnosti online transakcií

Elektronický podpis, ktorý umožňuje podpisovať dokumenty v online prostredí podobne ako sa podpisujú dokumenty perom v offline prostredí, je už v EÚ realitou. Na zaistenie bezpečnosti a právoplatnosti elektronických transakcií v cezhraničnom prostredí sú však potrebné aj iné dôveryhodné služby , nielen elektronický podpis.

Zabezpečenie kvalitnejšieho internetového pripojenia

Ustanovenia smernice o znižovaní nákladov na širokopásmové pripojenie pomáhajú znižovať náklady na zavedenie vysokorýchlostného internetu až o 30 %, čo znamená, že k nemu môže získať prístup viac ľudí v EÚ. Riadne vykonávanie tejto smernice má zásadný význam, pokiaľ ide o dokončenie digitálneho jednotného trhu EÚ a o zvýšenie pripojiteľnosti.

Zabezpečenie ochrany autorských práv a práv súvisiacich s autorským právom

Smernica o kolektívnej správe práv zlepšuje riadenie a transparentnosť organizácií kolektívnej správy. Tieto organizácie v celej Európe spravujú autorské práva a práva súvisiace s autorským právom v mene nositeľov práv, ako sú autori, skladatelia alebo výkonní umelci. Organizácie kolektívnej správy uľahčujú udeľovanie licenčných práv, výber a rozdeľovanie licenčných poplatkov a podporujú rozmanitosť kultúrnych prejavov. Smernica zároveň prispieva k širšej dostupnosti a väčšiemu výberu online hudby v Európe, a to aj cezhranične.

Uplatňovanie pravidiel v oblasti autorských práv na webové sídlo so spoločným sprístupňovaním súborov (tzv. peer-to-peer) bolo vysvetlené v  rozsudku Súdneho dvora EÚ o platforme The Pirate Bay. The Pirate Bay umožňuje používateľom po segmentoch (tzv. „torrentoch“) si vymieňať a nahrávať diela chránené autorským právom, ktoré majú uložené vo svojich počítačoch. V zásade platí, že nositelia práv nedali prevádzkovateľom a používateľom takéhoto webového sídla súhlas na sprístupnenie ich diel. Súdny dvor rozhodol, že sprístupňovanie a spravovanie online platforiem na výmenu diel, ako je The Pirate Bay, môže byť porušením pravidiel EÚ v oblasti autorských práv. Aj keď dotknuté diela chránené autorským právom umiestnia online na výmenu používatelia online platformy, a nie samotná platforma, prevádzkovatelia tejto platformy zohrávajú kľúčovú úlohu pri sprístupňovaní týchto diel všetkým používateľom platformy.

Koncom roka Komisia prijala balík právnych predpisov o duševnom vlastníctve. V tomto balíku sa poskytujú usmernenia k výkladu smernice o vymožiteľnosti práv duševného vlastníctva, a tak ju členské štáty môžu jednoduchšie vykonávať.

3.Odolná energetická únia s výhľadovou politikou v oblasti zmeny klímy

Európska energetická únia znamená zaistenie bezpečnej, cenovo dostupnej a čistej energie pre domácnosti a podniky umožnením voľného toku energie cez vnútroštátne hranice v rámci EÚ. Zároveň podnecuje vývoj nových technológií a obnovu infraštruktúry s cieľom znížiť výdavky domácností, vytvoriť pracovné miesta a posilniť rast. Energetická únia bude viesť k udržateľnej spotrebe energie znížením emisií skleníkových plynov, znečistenia a závislosti od fosílnych palív.

Smerovanie transformácie energetiky k vybudovaniu bezpečného, spoľahlivého a udržateľného energetického odvetvia, ktorého stredobodom je spotrebiteľ

Ak dodávatelia energie pôsobia v konkurenčnom prostredí, vedie to k dostupným cenám energie pre domácnosti, podniky a priemyselné odvetvia. Preto sa opatrenia Komisie na presadzovanie právnych predpisov v odvetví energetiky v roku 2017 zameriavali okrem iného aj na vykonávanie smerníc tretieho energetického balíka a  nariadenia o TEN-E .

Riadne vykonávanie pravidiel EÚ v odvetví energetiky je kľúčovým predpokladom pre zníženie spotreby energie a zabezpečenie väčšej udržateľnosti. Takisto prispieva k zníženiu emisií oxidu uhličitého a k zníženiu závislosti od fosílnych palív, pričom sa zároveň zabezpečujú spoľahlivé dodávky energie predovšetkým najzraniteľnejším spotrebiteľom. Na podporu týchto cieľov boli zamerané opatrenia Komisie na presadzovanie smernice o energetickej efektívnosti , smernice o energetickej hospodárnosti budov , smernice o obnoviteľných zdrojoch energie a  nariadenia o bezpečnosti dodávok plynu .

Komisia prijala viacero opatrení na presadzovanie s cieľom zabezpečiť, aby členské štáty zaviedli vnútroštátny rámec pre bezpečné a zodpovedné nakladanie s vyhoretým palivom a rádioaktívnym odpadom, a s cieľom zlepšiť právny rámec týkajúci sa rádioaktívnych látok v pitnej vode. Prioritou bolo aj presadzovanie bezpečnostných požiadaviek na operácie prieskumu ložísk a ťažby ropy a zemného plynu na mori.

