EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli29. 6. 2018

COM(2018) 506 final

SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE

o uplatňovaní nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 549/2013 z 21. mája 2013 o Európskom systéme národných a regionálnych účtov v Európskej únii a o uplatňovaní udelených výnimiek

{SWD(2018) 354 final}
{SWD(2018) 355 final}

1.    Úvod

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 549/2013 z 21. mája 2013 o európskom systéme národných a regionálnych účtov v Európskej únii (ďalej len „nariadenie ESA 2010“ 1 ) obsahuje dve ustanovenia, ktorými sa ustanovujú požiadavky na vykazovanie:

•    V článku 6 ods. 3 sa uvádza, že:

„Komisia po konzultácii s Výborom pre európsky štatistický systém podá Európskemu parlamentu a Rade najneskôr 1. júla 2018 správu o uplatňovaní udelených výnimiek, aby sa overilo, či sú naďalej opodstatnené.“

•    V článku 12 sa uvádza, že:

„Preskúmanie

Komisia do 1. júla 2018 a potom každých päť rokov predloží Európskemu parlamentu a Rade správu o uplatňovaní tohto nariadenia.

V správe sa okrem iného zhodnotí:

a) kvalita údajov o národných a regionálnych účtoch;

b) účinnosť tohto nariadenia a procesu monitorovania, ktorý sa vzťahuje na ESA 2010, a

c) pokrok pri údajoch o podmienených záväzkoch a v súvislosti s dostupnosťou údajov podľa ESA 2010.“

Táto správa spĺňa obe požiadavky. Dopĺňajú ju dva pracovné dokumenty útvarov, ktoré obsahujú ďalšie podrobnosti a analýzu.

V oddiele 2 správy sa uvádzajú ďalšie informácie v rámci všeobecného kontextu o cieľoch a použitiach ESA 2010. V oddiele 3 sa rozoberá vykonávanie nariadenia, pričom sa týka bodov, ktoré požaduje vyššie uvedený článok 6 ods. 3 a článok 12. Oddiel 4 obsahuje závery.

2.    Všeobecný kontext

Európsky systém národných a regionálnych účtov (ESA 2010) je medzinárodne kompatibilným účtovným rámcom EÚ na systematický a podrobný opis ekonomiky. Nariadenie ESA 2010 bolo uverejnené ako nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 549/2013 z 21. mája 2013. Po prvý raz sa uplatnilo na údaje prenášané Komisii od 1. septembra 2014; od tohto dátumu členské štáty zasielajú údaje do Eurostatu podľa pravidiel ESA 2010.

ESA 2010 sa od svojho predchodcu ESA 95 2 líši rozsahom aj pojmami, pričom odráža vývoj v oblasti merania moderných ekonomík, pokrok v oblasti metodologického výskumu a potreby používateľov. Štruktúra ESA 2010 je v súlade s celosvetovými usmerneniami o národnom účtovníctve stanovenými v systéme národných účtov 2008 (SNA 2008 3 ). Eurostat zverejnil niekoľko návodov a príručiek na podporu vykonávania ESA 2010 4 .

Národné účty sú zdrojom množstva kľúčových ekonomických ukazovateľov pre tvorbu politiky a ekonomickú analýzu akademickými, vládnymi a medzinárodnými inštitúciami. Najčastejšie používaným meradlom celkovej veľkosti ekonomiky je hrubý domáci produkt (HDP), pričom odvodené ukazovatele, ako napríklad HDP na obyvateľa, sa všeobecne používajú na porovnávanie životnej úrovne, pokiaľ ide o hmotné potreby, alebo na monitorovanie hospodárskej konvergencie alebo divergencie v rámci EÚ.

Okrem toho, komponenty HDP a súvisiace ukazovatele, ako napríklad ukazovatele produkcie, dovozu a vývozu, domácej (súkromnej a verejnej) spotreby alebo investícií, poskytujú cenný pohľad na hlavné hnacie sily ekonomickej činnosti a tak poskytujú základ pre tvorbu, monitorovanie a hodnotenie špecifických politík EÚ.

Údaje ESA 2010 sa používajú aj na špecifické administratívne účely, napríklad na určenie príspevku každého členského štátu do štvrtého vlastného zdroja EÚ (založeného na hrubom národnom dôchodku 5 ), postupu pri nadmernom deficite a postupu pri makroekonomických nerovnováhach (pozri aj oddiel 3c).

