10.2.2016   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 51/43

1.

od začiatku podporuje Dohovor primátorov a starostov, európske hnutie, ktoré vzniklo v roku 2008 s cieľom pomôcť signatárskym samosprávam prostredníctvom dobrovoľne prijatých cieľov v oblasti energetickej účinnosti a energie z obnoviteľných zdrojov dosiahnuť a podľa možnosti aj prekonať zníženie emisií CO2 o 20 % stanovené Európskou komisiou do roku 2020. Na tento účel sa zúčastnené miestne orgány zaviazali k energetickej účinnosti a energie z obnoviteľných zdrojov. V súčasnosti je Dohovor primátorov a starostov už vo všetkých členských štátoch, s výnimkou jedného; viac ako 6 000 signatárskych miestnych a regionálnych samospráv sa vzťahuje na jednu tretinu obyvateľstva Európskej únie. Signatári sa zaviazali znížiť emisie oxidu uhličitého v priemere o 28 %;

2.

v súlade so svojimi predchádzajúcimi stanoviskami (1) uznáva, že Dohovor primátorov a starostov zaznamenal od svojho vzniku jedinečný úspech tak pri mobilizácii miestnych a regionálnych samospráv v otázkach klímy a energetiky, ako aj v oblasti budovania štruktúry viacúrovňového riadenia;

3.

oceňuje skutočnosť, že Európska komisia začala a financuje túto iniciatívu, ktorá prostredníctvom opatrení v oblasti čistých technológií a úspory energie pomôže viac než 6 400 mestám a regiónom znížiť emisie CO2 v rámci dobrovoľných záväzkov o 28 % do roku 2020;

4.

neustále zdôrazňoval, že boj proti zmene klímy a prispôsobovanie sa jej nevyhnutným dôsledkom si vyžaduje prijatie komplexného prístupu; preto víta rozhodnutie Európskej komisie zlúčiť Dohovor primátorov a starostov s iniciatívou Mayors Adapt a nabáda Komisiu, aby plne preskúmala synergie, ktoré to umožní; odporúča postupovať podobne aj pri iniciatíve Pakt ostrovov;

5.

pokladá za dôležité, aby bolo dosahovanie cieľov zamerané v prvom rade na zlepšenie energetickej hospodárnosti verejných budov, modernizáciu verejného osvetlenia a rozvoj mestskej dopravy. Záväzok znížiť emisie oxidu uhličitého o 44 % sa týka zlepšenia energetickej hospodárnosti budov, popritom sa očakáva zníženie spotreby energie o 20 % do roku 2020 v dôsledku investícií v oblasti stavebníctva a dopravy;

6.

vlastnými prostriedkami naďalej inštitucionálne podporuje Dohovor primátorov a starostov a prostredníctvom svojich členov iniciuje pristúpenie k nemu, ako aj preberanie záväzkov v záujme dosiahnutia cieľov Európskej únie stanovených v oblasti energetickej politiky, resp. v záujme prekonania týchto cieľov;

7.

podporuje rozšírenie a aktualizáciu cieľov Dohovoru primátorov a starostov v súčinnosti s rámcovým programom EÚ v oblasti klímy a energetiky do roku 2030, najmä pokiaľ ide o to, že objem emisií skleníkových plynov sa musí znížiť o viac ako 40 % (2) v porovnaní s rokom 1990 (3) a žiada, aby sa okrem energetickej účinnosti zahrnulo medzi nové ciele aj udržateľné využívanie zdrojov;

8.

vyzýva Európsku komisiu, aby zabezpečila kontinuitu činností Dohovoru primátorov a starostov aj po roku 2020 a aby mu na tento účel zabezpečila nezávislý administratívny rozpočet zodpovedajúci rastúcim politickým ambíciám tohto projektu s cieľom zaručiť mu dlhodobú perspektívu. Keďže do roku 2020 už nezostáva veľa času a rámec politiky EÚ v oblasti klímy a energetiky siaha do roku 2030, bolo by potrebné stanoviť za strednodobý cieľ rok 2030, pričom dlhodobý cieľ by sa mal stanoviť na rok 2050, a to podľa stratégie pre hospodárstvo s nízkymi emisiami CO2 do roku 2050;

9.