V rokoch 2016 a 2017 Komisia zintenzívnila činnosť v odvetví energetiky prostredníctvom viacerých legislatívnych návrhov. Európsky parlament a Rada v roku 2017 prijali dva z týchto návrhov ( nariadenie o energetickom označovaní a  nariadenie o bezpečnosti dodávok plynu ).

Vykonávanie Parížskej dohody o zmene klímy

Na Parížskej konferencii o zmene klímy v roku 2015 EÚ a jej partneri vytvorili širokú ambicióznu koalíciu, ktorá viedla k uzavretiu Parížskej dohody. V  dohode je stanovený globálny akčný plán, pomocou ktorého má svet zabrániť nebezpečnej zmene klímy. Európska komisia na účely vykonania Parížskej dohody navrhla ambiciózny súbor celohospodárskych cieľov zameraných na zníženie emisií skleníkových plynov v EÚ do roku 2030 aspoň o 40 % v porovnaní s ich úrovňami v roku 1990. Na dosiahnutie týchto cieľov je dôležité zabezpečiť úplné vykonanie a dôsledné presadzovanie existujúcich právnych predpisov v oblasti klímy.

Preto Komisia v roku 2017 dôkladne monitorovala uplatňovanie existujúcich právnych predpisov v oblasti klímy.

Komisia takisto začala viesť dvojstranné dialógy s cieľom zabezpečiť súlad členských štátov so smernicou o geologickom ukladaní oxidu uhličitého . Zachytávanie a geologické ukladanie uhlíka je technika na zachytávanie oxidu uhličitého z veľkých zdrojov ako sú elektrárne, ktorý sa stlačí a prepraví na vhodné úložisko, kde sa vtlačí do zeme. Táto technológia má veľmi veľký potenciál, pokiaľ ide príspevok k obmedzeniu emisií skleníkových plynov v Európe.

Komisia podnikla podobné kroky s cieľom zabezpečiť, že členské štáty uplatňujú nariadenie o fluórovaných skleníkových plynoch . Cieľom tohto nariadenia je znížiť emisie skleníkových plynov vyprodukovaných ľuďmi, ktoré sa používajú na rôzne priemyselné účely. Ide o veľmi odolné skleníkové plyny, ktoré môžu v atmosfére pretrvať aj stáročia.

Komisia takisto aktívne monitorovala súlad členských štátov s  nariadením, ktorým sa na úrovni celej EÚ vytvára rámec pre monitorovanie, nahlasovanie a overovanie emisií oxidu uhličitého z námornej dopravy . Zníženie emisií skleníkových plynov z lodnej dopravy predstavuje dôležitý krok k splneniu cieľov Parížskej dohody.

Z hľadiska zabezpečenia ekologickej a konkurencieschopnej dopravy v celej Európe je nevyhnuté urýchliť zavádzanie infraštruktúry pre alternatívne palivá. V novembri 2017 Komisia prijala balík v oblasti ekologickej mobility zameraný na posilnenie vedúceho postavenia EÚ na svete, pokiaľ ide o ekologické vozidlá. Cieľom smernice o zavádzaní infraštruktúry pre alternatívne palivá je vytvoriť spoločný rámec zameraný na rozsiahle zavádzanie infraštruktúry pre alternatívne palivá v celej Európe. Smernica prispieva k znižovaniu závislosti dopravy od ropy, k zmierňovaniu jej vplyvu na životné prostredie a k posilneniu vedúceho postavenia Európy, pokiaľ ide o boj proti zmene klímy. V smernici sa stanovujú minimálne požiadavky na budovanie infraštruktúry pre alternatívne palivá vrátane nabíjacích staníc pre elektrické vozidlá a čerpacích staníc pre vozidlá na zemný plyn a vodík.

4.Prehĺbenejší a spravodlivejší vnútorný trh so silnejšou priemyselnou základňou

Jednotný trh EÚ je to najcennejšie, čo Európa ponúka jednotlivcom a podnikom. Jednotný trh poskytuje obrovské príležitosti pre európske podniky, ako aj väčší výber a nižšie ceny pre spotrebiteľov. Umožňuje ľuďom cestovať, žiť, pracovať a študovať tam, kde si želajú. Tieto prínosy však nemôžu využívať, ak sa neuplatňujú alebo nevykonávajú pravidlá jednotného trhu alebo ak tomu bránia iné prekážky.

Zabezpečenie nenarušenej hospodárskej súťaže

Každý má právo na úplnú náhradu škody utrpenej v dôsledku porušenia antitrustových pravidiel EÚ (napríklad v dôsledku činnosti kartelu alebo zneužívania dominantného postavenia na trhu). V praxi sa však väčšine obetí, predovšetkým malým a stredným podnikom a spotrebiteľom, len zriedka podarí získať náhradu od porušovateľov. Úplná náhrada je právo, ktoré zaručuje EÚ, ale uplatňovanie tohto práva sa riadi vnútroštátnymi pravidlami. Na základe vnútroštátnych pravidiel je často finančne nákladné a zložité predkladať žaloby o náhradu škody utrpenej v dôsledku porušenia antitrustových pravidiel. Na základe smernice o náhrade škody utrpenej v dôsledku porušenia ustanovení práva hospodárskej súťaže , ktorá bola prijatá v roku 2014, si môžu jednotlivci a obchodné spoločnosti ľahšie uplatňovať nároky na náhradu škody, napríklad prostredníctvom jednoduchšieho prístupu k dôkazom na preukázanie utrpenej škody alebo prostredníctvom poskytnutia dlhšej lehoty na uplatnenie nárokov na vnútroštátnych súdoch.