V nariadení ESA 2010 sa stanovuje:

a) metodika pre spoločné štandardy, vymedzenie pojmov, klasifikácie a účtovné pravidlá, ktoré sa majú použiť pri zostavovaní porovnateľných účtov a tabuliek na účely EÚ (príloha A k nariadeniu);

b) program (uvedený v prílohe B k nariadeniu), v ktorom sa stanovujú lehoty, v rámci ktorých členské štáty zasielajú Eurostatu účty a tabuľky zostavované podľa metodiky definovanej v prílohe A.

Eurostat zverejňuje údaje zasielané v súlade s prílohou B na svojej webovej stránke a pridáva agregáty za EÚ a eurozónu.

3.    Vykonávanie nariadenia

a)    dostupnosť údajov o národných a regionálnych účtoch

Nariadenie ESA 2010 vyžaduje od členských štátov, aby poskytovali údaje uvedené v jeho prílohe B. Článok 6 nariadenia umožnil členským štátom požiadať o dočasné výnimky z požiadaviek na prenos podľa ESA 2010 do 17. októbra 2013. Tento oddiel správy sa venuje vývoju v oblasti dostupnosti údajov v členských štátoch a obsahuje výsledky analýzy udelených výnimiek.

Dostupnosť údajov podľa požiadaviek ESA 2010

Komisia (Eurostat) pravidelne hodnotí, či je dostupnosť údajov členských štátov v súlade s požiadavkami ESA 2010. Podkladová analýza sa týka posúdenia úplnosti údajov a v obmedzenom rozsahu aj ich včasnosti. Hodnotenia sa uskutočnili v októbri 2015, apríli 2016, vo februári 2017 a v januári 2018. Je možné dospieť k záveru, že dostupnosť údajov sa od októbra 2015 do januára 2018 jasne zlepšila: zatiaľ čo v roku 2015 nevykazovalo 64 % tabuliek zaslaných členskými štátmi žiadne nedostatky a v prípade 4 % sa zistili vážne problémy, v roku 2018 boli príslušné percentá 81 % a 1 % v uvedenom poradí – pozri obrázok 1.

Obrázok 1: Dostupnosť údajov za 22 tabuliek 6 programu zasielania údajov ESA 2010 (október 2015 – január 2018), EÚ a Nórska

Výnimky a ich vývoj v čase

Po starostlivom hodnotení na základe vopred definovaných kritérií Komisia prijala vykonávacie rozhodnutie 2014/403, ktorým udelila 888 dočasných výnimiek 27 členským štátom 7 . Okrem toho Dozorný orgán EZVO udelil 145 výnimiek Nórsku a Islandu.

Keďže výnimky z požiadaviek na zasielanie údajov znižujú dostupnosť údajov a tak ovplyvňujú záujmy používateľov, Eurostat pravidelne monitoruje aktuálny stav udelených výnimiek a kontroluje, či členské štáty dodržiavajú dátumy uplynutia platnosti výnimiek. Rozsiahle monitorovanie sa uskutočnilo pred koncom rokov 2015, 2016 a 2017. Počas monitorovacieho procesu sa všetky výnimky zaradili do štyroch tried: „ukončené“, „používané“, „problematické“ a „ešte neriešené“.

V období od konca roka 2015 do konca roka 2017 sa počet používaných výnimiek alebo už ukončených výnimiek zvýšil alebo zostal stabilný vo všetkých členských štátoch. Pri 28 členských štátoch spolu vidíme jasný posun od ešte neriešených výnimiek (pokles z 31 % na 13 %) k ukončeným výnimkám (nárast z 25 % na 54 %) — pozri obrázok 2.

Obrázok 2: Aktuálny stav výnimiek (koniec roka 2015 – koniec roka 2017), spolu za EÚ

Overenie udelených výnimiek

Ako je uvedené v druhom odseku článku 6 ods. 3 nariadenia ESA 2010, v tejto správe Komisie sa hodnotí, či odôvodnenia výnimiek, ktoré predložili členské štáty v roku 2013, naďalej platia. Na tento účel Eurostat rozposlal dotazník, v ktorom členské štáty museli uviesť, či ich výnimky:

·naďalej platia (a v tom prípade môžu zostať nezmenené);

·čiastočne platia (jeden alebo viac aspektov výnimky je nutné zmeniť) alebo

·už neplatia (výnimky je možné zrušiť, pretože boli vyriešené a údaje sa poskytli).

