EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52017AR4309
Opinion of the European Committee of the Regions — Proposal for a European Defence Fund
Stanovisko Európskeho výboru regiónov – Návrh na zriadenie európskeho obranného fondu
Stanovisko Európskeho výboru regiónov – Návrh na zriadenie európskeho obranného fondu
COR 2017/04309
Ú. v. EÚ C 247, 13.7.2018, p. 43–53
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
13.7.2018 |
SK |
Úradný vestník Európskej únie |
C 247/43 |
Stanovisko Európskeho výboru regiónov – Návrh na zriadenie európskeho obranného fondu
(2018/C 247/08)
|
I. NÁVRHY ZMIEN
Pozmeňovací návrh 1
Za poslednú citáciu vložiť novú citáciu
Text navrhnutý Európskou komisiou |
Zmena navrhnutá VR |
|
so zreteľom na stálu štruktúrovanú spoluprácu v otázkach bezpečnosti a obrany, na ktorej sa 23 členských štátov Európskej únie dohodlo 13. novembra 2017, ako sa vymedzuje v článku 42 ods. 6 a článku 46 Zmluvy o EÚ, ako aj v protokole č. 10 k uvedenej zmluve, |
Pozmeňovací návrh 2
Odôvodnenie 2
Text navrhnutý Európskou komisiou |
Zmena navrhnutá VR |
||||
|
|
Pozmeňovací návrh 3
Odôvodnenie 3
Text navrhnutý Európskou komisiou |
Zmena navrhnutá VR |
||||
|
|
Pozmeňovací návrh 4
Odôvodnenie 4
Text navrhnutý Európskou komisiou |
Zmena navrhnutá VR |
||||
|
|
Zdôvodnenie
Vyplýva zo znenia.
Pozmeňovací návrh 5
Odôvodnenie 5
Text navrhnutý Európskou komisiou |
Zmena navrhnutá VR |
||||
|
|
Zdôvodnenie
—
Pozmeňovací návrh 6
Odôvodnenie 10
Text navrhnutý Európskou komisiou |
Zmena navrhnutá VR |
||||
|
|
Pozmeňovací návrh 7
Odôvodnenie 13
Text navrhnutý Európskou komisiou |
Zmena navrhnutá VR |
||||
|
|
Pozmeňovací návrh 8
Odôvodnenie 21
Text navrhnutý Európskou komisiou |
Zmena navrhnutá VR |
||||
|
|
Pozmeňovací návrh 9
Za odôvodnenie 25 vložiť nové odôvodnenie
Text navrhnutý Európskou komisiou |
Zmena navrhnutá VR |
||
|
|
Pozmeňovací návrh 10
Článok 2
Text navrhnutý Európskou komisiou |
Zmena navrhnutá VR |
||||
Článok 2 |
Článok 2 |
||||
Ciele |
Ciele |
||||
Toto sú ciele programu: |
Toto sú ciele programu: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
Zdôvodnenie
Program musí byť inkluzívny a otvorený pre príjemcov zo všetkých členských štátov, čím musí prekonávať geografické obmedzenia. S cieľom vykonávať záväzky v oblasti kontroly a ochrany vonkajších hraníc EÚ by príslušné členské štáty mali mať možnosť rozvíjať v rámci obranného priemyslu inteligentnú špecializáciu.
Pozmeňovací návrh 11
Článok 3
Text navrhnutý Európskou komisiou |
Zmena navrhnutá VR |
Článok 3 |
Článok 3 |
Rozpočet |
Rozpočet |
Suma na vykonávanie programu na obdobie 2019 – 2020 sa stanovuje na 500 miliónov EUR v bežných cenách. |
Suma na vykonávanie programu na obdobie 2019 – 2020 sa stanovuje na 500 miliónov EUR v bežných cenách , pričom čerpať by sa mala výlučne z nepridelených rezerv a nie z prerozdelených rozpočtových prostriedkov . |
Zdôvodnenie
Je neprijateľné, aby sa rozpočet pre tento program, ktorý nebol plánovaný v čase stanovovania viacročného finančného rámca, čerpal z prostriedkov už vyčlenených na súčasné programy EÚ.