V roku 2017 Komisia monitorovala zavádzanie smernice do vnútroštátnych právnych predpisov.

Pokiaľ ide o verejné presadzovanie antitrustových pravidiel, Grécko v decembri 2017 navrhlo Komisii súbor opatrení, ktoré tretím stranám umožňujú prístup k výrobe elektrickej energie z hnedého uhlia. Cieľom tohto postupu je rozptýliť obavy v oblasti hospodárskej súťaže, ktoré uviedla Komisia v rozhodnutí z roku 2008.

Okrem toho Komisia v roku 2017 pokračovala v diskusiách s francúzskymi orgánmi s cieľom nájsť vhodné opatrenia na rozptýlenie obáv v oblasti hospodárskej súťaže, ktoré boli po prvýkrát prednesené v roku 2015. Tieto obavy sa týkajú skutočnosti, že Francúzsko udelilo väčšinu oprávnení na výrobu elektriny z vodnej energie jednému podniku, a tým zachovalo alebo posilnilo dominantné postavenie tohto podniku na francúzskom trhu s elektrinou, čo je v rozpore s pravidlami EÚ v oblasti hospodárskej súťaže.

Pokiaľ ide o štátnu pomoc, z hľadiska dôveryhodnosti systému Komisie na kontrolu štátnej pomoci je nevyhnutné, aby Komisia neustále presadzovala svoje rozhodnutia zamerané proti štátnej pomoci.

Zabezpečenie voľného pohybu pracovníkov

Občania EÚ majú právo pracovať v ktoromkoľvek členskom štáte, ktorý si vyberú. Zároveň je nutné chrániť práva pracovníkov, ktorí sa rozhodnú pracovať v zahraničí. V zmysle smernice o opatreniach na uľahčenie výkonu práv udelených pracovníkom v súvislosti so slobodou pohybu pracovníkov musia členské štáty zabezpečiť prístup mobilných pracovníkov v EÚ k účinnej právnej ochrane v prípade porušenia ich práv. Členské štáty musia takisto určiť jeden alebo viac subjektov na podporu rovnakého zaobchádzania, na zabezpečenie podpory a pomoci mobilným pracovníkom v EÚ a na podporu aktívneho dialógu medzi sociálnymi partnermi, mimovládnymi organizáciami a orgánmi verejnej moci.

Voľný pohyb predstavuje jednu z najväčších výhod jednotného trhu, ale musí prebiehať spravodlivým spôsobom. S cieľom zabrániť sociálnemu dampingu sa v  smernici o presadzovaní smernice o vysielaní pracovníkov vnútroštátnym orgánom poskytujú nástroje na boj proti zneužívaniu a podvodom a na zabezpečenie lepšej administratívnej spolupráce a výmeny informácií.

Zabezpečenie voľného pohybu tovaru

Vnútroštátne orgány v zmysle práva Únie zodpovedajú za kontrolu toho, že daný typ vozidla spĺňa všetky normy EÚ predtým, ako možno jednotlivé vozidlá predať na jednotnom trhu. Keď výrobca vozidiel poruší právne požiadavky, vnútroštátne orgány musia prijať nápravné opatrenia (ako je nariadenie stiahnutia vozidiel od používateľov) a uplatniť účinné, odrádzajúce a primerané sankcie v zmysle vnútroštátnych právnych predpisov. Komisia v roku 2017 pokračovala v monitorovaní toho, ako členské štáty presadzujú tieto pravidlá.

Zabezpečenie slobody usadiť sa

Občania EÚ majú podľa smernice o uznávaní odborných kvalifikácií právo na uznanie odborných kvalifikácií v inom členskom štáte.

Lepšia informovanosť a pomoc občanom a podnikom

Komisia v máji 2017 prijala balík nástrojov na zlepšenie praktického fungovania jednotného trhu EÚ pre jednotlivcov a podniky.

V  akčnom pláne pre sieť SOLVIT sa posilňuje úloha siete SOLVIT ako praktického a neformálneho prostriedku nápravy v prípadoch, keď v cezhraničných situáciách orgány verejnej moci porušujú práva EÚ občanov a podnikov. V zmysle tohto plánu možno sťažnosť predloženú Komisii postúpiť sieti SOLVIT.

