19.8.2014   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 271/6

1.

Mestá a regióny Európy sú kľúčovými partnermi pre posilnenie dôvery v Európsku úniu

1.1.

domnieva sa, že hlavnými cieľmi nového legislatívneho obdobia Európskej únie musí byť tvorba väčšieho počtu a lepších pracovných miest, vytváranie udržateľného a územne vyváženého rastu a podpora našich spoločných hodnôt, aby mali občania väčšiu dôveru v európsky projekt;

1.2.

zdôrazňuje, že miestne a regionálne orgány sú nielen zdrojom demokratickej legitimity pre EÚ, ale aj hybnou silou pre napredovanie a informovanie v súvislosti s cieľmi EÚ v praxi; pripomína, že viacúrovňové riadenie zabezpečí, že všetky úrovne riadenia spolupracujú pri vykonávaní právomocí, a že subsidiarita a viacúrovňové riadenie sa snúbia so silnou miestnou a regionálnou samosprávou;

1.3.

pripomína, že hoci sú európske miestne a regionálne orgány zodpovedné za dve tretiny priamych verejných investícií v EÚ, tvrdo ich zasiahla hospodárska a finančná kríza, ktorá viedla k výraznému zníženiu verejných výdavkov o viac ako 20 % v uplynulých troch rokoch a väčším rozdielom medzi jednotlivými regiónmi. Miestne a regionálne orgány sú zároveň často konfrontované s rastúcimi finančnými požiadavkami na riešenie vysokej nezamestnanosti a sociálneho vylúčenia.

2.

Investície v európskych mestách, obciach a regiónoch v záujme väčšieho počtu pracovných miest, rastu a udržateľnosti

2.1.

navrhuje, aby sa využila príležitosť, ktorú ponúka strednodobé preskúmanie/revízia viacročného finančného rámca (VFR) na roky 2014 – 2020, ktoré sa má uskutočniť koncom roka 2016, s cieľom preskúmať možné zmeny v stropoch platobných rozpočtových prostriedkov v rámci celkového rozpočtu VFR vzhľadom na nárast neuhradených platobných záväzkov (RAL) a čoraz väčšie ťažkosti EÚ plniť svoje právne záväzky a s cieľom zabezpečiť, aby rozpočet zodpovedal vyvíjajúcim sa strategickým prioritám Únie;

2.2.

žiada Komisiu, aby navrhla opatrenia, ktoré pomôžu zvýšiť absorpčnú kapacitu na úrovni členských štátov, a prehodnotila svoju analýzu o vylúčení štátneho a regionálneho spolufinancovania investičných projektov EÚ z výpočtu rozpočtového deficitu a v strednodobom horizonte zvážila ambicióznejšiu podporu verejných investícií EÚ;

2.3.

požaduje predĺženie platnosti a rozšírenie pôsobnosti iniciatívy týkajúcej sa dlhopisov na projekty v rámci stratégie Európa 2020 na základe úplného a nezávislého hodnotenia, ktoré sa má vykonať v roku 2015;

2.4.

vyzýva Komisiu, aby predložila oznámenie o kvalite verejných výdavkov, ktoré by okrem iného v EÚ prenieslo zásady OECD pre efektívne verejné investície do budúcej tvorby politík EÚ;

2.5.

navrhuje, aby Komisia predložila zelenú knihu s cieľom posilniť synergie medzi rozpočtom EÚ, národnými rozpočtami a rozpočtami nižších úrovní riadenia, aby sa zabezpečilo optimálne využitie rozpočtu EÚ;

2.6.

žiada Komisiu a Európsku investičnú banku, aby zintenzívnila praktickú podporu miestnych a regionálnych orgánov pri posilňovaní ich odborných vedomostí v súvislosti s inovačnými finančnými nástrojmi.

3.

Posilniť územné zameranie politík EÚ a prekonať územné rozdiely v EÚ

3.1.

vyzýva Komisiu, Európsky parlament a členské štáty, aby obohatili európsku stratégiu pre rast a zamestnanosť o územný rozmer v kontexte jej plánovanej revízie;

3.2.

požaduje rozsiahlu stratégiu Európskej únie a opatrenia na zachovanie a podporu rozmanitosti v Európe z hľadiska kultúry, dedičstva a jazyka; je pevne presvedčený, že by sa na politickej úrovni mala venovať väčšia pozornosť potenciálu kultúry a dedičstva na vytvorenie udržateľného rastu a pracovných miest;

3.3.

vyzýva tiež na zabezpečenie užšieho zapojenia nižšej úrovne riadenia do koordinácie novej ekonomickej a finančnej politiky v rámci európskeho semestra;

3.4.

