EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli6. 12. 2017

COM(2017) 741 final

OZNÁMENIE KOMISIE RADE A EURÓPSKEMU PARLAMENTU EMPTY

o hodnotení výmenného, pomocného a školiaceho programu na ochranu eura proti falšovaniu (program „Pericles 2020“) v polovici obdobia

{SWD(2017) 443 final}
{SWD(2017) 444 final}

1.Úvod

Program Pericles 2020 (ďalej len „program“) je vytvorený na základe nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 331/2014 z 11. marca 2014 (ďalej len „nariadenie“) 1 na obdobie od 1. januára 2014 do 31. decembra 2020 2 . Program Pericles 2020 je výmenný, pomocný a školiaci program zameraný na podporu opatrení na ochranu eura proti falšovaniu. Rozpočet na vykonávanie aktuálneho programu dosahuje približne 1 mil. EUR ročne.

Program Pericles 2020 nahradil pôvodný program Pericles. Pôvodný program bol vytvorený na základe rozhodnutia Rady 2001/923/ES zo 17. decembra 2001 na obdobie štyroch rokov (od 1. januára 2002 do 31. decembra 2005) a bol predĺžený rozhodnutím Rady 2006/849/ES z 20. novembra 2006 do 31. decembra 2013.

Všeobecným cieľom aktuálneho programu je boj proti falšovaniu a súvisiacim podvodom a ich prevencia, a tým zvýšenie konkurencieschopnosti hospodárstva EÚ a zabezpečenie udržateľnosti verejných financií 3 . Konkrétnejšie je program zameraný na ochranu eurobankoviek a mincí pred falšovaním a súvisiacimi podvodmi prostredníctvom podpory a dopĺňania opatrení, ktoré prijali členské štáty, a pomoci príslušným vnútroštátnym orgánom a orgánom Únie v ich úsilí o vytvorenie úzkej a pravidelnej spolupráce a výmeny osvedčených postupov medzi sebou navzájom a s Komisiou, prípadne vrátane tretích krajín a medzinárodných organizácií 4 .

Podľa článku 13 ods. 4 uvedeného nariadenia Komisia predloží Európskemu parlamentu a Rade do 31. decembra 2017 nezávislé hodnotenie programu v polovici obdobia. Hodnotenie vykonal externý dodávateľ s využitím existujúcej rámcovej zmluvy Komisie. Medziútvarová riadiaca skupina vytvorená GR ECFIN pomáhala hodnotiacemu subjektu pri zaistení kontroly kvality.

Toto oznámenie sprevádza pracovný dokument útvarov Komisie a hodnotiacu správu dodávateľa.

Hodnotenie rôznych druhov opatrení prijatých alebo vykonávaných v rámci programu v roku 2014, 2015 a v prvom semestri 2016.

Podľa článku 13 ods. 4 uvedeného nariadenia sa hodnotenie okrem iného zaoberalo plnením cieľov všetkých opatrení, relevantnosťou, účinnosťou, efektívnosťou, udržateľnosťou, pridanou hodnotou a súdržnosťou pri zohľadnení všetkých prvkov potrebných na podporu rozhodnutia buď obnoviť, upraviť alebo pozastaviť opatrenia/typy opatrení financovaných v rámci programu. Podľa hodnotenia všetky zistenia smerujú k jednoznačne pozitívnemu celkovému hodnoteniu. Hodnotenie predovšetkým ukazuje, že program dosahoval veľmi dobré výsledky, pokiaľ ide o všetky vyššie uvedené kritériá hodnotenia, pričom sa zohľadňuje určitý priestor na zlepšenie.

2.Hodnotenia možného obnovenia, úpravy alebo pozastavenia programu

Pokračovanie súčasného programu

Komisia zastáva názor 5 , že program by mal pokračovať do svojho prirodzeného uplynutia v roku 2020, na základe týchto argumentov, ktoré sú zdôraznené v hodnotení:

·všetky dostupné dôkazy naznačujú, že všeobecné a konkrétne ciele sú relevantné a zostane to tak aj počas celého životného cyklu programu;

·opatrenia v rámci programu boli všeobecne vykonávané, plánované a dosahovali plánované výstupy s priamym konkrétnym vplyvom na operatívne činnosti súvisiace s ochranou eura;

·ukončenie programu by malo závažné škodlivé účinky a de facto by znemožnilo vykonávanie rovnakého typu nadnárodných činností v porovnateľnom rozsahu, keďže pridaná hodnota programu spočíva predovšetkým v schopnosti podporovať formy medzinárodnej a nadnárodnej spolupráce, ktoré sú mimo dosahu vnútroštátnych orgánov. Ako príklad sa všetky zainteresované strany v EÚ zhodujú na tom, že iniciatívy, ako napríklad vytvorenie dialógu (aj keď len počiatočného a predbežného) s čínskymi orgánmi alebo zriadenie jednotiek na boj proti falšovaniu v Latinskej Amerike, by nebolo možné bez podpory poskytovanej v rámci programu.

