Súhrnný prehľad

Posúdenie vplyvu k návrhu revízie rozhodnutia o mechanizme výmeny informácií, pokiaľ ide o medzivládne dohody (MVD) v oblasti energetiky medzi členskými štátmi a tretími krajinami

(rozhodnutie o MVD 994/2012/EÚ)

A. Potreba konať

Prečo? Aký problém sa rieši? Maximálne 11 riadkov

Rozhodnutím o MVD z 25. októbra 2012 bol stanovený mechanizmus výmeny informácií medzi členskými štátmi a Komisiou o medzivládnych dohodách (MVD) v oblasti energetiky. Ako sa vysvetľuje v hodnotiacej správe pripojenej k tomuto posúdeniu vplyvu, skúsenosti ukazujú, že súčasné rozhodnutie o MVD nespĺňa jeden zo svojich hlavných cieľov, a to zabezpečiť súlad MVD s právom EÚ. Konkrétne sa ukázalo ako neúčinné pri podpore transformácie MVD, o ktorých sa ex post zistí, že nie sú v súlade s právom EÚ, na vyhovujúce. Za hlavné tri príčiny problému boli označené tieto skutočnosti:

Komisii sa MVD nemusia oznamovať ex ante, čo vedie k riziku, že vypracúvané MVD nebudú v súlade s právom EÚ,

v niektorých MVD chýbajú primerané právne mechanizmy umožňujúce ich zmenu alebo vypovedanie,

nedostatočná transparentnosť pri prebiehajúcich rokovaniach o MVD/substitučný účinok.

Čo sa očakáva od tejto iniciatívy? Maximálne 8 riadkov

Preskúmanie rozhodnutia o MVD sa uskutočňuje v kontexte stratégie energetickej únie, ktorej cieľom je spotrebiteľom v EÚ – domácnostiam i podnikom – poskytnúť bezpečné, udržateľné, konkurencieschopné a cenovo prístupné dodávky energie. Preskúmanie má dva hlavné ciele:

zvýšiť súlad MVD s právom EÚ, čím sa zabezpečí riadne fungovanie vnútorného trhu s energiou a posilnenie hospodárskej súťaže,

zvýšiť transparentnosť MVD v záujme nákladového zefektívnenia dodávok energie v EÚ a väčšej solidarity medzi členskými štátmi.

Aká je pridaná hodnota opatrení na úrovni EÚ? Maximálne 7 riadkov 

Po prvé, podľa právnych predpisov EÚ sú členské štáty povinné zabrániť akejkoľvek nezlučiteľnosti medzi právom Únie a všetkými MVD, ktoré uzatvoria s tretími krajinami, prípadne túto nezlučiteľnosť odstrániť. Jedným z cieľov EÚ (podľa článku 194 ZEÚ) je zabezpečiť riadne fungovanie vnútorného trhu s energiou, a to si vyžaduje, aby dovoz energie do Európskej únie bol v úplnom súlade s pravidlami vnútorného trhu s energiou. Po druhé, potrebu koordinácie na nadnárodnej úrovni umocňuje postupná integrácia energetickej infraštruktúry a trhov na úrovni EÚ, spoločné využívanie externých dodávateľov a ambícia EÚ a jej členských štátov vytvoriť energetickú úniu.

B. Riešenia

Aké legislatívne a nelegislatívne možnosti politiky sa zvažovali? Je niektorá z možností uprednostňovaná? Prečo? Maximálne 14 riadkov 

Možnosť 1: Východiskový stav: Rozhodnutie o MVD sa nezmení, ale sprísni sa riešenie porušovania práva.

Možnosť 2: Vzorové doložky do MVD, ktoré neporušujú právo/usmernenia EÚ:

Mohli by sa vypracovať vzorové doložky a špecifikovať, aké dôsledky bude mať ich používanie v MVD pre Komisiu, keď ich bude posudzovať.

Možnosť 3: mohlo by byť povinné, aby Komisia vykonávala posúdenie MVD ex ante:

Členské štáty by mohli byť povinné informovať Komisiu o všetkých prebiehajúcich rokovaniach o MVD už v počiatočnej fáze a predkladať jej návrhy MVD na posúdenie ex ante.

Možnosť 4: Komisia by mohla mať právo zúčastňovať sa na rokovaniach o MVD ako pozorovateľ:

Podľa súčasného rozhodnutia členské štáty „môžu požiadať Komisiu o pomoc“. Členské štáty by však mohli povinne pozývať Komisiu, aby sa zúčastnila na rokovaniach ako pozorovateľ.

Možnosť 5: O dohodách EÚ v oblasti energetiky by mohla rokovať Komisia:

Povinné oznamovanie ex ante by umožnilo predbežnú kontrolu a diskusiu, aby sa zistilo, či by vhodnejším prostriedkom na dosiahnutie daného cieľa nebola zmluva na úrovni EÚ (výlučná alebo zmiešaná).

V tomto posúdení vplyvu sa dospelo k záveru, že nákladovo najefektívnejšia, najúčinnejšia a najprimeranejšia je možnosť 3.

Kto podporuje ktorú možnosť? Maximálne 7 riadkov 

Verejné konzultácie o tejto iniciatíve trvali od 28. júla do 22. októbra 2015, a takéto boli ich hlavné výsledky:

Orgány verejnej moci: Šesť členských štátov sa domnievalo, že súčasný systém by sa mal posilniť. Päť členských štátov vyslovilo názor, že súčasný systém netreba revidovať;

Podniky: Veľká väčšina reakcií spomedzi podnikov zdôraznila, že je dôležité, aby obchodné zmluvy ani naďalej nepatrili do rozsahu pôsobnosti rozhodnutia o MVD.