žiada Komisiu, aby preskúmala výsledky zapojenia miestnych a regionálnych orgánov do plánovania, uplatňovania a možného preprogramovania dohôd o partnerstve a operačných programov, ako to vyžadujú nariadenia o európskych štrukturálnych a investičných fondoch a európsky etický kódex týkajúci sa partnerstva, a aby prijala vhodné odporúčania v prípade, ak členské štáty tieto ustanovenia nedodržia;

3.5.

žiada inštitúcie EÚ, aby lepšie zohľadnili územný rozmer v každom ďalšom návrhu na prehĺbenie hospodárskej a menovej únie, a žiada Európsku komisiu a členské štáty, aby venovali osobitnú pozornosť miestnym a regionálnym vedľajším vplyvom a ich možnému dopadu na udržateľnosť verejných financií a územnú súdržnosť, najmä so zreteľom na nástroj konvergencie a konkurencieschopnosti a iné dôležité hospodárske a fiškálne reformy v EÚ;

3.6.

žiada, aby hodnotenie územného vplyvu bolo povinné pri hodnoteniach vplyvu, ktoré vykonáva Komisia;

3.7.

vyzýva Komisiu, aby predložila bielu knihu o územnej súdržnosti s cieľom posilniť koncepciu hospodárskej, sociálnej a územnej súdržnosti v záujme riešenia narastajúcich územných rozdielov v EÚ a obnovenia diskusie o meraní kvality života „nad rámec HDP“, keďže medzi regiónmi pretrvávajú rozsiahle ekonomické a sociálne rozdiely, a preto má zásadný význam podporiť politiku hospodárskej, sociálnej a územnej súdržnosti, pričom treba venovať osobitnú pozornosť menej rozvinutým regiónom;

3.8.

žiada Komisiu, aby podporila mestský a mestský/vidiecky udržateľný rozvoj prostredníctvom bielej knihy o integrovanom mestskom rozvoji;

3.9.

zdôrazňuje potrebu územnej vízie pre Európsku úniu, a preto naliehavo žiada aktualizovať Európsku koncepciu územného rozvoja;

3.10.

navrhuje klásť osobitný dôraz na rozvoj cezhraničných riešení, medziregionálnych sietí a makroregionálnych stratégií aj prostredníctvom širšieho využívania európskych zoskupení územnej spolupráce ako nástroja pre ostatné politiky EÚ;

3.11.

žiada Komisiu, aby zintenzívnila úsilie o dokončenie a rozširovanie základnej siete TEN-T a koridorov základnej siete a posilnila zapojenie miestnych a regionálnych orgánov do prípravy pracovných plánov pre tieto koridory a do platforiem pre koridory.

4.

Príprava Európskej únie na nové politické výzvy

4.1.

žiada Komisiu, aby predložila návrh Európskej koordinácie modernizácie učiteľského povolania;

4.2.

vyzýva Komisiu, aby navrhla rámec kvality pre predškolskú výchovu a starostlivosť o deti a rámec EÚ pre uznávanie zručností a schopností nadobudnutých neformálnym a informálnym vzdelávaním;

4.3.

žiada Komisiu, aby predložila konkrétne návrhy ako zvýšiť digitálnu gramotnosť občanov v akomkoľvek veku;

4.4.

očakáva od Európskej komisie, že uzná úlohu miestnych a regionálnych orgánov pri zostavovaní svojich budúcich politík v oblasti spravodlivosti a vnútorných vecí; žiada najmä, aby miestny a regionálny rozmer podpory dodržiavania základných práv a rozvoja komplexnej európskej migračnej politiky začlenila do návrhu svojich činností;

4.5.

zdôrazňuje význam systému záruky pre mladých ľudí ako nástroja na boj proti vysokej miere nezamestnanosti mladých a poskytovanie príležitostí mladým Európanom. Výbor preto žiada zvýšenie financovania tohto programu a podpory miestnych a regionálnych orgánov pri príprave, rozvoji a implementácii tohto nástroja;

4.6.

navrhuje lepšie začleniť kultúru a tvorivosť do revidovanej stratégie Európa 2020 a jej budúcich hlavných iniciatív;

4.7.

vyzýva Komisiu, aby úzko spolupracovala s mestami, miestnymi a regionálnymi orgánmi v ich úsilí o integráciu migrantov, čo predstavuje dôležitý prvok pri plnení cieľov stratégie Európa 2020 a pri reagovaní na demografické výzvy v EÚ;

4.8.