Pozmeňovací návrh 12
Článok 4 ods. 1
Text navrhnutý Európskou komisiou |
Zmena navrhnutá VR |
||||||
Všeobecné finančné ustanovenia |
Všeobecné finančné ustanovenia |
||||||
Všeobecné finančné ustanovenia Finančná pomoc Únie sa môže poskytnúť prostredníctvom typov financovania podľa nariadenia (EÚ, Euratom) č. 966/2012, a to najmä prostredníctvom:
|
Všeobecné finančné ustanovenia Finančná pomoc Únie sa môže poskytnúť prostredníctvom typov financovania podľa nariadenia (EÚ, Euratom) č. 966/2012, a to najmä prostredníctvom grantov a prípadne aj finančných nástrojov a verejného obstarávania. Únia môže poskytnúť finančné prostriedky na technickú pomoc na prípravu projektov MSP. |
Pozmeňovací návrh 13
Článok 7 ods. 1
Text navrhnutý Európskou komisiou |
Zmena navrhnutá VR |
Oprávnené subjekty |
Oprávnené subjekty |
Príjemcami pomoci sú podniky so sídlom v Únii, v ktorých členské štáty a/alebo štátni príslušníci členských štátov vlastnia viac ako 50 % podniku a majú nad ním faktickú kontrolu v zmysle článku 6 ods. 3, priamo alebo nepriamo, prostredníctvom jedného alebo viacerých sprostredkovateľských podnikov. Okrem toho infraštruktúra, zariadenia, majetok a zdroje používané účastníkmi vrátane subdodávateľov a iných tretích strán pri činnostiach financovaných v rámci programu sa počas celého obdobia trvania činnosti nesmú nachádzať na území štátu, ktorý nie je členským štátom. |
Príjemcami pomoci spĺňajúcimi kritériá pre cezhraničnú spoluprácu a ich subdodávateľmi sú podniky so sídlom v Únii, v ktorých členské štáty a/alebo štátni príslušníci členských štátov vlastnia viac ako 50 % podniku a majú nad ním faktickú kontrolu v zmysle článku 6 ods. 3, priamo alebo nepriamo, prostredníctvom jedného alebo viacerých sprostredkovateľských podnikov. Okrem toho infraštruktúra, zariadenia, majetok a zdroje používané účastníkmi vrátane subdodávateľov a iných tretích strán pri činnostiach financovaných v rámci programu sa počas celého obdobia trvania činnosti nesmú nachádzať na území štátu, ktorý nie je členským štátom. |
Pozmeňovací návrh 14
Článok 10
Text navrhnutý Európskou komisiou |
Zmena navrhnutá VR |
||||
Kritériá na vyhodnotenie návrhov |
Kritériá na vyhodnotenie návrhov |
||||
Činnosti navrhované na financovanie v rámci programu sa hodnotia na základe týchto kumulatívnych kritérií: |
Činnosti navrhované na financovanie v rámci programu sa hodnotia na základe týchto kumulatívnych kritérií: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
Činnosti navrhované na financovanie v rámci časti programu zameranej na podporu MSP a rozvoj kapacít regiónov ležiacich na vonkajších hraniciach EÚ v oblasti obrany a bezpečnosti sa hodnotia na základe týchto kritérií: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
Zdôvodnenie
—
Pozmeňovací návrh 15
Článok 13 ods. 3
Text navrhnutý Európskou komisiou |
Zmena navrhnutá VR |
Pracovný program |
Pracovný program |
V pracovnom programe sa zabezpečí, že náležitá časť celkového rozpočtu sa využije v prospech činností umožňujúcich cezhraničnú účasť MSP . |
V pracovnom programe sa zabezpečí, že najmenej 20 % z celkového rozpočtu bude určených na opatrenia, ktoré umožnia cezhraničnú účasť MSP. |
Zdôvodnenie
—
II. POLITICKÉ ODPORÚČANIA
EURÓPSKY VÝBOR REGIÓNOV
Úvod
1. |
konštatuje, že globálnu bezpečnosť ohrozuje čoraz širšia škála nebezpečenstiev (vojna, ozbrojené konflikty, terorizmus, nelegálne prisťahovalectvo, korupcia, populizmus). V každej krajine EÚ, ako aj v každom regióne existujú špecifické bezpečnostné problémy. Európsky výbor regiónov (VR) podporuje navrhnutý Program rozvoja európskeho obranného priemyslu a jeho ciele: posilnenie konkurencieschopnosti a inovácie v úniovom obrannom priemysle vrátane kybernetickej obrany, lepšie využívanie výsledkov výskumu v oblasti obrany, podpora spolupráce medzi podnikmi v oblasti vývoja obranných produktov a technológií a využívanie projektov dlhodobej spolupráce medzi členskými štátmi. Víta tiež iniciatívu na zriadenie Európskeho obranného fondu, ktorého súčasťou je Programu rozvoja európskeho obranného priemyslu, ako aj prípravná akcia v oblasti obranného výskumu. |
2. |