Z výsledkov analyzovaných dotazníkov je možné dospieť k záveru, že väčšina členských štátov mnohé problémy, ktoré boli pôvodne dôvodom na podanie žiadosti o výnimku, vyriešila už skôr ako v roku, v ktorom mala uplynúť ich platnosť. Z 365 výnimiek za všetky členské štáty EU, ktorých platnosť mala uplynúť v roku 2018, 2019 alebo 2020, stále platí a môže zostať bezo zmeny 67 % (244 výnimiek).

V prípade 27 % výnimiek (98 výnimiek – všetky týkajúce sa výnimiek, ktoré je možné uzavrieť, pretože údaje už boli poskytnuté s predstihom) už odôvodnenie neplatí.

V prípade obmedzeného počtu výnimiek (23 alebo 6 %) odôvodnenie platí čiastočne. Týka sa to výnimiek, ktorých rozsah sa dá zúžiť, napr. vypustením premenných z výnimky, skrátením sledovaného obdobia, posunom prvého roku zasielania údajov, atď.

V súlade s výsledkami preskúmania je vhodné zmeniť rozhodnutie 2014/403/EÚ tak, aby zohľadňovalo zmeny v odôvodneniach existujúcich výnimiek.

Opatrenia prijaté s cieľom zlepšiť dostupnosť údajov

Eurostat v spolupráci s vnútroštátnymi zostavovateľmi údajov neustále pracuje na zlepšovaní dostupnosti údajov pre svojich používateľov. Dostupnosť údajov sa monitoruje pravidelne počas období tvorby údajov, ale aj prostredníctvom štrukturálneho (ročného) monitorovania a pravidelného ročného preskúmania aktuálneho stavu výnimiek.

Členské štáty vyvíjali a stále vyvíjajú výrazné úsilie s cieľom zlepšiť dostupnosť údajov v súlade s požiadavkami ESA 2010. Komisia (Eurostat) tieto snahy podporuje poradami, seminármi, kurzami, usmerňovacími návodmi a dokumentmi. Technická spolupráca sa realizuje prostredníctvom pracovných skupín pre národné účty a postup pri nadmernom deficite pod vedením riaditeľov pre makroekonomickú štatistiku národných štatistických úradov.

Finančná podpora členským štátom zo strany Komisie je dôležitým nástrojom, ktorý ich povzbudzuje k zlepšeniu dostupnosti údajov a zrušeniu výnimiek, a to ešte pred uplynutím ich platnosti. V rokoch 2010 až 2017 členské štáty dostali niekoľko grantov na vykonávanie ESA 2010 a na zlepšenie údajov podľa ESA 2010 vrátane vyvinutia dobrovoľných údajov a údajov, na ktoré sa vzťahujú výnimky.

V obmedzenom počte prípadov, keď členské štáty neposkytli údaje v súlade s povinnosťami podľa ESA 2010, čo vážne poškodilo dostupnosť údajov, Eurostat pripomína príslušným členským štátom požiadavky na prenos údajov.

Záver

V období od októbra 2015 do januára 2018 sa dostupnosť údajov výrazne zlepšila. Väčšinu výnimiek, ktorých platnosť uplynula najneskôr v roku 2017, príslušné členské štáty vyriešili. Okrem toho významný počet členských štátov poskytol údaje (ich časť), na ktoré sa vzťahujú výnimky, ešte pred dátumom prvého zaslania údajov stanoveného vo vykonávacom rozhodnutí Komisie 2014/403/EÚ. Je vhodné, aby Komisia zmenila rozhodnutie 2014/403/EÚ tak, aby zohľadňovalo zmeny v odôvodneniach existujúcich výnimiek.