žiada o uznanie demografických zmien ako priority pri tvorbe súvisiacej európskej legislatívy a pri vykonávaní všetkých programov financovania zo zdrojov EÚ na roky 2014 – 2020;

4.9.

opakuje svoju výzvu na európsku stratégiu v oblasti bezdomovstva;

4.10.

žiada Komisiu, aby zintenzívnila úsilie účinne koordinovať a monitorovať politické opatrenia na integráciu Rómov na národnej, regionálnej a miestnej úrovni; navrhuje silnejšiu spoluprácu s Európskou alianciou miest a regiónov pre integráciu Rómov Rady Európy;

4.11.

žiada rozvoj regionálnej iniciatívy Programu regulačnej vhodnosti a efektívnosti (REFIT), ktorá by konkrétne znížila administratívnu záťaž najmä pre malé a stredné podniky; vyzýva na posilnenie úlohy miestnych a regionálnych orgánov pri revízii iniciatívy Small Business Act;

4.12.

žiada Komisiu, aby podporila úlohu stratégií inteligentnej špecializácie v Európe s cieľom riešiť rozdiely v inováciách medzi regiónmi EÚ; požaduje akčný plán pre „postupné dosiahnutie excelentnosti“, ktorý poskytne praktické kroky a stále monitorovanie pri spájaní európskych výskumných programov (Horizont 2020) a európskych štrukturálnych a investičných fondov;

4.13.

žiada kroky na dokončenie jednotného trhu prostredníctvom znižovania záťaže pri vykonávaní slobodných a regulovaných povolaní v členských štátoch, a tiež očakáva, že Európska komisia bude iniciovať legislatívne návrhy oznámené v akčnom pláne pre podnikanie 2020 v prvej polovici nového legislatívneho obdobia s cieľom urýchliť vykonávanie akčného plánu a tvorbu pracovných miest na miestnej a regionálnej úrovni;

4.14.

požaduje európsky akčný plán pre inovácie vo verejnom sektore s osobitným zameraním na miestnu a regionálnu samosprávu;

4.15.

navrhuje preskúmanie Bielej knihy: Plán jednotného európskeho dopravného priestoru z roku 2011, ktoré by zahŕňalo diskusiu o budúcnosti dopravnej politiky EÚ po roku 2020;

4.16.

vyzýva Komisiu, aby venovala osobitnú pozornosť úlohe miestnych a regionálnych samospráv pri rozvoji integrovanej európskej energetickej politiky; decentralizované energetické riešenia sú nevyhnutné na zníženie našej závislosti od fosílnych palív, a preto EÚ potrebuje zabezpečiť rovnaké podmienky pre malých producentov energie;

4.17.

vyzýva Komisiu, aby predložila akčný plán proti energetickej chudobe, ktorý spojí opatrenia na európskej, národnej a regionálnej/miestnej úrovni;

4.18.

žiada európske inštitúcie a členské štáty, aby dôkladne zvážili úlohu miestnych a regionálnych orgánov, pokiaľ ide o realizáciu ambicióznych a záväzných cieľov na zníženie emisií CO2, podiel energie z obnoviteľných zdrojov a energetickú účinnosti a aby v tejto oblasti ďalej rozvíjali zásadu partnerstva, obdobne ako v rámci politiky súdržnosti EÚ. Takisto vyzýva inštitúcie EÚ a členské štáty, aby rozšírili rozsah pôsobnosti Dohovoru primátorov a starostov ako európskeho nástroja na integráciu miestnych a regionálnych orgánov do politiky EÚ v oblasti zmeny klímy a aby preň vyčlenili primerané rozpočtové prostriedky aj po roku 2020;

4.19.

žiada Európsku komisiu, aby pri revízii a rozvoji rozvojových politík v oblasti vzduchu, vody a hluku uplatňovala prístup orientovaný na zdroje, o. i. s cieľom zabrániť vzniku environmentálnych problémov pri zdroji, a aby zohľadnila skúsenosti miestnych a regionálnych orgánov, ktoré musia často realizovať príslušné politiky bez toho, aby mali vplyv na zdroje problémov;

4.20.

vyzýva Európsku komisiu, aby navrhla riadnu stratégiu udržateľného rozvoja vidieka založenú na integrovanom územnom prístupe;

4.21.

žiada, aby opatrenia záchrannej siete vykonávané v rámci zreformovanej spoločnej poľnohospodárskej politiky (SPP) doplnili ďalšie konkrétnejšie zamerané opatrenia na riešenie volatility trhu;

4.22.

