52015PC0677

EURÓPSKA KOMISIA

V Štrasburgu15. 12. 2015

COM(2015) 677 final

2015/0314(NLE)

Návrh

ROZHODNUTIE RADY

o zavedení dočasných opatrení v oblasti medzinárodnej ochrany v prospech Švédska v súlade s článkom 9 rozhodnutia Rady (EÚ) 2015/1523 a článkom 9 rozhodnutia Rady (EÚ) 2015/1601 o zavedení dočasných opatrení v oblasti medzinárodnej ochrany v prospech Talianska a Grécka

DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

1.1. Článok 78 ods. 3 zmluvy a súčasné dočasné systémy premiestňovania

V článku 78 ods. 3 Zmluvy o fungovaní EÚ (ZFEÚ) sa ako súčasť spoločnej azylovej politiky stanovuje osobitný právny základ pre riešenie núdzových situácií. Umožňuje Rade, aby na základe návrhu Európskej komisie a po porade s Európskym parlamentom prijala dočasné opatrenia v prospech členského štátu, resp. členských štátov, ktoré sa ocitnú v núdzovej situácii v dôsledku náhleho prílevu štátnych príslušníkov tretích krajín do jedného alebo viacerých členských štátov. Dočasné opatrenia uvedené v článku 78 ods. 3 ZFEÚ majú výnimočný charakter. Môžu sa uplatniť len vtedy, ak sa dosiahne určitá hranica naliehavosti a závažnosti problémov, ktoré v azylovom systéme daného členského štátu alebo členských štátov vzniknú v dôsledku náhleho prílevu štátnych príslušníkov tretích krajín.

Na základe článku 78 ods. 3 ZFEÚ Rada prijala dve rozhodnutia o zavedení dočasných opatrení v oblasti medzinárodnej ochrany v prospech Talianska a Grécka. Podľa rozhodnutia Rady (EÚ) 2015/1523 1 má byť 40 000 žiadateľov o medzinárodnú ochranu premiestnených z Talianska a Grécka do iných členských štátov. Podľa rozhodnutia Rady (EÚ) 2015/1601 2 má byť 120 000 žiadateľov o medzinárodnú ochranu premiestnených z Talianska a Grécka a z iných členských štátov, ak sa ocitnú v núdzovej situácii.

Do Švédska by sa malo z Talianska a Grécka premiestniť podľa rozhodnutia Rady (EÚ) 2015/1523 1 369 osôb a podľa rozhodnutia Rady (EÚ) 2015/1601 4 358 osôb.

Podľa článku 4 ods. 3 druhého pododseku rozhodnutia (EÚ) 2015/1601 môže členský štát Komisii a Rade oznámiť, že čelí núdzovej situácii v dôsledku náhleho prílevu štátnych príslušníkov tretích krajín spôsobeného výraznými zmenami migračných tokov, pričom uvedie riadne opodstatnené dôvody. Komisia posúdi uvedené dôvody a podľa potreby predloží Rade príslušné návrhy.

Podľa článku 9 rozhodnutia Rady (EÚ) 2015/1523 a článku 9 rozhodnutia Rady (EÚ) 2015/1601 v prípade núdzovej situácie v dôsledku náhleho prílevu štátnych príslušníkov tretích krajín do členského štátu môže Rada podľa článku 78 ods. 3 ZFEÚ na návrh Komisie a po porade s Európskym parlamentom prijať dočasné opatrenia v prospech dotknutého členského štátu. Takéto opatrenia môžu podľa potreby zahŕňať pozastavenie účasti uvedeného členského štátu na premiestňovaní v zmysle uvedených rozhodnutí, ako aj možné kompenzačné opatrenia pre Taliansko a Grécko.

Listom z 5. novembra 2015 Švédsko oznámilo Komisii a Rade, že čelí situácii uvedenej v článku 4 ods. 3 rozhodnutia Rady (EÚ) 2015/1601 z 22. septembra 2015 o zavedení dočasných opatrení v oblasti medzinárodnej ochrany v prospech Talianska a Grécka, pričom uviedlo riadne opodstatnené dôvody a požiadalo o úpravu mechanizmu núdzového premiestnenia v prospech Švédska. Listom z 8. decembra 2015 Švédsko formálne požiadalo o pozastavenie plnenia svojich povinností vyplývajúcich z rozhodnutí Rady (EÚ) 2015/1523 a (EÚ) 2015/1601.

