EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0906
DRAFT JOINT EMPLOYMENT REPORT FROM THE COMMISSION AND THE COUNCIL accompanying the Communication from the Commission on the Annual Growth Survey 2015
NÁVRH SPOLOČNEJ SPRÁVY KOMISIE A RADY O ZAMESTNANOSTI sprievodný dokument k oznámeniu Komisie o ročnom prieskume rastu 2015
NÁVRH SPOLOČNEJ SPRÁVY KOMISIE A RADY O ZAMESTNANOSTI sprievodný dokument k oznámeniu Komisie o ročnom prieskume rastu 2015
/* COM/2014/0906 final */
NÁVRH SPOLOČNEJ SPRÁVY KOMISIE A RADY O ZAMESTNANOSTI sprievodný dokument k oznámeniu Komisie o ročnom prieskume rastu 2015 /* COM/2014/0906 final */
Návrh spoločnej správy
o zamestnanosti stanovenej v článku 148 ZFEÚ predstavuje
súčasť balíka ročného prieskumu rastu (RPR), ktorým sa otvára
tzv. európsky semester 2015. Ako kľúčový podklad na posilnenie
hospodárskeho riadenia podporuje spoločná správa o zamestnanosti
hlavné myšlienky uvedené v RPR. Základom analýzy, ktorú správa obsahuje,
je vývoj zamestnanosti a sociálnej situácie v Európe, vykonávanie usmernení
politík zamestnanosti[1],
preskúmanie národných programov reforiem (NPR), na základe ktorého Rada 8. júla
2014 prijala odporúčania pre jednotlivé krajiny, a hodnotenie ich
doterajšieho vykonávania. Situácia v oblasti zamestnanosti a
sociálnej oblasti naďalej vyvoláva obavy Komisia vo svojej jesennej
hospodárskej prognóze zaznamenala pomalý rast a vysokú, ale relatívne stabilnú
nezamestnanosť (24,6 milióna osôb). Rozdiely medzi krajinami, najmä v
rámci eurozóny, sú stále veľké. Dokonca aj v pomerne úspešných
hospodárstvach sa nezamestnanosť stáva štrukturálnym problémom, o čom
svedčí zvyšujúci sa počet dlhodobo nezamestnaných. Musia
pokračovať reformy na podporu dobre fungujúcich trhov práce Viaceré členské štáty
uskutočnili reformy v súlade s odporúčaniami pre jednotlivé krajiny.
Pozitívne účinky reformy sa prejavujú napríklad zvyšujúcou sa mierou
aktivity. Je však potrebné viac investovať, aby sa podporila stimulácia
rastu a pripravilo pozitívne prostredie pre tvorbu vhodných pracovných miest. V rámci boja proti nezamestnanosti
členské štáty pokročili v uplatňovaní záruk pre mladých
ľudí. Je potrebné ďalšie úsilie, pričom osobitná pozornosť
by sa mala venovať verejným službám zamestnanosti, individuálne
prispôsobeným aktívnym opatreniam trhu práce či odbornému vzdelávaniu a
odbornej príprave. Členské štáty by mali pre spoločnosti zabezpečiť
priaznivé prostredie, aby ponúkali učňovskú prípravu, a tým
uľahčovali prechod zo vzdelávania do zamestnania. Investície do
ľudského kapitálu prostredníctvom vzdelávania a odbornej prípravy zvýšia
produktivitu Členské štáty pracovali na
tom, aby zaviedli opatrenia zamerané na zlepšenie ponuky kvalifikovaných
pracovných síl a na podporu vzdelávania dospelých. Niekoľko krajín prijalo
opatrenia na zlepšenie svojho primárneho, sekundárneho a terciárneho
vzdelávania, zatiaľ čo iné prepracovali celú stratégiu vzdelávania.