zo strednodobého hľadiska navrhuje, aby sa cieľ na rok 2030 zmenil na základe vedeckých správ Medzivládneho panelu o zmene klímy (IPCC) (4) a odporúčaní VR týkajúcich sa rámca pre politiky v oblasti klímy a energetiky do roku 2030 (5), teda stanovili zníženie emisií skleníkových plynov o viac než 50 % v porovnaní s úrovňami z roku 1990. Konštatuje však, že v súčasnosti pripravovaný regulačný rámec EÚ posunie cieľ zníženia emisií skleníkových plynov na 40 %;

10.

dlhodobo navrhuje, aby sa signatári usilovali dosiahnuť do roku 2050 zníženie aspoň o 95 %. Na základe spoľahlivých vedeckých správ IPCC sa EÚ zaviazala znížiť emisie skleníkových plynov o 80 až 95 % v porovnaní s úrovňou v roku 1990. Keďže sa neustále objavujú novšie vedecké poznatky o úspešnosti opatrení alebo o tom, že v dôsledku klimatickej situácie je potrebné vynakladať stále väčšie úsilie, VR navrhuje, aby sa za základ Dohovoru primátorov a starostov stanovila horná hraničná hodnota 95 %;

11.

nesúhlasí však s tým, aby sa sťažil prístup k Dohovoru primátorov a starostov. To znamená, že cieľ zníženia emisií CO2 by sa mal zvýšiť, aj keď len v malej miere, pretože jedným z príťažlivých aspektov združenia je práve jeho jednoduchosť, teda navrhuje, aby sa pre ambicióznejších signatárov zvážil viacúrovňový interný systém cieľov a vypracoval vhodný systém uznávania, najmä pokiaľ ide o základnejšie otázky, ako je projektovanie budov, doprava atď.;

12.

navrhuje výraznejšie sa zamerať na menšie mestá, obce, pretože populácia 56 % obcí EÚ sa pohybuje od 5 000 do 100 000 obyvateľov. Malé a stredné obce a mestá majú silný kumulatívny účinok, pokiaľ ide o realizáciu zásad udržateľného rozvoja miest. Odporúča preto vypracovať opatrenia na zjednodušenie a zmodernizovanie akčných plánov v oblasti udržateľnej energie (SEAP), vrátane jednoduchého finančného výkazu a systému monitorovania tak, aby sa brala do úvahy veľkosť mestských aglomerácií, pretože pre niektoré obce s menším počtom obyvateľov je súčasná administratíva spojená s Dohovorom primátorov a starostov príliš komplikovaná;

13.

víta skutočnosť, že združenie už dnes prekročilo hranice EÚ, keďže sa doňho zapojili samosprávy z viac ako 50 krajín na celom svete, ktoré dobrovoľne prijali ciele zníženia emisií CO2;

14.

podporuje vývoz modelu Dohovoru starostov do celého sveta a je pripravený prispieť k jeho šíreniu prostredníctvom partnerstiev s mestami a regiónmi v tretích krajinách, najmä v tých, ktoré susedia s EÚ a s ktorými už má štruktúry spolupráce zavedené prostredníctvom svojich platforiem ARLEM a CORLEAP alebo prostredníctvom zmiešaných poradných výborov a pracovných skupín, a tým pomôcť mestám a regiónom sveta čeliť problémom v oblasti zmeny klímy;

15.

podporuje Európsku komisiu v tom, aby šírila úspešné zásady a postupy Dohovoru primátorov a starostov aj mimo EÚ a aby v záujme plnenia cieľov v oblasti klímy propagovala rozšírenie modelu viacúrovňového riadenia (6), ktoré môže viesť k ďalšej decentralizovanej spolupráci;

16.

víta skutočnosť, že mnoho členov VR zastupuje taký samosprávny orgán, ktorý už pristúpil k Dohovoru primátorov a starostov a zároveň podnecuje členov VR k tomu, aby vo svojich mestách a regiónoch propagovali iniciatívu Dohovor primátorov a starostov a zabezpečovali politickú kontinuitu, pokiaľ ide o dosahovanie cieľov v tejto oblasti;

17.