má dojem, že bezpečnosť každej jednej krajiny, ako aj EÚ ako celku spočíva v podstate na dvoch pilieroch: hospodárskom potenciáli a spoločnosti vyznačujúcej sa jednotou a súdržnosťou. Bezpečnosť každého jedného členského štátu je pritom rovnako dôležitá ako bezpečnosť celej EÚ. EÚ sa musí dôraznejšie usilovať o svoju bezpečnosť a musí dať výraznejšie najavo, že je vplyvným globálnym aktérom zasadzujúcim sa za mier. |
Dodržiavanie zásady subsidiarity a proporcionality
3. |
uznáva článok 173 ZFEÚ ako vhodný právny základ programu, pretože sa týka konkurencieschopnosti priemyslu; |
4. |
zdôrazňuje, že vykonávanie Programu rozvoja európskeho obranného priemyslu bude riadiť Európska obranná agentúra, ktorá funguje ako regulačná agentúra a ktorá sa zodpovedá len Rada. Okrem toho nie je bežnou praxou, aby regulačná agentúra riadila také veľké rozpočtové prostriedky. VR preto vyzýva Európsku komisiu, aby zabezpečila maximálnu transparentnosť pri riadení Programu rozvoja európskeho obranného priemyslu a vzala si príklad z fungovania výkonných agentúr, ktoré sa zodpovedajú Európskemu parlamentu. |
5. |
vyzýva Komisiu, aby využila potenciál všetkých členských štátov EÚ a nezameriavala podporu len na určité oblasti. Nesmie sa tiež zabúdať na skutočnosť, že regionálny rozvoj má význam aj pre vnútornú bezpečnosť jednotlivých členských štátov a predstavuje jeden z ich rozvojových cieľov; |
6. |
požaduje, aby sa malo stále na pamäti posilňovanie bezpečnostných a obranných kapacít regiónov ležiacich na vonkajších hraniciach EÚ; |
Zameranie na pridanú hodnotu EÚ
7. |
zdôrazňuje, že mier, slobodu, rovnosť a stabilitu môže EÚ dosiahnuť úzkou spoluprácou s vládami členských štátov, pre ktoré je európska pridaná hodnota aktuálnou témou. Tomu musí byť zaviazaný aj akčný plán Európskeho obranného fondu; |
8. |
podporuje iniciatívu Európskej komisie využiť všetky jej právomoci na posilnenie obrannej spôsobilosti členských štátov EÚ a podporu spolupráce medzi nimi s cieľom zabezpečiť hlbšiu integráciu a jasne definovať, akým smerom by sa mala uberať podpora pre plánovanie štátnych obranných spôsobilostí a budovanie konkurencieschopných, integrovaných dodávateľských reťazcov; |
9. |
upozorňuje na skutočnosť, že rozvoj konkurencieschopných, integrovaných dodávateľských reťazcov v EÚ závisí od politickej vôle členských štátov angažovať sa v tomto smere. Európsky obranný fond by mal v oblasti obranného vybavenia a technológií sformulovať a podporovať spoločné opatrenia členských štátov; |
10. |
zdôrazňuje význam aktívneho úsilia smerom k strategickej autonómii EÚ a posilneniu jej obrannej spôsobilosti. Je potrebné podporiť konkurencieschopnosť európskeho obranného priemyslu a veľmi dôkladne preskúmať, či žiadateľ skutočne pochádza z EÚ. Hlavný dodávateľ a subdodávatelia musia mať sídlo v Európskej únii a minimálne polovičnými vlastníkmi podnikov musia byť členské štáty alebo fyzické či právnické osoby z EÚ, pričom európsky kapitál musí mať nad týmito podnikmi účinnú kontrolu. Riadenie a skutočná kontrola týchto podnikov sa musí vykonávať z miesta na území Európskej únie. Európska komisia musí takisto dohliadať na to, aby žiadna tretia krajina nemala faktickú kontrolu nad členskými organizáciami konzorcia; |
11. |
zdôrazňuje, že Európsky obranný fond nenahrádza opatrenia členských štátov, ale ich dopĺňa o cezhraničné projekty, ktoré by členský štát sám nedokázal financovať. Európsky obranný fond je v spojení s členskými štátmi, NATO a inými medzinárodnými investíciami doplnkom k opatreniam členských štátov a poskytuje európskej obrannej politike jasnú európsku pridanú hodnotu; |
Zapojenie MSP do dodávateľských reťazcov v európskom obrannom priemysle
12. |
víta prístup k Európskemu obrannému fondu vychádzajúci zo životného cyklu a podporujúci vedu a vývoj produktov/technológií v sektore obrany, pre ktorý sa v rámci Európskeho obranného fondu predpokladá zriadenie dvoch zložiek (okien). |
13. |
dôrazne odporúča, aby sa v rámci projektových žiadostí prideľovali dodatočné body konzorciám, ktorých súčasťou je väčší počet MSP; |
14. |
poukazuje na to, že významným predpokladom rozvoja obidvoch zložiek Európskeho obranného fondu je účinný mechanizmus plánovania spôsobilostí, pričom sa preň stanovia priority pre výskum a zručnosti a obe zložky sa budú úzko koordinovať; |