Členské štáty musia pokračovať v reforme svojich systémov OVP,
aby sa zvýšila produktivita pracovníkov vzhľadom na rýchlo sa meniace
požiadavky na kvalifikáciu. Daňový a sociálny systém by
mal podporiť tvorbu pracovných miest Schémy dávok v nezamestnanosti by
sa mali lepšie prepojiť s aktivačnými a podpornými opatreniami a
prostredníctvom ďalších opatrení je potrebné posilniť integráciu
dlhodobo nezamestnaných na trh práce. Členské štáty by mali zjednodušením
pracovného práva ďalej riešiť problém segmentácie trhov práce, v
niektorých prípadoch aj intenzívnejšie ako doteraz. Zaviedli sa niektoré reformy
daňových systémov s cieľom odstrániť demotivačné
faktory odrádzajúce od prijatia zamestnania a zároveň znížiť
zdaňovanie práce, aby spoločnosti mohli (opätovne) zamestnávať
mladých a dlhodobo nezamestnaných ľudí. Viaceré členské štáty
prepracovali mechanizmy stanovovania miezd s cieľom zosúladiť vývoj
miezd s produktivitou a zlepšiť disponibilné príjmy domácností, s
osobitným zameraním na minimálne mzdy. Niektoré členské štáty sa pokúsili
vytvoriť pracovné miesta prostredníctvom (dočasného) zamestnávania a
mzdových dotácií alebo dotácií na sociálne príspevky pre novo prijatých
zamestnancov. Modernizácia systémov sociálnej
ochrany Zaviedli sa opatrenia na reformu
systémov sociálnej ochrany. Zvyšuje sa vek odchodu do dôchodku a zmenšuje sa
rozdiel vo veku odchodu do dôchodku medzi mužmi a ženami. Členské štáty
začínajú ľuďom ponúkať možnosť predĺženia
pracovného života s tým, že odložením odchodu do dôchodku získajú nárok na
lepší dôchodok. Systémy sociálnej ochrany aktivujú tých, ktorí sú otvorení pre
trh práce, chránia tých, ktorí sú vylúčení z trhu práce a chránia
ľudí pred rizikami v ich živote. Členské štáty
zintenzívňujú svoje úsilie, aby sa mohli lepšie zamerať na tých,
ktorým hrozí väčšie riziko chudoby, predovšetkým na deti a starších
ľudí. Okrem toho sa pri preskúmaní
výdavkov na zdravotnú starostlivosť hľadajú možnosti zvýšenia
účinnosti starostlivosti o občanov a zlepšenia pomeru medzi kvalitou
a cenou. 1. TRH PRÁCE A SOCIÁLNE TRENDY A VÝZVY
V EURÓPSKEJ ÚNII Nezamestnanosť
sa pomaly znižuje, ale v EÚ-28 zostáva na vysokej úrovni. Zatiaľ
čo sa miera nezamestnanosti v období rokov 2004 až 2008 znížila o viac ako
2 percentuálne body, finančná a hospodárska kríza spôsobila závažné
zhoršenie (obrázok 1). V období rokov 2008 až 2013 sa (sezónne upravená) miera
nezamestnanosti v EÚ-28 zvýšila zo 7,0 % na 10,8 %. Najnovšie údaje
Eurostatu ukazujú, že odvtedy sa miera nezamestnanosti opäť znížila, a to
na 10,1 % v septembri 2014 (11,5 % v EZ-18). Je to najnižšia
úroveň od februára 2012 a v porovnaní s augustom 2014 je stabilná. Táto
miera zodpovedá absolútnemu počtu 24,6 milióna nezamestnaných, čo
predstavuje pokles oproti 26,4 miliónu v predchádzajúcom roku. Pri pohľade
na priebežný vývoj v prípade rôznych skupín na trhu práce vidieť, že miera
nezamestnanosti mladých ľudí je systematicky vyššia než priemerná miera a