S cieľom plniť záujmy používateľov podnikne Eurostat v spolupráci s členskými štátmi všetky potrebné opatrenia na dosiahnutie úplného vykonávania nariadenia ESA 2010. Eurostat zostane v úzkom kontakte s členskými štátmi, aby sa ďalej zlepšovala dostupnosť údajov v nasledujúcich rokoch, a bude pokračovať vo svojej práci pri monitorovaní výnimiek.

b)    kvalita údajov o národných a regionálnych účtoch

V tomto oddiele sa uvádza: i) posúdenie kvality národných a regionálnych účtov zaslaných členskými štátmi EÚ, Islandom, Nórskom a Švajčiarskom v roku 2016 zo strany Eurostatu a ii) informácie o kvalite európskych agregátov zverejňovaných samotným Eurostatom.

Hodnotenie kvality sa uskutočnilo v súlade s článkom 4 nariadenia ESA 2010, v ktorom sa vyžaduje, aby sa kvalita údajov o národných a regionálnych účtoch zasielaných Eurostatu hodnotila podľa kritérií kvality Európskeho štatistického systému zriadeného nariadením (ES) č. 223/2009 o európskej štatistike 8 . Vykonávacím nariadením Komisie č. 2016/2304 9 sa stanovuje forma, štruktúra, periodicita a ukazovatele procesu hodnotenia.

Údaje zaslané v roku 2016 boli všeobecne v súlade so štandardmi kvality Európskeho štatistického systému a s nariadením ESA 2010. Členské štáty dokázali dodržať nové požiadavky na údaje a metodiku, pričom proces úpravy systémov zostavovania vnútroštátnych údajov bude pokračovať do roku 2020. Celkové výsledky za jednotlivé kritériá kvality sú uvedené ďalej.

Relevantnosť

Miera úplnosti bola vysoká pri štvrťročných a ročných tabuľkách a priniesla používateľom priamym prospech. Priemerná miera úplnosti pri hlavných agregátoch národných účtov, vládnych finančných štatistikách, nefinančných sektorových účtoch a finančných účtoch bola od 95 % do 100 %. Pre tabuľky dodávok, použitia a input-output tabuľky a regionálne účty bola priemerná úplnosť 88 % až 97 %. Všetky členské štáty zasielajú nepožadované doplnkové údaje dobrovoľne.

Presnosť

Väčšina členských štátov EÚ, Island a Nórsko zverejňujú online informácie o svojich národných revíznych politikách. Napriek tomu, že pre túto správu sa nevykonala podrobná revízna analýza údajov zaslaných členskými štátmi, analýza miery revízií kľúčových európskych agregátov ukázala, že členské štáty poskytujú kvalitné údaje umožňujúce Eurostatu zverejňovať včasné a spoľahlivé odhady HDP a zamestnanosti pre agregáty za EÚ aj eurozónu.

Včasnosť a časová presnosť

V roku 2016 sa vďaka údajom zaslaným členskými štátmi EÚ zverejnili predbežné rýchle odhady HDP za EÚ a eurozónu o 15 dní skôr a štvrťročné sektorové účty za eurozónu o 18 dní skôr. Ide o významné zlepšenie, pokiaľ ide o včasnosť zverejňovania európskych agregátov. Celkovo bola časová presnosť zasielania štvrťročných národných účtov relatívne vysoká. Naproti tomu, presnosť zasielania ročných údajov bola dosť nízka: ide o oblasť, kde je potrebné zlepšenie.

Prístupnosť a jasnosť

Všetky členské štáty EÚ a členské štáty EZVO zverejňujú online dokumentáciu o metodike náročných účtov a metódach ich zostavovania. Napriek tomu sa obsah dostupných informácií v jednotlivých členských štátoch výrazne líši a môže sa v prípade potreby obohatiť. Komplexný súbor dokumentácie je dostupný online približne v prípade polovice členských štátov EÚ.

Koherentnosť

Pre túto správu sa vykonala obmedzená analýza koherentnosti. Celková interná koherentnosť v rámci vybraných tabuliek národných účtov a medzi nimi bola veľmi vysoká takmer pri všetkých členských štátoch. Mále rozdiely zachytené v prípade niekoľkých členských štátov boli spôsobené hlavne zaokrúhľovaním.

c)    účinnosť nariadenia a monitorovacieho procesu

Účinnosť nariadenia

Cieľom nariadenia (EÚ) č. 549/2013 je zriadiť ESA 2010 a zabezpečiť porovnateľné, aktuálne a spoľahlivé údaje na účely politiky EÚ a iné účely. V článku 5 ods. 1 sa uvádza, že: „ESA 2010 sa po prvýkrát uplatní na údaje zostavované v súlade s prílohou B, ktoré sa majú zaslať od 1. septembra 2014“. Po týchto prvých údajoch zaslaných všetkými členskými štátmi Eurostat zverejnil 17. októbra 2014 prvé výsledky týkajúce sa HDP a jeho hlavných agregátov podľa ESA 2010 vrátane analýzy vplyvu metodických zmien a štatistických zlepšení na úrovni HDP.

