EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli7. 6. 2017

COM(2017) 317 final

SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE

o výdavkoch EPZF

systém včasného varovania 4-5/2017

OBSAH

1.Úvod

2.Príjmy pripísané EPZF

3.Pripomienky k predbežnému plneniu rozpočtu EPZF za rok 2017

4.Plnenie rozpočtu na strane príjmov pripísaných EPZF

5.Závery

1.Úvod

Táto správa poskytuje aktuálne informácie o plnení rozpočtu na rok 2017 v prípade Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu (EPZF) za obdobie od 16. októbra 2016 do 31. marca 2017. V tabuľke v prílohe sa porovnáva skutočná úroveň plnenia rozpočtu s profilom výdavkov predpokladaným v systéme včasného varovania, ktorý bol vytvorený v súlade s článkom 28 nariadenia Rady (EÚ) č. 1306/2013. V nasledujúcej časti sa uvádzajú stručné poznámky k niektorým rozpočtovým článkom, v ktorých sa poukazuje na najvýznamnejšie rozdiely medzi skutočnou a očakávanou úrovňou plnenia rozpočtu na rok 2017.

2.Príjmy pripísané EPZF

V roku 2017 sa podľa ustanovení článku 43 nariadenia (EÚ) č. 1306/2013 príjmy pochádzajúce z finančných opráv na základe rozhodnutí o schválení účtovných závierok a o overení súladu a z nezrovnalostí označujú ako príjmy pripísané na financovanie výdavkov EPZF.

Podľa týchto ustanovení možno pripísané príjmy využívať na financovanie výdavkov EPZF. Ak sa časť týchto príjmov nevyužije v príslušnom rozpočtovom roku, automaticky sa prenesie do nasledujúceho rozpočtového roka 1 .

V rozpočte EPZF na rok 2017 sú zahrnuté:

·najnovšie odhady Komisie finančných prostriedkov, ktoré sú potrebné na financovanie trhových opatrení a priamych platieb,

·odhady pripísaných príjmov, ktoré sa majú vybrať v priebehu rozpočtového roka,

·prenesený zostatok pripísaných príjmov, ktoré zostali k dispozícii z predchádzajúceho rozpočtového roka.

Komisia vo svojom návrhu výšky rozpočtových prostriedkov EPZF na rok 2017 zohľadnila celkové očakávané pripísané príjmy a pre rozpočet na rok 2017 požiadala o rozpočtové prostriedky vypočítané odpočítaním odhadovanej výšky pripísaných príjmov od odhadovaných potrieb. Rozpočtový orgán prijal rozpočet EPZF, pričom zohľadnil očakávané pripísané príjmy.

Podľa odhadu Komisie dostupné pripísané príjmy v čase zostavovania rozpočtu na rok 2017 predstavovali 2 732 miliónov EUR, pričom konkrétne išlo o:

·pripísané príjmy, ktorých vytvorenie sa očakávalo v priebehu rozpočtového roka 2017, odhadované na 1 430 miliónov EUR (1 278 miliónov EUR z opráv na základe overenia súladu a 152 miliónov EUR z nezrovnalostí),

·pripísané príjmy, ktoré sa mali preniesť z roka 2016 do roka 2017, odhadované na 1 302 miliónov EUR.

Komisia pripísala tieto odhadované príjmy vo výške 2 732 miliónov EUR týmto režimom:

·400 miliónov EUR na prevádzkové prostriedky pre organizácie výrobcov v odvetví ovocia a zeleniny a

·2 332 miliónov EUR na režim základnej platby.

Súčet schválených rozpočtových prostriedkov a uvedených pripísaných príjmov na tieto režimy zodpovedá:

·855 miliónom EUR na prevádzkové prostriedky pre organizácie výrobcov v odvetví ovocia a zeleniny a

·17 628 miliónom EUR na režim základnej platby.

V prílohe, ktorá obsahuje predbežné plnenie rozpočtu na rok 2017 za obdobie do 31. marca 2017, uvedené sumy rozpočtových prostriedkov na úrovni článku určené pre odvetvie ovocia a zeleniny a na oddelené priame platby nezohľadňujú už spomenuté pripísané príjmy. Predstavujú schválené rozpočtové prostriedky na tieto články vo výške 661,5 milióna EUR a 33 191,8 milióna EUR.

Celkové predpokladané rozpočtové prostriedky na rok 2017 dosiahli po zahrnutí pripísaných príjmov do týchto článkov 1 061,5 milióna EUR pre odvetvie ovocia a zeleniny a 35 523,8 milióna EUR na oddelené priame platby.