citlivejšie reaguje na hospodársky cyklus. Systematicky vyššia je aj miera
nezamestnanosti nízkokvalifikovaných pracovníkov.[2]
Miera nezamestnanosti starších pracovníkov je relatívne nízka, pre starších
pracovníkov je však vo všeobecnosti ťažšie znovu získať zamestnanie,
ak sa stanú nezamestnanými. Miery nezamestnanosti mužov a žien sú od roku 2009
takmer rovnaké. Obrázok 1: Vývoj miery nezamestnanosti v
EÚ-28 v období rokov 2004 až 2013 (ročné údaje), spolu, mladí ľudia,
starší pracovníci, pracovníci s nízkou kvalifikáciou a ženy
Zdroj:
Eurostat Vývoj
miery nezamestnanosti v celej EÚ prebieha stále veľmi rozdielne, rozdiely
sa však prestali prehlbovať. V septembri 2014
sa miera nezamestnanosti pohybovala od 5,0 % v Nemecku a 5,1 % v
Rakúsku na jednej strane do 24,0 % v Španielsku a 26,4 % v Grécku
(údaje z júla) na strane druhej. Počas minulého roka nezamestnanosť
klesla v 21 členských štátoch, nezmenená zostala v jednej krajine a
zvýšila sa v šiestich. Najväčší pokles bol zaznamenaný v Španielsku,
Chorvátsku, Maďarsku a Portugalsku. K ďalšiemu zvýšeniu došlo v
šiestich členských štátoch (Francúzsko, Taliansko, Litva, Luxembursko,
Rakúsko a Fínsko). Stále
sa zvyšuje dlhodobá nezamestnanosť.
V období rokov 2010 až 2013 sa miera dlhodobej nezamestnanosti v EÚ-28 zvýšila
z 3,9 % na 5,1 %. Vývoj bol obzvlášť negatívny v Grécku a
Španielsku a v menšej miere na Cypre, zatiaľ čo významné
zlepšenie bolo zaznamenané v troch pobaltských štátoch. V priebehu posledného
roka zaznamenala dlhodobá nezamestnanosť v EÚ-28 vyjadrená ako podiel na
celkovej nezamestnanosti ďalší nárast zo 45,3 % na 48,7 % (v
prípade EZ-18 zo 47,5 % na 51,5 %). Dlhodobá nezamestnanosť postihuje mužov, mladých ľudí a
nízkokvalifikovaných pracovníkov viac ako iné skupiny na trhu práce, a najmä
skupiny v povolaniach a sektoroch, ktoré upadajú. Pri určovaní zmien v
úrovniach a tokoch do dlhodobej nezamestnanosti a z nej je aj naďalej
dôležitým faktorom celkový stav hospodárstva, ale v prípade niektorých
členských štátov existuje silný účinok špecifický pre konkrétnu
krajinu (ako napr. Fínsko, Holandsko a Švédsko), ktorý na rozdiel od iných krajín,
napríklad Bulharska, Grécka a Slovenska, zabezpečuje, že zamestnanie si
znovu nájde vysoký podiel ľudí. Vo všeobecnosti je možné povedať, že
v EÚ pätina dlhodobo nezamestnaných osôb nikdy nepracovala a tri štvrtiny
tvoria mladí ľudí vo veku do 35 rokov, čím vzniká riziko
marginalizácie[3]. Obrázok 2: Miera dlhodobej nezamestnanosti v %
ekonomicky činného obyvateľstva, EÚ-28 a členské štáty, 2010 a
2013:
Zdroj:
Eurostat Nezamestnanosť
mládeže zostáva na veľmi vysokej úrovni, ale podľa všetkého sa
zlepšuje. V septembri 2014 dosiahla
miera nezamestnanosti mladých ľudí (15 – 24 rokov) v EÚ-28
21,6 %, čo v porovnaní s predchádzajúcim rokom predstavovalo zníženie
o 1,9 percentuálneho bodu. Medzi členskými štátmi sú veľké rozdiely,
úroveň sa pohybuje v rozpätí od 7,6 % v Nemecku a 9,1 % v
Rakúsku do 50,7 % (júl 2014) v Grécku a 53,7 % v Španielsku. Tento