Najvýznamnejšou metodickou zmenou, ktorú zaviedol systém ESA 2010, je zaznamenávanie výdavkov na výskum a vývoj ako tvorba hrubého fixného kapitálu, a nie ako medzispotreba, ako to bolo v prípade predchádzajúceho systému ESA. Táto zmena potvrdila narastajúci význam duševného vlastníctva v ekonomikách členských štátov a systém ESA je tak pre používateľov užitočnejší. V dôsledku tejto metodickej zmeny sa zvýšila úroveň HDP v eurozóne a EÚ-28 za všetky roky, napríklad o 1,9 % za rok 2010.

Aj na základe analýzy dostupnosti a kvality údajov v oddieloch 3a a 3b tejto správy sa Komisia domnieva, že nariadenie bolo účinné pri zriaďovaní ESA 2010 a je účinné pri zabezpečovaní poskytovania porovnateľných, aktuálnych a spoľahlivých údajov zo strany členských štátov.

Účinnosť procesu monitorovania, ktorý sa vzťahuje na ESA 2010

Vykonávanie ESA 2010 v členských štátoch sa monitoruje rôznymi spôsobmi.

Úplnosť a kvalita údajov zasielaných členskými štátmi sa neustále monitoruje, pričom dôraz sa kladie hlavne na sledovanie výnimiek. Tento proces bol opísaný v oddieloch 3a a 3b.

Vykazované údaje o hrubom národnom dôchodku (HND) sa sledujú v špeciálnom procese v kontexte vlastných zdrojov, ktorý sa riadi nariadením (ES, Euratom) č. 1287/2003 (nariadenie o HND) 10 . Je zavedený prechodný mechanizmus, podľa ktorého sa za roky 2010 až 2013 odhady HND založené na ESA 2010‑prepočítavajú na číselné údaje v zmysle ESA 95 s využitím dohodnutej metódy. Od vykazovaného roku 2014 vychádza vlastný zdroj založený na HND z údajov podľa ESA 2010.

V zmysle nariadenia o HND Komisia (Eurostat) overuje zdroje a metódy používané členskými štátmi na výpočet HND. Overuje ich prostredníctvom ročných a viacročných overovacích mechanizmov.

Ročný overovací proces je založený na údajoch zaslaných prostredníctvom dotazníka o HND a sprievodnej správy o kvalite, ktoré sa zasielajú každý rok do 22. septembra. Tento proces vedie k stanovisku Výboru pre HND o vhodnosti údajov o HND na účely vlastných zdrojov.

Viacročný proces overovania je založený na mnohých prvkoch, ale predovšetkým na „popise zdrojov a metód na zostavenie HND“ vypracovanom každým členským štátom, ktorý sa prerokúva počas návštev Eurostatu v každom členskom štáte. V konečnom dôsledku, ak sa Komisia domnieva, že by sa mali vykonať zmeny v metodike, na ktorej sú založené údaje o HND, môže vzniesť výhrady. V dôsledku toho sa číselné údaje zlepšujú tam, kde to je potrebné.

Údaje o deficite verejných financií a verejnom dlhu sa monitorujú v kontexte postupu pri nadmernom deficite. Týka sa to aj overenia správnosti podkladových údajov vládnej finančnej štatistiky v súvislosti s postupom pri nadmernom deficite. Právnym základom pre monitorovanie údajov za verejnú správu je nariadenie Rady (ES) č. 479/2009 11 . V nariadení Komisie (EÚ) č. 220/2014 12 sa uvádza, že ESA 2010 sa musí používať na účely postupu pri nadmernom deficite a účely vládnej finančnej štatistiky od 1. septembra 2014.