Pokračovanie programu po roku 2020

Komisia na základe posúdenia v rámci hodnotenia ďalej podporuje 6 pokračovanie programu po roku 2020 vzhľadom na jeho pridanú hodnotu EÚ, dlhodobý vplyv a udržateľnosť:

·Ochrana jednotnej európskej meny ako verejný statok, využívaný 19 členskými štátmi EÚ, má jasný nadnárodný rozmer. Ochrana eura preto prekračuje záujem a zodpovednosť jednotlivých členských štátov EÚ a musí na základe vymedzenia byť zabezpečovaná na úrovni EÚ. Pridaná hodnota EÚ tohto programu spočíva v jeho zameraní na podporu nadnárodnej multidisciplinárnej spolupráce medzi úzkou skupinou vysoko špecializovaných príslušných vnútroštátnych orgánov, ako sú národné centrálne banky, policajné zložky, justičné orgány a technické laboratóriá, ktorá by inak bola mimo dosahu týchto vnútroštátnych orgánov;

·udržateľnosť dosiahnutých výsledkov bude do veľkej miery závisieť od pokračovania programu až do jeho prirodzeného uplynutia a po roku 2020. Zainteresované strany potvrdzujú, že by neboli schopné ďalej pokračovať vo vykonávaní nadnárodných opatrení bez podpory programu a neboli by schopné vykonávať podobné činnosti v budúcnosti, ak by program bol ukončený. Ukončenie by okrem toho malo nepriaznivý vplyv na posilnenie inštitucionálnych kapacít vnútroštátnych orgánov, ktoré predstavuje hlavné zameranie tohto programu.

Pokračovanie programu po roku 2020 ako samostatného programu

Komisia súhlasí s posúdením v rámci hodnotenia v súvislosti s pokračovaním programu ako samostatného programu po roku 2020.

Ukončenie programu Pericles 2020 ako samostatného programu alebo jeho prípadné zlúčenie s inými programami EÚ na dosiahnutie úspor z rozsahu by zahŕňalo stratu konkrétneho zamerania a predovšetkým by znamenalo značné narušenie odborných znalostí získaných v medziach vysoko účinného rámca na ochranu eura. Potenciálne finančné úspory by vznikli na úkor súčasnej úrovne ochrany eura a schopnosti Komisie a zainteresovaných strán pohotovo reagovať na vznikajúce hrozby. Napriek tomu sú úspory v každom prípade dosahované prostredníctvom spoločne organizovaných opatrení v rámci programu, na rozdiel od (prípadných) jednotlivých vnútroštátnych iniciatív.

Okrem toho je dosiahnutá optimálna synergia medzi riadením programu na jednej strane a navrhovaním a vykonávaním politík a právnych predpisov (o prevencii, presadzovaní a spolupráci) EÚ na ochranu eura na druhej strane, keďže jeden útvar Komisie je zodpovedný za všetky otázky súvisiace s eurom.

3.Ďalší postup

Komisia súhlasí s posúdením v rámci hodnotenia, že v rámci programu o financovanie žiada len obmedzený počet príslušných vnútroštátnych orgánov. K najčastejším subjektom vykonávajúcim opatrenia v rámci programu patria orgány Talianska, Francúzska a Španielska.

V tejto súvislosti Komisia okrem toho uvádza, že v Taliansku, Francúzsku, Španielsku a Nemecku sú odhalené tri štvrtiny všetkých falošných eurobankoviek v obehu. V týchto štátoch je preto problém falšovania eura vnímaný citlivejšie ako v iných členských štátoch. Žiadosti príslušných vnútroštátnych orgánov z iných členských štátov o financovanie v rámci programu sú niekedy obmedzené kvôli nedostatku personálu alebo nižšej priorite programu. Okrem toho sa v rámci hodnotenia konštatovalo, že niektoré príslušné vnútroštátne orgány už nie sú činné alebo sa na opatreniach na ochranu eura podieľajú len formálne.

Komisia už podnikla kroky na podporu širšej účasti príslušných vnútroštátnych orgánov na základe prístupu viac zameraného na podporu.To viedlo k nárastu počtu prvotných žiadostí príslušných vnútroštátnych orgánov za posledné dva roky, pričom o financovanie po prvýkrát požiadali príslušné vnútroštátne orgány z Bulharska, Rakúska, Portugalska a Rumunska.

Komisia súhlasí so stanoviskom uvedeným v tomto hodnotení, že v súčasnosti používané ukazovatele výkonnosti nie sú plne zosúladené s povahou opatrení programu, ktoré sú zamerané na budovanie kapacít. Preto by sa malo zvážiť nahradenie alebo aspoň doplnenie súčasných ukazovateľov o kvalitatívne ukazovatele, ktoré umožnia presnejšie zachytiť výsledky opatrení programu.

Komisia posúdi odporúčané úpravy so zreteľom na ukazovatele výkonnosti pri príprave posúdenia vplyvu novej generácie programu v medziach budúceho viacročného finančného rámca.

(1)

 Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 331/2014 z 11. marca 2014 o vytvorení výmenného, pomocného a školiaceho programu na ochranu eura proti falšovaniu (program „Pericles 2020“) a o zrušení rozhodnutí Rady 2001/923/ES, 2001/924/ES, 2006/75/ES, 2006/76/ES, 2006/849/ES a 2006/850/ES (Ú. v. EÚ L 103, 5.4.2014, s. 1).

(2)

 Nariadením Rady (EÚ) 2015/768 z 11. mája 2015 sa rozšírilo uplatňovanie nariadenia (EÚ) č. 331/2014 na nezúčastnené členské štáty.

(3)

 Podľa článku 3 uvedeného nariadenia.

(4)

 Podľa článku 4 uvedeného nariadenia.

(5)

V súlade s článkom 13 ods. 4 nariadenia boli v rámci hodnotenia posúdené všetky prvky potrebné na prijatie rozhodnutia o obnovení, úprave alebo pozastavení opatrenia/typy opatrení financované v rámci programu.

(6)

V súlade s článkom 13 ods. 5 nariadenia bol v rámci hodnotenia posudzovaný aj dlhodobý dopad a udržateľnosť účinkov programu s ohľadom na poskytnutie informácie pre rozhodnutie o prípadnom predĺžení, úprave alebo pozastavení akéhokoľvek následného programu.