rozdiel sa medzičasom prestal prehlbovať, no stále zostáva
veľký. Podiel
mladých ľudí (15 – 24 rokov), ktorí nie sú zamestnaní, ani nie sú v
procese vzdelávania alebo odbornej prípravy (NEET), je naďalej vysoký,
aj keď v prvom štvrťroku 2014 bolo v EÚ v procese vzdelávania takmer
70 % mladých ľudí. V mnohých členských štátoch je miera
NEET oveľa vyššia ako najnižšia úroveň zaznamenaná od roku 2008 a
stále sa pohybuje blízko hornej hranice. Platí to najmä pre niektoré
členské štáty s najvyššou mierou, ako napr. Bulharsko, Cyprus, Grécko,
Španielsko, Chorvátsko, Taliansko a Rumunsko. Relatívne nízka a zlepšujúca sa
miera bola zaznamenaná v Rakúsku, Nemecku, Dánsku, Luxembursku, Holandsku a vo
Švédsku. V roku 2013 zostala úroveň vyššia ako 10 % vo veľkej
väčšine členských štátov. Miera NEET je o niečo vyššia v prípade
žien ako v prípade mužov: v roku 2013 predstavovala 13,2 % u žien a
12,7 % u mužov (spolu 13,0 %). Jav NEET je spôsobený najmä
nárastom nezamestnanosti mladých ľudí, ale aj neaktivitou súvisiacou s
neúčasťou na procese vzdelávania. V niektorých členských štátoch
(Bulharsko, Rumunsko a Taliansko) prekračuje miera neaktivity NEET
10 %. Úroveň
predčasného ukončenia školskej dochádzky postupne klesá, čo je
pokrok pri dosahovaní cieľa, ktorým je do roku 2020 dosiahnuť mieru
predčasného ukončenia školskej dochádzky pod 10 %. Predčasné
ukončenie školskej dochádzky v roku 2013 predstavovalo 12,0 %,
čo je oproti predchádzajúcemu roku pokles o 12,7 %, pričom u
mužov je zaznamenaná vyššia miera (13,6 %) než u žien (10,2 %).
Predčasné ukončenie školskej dochádzky však naďalej predstavuje
vážny problém, keďže sa týka 5 milióna ľudí, z ktorých je bez práce
viac ako 40 %. V roku 2013 bola v 18 členských štátoch miera
nezamestnanosti nižšia ako cieľ 10 %, ktorý bol stanovený v stratégii
Európa 2020. Miera predčasného ukončenia školskej dochádzky (viac ako
20 %) bola najvyššia v Španielsku a na Malte. Európa
je na dobrej ceste k dosiahnutiu cieľa, ktorým je dosiahnuť do roku
2020 minimálne 40 % podiel mladých ľudí s dokončeným terciárnym
alebo rovnocenným vzdelaním. V roku 2013
predstavoval podiel ľudí s dokončeným terciárnym vzdelaním
36,9 %, čo je o 1,2 percentuálneho bodu viac ako v predchádzajúcom
roku. Najvyššia miera (nad 50 %) bola zaznamenaná v Írsku, Litve a
Luxembursku. V celej EÚ dokončilo terciárne vzdelávanie viac žien
(39,9 %) ako mužov (31,5 %). Obrázok 3: Miera NEET za EÚ-28 a členské štáty
v druhom štvrťroku 2014 a najvyššie a najnižšie hodnoty od roku 2008. Zdroj:
Eurostat (zisťovanie pracovných síl; sezónne neupravené údaje, priemer 4
štvrťrokov do 2014Q 2, výpočty GR EMPL) Miera
aktivity zostala počas krízy vo väčšine členských štátov
stabilná, najmä z dôvodu zvyšujúcej sa miery
aktivity u starších pracovníkov (vo veku 55 – 64 rokov) a u žien. Medzi 1.
štvrťrokom 2008 a 1. štvrťrokom 2014 sa miera aktivity u
obyvateľov vo veku 15 – 64 rokov v EÚ-28 zvýšila zo 70,3 %
na 72,0 %, aj keď medzi jednotlivými krajinami boli výrazné rozdiely.