15. |
zastáva názor, že sa musia vyčleniť dodatočné finančné prostriedky EÚ na podporu obranného priemyslu na jej území a podporuje vymedzenie pojmu príjemcovia, ktorý Komisia používa vo svojom oznámení; |
16. |
vyzýva členské štáty, aby sa aktívne podieľali na správe oboch zložiek fondu a stanovili svoje potreby a priority; |
17. |
víta plány Komisie na účinnejšie využívanie civilných aplikácií vo vojenskom sektore. Investície do týchto technológií považuje za vynikajúcu možnosť ako stimulovať hospodársky rast v EÚ a vytvárať vysoko odborné pracovné miesta, pretože táto oblasť sa nachádza na priesečníku mnohých sektorov: elektroniky, leteckej dopravy, robotiky, vysokovýkonných počítačových systémov, kozmických letov, textilného odvetvia, stavebníctva, telekomunikácií, technológií monitorovania, energetiky, navigácie atď.); |
18. |
poukazuje na to, že spoločnosťami, ktoré pracujú s týmito inovačnými technológiami, sú najmä začínajúce podniky a MSP, ktoré by s primeranou podporou mohli významne prispieť k technologickému pokroku v sektore obrany. Rozhodnutie Komisie o tom, že EÚ bude poskytovať cielenú podporu pre MSP v tomto odvetví, hodnotí ako významné a pozitívne; |
19. |
vyzýva na lepšiu koordináciu medzi príslušnými útvarmi s cieľom informovať zainteresované strany a podporovať položky a technológie s dvojakým použitím. Tento obrovský potenciál musí EÚ využiť v prospech rastu a konkurencieschopnosti; |
20. |
súhlasí s postojom Európskej komisie, pokiaľ ide o ľahšie zapojenie MSP do cezhraničných projektov, čo treba finančne podporiť v rámci Európskeho obranného fondu. Je dôležité si uvedomiť, že cieľom zapojenia MSP do dodávateľského reťazca európskeho obranného priemyslu by malo byť posilnenie bezpečnosti a obrany EÚ, konkurencieschopnosti a strategickej autonómie. Európsky obranný fond by mal poskytovať stimuly na dosiahnutie týchto cieľov; |
21. |
zastáva názor, že Európska komisia musí zmobilizovať všetky nástroje, ktoré má k dispozícii, s cieľom zabezpečiť, aby MSP mali v celej EÚ rovnaký prístup k Európskemu obrannému fondu. Pokroky v oblasti inovácie nie sú merateľné v krátkodobom horizonte, ale výsledky musia byť najprv pripravené na použitie. Zavedenie strategickej a všetky úrovne zahŕňajúcej koordinovanej inovačnej politiky by najinovatívnejším podnikom určite ponúklo stimuly na to, aby sa stali strategickými investormi MSP; |
22. |
vyzýva Komisiu, aby prijala nasledujúce opatrenia, pomocou ktorých možno zintenzívniť účasť malých a stredných podnikov na obranných projektoch:
|
Financovanie
23. |
pripomína, že skupina EIB je dôležitým partnerom v oblasti investícií do technológií dvojakého použitia, kde zohrávajú významnú úlohu MSP v sektoroch: vojenské vybavenie, resp. technológie používané na civilné účely, kybernetická bezpečnosť, očkovacie látky, ochrana pred biologickými hrozbami, telekomunikačná a informačná infraštruktúra atď.; |
24. |
Zdôrazňuje, že nie všetky bankové služby sú vzhľadom na charakteristiky sektoru obrany vhodné na podporu MSP. Víta aktívny prístup EIB vychádzajúci z využitia iných nástrojov, ako sú napr. pôžičky, záruky a vlastné imanie. |
25. |
sa domnieva, že schválenie Európskeho obranného fondu nesmie slúžiť ako zámienka na zníženie finančných prostriedkov vyčlenených na politiku súdržnosti, ani ich nesmie nijakým spôsobom ovplyvniť, pričom táto politika musí byť aj naďalej hlavným nástrojom verejných investícií Európskej únie s cieľom zlepšiť európsku integráciu prostredníctvom sociálnej, hospodárskej a územnej súdržnosti. |
V Bruseli 23. marca 2018
Predseda Európskeho výboru regiónov
Karl-Heinz LAMBERTZ
(6) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 966/2012 z 25. októbra 2012 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, a zrušení nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (Ú. v. EÚ L 298, 26.10.2012, s. 1).
(6) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 966/2012 z 25. októbra 2012 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, a zrušení nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (Ú. v. EÚ L 298, 26.10.2012, s. 1).