domnieva sa, že zjednodušenie koncipovania a realizácie akčných plánov udržateľného energetického rozvoja a procesu podávania správ môže pomôcť získavať nových signatárov. V tejto súvislosti by bolo taktiež veľmi užitočné zlepšiť hodnotiace postupy akčných plánov udržateľného energetického rozvoja a skrátiť maximálny čas na hodnotenie týchto akčných plánov. Treba zohľadniť skutočnosť, že malé mestá a vidiecke oblasti v súčasnosti nemajú prístup k zdrojom financovania potrebným na realizáciu akčného plánu udržateľného energetického rozvoja;

18.

domnieva sa, že regióny a obce, ktoré už majú v tejto oblasti isté skúsenosti, by mohli ako mentori pomôcť iným obciam pripojiť sa k tejto iniciatíve a pri príprave akčných plánov SEAP, ako aj poskytnúť pomoc pri výmene osvedčených postupov;

19.

domnieva sa, že v každom členskom štáte by bolo možné vymenovať „vyslanca Dohovoru primátorov a starostov“, ktorý by upriamil pozornosť miest a regiónov na tento dohovor, vrátane tých, ktoré po zmenách v politickom vedení nebudú môcť s určitosťou pokračovať v svojej účasti na aktivitách Dohovoru primátorov a starostov. Títo „vyslanci dohovoru“ by na dobrovoľnom základe boli vybraní z členov Dohovoru primátorov a starostov a poskytla by sa im podpora zo strany VR, príslušných ministerstiev – prostredníctvom stálych zastúpení členských štátov – a Komisie. Zároveň by boli všeobecne zodpovední za podávanie správ o dosahovaní cieľov v príslušnej krajine;

20.

navrhuje, aby sa na ďalšiu propagáciu Dohovoru primátorov a starostov a jeho cieľov v rámci Únie a mimo nej využili existujúce miestne a regionálne partnerstvá, najmä vzťahy v rámci partnerských miest, a tým sa napomohlo vzniku celosvetového hnutia;

21.

pripomína, že cieľom Dohovoru primátorov a starostov je vytvorenie takej riadiacej štruktúry, ktorá na základe viacúrovňového riadenia v súlade so zásadou subsidiarity zabezpečí koordináciu medzi všetkými úrovňami vlády tak, aby sa nákladovo efektívne opatrenia mohli prijímať na najambicióznejšej úrovni. Podmienkou je, aby tieto opatrenia boli výsledkom iniciatívy zdola nahor. Mimoriadne dôležitá je mobilizácia obyvateľstva a miestnych spoločenstiev. Úroveň miestnej správy je najvhodnejšia pre prípravu a vykonávanie akčných plánov, ako aj vytváranie zodpovedajúcich záväzkov obyvateľstva. Regióny sa postarajú o koordináciu a zabezpečia pomoc pre mestá s obmedzenými zdrojmi pri príprave akčných plánov pre udržateľnú energiu. Vnútroštátne orgány taktiež vykonávajú koordinačné aktivity a rozdeľujú vnútroštátne a európske finančné prostriedky. Na úrovni EÚ sa rozhoduje o regulačnom rámci, financovaní a programoch poskytovania technickej pomoci;

22.

zdôrazňuje, že v záujme dosiahnutia optimálnych výsledkov musia všetky úrovne vlády plniť svoje poslanie a úlohu v rámci Dohovoru primátorov a starostov, a okrem toho zdôrazňuje, že po niekoľkých rokoch existencie tohto dohovoru je teraz potrebné, aby boli minimálne možné záväzky plnené;

23.

poukazuje na to, že regióny alebo mikroregióny (úroveň NUTS 4) môžu zohrávať kľúčovú úlohu pri podpore signatárskych miest Dohovoru primátorov a starostov v súvislosti s prípravou a implementáciou akčných plánov SEAP, ako aj výmenou osvedčených postupov s cieľom predísť riziku duplicitnej práce alebo umožniť aj malým a stredným mestám zapojiť sa do tejto iniciatívy. Táto zásadná úloha je oficiálne uznaná v prípade regiónov akejkoľvek veľkosti, ktoré v rámci Dohovoru primátorov a starostov pôsobia ako územní koordinátori;

24.

pripomína svoje skoršie odporúčania uznať a posilniť úlohu regiónov ako koordinátora v rámci Dohovoru primátorov a starostov, pretože regióny zohrávajú dôležitú úlohu pri koordinovaní a integrovaní činností a projektov menších obcí, pričom za svoje výdavky nedostávajú žiadnu náhradu;