Miera aktivity sa najvýraznejšie zvýšila v Českej republike,
Maďarsku, Litve, Luxembursku, na Malte a v Poľsku, zatiaľ
čo najväčší pokles bol zaznamenaný v Dánsku (ale z veľmi vysokej
úrovne) a Írsku. Hoci sa miera aktivity žien postupom času zlepšila, v
porovnaní s mierou aktivity mužov stále existujú výrazné rozdiely: 11,7
percentuálneho bodu v prvom štvrťroku 2014 (zodpovedajúca miera
predstavuje u mužov 77,9 % mužov a u žien 66,2 %). Rozdiely
v mierach aktivity medzi mužmi a ženami sú mimoriadne veľké v Grécku
a Taliansku. Niektoré ďalšie krajiny, ako napr. Rakúsko, Nemecko a
Holandsko, vykazujú vysoké miery aktivity žien, ale zároveň sa
vyznačujú vysokým počtom žien zamestnaných na kratší pracovný
čas. Miera
zamestnanosti naďalej vykazuje negatívny trend. Bol by potrebný výrazný
obrat, aby bolo možné dosiahnuť hlavný cieľ stratégie Európa 2020,
ktorým je 75 % podiel zamestnaných mužov a žien vo veku 20 – 64 rokov.
Od začiatku krízy sa miera zamestnanosti v EÚ-28 znížila takmer o 1,5
percentuálneho bodu zo svojej maximálnej úrovne v roku 2008 na 68,4 % v
prvom štvrťroku 2014. Vývoj bol v jednotlivých členských štátoch
dosť rozdielny (obrázok 4). Od prvého štvrťroku 2008 do prvého
štvrťroku 2013 bol rast zamestnanosti silne negatívny vo viacerých
krajinách južnej Európy, v pobaltských štátoch, Bulharsku a Írsku. Výrazný
nárast bol zaznamenaný v Luxembursku a na Malte a v menšom rozsahu v Nemecku.
Za posledný rok bol vývoj miernejší, zamestnanosť sa zvýšila aj vo
viacerých krajinách, ktorých výsledky neboli v predchádzajúcich rokoch
najlepšie. Vývoj
v oblasti zamestnanosti nebol jednotný. Zatiaľ
čo miera zamestnanosti mužov vo veku 20 až 64 rokov sa od prvého
štvrťroku 2008 do prvého štvrťroku 2014 znížila o viac ako 3
percentuálne body (zo 77,4 % na 74,0 %), zamestnanosť žien sa
znížila len nepatrne, a dokonca sa za posledný rok mierne zvýšila (o 0,8 %). K
relatívne významným zvýšeniam došlo u starších pracovníkov (6,2 percentuálneho
bodu od prvého štvrťroku 2008 až po úroveň 50,9 % na
začiatku roku 2014, so značným zvýšením v Belgicku, Nemecku,
Francúzsku, Maďarsku, Taliansku, Luxembursku, Holandsku a Poľsku),
najmä u starších žien (8,4 percentuálneho bodu). Pokiaľ ide o
úroveň vzdelania, k najväčšiemu zníženiu zamestnanosti došlo u
pracovníkov s nižšou kvalifikáciou a k viac-menej podobnému zníženiu došlo
u stredne a vysoko vzdelaných ľudí. Miera zamestnanosti štátnych
príslušníkov tretích krajín vo veku od 20 do 64 rokov v EÚ-28 klesla od prvého
štvrťroku 2008 do prvého štvrťroku 2014 zo 62,4 % na
55,4 %. Pokiaľ ide o trendy v zamestnanosti podľa sektorov,
podiel sektora služieb sa naďalej zvyšuje na úkor zamestnanosti v
priemysle aj v poľnohospodárstve. V súčasnosti predstavujú podiely
približne 72,5 %, 22,5 % a 5 %. Hoci krízové roky nepriali
zamestnávaniu na neurčitý čas, zmeny sa najviac dotkli krátkodobých
zamestnaní (nepredĺženie). Miera zamestnanosti na plný pracovný čas
sa od prvého štvrťroka 2008 do prvého štvrťroka 2014 znížila
približne o 8,1 milióna EUR. V posledných rokoch sa
naopak zaznamenal stály rast počtu pracovných miest na kratší pracovný
čas, ktorých bolo od posledného štvrťroka 2008 o 4 milióna viac. Obrázok 4: Rast
zamestnanosti (počet zamestnaných osôb vo veku 20 – 64 rokov) od 1.