V právnom základe postupu pri nadmernom deficite sa stanovuje pravidelné detailné poskytovanie správ Rade 13 a Európskemu parlamentu, aj pokiaľ ide o aspekty vládnej finančnej štatistiky. Eurostat ďalej pravidelne podáva správy o súlade podkladových údajov vládnej štatistiky s postupom pri nadmernom deficite, ako aj o aspektoch súvisiacich s porovnateľnosťou, presnosťou, dostupnosťou/včasnosťou a šírením (ako aj o rade ďalších ukazovateľov týkajúcich sa kvality).

Ukazovatele týkajúce sa postupu pri makroekonomických nerovnováhach sa vypočítavajú na základe podkladových štatistík vypracovaných národnými štatistickými úradmi a centrálnymi bankami, ktoré pochádzajú z rôznych oblastí, vrátane národných účtov a platobnej bilancie. Eurostat aktívne monitoruje kvalitu týchto podkladových štatistík a hlavne súlad medzi platobnou bilanciou a štatistikou národných účtov, so zameraním sa na nefinančné účty. Pri monitorovaní finančných účtov a platobnej bilancie Eurostat spolupracuje s Európskou centrálnou bankou.

Zavedenie ESA 2010 zabezpečilo súlad zostavovania HDP s medzinárodnými štandardmi pre národné účty. To prispieva k lepšej porovnateľnosti nielen medzi členskými štátmi EÚ, ale aj na globálnej báze. V súvislosti s globalizáciou však pretrvávajú niektoré výzvy: napríklad vplyv premiestnenia prevádzky veľkých nadnárodných podnikov v malých a otvorených ekonomikách na HDP.

Okrem toho sa vytvorila spoločná harmonizovaná európska revízna politika pre národné účty a štatistiku platobnej bilancie, ktorá zahŕňa revízie na základe referenčného porovnávania a bežné revízie, a začalo sa jej dobrovoľné vykonávanie zo strany členských štátov. Cieľom politiky je zlepšiť dodržiavanie dvojitého princípu zosúladenia na vnútroštátnej úrovni medzi štatistickými oblasťami a koordinovaného zosúladenia na úrovni EÚ vo všetkých členských štátoch.

Na záver sa Komisia domnieva, že kombinácia rôznych monitorovacích činností je účinná pri zabezpečovaní vysoko kvalitných a porovnateľných štatistík ESA 2010.

d)    pokrok v oblasti údajov o podmienených záväzkoch

Údaje o podmienených záväzkoch Eurostat zbiera v kontexte smernice Rady 2011/85/EÚ 14 . V článku 14 ods. 3 uvedenej smernice sa stanovujú nové štatistické požiadavky na členské štáty:

„Členské štáty za všetky subsektory verejnej správy uverejnia príslušné informácie o podmienených záväzkoch s možným veľkým vplyvom na rozpočet verejnej správy vrátane štátnych záruk, problémových úverov a záväzkov vyplývajúcich z činnosti verejnoprávnych korporácií vrátane ich rozsahu. Členské štáty tiež uverejnia informácie o kapitálovej účasti verejnej správy v súkromných a verejnoprávnych korporáciách, a to pokiaľ ide o hospodársky významné sumy.“

V nariadení ESA 2010 sa uznávajú uvedené požiadavky (v odôvodneniach 19, 20 a 22) a vyžaduje sa, aby Komisia podávala správy Parlamentu a Rade o dostupnosti súvisiacich informácií v určených intervaloch (pozri články 11 a 12). V tomto kontexte Komisia v júni 2016 zverejnila prvú „Správu o implicitných záväzkoch, ktoré môžu mať vplyv na verejné rozpočty“ 15 , a ďalšia správa bude vypracovaná v roku 2018.

Údaje zozbierané Eurostatom v súvislosti s vyššie uvedenou smernicou sú hlavným zdrojom informácií o podmienených záväzkoch verejnej správy v členských štátoch 16 . Vzory pre zber údajov a usmernenie k jeho vykonávaniu sa stanovili v rozhodnutí Eurostatu z 22. júla 2013 o deficite a dlhu verejnej správy – dodatok o podmienených záväzkoch a potenciálnych záväzkoch k dotazníku súvisiacemu s postupom pri nadmernom schodku 17 .

V uvedenom rozhodnutí sa uvádza, že Eurostat bude zbierať a zverejňovať vybrané ukazovatele súvisiace s nasledujúcimi podmienenými záväzkami: štátne záruky, mimosúvahové verejno-súkromné partnerstvá, záväzky subjektov, ktoré nie sú zaradené do sektora verejnej správy, ale sú kontrolované verejnou správou (verejné korporácie) a klasifikované úvery (aktíva verejnej správy 18 ).