25.

uznáva však, že Dohovor primátorov a starostov nie je jedinou a výhradnou „dobrou cestou“ v boji proti zmene klímy. V členských štátoch, ako aj v rámci Rady Európy existujú podobné iniciatívy, medzi ktorými je potrebné zabezpečiť súčinnosť. Národné a regionálne iniciatívy sú dôležité pre väčšiu operačnú podporu, najmä v prípade menších obcí. Podávanie správ a záväzky v rámci Dohovoru primátorov a starostov by sa mali prepracovať v záujme ľahšej koordinácie s ostatnými medzinárodnými iniciatívami, aby sa pri rokovaniach o zmene klímy v rámci OSN (napr. Compact of Mayors, Carbonn a Nazca) výrazne zviditeľnila miestna a regionálna úroveň;

26.

navrhuje zlúčiť Dohovor primátorov a starostov s iniciatívou Mayors Adapt, ako to už navrhol vo svojom stanovisku o Stratégii EÚ pre adaptáciu na zmenu klímy (7) a zároveň ich zlúčiť s iniciatívou Pakt ostrovov;

27.

vyzýva kanceláriu Dohovoru primátorov a starostov a Európsku komisiu, aby venovala pozornosť úžitku zo synergií, ktorý môže vzniknúť spojením politických záväzkov vyplývajúcich z pristúpenia k Dohovoru primátorov a starostov a iniciatíve Mayors Adapt, a technologických riešení, ktoré ponúkajú inteligentné mestá (Smart Cities);

28.

upozorňuje na to, že v súčasnosti sa pri rôznych iniciatívach uplatňujú odlišné postupy a čiastočne sa prekrývajúce ciele a odlišné spôsoby kontroly môžu spôsobiť problémy. Preto by sa mala venovať väčšia pozornosť koordinácii z iniciatívy Dohovoru primátorov a starostov, a štrukturalizácii, ako aj transparentnosti, zrozumiteľnej komunikácii a zníženiu administratívnej záťaže. Navrhuje preto zvážiť „riešenie jediného informačného miesta“, kde by samosprávy mohli dostať všetky potrebné informácie o rôznych iniciatívach;

29.

konštatuje, že prístup k financovaniu je naďalej hlavnou prekážkou pri realizácii akčných plánov udržateľného energetického rozvoja, a to najmä v prípade menších obcí alebo v krajinách, v ktorých boli vykonané rozsiahle rozpočtové škrty;

30.

zdôrazňuje, že okrem silnej inštitucionálnej podpory a rámca samosprávy potrebujú právne, finančné a metodické prostredie uľahčujúce dosahovanie cieľov a napomáhajúce vytváranie sietí (8);

31.

odmieta akúkoľvek diskrimináciu samospráv, ktoré nie sú členmi Dohovoru;

32.

s obavami pozoruje, že malé a stredne veľké mestá sa ťažko dostávajú k zdrojom Únie, pretože niektoré z nich nevedia, aké možnosti financovania sú pre ne dostupné, a nemajú kapacity na prípravu plánov na úrovni financovateľných projektov. Preto dôrazne žiada Európsku komisiu a Dohovor primátorov a starostov, aby ich informovali o možnostiach financovania, ktoré malé a stredne veľké mestá môžu získať na splnenie svojich záväzkov (9). Vo všeobecnosti podporuje vytvorenie špecializovaných systémov financovania pre malé a stredne veľké obce;

33.

by chcel poukázať na to, že aj keď akčné plány SEAP v podobe, v akej ich schválilo Spoločné výskumné stredisko EÚ, predstavujú vynikajúci koncept úspory energie v mestách, na ich financovanie je okrem bankového kapitálu potrebná aj účasť súkromného kapitálu na projektovej úrovni, a územným samosprávam v mnohých prípadoch chýbajú kapacity na prípravu týchto plánov. Európska investičná banka (EIB) môže pomôcť v tejto oblasti prostredníctvom programu ELENA, ktorý sa však takmer výlučne týka iba veľkých projektov. Na to, aby sa mohol zrealizovať čo najväčší počet plánov, je potrebné spustiť vnútroštátne alebo regionálne programy vypracované podľa vzoru programu ELENA, ktorý poskytuje možnosti financovania aj pre menšie projekty, najmä pokiaľ ide o malé a stredne veľké obce;