1.2. Uplatnenie článku 9 rozhodnutí Rady (EÚ) 2015/1523 a (EÚ) 2015/1601 na Švédsko

Švédsko čelí núdzovej situácii v dôsledku náhleho prílevu štátnych príslušníkov tretích krajín na jeho územie.

Značné zvýšenie počtu neregulárnych prekročení hraníc do EÚ a sekundárnych pohybov v celej Európe viedlo k prudkému nárastu počtu žiadateľov o medzinárodnú ochranu vo Švédsku.

Údaje Eurostatu potvrdzujú prudký nárast žiadateľov o azyl vo Švédsku. Počet žiadateľov o medzinárodnú ochranu sa zvýšil o viac ako 60 %, a to zo 68 245 žiadateľov v období od 1. januára do 31. októbra 2014 na 112 040 žiadateľov v období od 1. januára do 31. októbra 2015.

Okrem toho mesačný počet žiadateľov o medzinárodnú ochranu dosiahol v poslednom období ešte vyššiu úroveň: počet žiadateľov sa medzi augustom (11 735) a septembrom (24 261) zdvojnásobil a v októbri 2015 dosiahol 39 055 (61 % nárast od septembra).

Švédsko má v roku 2015 zďaleka najvyšší počet žiadateľov o medzinárodnú ochranu na obyvateľa v EÚ (11 503 žiadostí na milión obyvateľov).

Švédsko takisto čelí ťažkej situácii vzhľadom na nedávny výrazný nárast počtu maloletých bez sprievodu – každý štvrtý žiadateľ tvrdí, že je maloletým bez sprievodu.

Uvedená situácia vytvára na švédsky azylový systém veľmi výrazný tlak a má závažné praktické dôsledky priamo na mieste, pokiaľ ide o podmienky prijímania a kapacitu azylového systému vybavovať žiadosti.

Súčasná migračná situácia vo Švédsku je preto v rámci EÚ ojedinelá a tlak na jeho kapacity na vybavovanie žiadostí o medzinárodnú ochranu a na zabezpečenie primeraných podmienok prijímania osôb, ktoré jednoznačne potrebujú medzinárodnú ochranu, si vyžaduje dočasné pozastavenie plnenia povinností Švédska v rámci mechanizmu prerozdelenia a podľa potreby aj poskytovanie operačnej podpory Švédsku.

2. PRÁVNE PRVKY NÁVRHU

2.1. Zhrnutie navrhovaného opatrenia

S cieľom pomôcť Švédsku lepšie zvládať núdzovú situáciu v dôsledku náhleho prílevu štátnych príslušníkov tretích krajín na jeho územie sa navrhovaným rozhodnutím na obdobie jedného roka pozastavuje plnenie povinností Švédska ako členského štátu premiestnenia, pokiaľ ide o povinnosti vyplývajúce z rozhodnutia Rady (EÚ) 2015/1523 a rozhodnutia Rady (EÚ) 2015/1601.

V navrhovanom rozhodnutí sa takisto stanovuje operačná podpora, ktorá sa má Švédsku podľa potreby poskytnúť prostredníctvom príslušných činností koordinovaných úradom EASO a prípadne aj inými príslušnými agentúrami.

Po uplynutí platnosti tohto rozhodnutia je Švédsko aj naďalej povinné premiestniť na svoje územie z Talianska a Grécka 1 369 osôb podľa rozhodnutia Rady (EÚ) 2015/1523 a 4 358 osôb podľa rozhodnutia Rady (EÚ) 2015/1601. Švédsko by malo Rade a Komisii predložiť plán stanovujúci konkrétne kroky, ktoré prijme s cieľom zabezpečiť účinnosť svojho azylového a migračného systému a pokračovať v premiestňovaní po uplynutí platnosti pozastavenia.

Toto rozhodnutie nemá vplyv na postavenie štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí už boli premiestnení do Švédska na základe rozhodnutia Rady (EÚ) 2015/1523 a rozhodnutia Rady (EÚ) 2015/1601.

2.2. Právny základ

Právnym základom navrhovaného rozhodnutia Rady je článok 78 ods. 3 Zmluvy o fungovaní Európskej únie.