Komisia zároveň prijala ambiciózny návrh týkajúci sa jednotnej digitálnej brány , ktorý je odpoveďou na požiadavky podnikov, verejnosti a ďalších zainteresovaných strán, pokiaľ ide o lepší prístup k jednotnému trhu. Prostredníctvom jednotnej digitálnej brány sa používateľom poskytne jednoduchý online prístup k informáciám o pravidlách EÚ a vnútroštátnych pravidlách, k postupom na zaistenie súladu s týmito pravidlami a k pomoci a podpore na úrovni EÚ a na vnútroštátnej úrovni. Cezhraniční používatelia by mali mať rovnakú možnosť prístupu k týmto online službám a ich využívania ako vnútroštátni používatelia. Prostredníctvom brány sa podporí cezhraničné uplatňovanie zásady „jedenkrát a dosť“, pretože sa vytvorí mechanizmus na automatickú cezhraničnú výmenu dôkazov. Cieľom zásady „jedenkrát a dosť“ je zaistiť, aby verejnosť a podniky museli rovnakú informáciu verejnej správe poskytnúť len raz.

Jednotná digitálna brána je odpoveďou na potreby používateľov v digitálnom svete. Obchodným spoločnostiam by mohla ušetriť viac ako 11 miliárd EUR ročne a občanom EÚ ušetrí až 855 000 hodín za rok. V rámci tejto iniciatívy sa členské štáty podnecujú aj k tomu, aby prijali stratégie v oblasti elektronickej verejnej správy a aby ponúkali modernú a účinnú verejnú službu.

Komisia v roku 2017 v úzkej spolupráci s členskými štátmi spustila prepojenie obchodných registrov , ktoré uľahčí prístup k informáciám o obchodných spoločnostiach v EÚ v rámci jednotlivých krajín aj cezhranične.

Prepojenie obchodných registrov prostredníctvom jednotného Európskeho portálu elektronickej justície poskytuje v celej EÚ elektronický prístup k informáciám o obchodných spoločnostiach zo všetkých obchodných registrov v členských štátoch. Prostredníctvom tohto systému budú mať podniky, spotrebitelia, investori a orgány odteraz možnosť zistiť viac informácií o obchodných spoločnostiach, s ktorými rokujú alebo plánujú obchodovať. Konečným cieľom je zvýšiť dôveryhodnosť jednotného trhu prostredníctvom transparentnosti a aktuálnych informácií o obchodných spoločnostiach v EÚ.

Presadzovanie únie kapitálových trhov, pravidiel v oblasti finančných služieb a voľného pohybu kapitálu

Opatrenia Komisie v oblasti presadzovania sa v roku 2017 zameriavali na zaistenie toho, aby členské štáty vykonali smernice prijaté po finančnej kríze. Cieľom týchto smerníc je zabezpečiť väčšiu otvorenosť trhov EÚ s finančnými službami, posilniť odolnosť a stabilitu finančného sektora a zlepšiť ochranu investorov. Medzi tieto smernice patria smernice o účtovníctve a audite , smernica o hypotekárnych úveroch , smernica o platobných účtoch a  smernica o zverejňovaní nefinančných informácií niektorými veľkými podnikmi, ktorou sa mení smernica o účtovníctve.

Do konca roka 2017 takmer všetky členské štáty prijali opatrenia, aby tieto smernice nadobudli účinnosť v rámci ich vnútroštátnych právnych predpisov. V mnohých prípadoch boli tieto opatrenia prijaté až po tom, ako Komisia začala postupy v prípade nesplnenia povinnosti.

Základným kameňom reforiem, ktoré EÚ zaviedla na zlepšenie ochrany investorov po finančnej kríze, je smernica o  trhoch s finančnými nástrojmi . Prostredníctvom nových pravidiel sa posilní jednotný trh a to umožní obchodovanie s finančnými nástrojmi na transparentných, konkurenčných a stabilných trhoch s náležitým dohľadom v rámci celého Európskeho hospodárskeho priestoru.

Na dosiahnutie únie kapitálových trhov je potrebné riadne vykonávanie smernice o trhoch s finančnými nástrojmi a ďalších príslušných smerníc (ako je smernica o transparentnosti). Cieľom únie kapitálových trhov je zlepšiť prístup k financiám, najmä v prípade inovačných spoločností, startupov a malých a stredných podnikov. Cieľom tejto smernice je takisto zatraktívniť kapitálové trhy pre retailových a inštitucionálnych investorov a uľahčiť cezhraničné investovanie.

Presadzovanie pravidiel v oblasti daní a ciel

Komisia sa v rámci svojej stratégie presadzovania v oblasti ciel zamerala na zabezpečenie toho, aby členské štáty uplatňovali Colný kódex Únie správne a jednotne, a na odhaľovanie poplatkov s rovnakým účinkom ako clá, a to dokonca aj v rámci EÚ.

Komisia vykonala prieskum s cieľom skontrolovať zlučiteľnosť vnútroštátnych pravidiel, ktoré sa týkajú kontroly peňažných prostriedkov v hotovosti, s právnymi predpismi EÚ.

V oblasti nepriamych daní sa Komisia pri presadzovaní prioritne zamerala na prípady nesplnenia povinností, v dôsledku ktorých dochádza k obmedzovaniu slobôd stanovených v Zmluve a ktoré majú výrazný vplyv na fungovanie vnútorného trhu.