štvrťroka 2008 podľa členských štátov
Zdroj: Eurostat,
výpočty GR EMPL Miera
zamestnanosti sa v budúcnosti pravdepodobne mierne zvýši, a to najmä v dôsledku
predpokladaného zvýšenia HDP. V
strednodobom horizonte niekoľko trendov povedie k ďalšiemu rastu
počtu pracovných miest, najmä v niektorých oblastiach[4].
Napríklad technický pokrok prispeje k vytvoreniu pracovných miest v sektore IKT
(do roku 2015 sa očakáva 900 000 neobsadených voľných odborných
pracovných miest v oblasti IKT), zatiaľ čo starnutie
obyvateľstva napriek súčasným a budúcim obmedzeniam vo verejných
rozpočtoch na zdravotnú starostlivosť pravdepodobne zvýši v
strednodobom horizonte dopyt po zdravotníckych pracovníkoch a zdravotníckych
službách. Okrem toho ekologizácia hospodárstva môže viesť k nárastu v
oblasti ekologických pracovných miest[5].
Aj ďalšie sektory súvisiace s oblasťou špičkových
technológií, ako napr. dopravný priemysel, si budú vyžadovať nových
pracovníkov so strednou až vysokou kvalifikáciou, aby sa prispôsobili rastu
zaznamenanému v oblasti letectva a prepravy cestujúcich, pričom sa
očakáva, že sektor dopravy do roku 2020 opustí vysoké percento starších
pracovníkov. Malé a stredné podniky sa odjakživa považujú za hnaciu silu rastu
zamestnanosti, pričom niektoré
výskumy ukazujú, že od roku 2002 do roku 2010 MSP vytvorili v EÚ 85 % nových
pracovných miest. Zamestnanosť v MSP sa v EÚ naopak od roku 2010 do
roku 2013 znížila o 0,5 %. Ak neberieme do úvahy sektor stavebníctva,
v ktorom v roku 2008 pracoval každý siedmy zamestnanec MSP, zmení sa to na
mierne zvýšenie o 0,3 %, čo je však nepatrné v porovnaní so zvýšením
o 2 % v prípade veľkých podnikov. V súčasnosti je dostupnosť úverov pre nefinančný
sektor v mnohých členských štátoch stále problematická, a to v dôsledku
faktorov dopytu aj ponuky vrátane reštrukturalizácie sektora a znižovania
pákového efektu, ku ktorému došlo po finančnej kríze. Okrem toho úrokové
miery bankových úverov sú v zraniteľných členských štátoch aj napriek
nedávnym opatreniam ECB naďalej vysoké, čo ovplyvňuje najmä MSP.