2.3. Subsidiarita

Hlava V ZFEÚ pod názvom Priestor slobody, bezpečnosti a spravodlivosti prenáša určité právomoci v týchto záležitostiach na Európsku úniu. Tieto právomoci sa musia vykonávať v súlade s článkom 5 Zmluvy o Európskej únii, teda v takom rozsahu a vtedy, keď ciele navrhovaného opatrenia nemôžu uspokojivo dosiahnuť členské štáty, ale z dôvodov rozsahu alebo účinkov navrhovaného opatrenia ich možno lepšie dosiahnuť na úrovni Európskej únie.

V tejto oblasti uplatnila Európska únia tieto právomoci prijatím rozhodnutia Rady (EÚ) 2015/1523 a rozhodnutia Rady (EÚ) 2015/1601. Obsahom súčasného opatrenia je pozastavenie plnenia povinností členského štátu podľa uvedených rozhodnutí z dôvodu mimoriadnych okolností, ako aj poskytovanie dodatočnej operačnej podpory koordinovanej agentúrami EÚ; toto opatrenie preto môže prijať len Európska únia.

2.4. Proporcionalita

Vzhľadom na naliehavosť a závažnosť situácie spôsobenej opísaným prílevom migrantov pozastavenie opatrení na úrovni EÚ, ktoré v súčasnosti prebiehajú vo vzťahu k Švédsku, ani dodatočná operačná podpora neprekračujú rámec toho, čo je nevyhnutné na dosiahnutie cieľa účinne riešiť situáciu. Pozastavenie sa vzťahuje iba na Švédsko, je dočasné a nemá vplyv na práva žiadateľov o medzinárodnú ochranu, ktorí už boli premiestnení do Švédska.

2.5. Dosah na základné práva

Základné práva žiadateľov o medzinárodnú ochranu, ktorí patria do rozsahu pôsobnosti rozhodnutí Rady (EÚ) 2015/1523 a (EÚ) 2015/1601, stanovené v Charte základných práv EÚ (ďalej len „charta“), nie sú ovplyvnené. Pozastavenie plnenia povinností Švédska ako členského štátu premiestnenia sa vzťahuje iba na Švédsko, je dočasné a nemá vplyv na žiadateľov, ktorí už boli premiestnení do Švédska.

3.VPLYV NA ROZPOČET

Tento návrh si nevyžaduje žiadne dodatočné náklady pre rozpočet EÚ.

2015/0314 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTIE RADY

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 78 ods. 3,

so zreteľom na návrh Európskej komisie,

so zreteľom na stanovisko Európskeho parlamentu 3 ,

keďže:

(1)Podľa článku 78 ods. 3 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ďalej len „ZFEÚ“), ak sa jeden alebo viac členských štátov ocitne v núdzovej situácii v dôsledku náhleho prílevu štátnych príslušníkov tretích krajín, môže Rada na návrh Komisie a po porade s Európskym parlamentom prijať dočasné opatrenia v prospech dotknutého členského štátu, respektíve dotknutých členských štátov.

(2)Podľa článku 80 ZFEÚ sa politiky Únie v oblasti hraničných kontrol, azylu a prisťahovalectva a ich vykonávanie majú spravovať zásadou solidarity a spravodlivého rozdelenia zodpovednosti medzi členskými štátmi a právne akty Únie prijaté v tejto oblasti majú obsahovať vhodné opatrenia na uplatnenie tejto zásady.

(3)Na základe článku 78 ods. 3 ZFEÚ Rada prijala dve rozhodnutia o zavedení dočasných opatrení v oblasti medzinárodnej ochrany v prospech Talianska a Grécka. Podľa rozhodnutia Rady (EÚ) 2015/1523 4 má byť 40 000 žiadateľov o medzinárodnú ochranu premiestnených z Talianska a Grécka do iných členských štátov. Podľa rozhodnutia Rady (EÚ) 2015/1601 5 má byť 120 000 žiadateľov o medzinárodnú ochranu premiestnených z Talianska a Grécka do iných členských štátov.