Jednou z výhod vnútorného trhu je to, že jednotlivci a podniky môžu slobodne vykonávať činnosť a investovať a môžu sa slobodne pohybovať cez vnútroštátne hranice. Keďže však priame dane nie sú v rámci EÚ harmonizované, táto sloboda môže znamenať, že niektorým daňovníkom sa v ich krajine pobytu darí vyhýbať sa daňovým povinnostiam alebo dochádza k daňovým únikom. Preto sa daňové orgány v EÚ dohodli, že budú užšie spolupracovať s cieľom zabezpečiť platenie daní a bojovať proti daňovým podvodom a daňovým únikom. Táto spolupráca je zakotvená v  smernici o administratívnej spolupráci v oblasti daní . V smernici sa členským štátom umožňuje, aby v čoraz globalizovanejšom prostredí zabezpečili, aby všetci daňovníci platili primerané dane. Ide o základný nástroj transparentnosti na boj proti praktikám využívaným na vyhýbanie sa daňovej povinnosti, na ktoré sa poukázalo v prípade LuxLeaks a dokumentoch Panama Papers a Paradise Papers.

Opatrenia Komisie v oblasti presadzovania sa v roku 2017 zameriavali na zaistenie toho, aby členské štáty vykonali dôležité zmeny uvedenej smernice. Tieto zmeny sa týkajú výmeny informácií o záväzných stanoviskách a  podávania správ podľa jednotlivých krajín . Do konca roka 2017 prijali požadované opatrenia takmer všetky členské štáty.

Súdny dvor sa v zásadnom rozsudku veľkej komory uzniesol, že súdy jedného členského štátu môžu preskúmať zákonnosť žiadostí o daňové informácie zaslané iným členským štátom podľa smernice o administratívnej spolupráci v oblasti daní. Toto preskúmanie je však obmedzené na overenie toho, či požadované informácie nie sú preukázateľne úplne zbavené predvídateľnej relevantnosti na účely dotknutého daňového vyšetrovania.

Zabezpečenie vysokej úrovne ochrany spotrebiteľov

V máji 2017 Komisia dokončila posudzovanie kľúčových prvkov spotrebiteľského a marketingového práva EÚ. Celkovo Komisia dospela k záveru, že existujúce pravidlá sú ešte stále vhodné na daný účel, ak sa správne presadzujú a uplatňujú. Komisia však odhalila niekoľko nedostatkov. Z tohto dôvodu a v reakcii na prípady, v ktorých došlo k hromadným škodám (ako je škandál z roku 2015, ktorý sa týkal emisií z automobilov, alebo prípad, keď letecká spoločnosť v roku 2017 zrušila veľký počet letov) a ktoré majú vplyv na státisíce spotrebiteľov v celej EÚ, Komisia v roku 2018 predstaví Novú dohodu pre spotrebiteľov. Tá umožní kolektívnu obranu záujmov spotrebiteľov prostredníctvom zastupiteľských organizácií. Táto iniciatíva ponúkne lacnejšie a účinnejšie prostriedky na zastavenie a nápravu porušení predpisov, ktoré poškodzujú mnohých spotrebiteľov v EÚ súčasne. Zároveň sa zlepší verejné presadzovanie prostredníctvom účinnejších, primeranejších a odrádzajúcejších sankcií za porušenia spotrebiteľského práva EÚ.

Napriek rozsiahlym bezpečnostným pravidlám je na trhu ešte stále priveľa nebezpečných a nezákonných výrobkov, ktoré môžu vážne ohroziť spotrebiteľov. Komisia v roku 2017 prijala balík návrhov o výrobkoch, ktorý pomôže zlepšiť presadzovanie harmonizovaných pravidiel EÚ v oblasti bezpečnosti výrobkov.

Zabezpečenie vysokej úrovne ochrany verejného zdravia

V oblasti verejného zdravia Komisia monitorovala, či členské štáty účinne zaviedli do svojho vnútroštátneho práva ustanovenia smernice o tabakových výrobkoch . Cieľom tejto smernice je znížiť spotrebu tabaku, pričom sa zameriava najmä na odradenie mladých ľudí od toho, aby začali fajčiť, a na zabezpečenie úplnej informovanosti celej verejnosti o škodlivých účinkoch tabaku. Keď fajčí menej ľudí, má to jasné prínosy: ľudia sú zdravší, výrazne klesá miera chronických ochorení a miera predčasných úmrtí súvisiacich s používaním tabaku, pričom sa dosahujú hospodárske úspory. Zníženie spotreby tabaku len o 2 % znamená ročné úspory na zdravotnej starostlivosti približne vo výške 506 miliónov EUR v celej EÚ.

Komisia sa naďalej prioritne zameriava na právo pacientov na prístup k bezpečnej a kvalitnej zdravotnej starostlivosti v iných krajinách EÚ. Komisia v roku 2017 dôkladne monitorovala vykonávanie smernice o cezhraničnej zdravotnej starostlivosti .

Presadzovanie pravidiel v oblasti mobility a dopravy

Komisia v roku 2017 pracovala na zabezpečení primeranej rovnováhy medzi záujmami sociálnej ochrany pracovníkov v cestnej doprave, spravodlivou hospodárskou súťažou a slobodou poskytovať dopravné služby cezhranične.

Komisia navrhla objasnenie spôsobu uplatňovania podmienok vysielania pracovníkov na cestnú dopravu, ako aj objasnenie účinných opatrení na presadzovanie.