Členské štáty zverejnili údaje na vnútroštátnej úrovni a poskytli ich Eurostatu po prvýkrát pred koncom decembra 2014. Odvtedy sa realizuje ročný zber údajov, po ktorom nasleduje zverejnenie Eurostatom do konca januára každého roka. Eurostat zverejňuje vo svojej databáze číselné údaje v miliónoch jednotiek národnej meny a ako percentuálny podiel HDP spolu s príslušnými metaúdajmi a poznámkami pre jednotlivé krajiny. Bolo vydané aj sprievodné tlačové oznámenie 19 .

Od prvého zberu údajov v roku 2014 dosiahli členské štáty výrazný pokrok v oblasti úplnosti (pokiaľ ide o zahrnutie všetkých záväzkov) a rozsah údajov (pokiaľ ide o pokrytie celej verejnej správy). Celý rad členských štátov preskúmal a revidoval svoje údaje, aby lepšie zodpovedali dohodnutým usmerneniam.

Úplnosť a rozsah údajov sú v prípade jednotlivých ukazovateľov a členských štátov rozdielne. V rámci zberu údajov Eurostatu sú za väčšinu členských štátov pre všetky ukazovatele dostupné úplné údaje s dobrým rozsahom. V prípade niektorých členských štátov však údaje nie sú ešte stále celkom vyčerpávajúce. Pokrok je potrebný hlavne v prípade údajov o neklasifikovaných úveroch. Aj v prípade záväzkov verejných korporácií nie všetky členské štáty zahrnuli záväzky finančných inštitúcií a/alebo záväzky jednotiek kontrolovaných miestnou samosprávou.

4.    Závery a výzvy pred nami

Táto správa analyzovala dostupnosť a kvalitu údajov podľa ESA 2010, účinnosť nariadenia a monitorovacích procesov a pokrok v podmienených záväzkoch, ako to požaduje článok 6 ods. 3 a článok 12 nariadenia ESA 2010.

Nariadenie ESA 2010 bolo po prvýkrát zavedené v členských štátoch v septembri 2014. Odvtedy sa vykonáva, napr. vyriešením výnimiek udelených jednotlivým členským štátom. V tomto kontexte sa úplnosť údajov výrazne zlepšila, vrátane údajov o podmienených záväzkoch. Po analýze uvedenej v tejto správe je vhodné zmeniť rozhodnutie 2014/403/EÚ tak, aby zohľadňovalo zmeny v odôvodneniach existujúcich výnimiek.

V roku 2016 sa vďaka údajom zaslaným členskými štátmi EÚ dosiahlo významné zlepšenie v oblasti včasnosti Európskych agregátov a zverejnili sa predložené predbežné rýchle odhady HDP za EÚ a eurozónu o 15 dní skôr a štvrťročné sektorové účty za eurozónu o 18 dní skôr. Analýza revízií týchto rýchlych odhadov preukazuje, že sú robustné.

Komisia sa domnieva, že nariadenie ESA 2010 v kombinácii s rôznymi monitorovacími aktivitami založenými na iných právnych rámcoch je účinné pri zabezpečovaní poskytovania porovnateľných aktuálnych a spoľahlivých údajov členskými štátmi na účely politiky EÚ a iné účely.

Napriek tomu pretrvávajú výzvy napríklad v súvislosti s globalizáciou. Údaje národných účtov malých a otvorených ekonomík sú citlivé na presuny prevádzok veľkých nadnárodných podnikov, ktoré často súvisia s pohybmi duševného vlastníctva. Najmä práca súvisiaca s globalizáciou si vyžiada intenzívnejšiu spoluprácu a výmenu informácií na medzinárodnej úrovni.

Ďalšou výzvou pre štatistiku je narastajúca digitalizácia ekonomiky a spoločnosti. Vznikajú nové spôsoby výroby a spotreby, ako aj spôsoby výmeny medzi domácnosťami a podnikmi. Používatelia sa pýtajú, či sa tieto nové javy správne odrážajú v národných účtoch.