(4)V článku 9 rozhodnutia Rady (EÚ) 2015/1523 a článku 9 rozhodnutia Rady (EÚ) 2015/1601 sa stanovuje, že v prípade núdzovej situácie v dôsledku náhleho prílevu štátnych príslušníkov tretích krajín do členského štátu môže Rada podľa článku 78 ods. 3 ZFEÚ na návrh Komisie a po porade s Európskym parlamentom prijať dočasné opatrenia v prospech dotknutého členského štátu. Takéto opatrenia môžu podľa potreby zahŕňať pozastavenie účasti uvedeného členského štátu na premiestňovaní v zmysle uvedených rozhodnutí, ako aj možné kompenzačné opatrenia pre Taliansko a Grécko.

(5)Švédsko čelí núdzovej situácii v dôsledku náhleho prílevu štátnych príslušníkov tretích krajín na jeho územie, spôsobeného výraznými zmenami migračných tokov. Švédsko 8. decembra 2015 formálne požiadalo o pozastavenie plnenia svojich povinností vyplývajúcich z rozhodnutí Rady (EÚ) 2015/1523 a (EÚ) 2015/1601.

(6)Značné zvýšenie počtu neregulárnych prekročení hraníc do EÚ a sekundárnych pohybov v celej Európe viedlo k prudkému nárastu počtu žiadateľov o medzinárodnú ochranu vo Švédsku.

(7)Údaje Eurostatu potvrdzujú prudký nárast žiadateľov o azyl nachádzajúcich sa vo Švédsku. Počet žiadateľov o medzinárodnú ochranu sa zvýšil o viac ako 60 %, a to zo 68 245 žiadateľov v období od 1. januára do 31. októbra 2014 na 112 040 žiadateľov v období od 1. januára do 31. októbra 2015.

(8)Okrem toho mesačné počty žiadateľov o medzinárodnú ochranu dosiahli v poslednom období ešte vyššiu úroveň: počet žiadateľov sa medzi augustom (11 735) a septembrom (24 261) zdvojnásobil a v októbri 2015 dosiahol 39 055 (61 % nárast od septembra).

(9)Švédsko má v roku 2015 zďaleka najvyšší počet žiadostí o medzinárodnú ochranu na obyvateľa v EÚ (11 503 žiadostí na milión obyvateľov).

(10)Švédsko takisto čelí ťažkej situácii vzhľadom na nedávny výrazný nárast počtu maloletých bez sprievodu – každý štvrtý žiadateľ tvrdí, že je maloletým bez sprievodu.

(11)Uvedená situácia vytvára na švédsky azylový systém veľmi výrazný tlak a má závažné praktické dôsledky priamo na mieste, pokiaľ ide o podmienky prijímania a kapacitu azylového systému vybavovať tieto žiadosti. S cieľom pomôcť zmierniť tento výrazný tlak, ktorému Švédsko čelí, by sa plnenie povinností Švédska ako členského štátu premiestnenia, pokiaľ ide o povinnosti vyplývajúce z rozhodnutí Rady (EÚ) 2015/1523 a (EÚ) 2015/1601, malo pozastaviť na obdobie jedného roka.

(12)Toto pozastavenie by malo byť podľa potreby doplnené dodatočnými podpornými opatreniami koordinovanými úradom EASO a prípadne aj inými príslušnými agentúrami.

(13)Švédsko by malo Rade a Komisii predložiť plán stanovujúci opatrenia, ktoré prijme s cieľom zabezpečiť účinnosť svojho azylového a migračného systému a pokračovať v plnení svojich povinností vyplývajúcich z opatrení (EÚ) 2015/1523 a (EÚ) 2015/1601.

(14)Keďže ciele tohto rozhodnutia nie je možné uspokojivo dosiahnuť na úrovni samotných členských štátov, ale z dôvodov rozsahu a dôsledkov daného opatrenia ich možno lepšie dosiahnuť na úrovni Únie, môže Únia prijať opatrenia v súlade so zásadou subsidiarity podľa článku 5 Zmluvy o Európskej únii (Zmluva o EÚ). V súlade so zásadou proporcionality podľa uvedeného článku toto rozhodnutie neprekračuje rámec nevyhnutný na dosiahnutie týchto cieľov.

(15)Toto rozhodnutie rešpektuje základné práva a dodržiava zásady uznané Chartou základných práv Európskej únie.