Cestná doprava je najčastejšie využívaný spôsob prepravy v EÚ a je aj hlavnou príčinou nehôd. Mnohé nehody sú spôsobené technickými poruchami: na európskych cestách príde pri nehodách spôsobených technickou poruchou vozidiel každý deň o život viac ako päť ľudí. Technické kontroly vozidiel sú preto základným prvkom bezpečnosti cestnej premávky.

EÚ v roku 2014 prijala nové pravidlá na sprísnenie režimu kontrol technického stavu a na rozšírenie jeho rozsahu. Cieľom balíka opatrení o technickom stave vozidiel je zabrániť viac ako 36 000 nehodám spôsobeným technickou poruchou vozidiel, a to prostredníctvom:

·zvýšenia kvality skúšok vozidiel (prostredníctvom spoločných minimálnych noriem na vybavenie, odbornej prípravy inšpektorov a posúdenia nedostatkov),

·rozšírenia kontrol zabezpečenia nákladu počas cestných technických kontrol nákladných vozidiel,

·zavedenia povinného preskúšania elektronických bezpečnostných komponentov (ako je ABS, ESC a airbagy),

·boja proti manipulácii s počítadlami najazdených kilometrov prostredníctvom evidencie stavu počítadiel kilometrov.

V železničnom sektore Súdny dvor potvrdil , že členské štáty musia zabezpečiť vedenie účtov železničných podnikov tak, aby sa umožnilo monitorovanie dodržiavania zákazu previesť verejné prostriedky vyčlenené na oblasť prevádzky infraštruktúry do oblasti poskytovania služieb dopravy. Členské štáty nie sú povinné viesť samostatné účty pre jednotlivé zmluvy o službách vo verejnom záujme. Komisia bude vykonávanie rozsudku aktívne kontrolovať.

Súdny dvor v  dôležitom rozsudku objasnil, že sprostredkovateľskú službu, ktorú poskytuje elektronická platforma Uber, umožňujúcu prostredníctvom aplikácie pre smartfóny skontaktovať za odplatu neprofesionálnych vodičov využívajúcich svoje vlastné vozidlo s osobami, ktoré sa potrebujú prepraviť v rámci mesta, je nutné považovať za „službu v oblasti dopravy“. Z toho vyplýva, že členským štátom prináleží, aby v súlade so všeobecnými pravidlami Zmluvy o fungovaní EÚ upravili podmienky poskytovania sprostredkovateľských služieb, akou je služba UBER.

5.Hlbšia a spravodlivejšia hospodárska a menová únia

Hlbšia a spravodlivejšia hospodárska a menová únia predstavuje základný prvok reakcie Komisie na hospodársku a finančnú krízu. Cieľom tejto politiky je posilniť hospodárstvo EÚ takým spôsobom, ktorým sa vytvorí viac pracovných miest a zlepší sa životná úroveň.

Presadzovanie pravidiel v oblasti hospodárskej a menovej únie

Hospodárska a menová únia je jadrom integračného procesu EÚ. Dosiahnutie hospodárskej a menovej únie nie je samo osebe cieľom, ale prostriedkom na zabezpečenie stability a silnejšieho, udržateľnejšieho a inkluzívneho rastu v celej eurozóne a EÚ s cieľom zlepšiť životy všetkých občanov.

V reakcii na hospodársku a finančnú krízu z roku 2008 boli prijaté viaceré právne akty ( balík šiestich legislatívnych aktov z roku 2011 a  balík dvoch legislatívnych aktov z roku 2013 ), aby sa posilnil rámec EÚ na správu hospodárskych záležitostí. Komisia v roku 2017 venovala osobitnú pozornosť transpozícii smernice o požiadavkách na rozpočtové rámce členských štátov .

Okrem toho verejnosť a podniky môžu euro vnímať ako silnú a dôveryhodnú menu, len ak je primerane chránená proti falšovaniu. Komisia v roku 2017 skontrolovala, ako členské štáty vykonávajú smernicu o trestnoprávnej ochrane eura a ostatných mien proti falšovaniu .

Presadzovanie pravidiel v oblasti bankovej únie

Pokiaľ ide o bankovú úniu, Komisia pokračovala v kontrole vykonávania smernice o kapitálových požiadavkách IV , smernice o systémoch ochrany vkladov a  smernice o ozdravení a riešení krízových situácií bánk . Cieľom týchto nástrojov EÚ je zabezpečiť silnejšie banky, ktoré sú pod lepším dohľadom, a jednoduchšie riešenie problémov bez použitia peňazí daňových poplatníkov.

S cieľom vytvoriť silnú hospodársku a menovú úniu a bankovú úniu je nutné, aby členské štáty obozretne zachovávali a rešpektovali nezávislé a autonómne fungovanie centrálnych bánk. Táto nezávislosť im umožňuje prispievať k mnohým úlohám, ktoré im ukladá právo Únie v oblasti menovej politiky a bankového dohľadu, a vykonávať ich. Komisia preto naďalej venuje pozornosť tejto otázke.

6.Priestor spravodlivosti a základných práv založený na vzájomnej dôvere

Komisia v oblasti spravodlivosti zabezpečuje dodržiavanie zásad právneho štátu a Charty základných práv. Komisia takisto zabezpečuje dodržiavanie osobitných práv, ako je právo na voľný pohyb, ochrana údajov, rodová rovnosť, nediskriminácia, práva obetí a právo na spravodlivý proces v trestnom konaní. Tieto témy sú na popredných miestach programu Komisie, pretože ovplyvňujú životy ľudí.