3.Pripomienky k predbežnému plneniu rozpočtu EPZF za rok 2017

3.1.Trhové opatrenia

Čerpanie rozpočtových prostriedkov na zásahy na poľnohospodárskych trhoch bolo o 73 miliónov EUR vyššie, ako sa očakávalo. Pri zohľadnení pripísaných príjmov vo výške 400 miliónov EUR pridelených na program podpory konzumácie ovocia a zeleniny je oproti predpokladanému profilu výdavkov výsledkom mierne nedostatočné čerpanie vo výške 39,6 milióna EUR.

3.1.1.Ovocie a zelenina (+59,5 milióna EUR)

Rozdiel +59,5 milióna EUR oproti profilu výdavkov sa eliminuje, keď sa vezmú do úvahy príjmy pripísané tomuto odvetviu, v dôsledku čoho sa získa rozdiel vo výške 53,1 milióna EUR (pozri poznámku pod čiarou označenú hviezdičkou v prílohe). Úrovne výdavkov v prípade programu podpory konzumácie ovocia a zeleniny v školách a pomoci pre organizácie výrobcov však zodpovedajú predchádzajúcim rokom. Malá odchýlka od profilu výdavkov nie je prekvapujúca, keďže pomoc skupinám výrobcov sa postupne znižuje a tempo čerpania rozpočtových prostriedkov na prebiehajúce mimoriadne opatrenia nebolo možné spoľahlivo odhadnúť.

3.1.2.Výrobky zo sektora vinohradníctva a vinárstva (+27,8 milióna EUR)

Pri programoch podpory v sektore vinohradníctva a vinárstva členské štáty v posledných dvoch mesiacoch urýchlili tempo vykonávania, najmä na účely podpory, reštrukturalizácie a konverzie vinohradov a investičné opatrenia.

3.1.3.Mlieko a mliečne výrobky (–24,9 milióna EUR) 

Dôležitým faktorom pre úroveň plnenia v tomto článku je vykonávanie výnimočnej pomoci na prispôsobenie pre odvetvia chovu hospodárskych zvierat 2 . Suma vo výške 350 miliónov EUR z rozpočtových prostriedkov na tento režim pomoci sa vykazuje pod položkou 05 02 12 99 – Ostatné opatrenia (mlieko a mliečne výrobky). Keďže však členské štáty môžu prideliť pomoc výrobcom vo všetkých odvetviach chovu hospodárskych zvierat, úroveň čerpania rozpočtových prostriedkov v tomto článku je nižšia, než sa predpokladalo v rozpočte.

Pokiaľ ide o čerpanie uvedeného režimu, ako aj režimu na zníženie produkcie mlieka (v rozpočte plánované na úrovni 150 miliónov EUR), profil čerpania odhaduje rovnomerné rozdelenie výdavkov počas obdobia oprávnenosti do 30. septembra 2017.

3.1.4.Bravčové mäso, vajcia a hydina, včelárstvo a iné živočíšne produkty (+11,9 milióna EUR) 

Nadmerné čerpanie v porovnaní s profilom vyplýva predovšetkým z výnimočnej pomoci na prispôsobenie už uvedenej v bode 3.1.3, pričom v tomto článku sú uvedené výdavky na príslušnú pomoc v sektore bravčového mäsa, zatiaľ čo celková suma rozpočtových prostriedkov je zahrnutá do článku 05 02 12 – mlieko a mliečne výrobky. Výsledkom je nadmerné čerpanie schválených rozpočtových prostriedkov pre tento článok, ktoré je kryté prevodmi rozpočtových prostriedkov z rozpočtového článku 05 02 12.

3.2.Priame platby 

Čerpanie rozpočtových prostriedkov na priame platby bolo v porovnaní s profilom čerpania nižšie o 1 466,3 milióna EUR. Ak sa vezmú do úvahy príjmy pripísané tejto rozpočtovej kapitole (pozri tiež bod 2 vyššie), možno pozorovať nedostatočné čerpanie vo výške približne 3,5 miliardy EUR. Treba však poznamenať, že čerpanie 30,7 miliardy EUR do 31. marca 2017 v skutočnosti predstavuje veľké zlepšenie v porovnaní s čerpaním 24,4 miliardy EUR v rovnakom čase minulého roka, ktorý bol prvým rokom vykonávania režimov priamej platby dohodnutých v rámci reformy SPP z roku 2013.

V porovnaní so situáciou v rovnakom čase v rozpočtovom roku 2016 sa v prípade mnohých režimov čerpanie priamych platieb jasne zlepšilo.