(16)V súlade s článkami 1 a 2 Protokolu (č. 21) o postavení Spojeného kráľovstva a Írska s ohľadom na priestor slobody, bezpečnosti a spravodlivosti, ktorý je pripojený k Zmluve o EÚ a ZFEÚ, a bez toho, aby bol dotknutý článok 4 uvedeného protokolu, sa Spojené kráľovstvo nezúčastňuje na prijatí tohto rozhodnutia, nie je ním viazané ani nepodlieha jeho uplatňovaniu.

(17)V súlade s článkami 1 a 2 Protokolu (č. 21) o postavení Spojeného kráľovstva a Írska s ohľadom na priestor slobody, bezpečnosti a spravodlivosti, ktorý je pripojený k Zmluve o EÚ a ZFEÚ, a bez toho, aby bol dotknutý článok 4 uvedeného protokolu, sa Írsko nezúčastňuje na prijatí tohto rozhodnutia, nie je ním viazané ani nepodlieha jeho uplatňovaniu.

(18)V súlade s článkami 1 a 2 Protokolu (č. 22) o postavení Dánska, ktorý je pripojený k Zmluve o EÚ a ZFEÚ, sa Dánsko nezúčastňuje na prijatí tohto rozhodnutia, nie je ním viazané ani nepodlieha jeho uplatňovaniu.

(19)Vzhľadom na naliehavosť situácie by toto rozhodnutie malo nadobudnúť účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie,

PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:

Článok 1
Predmet úpravy

Týmto rozhodnutím sa zavádzajú dočasné opatrenia v oblasti medzinárodnej ochrany v prospech Švédska s cieľom podporiť ho v lepšom zvládaní núdzovej situácie v dôsledku náhleho prílevu štátnych príslušníkov tretích krajín.

Článok 2
Pozastavenie plnenia povinností vyplývajúcich z rozhodnutí Rady (EÚ) 2015/1523 a (EÚ) 2015/1601

Plnenie povinností Švédska ako členského štátu premiestnenia, pokiaľ ide o povinnosti vyplývajúce z rozhodnutia Rady (EÚ) 2015/1523 a rozhodnutia Rady (EÚ) 2015/1601, sa pozastavuje do... [jedného roka od dátumu prijatia tohto rozhodnutia Rady]

Článok 3
Operačná podpora pre Švédsko

S cieľom podporiť Švédsko v lepšom zvládaní výnimočného tlaku na jeho azylové a migračné systémy sa Švédsku poskytuje podľa potreby osobitná podpora prostredníctvom príslušných činností koordinovaných úradom EASO a prípadne aj inými príslušnými agentúrami.

Článok 4
Doplňujúce opatrenia, ktoré má prijať Švédsko

Do [jedného mesiaca od nadobudnutia účinnosti tohto rozhodnutia] Švédsko oznámi Rade a Komisii plán stanovujúci kroky, ktoré prijme s cieľom zabezpečiť účinnosť svojho azylového a migračného systému a pokračovať v plnení svojich povinností vyplývajúcich z opatrení (EÚ) 2015/1523 a (EÚ) 2015/1601.

Článok 5
Nadobudnutie účinnosti

Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.

V Štrasburgu

Za Radu

predseda

(1) Rozhodnutie Rady (EÚ) 2015/1523 zo 14. septembra 2015 o zavedení dočasných opatrení v oblasti medzinárodnej ochrany v prospech Talianska a Grécka (Ú. v. EÚ L 239, 15.9.2015, s. 146).

(2) Rozhodnutie Rady (EÚ) 2015/1601 z 22. septembra 2015 o zavedení dočasných opatrení v oblasti medzinárodnej ochrany v prospech Talianska a Grécka (Ú. v. EÚ L 248, 24.9.2015, s. 80).

(3) Ú. v. EÚ C , , s. .

(4) Rozhodnutie Rady (EÚ) 2015/1523 zo 14. septembra 2015 o zavedení dočasných opatrení v oblasti medzinárodnej ochrany v prospech Talianska a Grécka (Ú. v. EÚ L 239, 15.9.2015, s. 146).

(5)

Rozhodnutie Rady (EÚ) 2015/1601 z 22. septembra 2015 o zavedení dočasných opatrení v oblasti medzinárodnej ochrany v prospech Talianska a Grécka (Ú. v. EÚ L 248, 24.9.2015, s. 80).

Choose the experimental features you want to try