Komisia v rámci vykonávania  európskeho semestra  naďalej podnecovala členské štáty k tomu, aby zlepšili účinnosť svojich kapacít v oblasti presadzovania. Týka sa to najmä nezávislosti, kvality a efektívnosti vnútroštátnych justičných systémov.

Podpora právneho štátu a základných práv

Komisia v roku 2017 pokračovala v úsilí s cieľom podporiť a podnietiť dodržiavanie zásad právneho štátu v celej EÚ. Komisia predovšetkým pokračovala v dialógu s poľskými orgánmi v rámci právneho štátu.

Komisia prijala rozhodné opatrenia, keď politický a legislatívny vývoj v niektorých členských štátoch ohrozoval spoločné základy EÚ.

Zlepšenie ochrany údajov

Komisia počas celého roka 2017 podporovala členské štáty v príprave na to, že od mája 2018 začnú uplatňovať všeobecné nariadenie o ochrane údajov . Prostredníctvom nariadenia sa zavedie jednotný súbor pravidiel EÚ v oblasti ochrany údajov, posilní sa dôvera a bezpečnosť jednotlivcov a stanovia sa jednotné pravidlá podnikania. Jednotné uplatňovanie týchto pravidiel je mimoriadne dôležité.

Komisia takisto pomáhala členským štátom s prípravou na transpozíciu smernice určenej policajným orgánom a orgánom trestného súdnictva, ktorá sa týka spracúvania a voľného pohybu osobných údajov na účely predchádzania trestným činom, ich vyšetrovania, odhaľovania alebo stíhania alebo na účely výkonu trestných sankcií. Prostredníctvom smernice sa zabezpečí riadna ochrana údajov obetí, svedkov a podozrivých zo spáchania trestných činov v súvislosti s vyšetrovaním trestného činu alebo úkonom na presadzovanie práva. Zákony s vyššou mierou harmonizácie zároveň uľahčia cezhraničnú spoluprácu polície alebo prokurátorov v boji proti trestnej činnosti a terorizmu.

V januári 2017 Komisia prijala oznámenie o medzinárodných tokoch údajov . V tomto oznámení sa stanovuje politika Komisie zameraná na uľahčenie čoraz väčšieho počtu medzinárodných prenosov údajov v oblasti obchodu a presadzovania práva pri súčasnom zabezpečení vysokej úrovne ochrany údajov.

Boj proti diskriminácii

Komisia dôsledne monitorovala uplatňovanie smernice o rasovej rovnosti , predovšetkým pokiaľ ide o prístup rómskej komunity k vzdelaniu a bývaniu. Táto smernica predstavuje kľúčový prvok právnych predpisov EÚ na boj proti diskriminácii na základe rasového alebo etnického pôvodu a na zabezpečenie nadobudnutia účinnosti zásady rovnakého zaobchádzania.

Súdny dvor EÚ v roku 2017 vykonal ďalší krok na objasnenie pravidiel EÚ uplatniteľných na nediskrimináciu na pracovisku. V dvoch prípadoch týkajúcich sa žien, ktoré zamestnávatelia prepustili za to, že v práci nosili islamské šatky na hlavu ( Achbita a  Bougnaoui ), sa Súdnemu dvoru podarilo dosiahnuť citlivú rovnováhu medzi slobodou náboženského vyznania, slobodou podnikania a zásadou nediskriminácie.

Súdny dvor rozhodol, že spoločnosti môžu zakázať zamestnancom nosiť na pracovisku viditeľné náboženské symboly v rámci všeobecnej politiky spoločnosti, ktorou sa bráni noseniu všetkých náboženských a politických symbolov. Politika politickej, filozofickej a náboženskej neutrality môže byť legitímnym cieľom, ktorý odôvodňuje odlišné zaobchádzanie za predpokladu, že prostriedky na dosiahnutie tohto cieľa sú primerané a potrebné. Súdny dvor ďalej objasnil, že zákazníci nemôžu jednoducho požadovať, aby si pracovníčky zložili šatky z hlavy, ak sa v dotknutej spoločnosti neuplatňuje politika zakazujúca náboženské symboly.

Presadzovanie pravidiel v oblasti bezpečnosti

V roku 2017 sa práca v oblasti presadzovania naďalej zameriavala na Európsky program v oblasti bezpečnosti a na budovanie bezpečnostnej únie. Vykonávanie pravidiel EÚ v tejto oblasti je kľúčové na zabezpečenie vysokej úrovne bezpečnosti v celej EÚ. V pravidelných správach o pokroku dosiahnutom v oblasti bezpečnostnej únie sa opisuje prebiehajúce úsilie zamerané na zabezpečenie úplného a správneho vykonávania pravidiel.

Komisia Európskemu parlamentu, Európskej rade a Rade EÚ pravidelne podáva správy o pokroku dosiahnutom pri vytváraní účinnej a skutočnej bezpečnostnej únie. Zahŕňa to aj využívanie nástrojov v oblasti presadzovania, ktoré prispievajú k upevňovaniu bezpečnostnej únie.

