EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli22. 7. 2015

COM(2015) 371 final

SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE

o výdavkoch EPZF

Systém včasného varovania č. 6-7/2015

OBSAH

1.Úvod3

2.Príjmy pripísané EPZF3

3.Poznámky k predbežnému plneniu rozpočtu EPZF na rok 20154

4.Plnenie rozpočtu na strane príjmov pripísaných EPZF6

5.Záver7

1.Úvod

Táto správa predstavuje aktualizáciu predbežného plnenia rozpočtu Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu (EPZF) na rok 2015. V prílohe 1 sa konkrétne uvádza porovnanie medzi skutočnou úrovňou plnenia rozpočtu EPZF v období od 16. októbra 2014 do 31. mája 2015 a predpokladaným profilom výdavkov. Ten je výsledkom uplatňovania príslušného ukazovateľa na úroveň rozpočtových prostriedkov. Ukazovateľ sa stanovuje na základe ustanovení článku 28 nariadenia (EÚ) č. 1306/2013 o financovaní, riadení a monitorovaní spoločnej poľnohospodárskej politiky 1 .

2.Príjmy pripísané EPZF

Podľa článku 43 nariadenia (EÚ) č. 1306/2013 sa príjmy pochádzajúce z finančných opráv na základe rozhodnutí o schválení účtov a o overení súladu, z nezrovnalostí a z odvodov za mlieko označujú ako príjmy pripísané na financovanie výdavkov EPZF. Pripísané príjmy možno využívať na financovanie akýchkoľvek výdavkov EPZF. Ak sa časť týchto príjmov nevyužije v príslušnom rozpočtovom roku, automaticky sa prenesie do nasledujúceho rozpočtového roka 2 .

Rozpočet EPZF na rok 2015 prijatý rozpočtovým orgánom obsahoval:

–odhady Komisie v súvislosti s potrebami financovania očakávaných výdavkov na trhové opatrenia a priame platby a

–odhady pripísaných príjmov, ktoré sa mali podľa očakávania vybrať v rozpočtovom roku 2015, ako aj pripísané príjmy prenesené z rozpočtového roku 2014.

V čase zostavovania rozpočtu na rok 2015 Komisia odhadovala pripísané príjmy na 1 768,6 milióna EUR. Boli v nich zahrnuté:

–pripísané príjmy, ktorých vytvorenie sa očakávalo počas rozpočtového roku 2015, odhadované na 1 438,6 milióna EUR, t. j.: 868,6 milióna EUR z opráv na základe overenia súladu, 165 miliónov EUR z nezrovnalostí a 405 miliónov EUR z odvodov za mlieko.

–suma pripísaných príjmov, pri ktorej sa očakávalo, že sa prenesie z rozpočtového roku 2014 do roku 2015, a ktorá sa odhadovala na 330 miliónov EUR.

Komisia v rozpočte na rok 2015 pripísala tieto pôvodne odhadované príjmy vo výške 1 768,6 milióna EUR rozpočtovým položkám v týchto článkoch:

–05 02 08 – Ovocie a zelenina: 469,3 milióna EUR 3

–05 02 12 – Mlieko a mliečne výrobky: 54,3 milióna EUR 4

–05 03 01 – Oddelené priame platby: 1 245 miliónov EUR 5 .

Pre tieto režimy rozpočtový orgán napokon schválil rozpočtové prostriedky podľa návrhu Komisie. Súčet schválených rozpočtových prostriedkov a uvedených pripísaných príjmov zodpovedá celkovému odhadu potrieb.

V prílohe 1 sa údaje o rozpočtových prostriedkoch na úrovni článkov v prípade ovocia a zeleniny vzťahujú na schválené rozpočtové prostriedky na tento článok vo výške 836,2 milióna EUR, v prípade mlieka a mliečnych výrobkov na schválené rozpočtové prostriedky na tento článok vo výške 77,1 milióna EUR a v prípade oddelených priamych platieb na schválené rozpočtové prostriedky na tento článok vo výške 37 397 miliónov EUR, a to bez ohľadu na spomenuté pripísané príjmy. Po zahrnutí príjmov pripísaných týmto článkom celkové plánované rozpočtové prostriedky v rozpočte na rok 2015 dosahujú 1 305,5 milióna EUR pre odvetvie ovocia a zeleniny, 131,4 milióna EUR pre odvetvie mlieka a mliečnych výrobkov a 38 642 miliónov EUR na oddelené priame platby.