žiada hodnotenie vplyvu zamerané na preskúmanie dôsledkov obchodných dohôd, o ktorých sa v súčasnosti rokuje, pre odvetvie poľnohospodárstva;

4.23.

žiada Komisiu, aby podporila a posilnila úlohu miestnych a regionálnych orgánov z krajín zapojených do procesu rozširovania v reforme verejnej správy a aby venovala osobitnú pozornosť stavu decentralizácie vo výročnej správe o pokroku;

4.24.

zdôrazňuje, že EÚ musí konať rozhodne pri podpore krajín východného partnerstva prostredníctvom podpory posilňovania procesov demokracie a decentralizácie na miestnej a regionálnej úrovni a povzbudzovať využívanie programov spolupráce medzi východným partnerstvom a miestnymi a regionálnymi orgánmi EÚ;

4.25.

vyzýva Komisiu, aby využila nástroj európskeho susedstva ako prostriedok na zvýšenie sociálnej a územnej súdržnosti v partnerských krajinách v oblasti Stredozemného mora, ako aj spoluprácu regionálnych a miestnych orgánov;

4.26.

v tejto súvislosti žiada Komisiu, aby rozšírila program nástroja pre miestnu správu na južné susediace krajiny; požaduje formulovanie a vykonávanie udržateľnej migračnej politiky v regióne Stredomoria so zapojením všetkých zúčastnených strán, a najmä národných vlád a miestnych a regionálnych orgánov;

4.27.

žiada, aby boli miestne a regionálne orgány zapojené do rozvoja integračných partnerstiev s tretími krajinami a iných preventívnych iniciatív spojených s podporou cirkulujúcej migrácie;

4.28.

očakáva, že miestne a regionálne orgány budú zapojené do vykonávania územného prístupu k rozvoju vrátane využitia ich bohatých skúseností z decentralizovanej spolupráce pre rozvoj; požaduje príspevok miestnych a regionálnych orgánov k Európskemu roku rozvoja 2015 a podporu miestnych/regionálnych rozvojových stratégií;

4.29.

navrhuje pokračovať v rokovaniach so Spojenými štátmi o Transatlantickom obchodnom a investičnom partnerstve (TTIP), ak bude dodržaná transparentnosť a demokratické zapojenie a zachované sociálne a environmentálne normy; žiada, aby bol v tomto procese VR priznaný štatút zainteresovanej strany;

4.30.

vyzýva Komisiu, aby predložila návrh na zmenu aktu týkajúceho sa volieb do Európskeho parlamentu, aby sa posilnilo uznanie demokratickej funkcie Európskeho parlamentu, napr. stanovením celoeurópskeho spoločného prahu pre zastúpenie v Európskom parlamente, a aby sa uľahčilo uplatňovanie volebného práva navrhnutím európskeho zoznamu voličov;

4.31.

navrhuje preskúmanie stratégie „Komunikovanie o Európe v partnerstve“, aby sa podporila úloha, ktorú zohrávajú miestne a regionálne orgány pri informovaní občanov o EÚ a jej politike; žiada Komisiu, aby užšie spolupracovala s VR pri uplatňovaní skutočnej decentralizovanej komunikačnej politiky na miestnej a regionálnej úrovni, najmä prostredníctvom jej zastúpení v členských štátoch.

5.

Silnejšie partnerstvo s európskymi inštitúciami

5.1.

žiada, aby bol zapojený do nadchádzajúcich rokovaní o novej medziinštitucionálnej dohode o lepšej tvorbe práva;

5.2.

navrhuje užšiu spoluprácu s Európskou komisiu v prípravnej fáze legislatívneho procesu na základe dohody o spolupráce s cieľom určiť dlhodobé strategické iniciatívy a podporovať riešenia viacúrovňového riadenia v politikách EÚ;

5.3.

vyzýva Európsky parlament na základe dohody o spolupráci s VR z roku 2014, aby posilnil spoluprácu počas legislatívneho procesu, ako aj počas európskeho semestra a pri hodnotení územného vplyvu legislatívy EÚ;

5.4.

žiada, aby sa k miestnym a regionálnym orgánom a ich združeniam pristupovalo rovnako, pokiaľ ide o zmenu povinnosti registrovať sa v registri transparentnosti, ktorý bol vytvorený na základe medziinštitucionálnej dohody o registri transparentnosti;

5.5.

navrhuje Rade, aby viac posilnila spoluprácu s VR v oblastiach, ktoré sú kľúčové pre miestne a regionálne orgány.