34.

navrhuje, aby sa signatárom aj naďalej poskytovala technická podpora (štúdie uskutočniteľnosti, technické a finančné inžinierstvo, postupy verejného obstarávania atď.), aby pomocou opatrení v rámci ich akčného plánu SEAP pripravili financovateľné projekty a uskutočnili programy dlhodobého financovania s cieľom zmobilizovať potrebné investície. Nástroj programu ELENA Európskej investičnej banky pomáha signatárom realizovať modely rozsiahleho a dlhodobého financovania, je však veľmi náročný, pokiaľ ide o veľkosť projektu a pákový efekt, čo okamžite vylučuje malých a stredných signatárov. Je potrebné, aby EÚ poskytovala viacej rozvojovej pomoci pre projekt SEAP rôznych veľkostí. Rôzne zdroje financovania by sa mali zefektívniť, a to vrátane programov EIB (EFSI, EIAH, ELENA), EŠIF (Fi-Compass), Horizont 2020, EEEF, JESSICA, budúcej iniciatívy inteligentného financovania inteligentných budov atď.;

35.

vyzýva Európsku komisiu, aby umožnila úradu pre Dohovor primátorov a starostov – hoci aj prostredníctvom online platformy – prepojenie projektov samospráv tak, aby mali prístup k službe ELENA, ktorú ponúka EIB, a taktiež vyzýva Európsku komisiu, aby rozšírila technickú pomoc signatárom a pomoc pri budovaní kapacít;

36.

dôrazne žiada, aby sa všetky informácie o možnosti financovania každoročne aktualizovali, formulovali zrozumiteľnejšie a boli dostupné vo všetkých jazykoch Únie v brožúre, ktorú by medzi sebou distribuovali zainteresované strany, VR a jeho členovia;

37.

pripomína, že Výbor regiónov – ako inštitúcia EÚ zastupujúca regióny a mestá EÚ a kontaktný bod pre mnohé miestne siete – by mal zohrávať ústrednú úlohu v systéme viacúrovňového riadenia. Mal by naďalej dôrazne podporovať prácu, ktorú európske miestne a regionálne energetické agentúry vykonávajú v rámci Dohovoru primátorov a starostov v systémoch viacúrovňového riadenia. Tým by sa zabezpečilo, že tvorba právnych predpisov EÚ bude viac zodpovedať situácii a potrebám obcí a miest;

38.

je pripravený vyvíjať aktivity na väčšie zviditeľnenie Dohovoru primátorov a starostov medzi svojimi členmi and nabáda tých členov, ktorí sa do tohto dohovoru zatiaľ ešte nezapojili, aby tak urobili v mene svojich miestnych alebo regionálnych orgánov; s týmto cieľom preskúma možnosť vytvoriť skupinu ad hoc „Priatelia Dohovoru primátorov a starostov“ pre tých členov, ktorí už dohovor podpísali a ktorí by mohli dostať podporu pri jeho presadzovaní v rámci príslušných štruktúr vo VR a mimo neho;

39.

poukazuje na to, že súčasná utečenecká kríza, spôsobovaná hlavne vojnou a neúnosnou hospodárskou situáciou, by v budúcnosti mohla byť ešte závažnejšou, ak sa nebude úspešne bojovať proti zmene klímy a ak jej dôsledky budú ohrozovať prežitie čoraz väčšieho počtu ľudí;

40.

na záver dodáva, že Dohovor primátorov a starostov je jedným z nástrojov, ktoré môžu EÚ pomôcť priblížiť sa k svojim občanom. Ukázalo sa, že samosprávy sú schopné na základe dobrovoľných záväzkov prekonať ciele Únie. Lepšie výsledky by sa v tejto oblasti mohli dosiahnuť len vtedy, ak – aj prostredníctvom iniciatív samospráv – samotné domácnosti dospejú k tomu, že sa v rámci osobných cieľov budú usilovať o dosiahnutie nižšej, čistejšej, udržateľnejšej spotreby energie vo vlastnom záujme a v záujme celej planéty.