3.Poznámky k predbežnému plneniu rozpočtu EPZF na rok 2015

Predbežné plnenie rozpočtu za obdobie od 16. októbra 2014 do 31. mája 2015, ako sa uvádza v prílohe 1, sa porovnáva s profilom výdavkov založeným na ukazovateli stanovenom v súlade s článkom 28 nariadenia (EÚ) č. 1306/2013. V tejto časti sa uvádzajú stručné poznámky k niektorým rozpočtovým článkom, v ktorých sa poukazuje na najvýznamnejšie rozdiely medzi skutočnou a očakávanou úrovňou plnenia rozpočtu na rok 2015.

3.1.Trhové opatrenia

Čerpanie rozpočtových prostriedkov na intervencie na poľnohospodárskych trhoch bolo o 22,7 milióna EUR vyššie oproti schváleným rozpočtovým prostriedkom stanoveným na základe ukazovateľa k 31. máju 2015. Tento rozdiel je čistým výsledkom pôsobenia modelov čerpania najmä v odvetví ovocia a zeleniny, mlieka a mliečnych výrobkov a v odvetví vinohradníctva a vinárstva.

3.1.1.Ovocie a zelenina (+88,6 milióna EUR v porovnaní so schválenými rozpočtovými prostriedkami)

Túto úroveň čerpania spôsobili predovšetkým výdavky na režim operačných fondov pre organizácie výrobcov a na ostatné opatrenia v odvetví ovocia a zeleniny, ktoré sú financované tak zo schválených rozpočtových prostriedkov, ako aj z pripísaných príjmov (poznámka: podrobnosti sa uvádzajú v bode 2). Naproti tomu sa ukazovateľ za obdobie do 31. mája 2015 uplatňuje len na schválené rozpočtové prostriedky vo výške 836,2 milióna EUR, neberú sa teda do úvahy pripísané príjmy.

V poznámke pod čiarou * v tabuľke predbežného čerpania v prílohe 1 sa uvádza, aká by bola situácia, pokiaľ by sa ukazovateľ uplatnil na celkové rozpočtové prostriedky pre tento článok vrátane pripísaných príjmov vo výške 469,3 milióna EUR. Ak by sa ukazovateľ uplatnil na celkové finančné prostriedky, pri ktorých sa očakávalo, že budú k dispozícii pre tento článok (1 305,5 milióna EUR), vyšlo by nedostatočné čerpanie vo výške –71,3 milióna EUR.

Ide o účinok pomalšieho využívania všetkých režimov financovaných z tohto článku s výnimkou ostatných opatrení v odvetví ovocia a zeleniny (rozpočtová položka 05 02 08 99). Treba poznamenať, že tempo čerpania rozpočtových prostriedkov na krízové opatrenia, ktoré sú k dispozícii v rámci operačných fondov pre organizácie výrobcov a ostatných opatrení v odvetví ovocia a zeleniny, nebolo možné spoľahlivo odhadnúť. Preto sa pravdepodobne bude líšiť od trojročného priemerného profilu čerpania, ktorý je základom ukazovateľa pre tento článok.

Momentálne sa táto situácia považuje za dočasnú a čerpanie tohto článku pozorne monitorujú útvary Komisie.

3.1.2.Výrobky odvetvia vinohradníctva a vinárstva (–95 miliónov EUR)

Toto nedostatočné čerpanie je spôsobené pomalším tempom platieb uskutočňovaných členskými štátmi v porovnaní s profilom výdavkov ukazovateľa stanoveného pre vnútroštátne vinárske programy. Členské štáty však zvyčajne zrýchlia tempo vykonávania týchto programov ku koncu rozpočtového roka. Preto sa momentálne táto situácia považuje za dočasnú.