Subjekty naklonené posilneniu rozhodnutia o MVD vo všeobecnosti zastávali názor, že hlavným prostriedkom na dosiahnutie tohto cieľa by malo byť zavedenie povinného mechanizmu kontroly ex ante.

C. Vplyvy uprednostňovanej možnosti

Aké sú výhody uprednostňovanej možnosti (prípadne hlavných možností, ak sa žiadna konkrétna možnosť neuprednostňuje)? Maximálne 12 riadkov

Toto posúdenie vplyvu sa opiera o kvalitatívne hodnotenie navrhovaných možností. Je to spôsobené tým, že priame a nepriame makroekonomické vplyvy zmien rozhodnutia o MVD nemožno plne kvantifikovať. Hospodárske prínosy možnosti 3 (povinná kontrola zlučiteľnosti ex ante) by znamenali zvýšenie súladu MVD s právom EÚ a predovšetkým by viedli k:

vyššej právnej istote, čo by bolo priaznivé pre investície. To platí najmä pre infraštruktúrne MVD, ktoré majú poskytnúť právnu istotu pre projekty s vysokým objemom investícií,

dobre fungujúcemu vnútornému trhu s energiou bez segmentácie a so zvýšenou konkurenciou,

vyššej transparentnosti, pokiaľ ide o bezpečnosť dodávok energie vo všetkých členských štátoch, čo môže následne znížiť riziko duplicitných investícií a/alebo nedostatky v infraštruktúre.

Environmentálny a sociálny vplyv revidovaného rozhodnutia o MVD by bol nepriamy. Keďže takáto revízia zvýši súlad MVD s právom EÚ, a tak vytvorí lepšie podnikateľské prostredie, bol by však pozitívny.

Aké sú náklady na uprednostňovanú možnosť (prípadne na hlavné možnosti, ak sa žiadna možnosť neuprednostňuje)? Maximálne 12 riadkov

Uprednostňovaná možnosť č. 3 by mohla spôsobiť administratívne náklady tak Komisii, ako aj členským štátom.

Na úrovni EÚ by prvý stupeň posúdenia ex ante v prípade každej novej alebo obnovenej MVD predloženej Komisii pravdepodobne znamenal dva úplné pracovné dni dvoch pracovníkov GR ENER. Bolo by treba konzultovať aj s Právnym servisom Komisie a ostatnými príslušnými GR a takisto by bolo treba do procesu zapojiť jedného až dvoch právnikov odhadom na jeden až dva dni.

Na vnútroštátnej úrovni by sa hlavné právne posúdenie a textové úpravy potrebné na uzavretie MVD s treťou krajinou uskutočnili bez ohľadu na to, či by existovala povinnosť oznamovania ex ante. Dodatočné náklady na túto možnosť na vnútroštátnej úrovni by súviseli s predkladaním dokumentov Komisii na posúdenie ex ante. Ak by sa zistil problém s nedodržiavaním práva EÚ, museli by sa uskutočniť konzultácie s viacerými právnymi expertmi. V závislosti od zložitosti MVD by mohlo byť potrebné uskutočniť niekoľko kôl konzultácií s vnútroštátnymi orgánmi, čo by takisto znamenalo, že pred podpisom dohody by na jednotlivých hierarchických úrovniach štátnej správy tejto otázke muselo dodatočný čas venovať viac úradníkov.

Aký bude vplyv na podniky, MSP a mikropodniky? Maximálne 8 riadkov

Keďže obchodné zmluvy by zostali mimo rozsahu pôsobnosti revidovaného rozhodnutia o MVD, navrhovaná možnosť 3 by nemala žiadny ďalší priamy vplyv na podniky v porovnaní so súčasným systémom. Avšak povinné posudzovanie návrhov MVD Komisiou ex ante by mohlo oddialiť podpis danej MVD, čo by mohlo nepriamo ovplyvniť plánovacie a investičné rozhodnutia komerčných subjektov zapojených do dodávok energie alebo súvisiacej infraštruktúry. Možnosťou 3 by sa však zároveň zlepšilo celkové podnikateľské prostredie, zvýšila právna istota, a tým by investičné a subdodávateľské spoločnosti vrátane MSP ušetrili peniaze.

Očakáva sa významný vplyv na vnútroštátne rozpočty a verejnú správu? Maximálne 4 riadky

Okrem administratívnych nákladov uvedených vyššie by navrhovaná možnosť nemala mať ďalší vplyv na vnútroštátne rozpočty.

Očakávajú sa iné významné vplyvy? Maximálne 6 riadkov

Zavedenie povinného posudzovania Komisiou ex ante by mohlo viesť k tomu, že sa nepodpíše plánovaná MVD s treťou krajinou, alebo že sa navrhne alebo prepracuje tak, aby bola v súlade s právom EÚ. To by zase mohlo ovplyvniť vzťah s danou treťou krajinou. Takéto posudzovanie ex ante by však zabezpečilo právnu istotu a stabilitu v zmluvných vzťahoch medzi členskými štátmi a tretími krajinami. Okrem toho by sa aj členovia EHP alebo zmluvné strany Energetického spoločenstva mohli rozhodnúť uplatňovať revidované rozhodnutie o MVD.

D. Nadväzujúce opatrenia

Kedy sa táto politika preskúma? Maximálne 4 riadky 

Rozhodnutie o MVD v článku 8 obsahuje doložku o preskúmaní, podľa ktorej má Komisia vypracovať do 1. januára 2016 prvú správu, po ktorej musia každé tri roky nasledovať ďalšie. Okrem hodnotiacej správy v prílohe k tomuto posúdeniu vplyvu bude návrh na revíziu rozhodnutia o MVD sprevádzať prvá správa Európskemu parlamentu a Rade. Komisia zamýšľa vypracovať ďalšiu správu do 1. januára 2020.