3.2.1.Oddelené priame platby (–1 937,8 milióna EUR)

Výdavky v porovnaní s rozpočtovými prostriedkami tu nemajú úplnú výpovednú hodnotu, a to vzhľadom na príjmy pripísané režimu základnej platby (pozri tiež bod 2 vyššie). Vzhľadom na pripísané príjmy sú platby o 3 990,8 milióna EUR nižšie než profil čerpania (pozri poznámku pod čiarou označenú hviezdičkou v prílohe), čo je však zároveň výrazne lepšie než v rovnakom čase v rozpočtovom roku 2016 (rozdiel predstavuje 9 641,7 milióna EUR).

Komisia každý mesiac sleduje úroveň čerpania a prognózy výdavkov členských štátov. V tomto momente sa odchýlka považuje za dočasnú a oneskorenie vo vykonávaní oddelených priamych platieb by sa malo znížiť ešte pred koncom rozpočtového roka.

3.2.2.Ostatné priame platby (+471,5 milióna EUR)

Súčasná úroveň plnenia, ktoré je vyššia než profil čerpania, je najmä výsledkom rýchlejšieho vykonávania opatrení dobrovoľnej viazanej podpory v niektorých členských štátoch, ako aj platby za značné množstvo bavlny, ktorú zrealizoval jeden členský štát.

4.Plnenie rozpočtu na strane príjmov pripísaných EPZF

Z tabuľky v prílohe vyplýva, že ku koncu marca 2017 sa získali pripísané príjmy vo výške 626,5 milióna EUR. Konkrétne:

·príjmy z opráv podľa účtovníctva a rozhodnutí o overení súladu predstavovali 560,8 milióna EUR, pričom sa do konca rozpočtového roka očakávajú ďalšie sumy,

·príjmy z nezrovnalostí predstavovali 63,4 milióna EUR, pričom sa do konca rozpočtového roka očakávajú aj ďalšie sumy a

·posledné príjmy z odvodov za mlieko predstavovali 2,3 milióna EUR.

Suma pripísaných príjmov, ktoré sa preniesli z roku 2016 do roku 2017, dosahuje 1 304 miliónov EUR.

Preto celková suma pripísaných príjmov, ktoré sú k 31. marcu 2017 k dispozícii na financovanie výdavkov EPZF, predstavovala 1 930,5 milióna EUR, pričom sa očakáva, že počas rozpočtového roka sa vyberú ďalšie sumy.

5.Závery

Z predbežného čerpania rozpočtových prostriedkov EPZF na rok 2017 za obdobie do 31. marca 2017 vyplýva, že mesačné úhrady prostriedkov členským štátom sú o 1 409,2 milióna EUR nižšie ako vypočítaný profil čerpania. Rozdiely sa však v porovnaní so situáciou k 31. januáru 2017 výrazne znížili.

Suma pripísaných príjmov vo výške 1 930,5 milióna EUR je už k dispozícii a očakáva sa, že v priebehu rozpočtového roka sa vyberú ďalšie sumy.

Komisia momentálne očakáva, že čerpanie rozpočtových prostriedkov na výdavky súvisiace s trhom a na priame platby by sa malo v nadchádzajúcich mesiacoch zrýchliť, najmä v prípade niektorých členských štátov, a že všetky priame platby sa uskutočnia tak, ako sa pôvodne očakávalo pri zostavovaní rozpočtu na rok 2017. Okrem toho sa Komisia domnieva, že výška pripísaných príjmov, ktoré budú k dispozícii do konca roka, bude dostatočná na pokrytie financovania prevádzkových prostriedkov pre organizácie výrobcov v odvetví ovocia a zeleniny, ako aj na financovanie režimu základnej platby.

(1)

   V článku 14 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, EURATOM) č. 966/2012 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, sa stanovuje, že vnútorné pripísané príjmy sa prenášajú výlučne do nasledujúceho rozpočtového roka. Preto sa v záujme riadneho rozpočtového hospodárenia tieto pripísané príjmy spravidla využívajú skôr než akékoľvek schválené rozpočtové prostriedky z príslušného rozpočtového článku.

(2)

     Sektor mlieka a mliečnych výrobkov, ako aj sektory hovädzieho, teľacieho, bravčového, ovčieho a kozieho mäsa.

EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli7. 6. 2017

COM(2017) 317 final

PRÍLOHA

k

SPRÁVE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE

o výdavkoch EPZF

Systém včasného varovania 4-5/2017