3.1.3.Mlieko a mliečne výrobky (+33,9 milióna EUR)

Túto úroveň čerpania spôsobili predovšetkým výdavky na skladovanie a na ostatné opatrenia v odvetví mlieka a mliečnych výrobkov (rozpočtová položka 05 02 12 99), ktoré sú financované tak zo schválených rozpočtových prostriedkov, ako aj z pripísaných príjmov (poznámka: podrobnosti sa uvádzajú v bode 2). Naproti tomu sa ukazovateľ za obdobie do 31. mája 2015 uplatňuje len na schválené rozpočtové prostriedky vo výške 77,1 milióna EUR, neberú sa teda do úvahy pripísané príjmy.

V poznámke pod čiarou * v tabuľke predbežného čerpania v prílohe 1 sa uvádza, aká by bola situácia, pokiaľ by sa ukazovateľ uplatnil na celkové rozpočtové prostriedky pre tento článok vrátane pripísaných príjmov vo výške 54,3 milióna EUR. Ak by sa ukazovateľ uplatnil na celkové finančné prostriedky, pri ktorých sa očakávalo, že budú k dispozícii pre tento článok (131,4 milióna EUR), vyšlo by nedostatočné čerpanie vo výške –18,6 milióna EUR.

Ide predovšetkým o účinok pomalšieho čerpania rozpočtových prostriedkov pre program na podporu konzumácie mlieka v školách. Navyše treba poznamenať, že tempo čerpania rozpočtových prostriedkov na krízové opatrenia, ktoré sú k dispozícii na skladovanie a na ostatné opatrenia v odvetví mlieka a mliečnych výrobkov, nebolo možné spoľahlivo odhadnúť. Preto sa profil výdavkov pravdepodobne bude líšiť od trojročného priemeru, ktorý je základom ukazovateľa pre tento článok.

Preto sa profil výdavkov pravdepodobne bude líšiť od trojročného priemeru, ktorý je základom ukazovateľa pre tento článok.

3.2.Priame platby

Čerpanie rozpočtových prostriedkov na priame platby bolo v porovnaní s úrovňou ukazovateľa k 31. máju 2015 vyššie o 991,1 milióna EUR.

3.2.1.Oddelené priame platby (+999 miliónov EUR v porovnaní so schválenými rozpočtovými prostriedkami)

Túto úroveň čerpania spôsobili predovšetkým výdavky na režim jednotnej platby, ktorý je financovaný tak zo schválených rozpočtových prostriedkov, ako aj z pripísaných príjmov (poznámka: podrobnosti sa uvádzajú v bode 2). Naproti tomu sa ukazovateľ za obdobie do 31. mája 2015 uplatňuje len na schválené rozpočtové prostriedky vo výške 37 397 miliónov EUR, neberú sa teda do úvahy pripísané príjmy.

V poznámke pod čiarou * v tabuľke predbežného čerpania v prílohe 1 sa uvádza, aká by bola situácia, pokiaľ by sa ukazovateľ uplatnil na celkové rozpočtové prostriedky pre tento článok vrátane pripísaných príjmov vo výške 1 245 miliónov EUR. Ak by sa ukazovateľ uplatnil na celkové finančné prostriedky, pri ktorých sa očakávalo, že budú k dispozícii pre tento článok (38 642 miliónov EUR), vyšlo by nedostatočné čerpanie vo výške –231 miliónov EUR.

Tento rozdiel v úrovni plnenia rozpočtu v prípade oddelených priamych platieb vyplýva predovšetkým z pomalšieho tempa čerpania v prípade režimu osobitnej podpory (článok 68) v porovnaní s úrovňou ukazovateľa za obdobie do 31. mája 2015. Je však potrebné poznamenať, že členské štáty predpokladajú úplné vyčerpanie rozpočtových prostriedkov tohto režimu na rok 2015 do konca rozpočtového roka.

Treba takisto poznamenať, že napriek skutočnosti, že vykonávanie režimu jednotnej platby sa zlepšilo (98,4 % potrieb do 31. mája 2015 v porovnaní s 97,8 % do 31. mája 2014), prognózy členských štátov naznačujú, že na konci rozpočtového roka by mohlo nastať mierne nedostatočné čerpanie tejto položky. Keďže však rok 2015 je posledným rokom uplatňovania režimu jednotnej platby, Komisia naďalej pozorne sleduje čerpanie rozpočtových prostriedkov pre tento režim.