Tretím prioritným problémom je zlepšovanie meradiel pohody, trvalej udržateľnosti a nerovnosti na báze národných účtov.

Eurostat investuje významné zdroje do riešenia týchto prioritných problémov, v Európe aj s medzinárodnými partnermi.

(1)

Ú. v. ES L 174, 26.6.2013, s. 1.

(2)

Nariadenie Rady (ES) č. 2223/96 z 25. júna 1996 o Európskom systéme národných a regionálnych účtov v Spoločenstve (Ú. v. ES L 310, 30.11.1996, s. 1).

(3)

  http://unstats.un.org/unsd/nationalaccount/docs/SNA2008.pdf .

(4)

 Zoznam nájdete na adrese http://ec.europa.eu/eurostat/web/esa-2010/manuals-guidelines .

(5)

Hrubý národný dôchodok (HND) na základe ESA 2010 sa najprv prevedie na štandardy ESA 95 (pozri oddiel 3c).

(6)

Zasielanie údajov do ďalšej tabuľky (tabuľka č. 29 „Nároky na dôchodok, ktoré k danému dátumu vznikli v sociálnom poistení„) bolo povinné iba do konca roka 2017. Preto sa v hodnotení táto tabuľka nebrala do úvahy.

(7)

Vykonávacie rozhodnutie Komisie 2014/403/EÚ z 26. júna 2014, ktorým sa členským štátom udeľujú výnimky, pokiaľ ide o zasielanie štatistických údajov podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 549/2013 o európskom systéme národných a regionálnych účtov v Európskej únii (Ú. v. EÚ L 195, 2.7.2014, s. 1).

(8)

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 223/2009 z 11. marca 2009 o európskej štatistike a o zrušení nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES, Euratom) č. 1101/2008 o prenose dôverných štatistických údajov Štatistickému úradu Európskych spoločenstiev, nariadenia Rady (ES) č. 322/97 o štatistike Spoločenstva a rozhodnutia Rady 89/382/EHS, Euratom o založení Výboru pre štatistické programy Európskych spoločenstiev (Ú. v. EÚ L 87, 31.3.2009, s. 164).

(9)

Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2016/2304 z 19. decembra 2016 o forme, štruktúre, periodicite a ukazovateľoch hodnotenia správ o kvalite v súvislosti so zasielaním údajov podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 549/2013 (Ú. v. EÚ L 345, 20.12.2016, s. 27).

(10)

Nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 1287/2003 z 15. júla 2003 o harmonizácii hrubého národného dôchodku v trhových cenách (nariadenie HND) (Ú. v. EÚ L 181, 19.7.2003, s. 1).

(11)

Nariadenie Rady (ES) č. 479/2009 z 25. mája 2009 o uplatňovaní Protokolu o postupe pri nadmernom schodku, ktorý tvorí prílohu Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva (Ú. v. EÚ L 145, 10.6.2009, s. 1).

(12)

Nariadenie Komisie (EÚ) č. 220/2014 zo 7. marca 2014, ktorým sa mení nariadenie Rady (ES) č. 479/2009, pokiaľ ide o odkazy na Európsky systém národných a regionálnych účtov v Európskej únii (Ú. v. EÚ L 69, 8.3.2014, s. 101).

(13)

Hospodársky a finančný výbor.

(14)

Smernica Rady 2011/85/EÚ z 8. novembra 2011 o požiadavkách na rozpočtové rámce členských štátov (Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 41).

(15)

  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SK/TXT/?qid=1435910317596&uri=CELEX%3A52015DC0314

(16)

Existujú aj iné zbery údajov Eurostatu (t. j. doplnková tabuľka k finančnej kríze, dotazník súvisiaci s postupom pri nadmernom deficite atď.). Obsahujú obmedzené a/alebo dôverné informácie o konkrétnych typoch podmienených záväzkov.

(17)

  http://ec.europa.eu/eurostat/documents/1015035/2041337/ESTAT-decision-Suppl-on-conting-liab-EDP-Q.pdf/0b35165a-ee53-470a-a15a-7beaa98aac8b .

(18)

 Členské štáty by mali zverejniť tie isté ukazovatele na vnútroštátnej úrovni, a aj údaje o kapitálovej účasti štátu v korporáciách.

(19)

  http://ec.europa.eu/eurostat/web/government-finance-statistics/contingent-liabilities .