Smernica o  európskom vyšetrovacom príkaze v trestných veciach a  štvrtá smernica o boji proti praniu špinavých peňazí predstavujú nevyhnutné nástroje na účinnú spoluprácu v boji proti cezhraničnej trestnej činnosti a terorizmu. Tieto smernice prispievajú k plneniu cieľov programu v oblasti bezpečnosti.

Prostredníctvom štvrtej smernice o boji proti praniu špinavých peňazí sa posilňujú existujúce pravidlá a zvyšuje sa účinnosť a transparentnosť boja proti praniu špinavých peňazí a financovaniu terorizmu.

Európsky vyšetrovací príkaz zjednodušuje prácu súdnych orgánov, keď žiadajú o poskytnutie dôkazov, ktoré sa nachádzajú v inej krajine EÚ. Ak sa napríklad francúzske súdne orgány snažia vystopovať osoby podozrivé z terorizmu, ktoré sa ukrývajú v Nemecku, môžu požiadať nemecké orgány, aby vypočuli svedkov alebo aby v ich mene vykonali domové prehliadky. Prostredníctvom tohto nového nástroja sa zjednodušia a urýchlia cezhraničné vyšetrovania trestnej činnosti a trestné stíhania.

7.Smerom k novej migračnej politike

Komisia sa v migračnej politike usiluje poskytnúť EÚ nástroje na lepšie riadenie migrácie v strednodobom a dlhodobom horizonte. Vzťahuje sa na neregulárnu migráciu, hranice, azyl a legálnu migráciu.

Komisia v roku 2017 zintenzívnila prácu na uskutočňovaní európskej migračnej agendy s cieľom riešiť bezprostredné výzvy vyplývajúce z pretrvávajúcej migračnej a utečeneckej krízy. Komisia sa zamerala na vykonávanie dočasného mechanizmu núdzového premiestňovania, ktorý bol vytvorený v roku 2015, aby sa zmiernil tlak vyvíjaný na Taliansko a Grécko. V pravidelných správach o premiestnení a presídlení sa všetkým členským štátom pripomínali ich právne povinnosti vyplývajúce z rozhodnutí Rady o premiestnení. Členské štáty, ktoré ešte nepremiestnili migrantov z Grécka a Talianska a ani neprisľúbili ich premiestnenie, boli v správe vyzvané, aby to okamžite urobili.

Komisia pokračovala v monitorovaní vykonávania právnych predpisov EÚ v oblasti migrácie a azylu, predovšetkým smernice o konaní o azyle , smernice o podmienkach prijímania a  smernice o návrate .

V smernici o konaní o azyle sa stanovujú pravidlá pre postup podávania žiadosti o azyl. Zahŕňa to informácie o tom, ako podať žiadosť, ako sa žiadosť posúdi, aká pomoc sa poskytne žiadateľovi o azyl, ako sa odvolať a ako postupovať v prípade opakovaných žiadostí.

Cieľom smernice o podmienkach prijímania je zaručiť dôstojnú životnú úroveň žiadateľov o azyl v EÚ a zabezpečiť dodržiavanie ich ľudských práv. Prostredníctvom smernice sa zabezpečuje, aby žiadatelia o azyl mali prístup k ubytovaniu, strave, oblečeniu, zdravotnej starostlivosti, vzdelávaniu maloletých osôb a prístup k zamestnaniu za určitých podmienok.

V smernici o návrate sa stanovujú spoločné normy a postupy krajín EÚ, na základe ktorých možno z ich území vyhostiť neoprávnene sa zdržiavajúcich štátnych príslušníkov tretích krajín. V tejto smernici sa stanovujú ustanovenia na ukončenie neoprávnených pobytov a na zaistenie štátnych príslušníkov tretích krajín s cieľom vykonať ich odsun. V tejto smernici sa poskytujú aj procesné záruky.

Komisia pokračovala v monitorovaní správneho vykonávania nariadenia Eurodac, v ktorom sa od členských štátov požaduje, aby neregulárnym migrantom a žiadateľom o azyl odoberali odtlačky prstov. Účinné vykonávanie nariadenia Eurodac má zásadný význam, pokiaľ ide o fungovanie dublinského nariadenia a mechanizmov premiestňovania EÚ, na určenie krajiny EÚ zodpovednej za posúdenie žiadosti o azyl.

V oblasti legálnej migrácie je politickou prioritou zlepšenie schopnosti EÚ prilákať a udržať vysokokvalifikovaných pracovníkov. Je to potrebné na zvýšenie konkurencieschopnosti hospodárstva EÚ a na riešenie demografických výziev. Preto je dôležité zabezpečiť úplné a správne vykonávanie smerníc EÚ o legálnej migrácii. V týchto smerniciach sa stanovujú spoločné podmienky prijímania a pobytu štátnych príslušníkov tretích krajín.

Komisia pokračovala aj v monitorovaní vykonávania ďalších smerníc a začala postupy v prípade nesplnenia povinnosti , ktoré sa týkajú predovšetkým toho, že členské štáty účtujú neprimerané poplatky za vydávanie povolení na pobyt štátnym príslušníkom tretích krajín.