Komisia momentálne očakáva, že dostupné rozpočtové prostriedky a pripísané príjmy by mali byť dostatočné na krytie potrieb financovania v rámci tohto článku.

4.Plnenie rozpočtu na strane príjmov pripísaných EPZF

Z tabuľky v prílohe 1 vyplýva, že k 31. máju 2015 boli vybrané pripísané príjmy vo výške 1 263,1 milióna EUR. Konkrétne ide o tieto príjmy:

–príjmy z opráv podľa účtovníctva a rozhodnutí o overení súladu predstavovali 746,7 milióna EUR, pričom sa do konca rozpočtového roka očakávajú ďalšie sumy vyplývajúce z vykonávania vykonávacieho rozhodnutia Komisie (ad hoc 48) 6 ;

–príjmy z nezrovnalostí predstavovali 107,9 milióna EUR, pričom sa do konca rozpočtového roka takisto očakávajú ďalšie sumy, a

–príjmy z odvodov za mlieko, ktoré už boli všetky vybrané a momentálne predstavujú približne 408,5 milióna EUR.

A napokon suma pripísaných príjmov, ktoré sa nakoniec preniesli z roku 2014 do roku 2015, dosiahla 341,3 milióna EUR.

Preto výška pripísaných príjmov dostupných na financovanie výdavkov EPZF k 31. máju 2015 predstavuje 1 604,4 milióna EUR, pričom sa očakáva, že do konca rozpočtového roka sa ešte zvýši o pripísané príjmy vybrané na základe rozhodnutí o schválení účtov a o overení súladu a nezrovnalostí.

5.Záver

Z predbežného čerpania rozpočtových prostriedkov EPZF na rok 2015 za obdobie do 31. mája 2015 vyplýva, že mesačné úhrady prostriedkov členským štátom prekročili profil výdavkov pre plnenie rozpočtu založený na príslušnom ukazovateli približne o 1 004 miliónov EUR.

Pripísané príjmy vo výške 1 604,4 milióna EUR sú už k dispozícii a očakáva sa, že v roku 2015 sa ešte vyberú ďalšie sumy.

Komisia sa momentálne domnieva, že sumy schválených rozpočtových prostriedkov a pripísaných príjmov, ktoré už sú dostupné a ktoré sa očakávajú do konca roka, postačia na financovanie potrieb EPZF v roku 2015 vrátane vykonávania krízových opatrení, ktoré Komisia prijala po ruskom zákaze, ako sa pôvodne očakávalo pri zostavovaní rozpočtu na rok 2015.

(1)

   Ú. v. EÚ L 347, 20.12.2013, s. 549.

(2)

   V článku 14 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, EURATOM) č. 966/2012 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, sa stanovuje, že vnútorné pripísané príjmy sa prenášajú len do nasledujúceho rozpočtového roka. Preto sa v záujme riadneho rozpočtového hospodárenia tieto pripísané príjmy spravidla využívajú skôr ako schválené rozpočtové prostriedky z príslušného rozpočtového článku.

(3)

     362,4 milióna EUR na operačné fondy pre organizácie výrobcov v odvetví ovocia a zeleniny a 106,9 milióna EUR na ostatné opatrenia v odvetví ovocia a zeleniny.

(4)

     0,9 milióna EUR na opatrenia na skladovanie sušeného odstredeného mlieka, 2,9 milióna EUR na opatrenia na skladovanie masla a smotany a 50,5 milióna EUR na ostatné opatrenia v odvetví mlieka a mliečnych výrobkov.

(5)

     Celá suma na režim jednotnej platby.

(6)

     Vykonávacie rozhodnutie Komisie z 22. júna 2015, ktorým sa z financovania Európskou úniou vylučujú určité výdavky vynaložené členskými štátmi v rámci Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu (EPZF) a Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV).

EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli22. 7. 2015

COM(2015) 371 final

PRÍLOHA

k

SPRÁVE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE

o výdavkoch EPZF

Systém včasného varovania č. 6-7/2015