Obmedzený prístup k financiám pravdepodobne obmedzí aj počet
začínajúcich podnikov, čo je znepokojujúce vzhľadom na dôkazy,
že spomedzi MSP sa na čistom raste pracovných miest najviac podieľajú
mladé podniky. Chýbajúca dynamika zamestnávania v MSP od roku 2010 svedčí
o potenciálnom vplyve, aký majú na zamestnanosť vhodné riešenia problémov
finančného sektora. Výrazný vplyv na zamestnanosť majú aj politiky
zamerané na podporu začínajúcich podnikov. Segmentácia
na trhu práce je vo viacerých členských štátoch aj naďalej výrazná. Pokiaľ
ide o zamestnanosť mladých ľudí, podiel dočasných pracovníkov
(42,4 % z celkového počtu zamestnancov) aj pracovníkov zamestnaných
na kratší pracovný čas (31,9 % z celkového počtu zamestnancov)
bol v prvom štvrťroku 2014 vysoký. Z celkového počtu pracujúceho
obyvateľstva bol podiel dočasných pracovníkov (13 %) a
pracovníkov zamestnaných na kratší pracovný čas (19 %) naproti tomu
oveľa nižší. V práci na kratší pracovný čas sú nadmerne zastúpené
ženy. V prvom štvrťroku 2014 predstavoval podiel práce na kratší pracovný
čas u žien 32 % v porovnaní s 8,3 % u mužov, pričom v Rakúsku,
Belgicku, Nemecku, Holandsku a Spojenom kráľovstve bol zaznamenaný viac
ako 40 % podiel žien zamestnaných na kratší pracovný čas. V
súčasnom makroekonomickom kontexte môžu dočasné zmluvy a zmluvy na
kratší pracovný čas, hoci sú do istej miery nedobrovoľné[6],
prispieť k vytváraniu pracovných miest a zo strednodobého až dlhodobého
hľadiska môžu byť odrazovým mostíkom k trvalým pracovným zmluvám
a/alebo pracovným zmluvám na plný pracovný čas (napr. v prípade mladých
ľudí). Segmentácia sa dá vnímať aj z pohľadu pretrvávajúcich
rozdielov v odmeňovaní žien a mužov a nízkej miery prechodu k zmluvným
formám práce, ktoré zamestnancom zabezpečujú väčšiu ochranu. V
niekoľkých členských štátoch sa zhoršilo zosúladenie ponuky s
potrebami trhu práce. Hoci počet
voľných miest zostal v priemere za niekoľko posledných rokov
relatívne stabilný, nezamestnanosť sa zvýšila, čo svedčí o
zhoršení zosúladenia ponuky s potrebami trhu práce. Beveridgova krivka (obrázok
5) ukazuje, že štrukturálna nezamestnanosť rastie zhruba od polovice roka
2011[7]. Pri
pohľade na vývoj v jednotlivých členských štátoch sa zosúladenie
ponuky a dopytu na trhu práce s výnimkou Nemecka zhoršilo vo väčšine
členských štátov. Celkový negatívny vývoj je spôsobený predovšetkým
náhlymi poklesmi dopytu po práci, ako aj rastúcim nesúladom zručností a
potrieb trhu práce[8],
čo naznačuje, že nedostatok príležitostí na trhu práce v spojení s
hospodárskou krízou vytvára hysterézne efekty, ktoré je nutné prekonať
investíciami do ľudského kapitálu a účinnejším zosúladením ponuky s
potrebami trhu práce. Obrázok 5: Beveridgova krivka, EÚ-28,
2008q1-2014q1
Zdroj: Eurostat.
Poznámka: ukazovateľ nedostatku pracovných síl (zvislá os), odvodený z
výsledkov podnikového zisťovania v EÚ (% priemyselných firiem, ktoré za
faktor obmedzujúci produkciu označujú nedostatok pracovných síl). Rastúci
počet nezamestnaných počas krízy, zvyšujúci sa podiel dlhodobo
nezamestnaných a výsledný pokles účinnosti zosúladenia ponuky s potrebami
trhu práce spôsobujú vážne problémy aktívnym politikám trhu práce a verejným
službám zamestnanosti (VSZ). Mobilita
pracovných síl v rámci EÚ je stále obmedzená,
najmä v pomere k celkovej veľkosti trhu práce v EÚ. Zatiaľ čo
každý štvrtý občan EÚ uviedol, že by zvážil možnosť pracovať v
inej krajine EÚ počas nasledujúcich desiatich rokov, do roku 2013 malo
bydlisko v inom členskom štáte len 3,3 % ekonomicky aktívneho
obyvateľstva. Rozdiely medzi jednotlivými krajinami sú však pomerne
veľké (obrázok 6). Z dôvodu výrazných rozdielov v miere nezamestnanosti
medzi členskými štátmi EÚ sa stúpajúci počet osôb, ktoré sa chceli
presťahovať, čiastočne prejavil zvýšením mobility od roku
2011, ale len v obmedzenom rozsahu, a teda nie v takom, aký by bol potrebný na
to, aby sa skutočne vyvážili obrovské rozdiely na trhu práce jednotlivých
členských štátov EÚ[9]. Obrázok 6: Miera
mobility podľa členských štátov podľa dĺžky pobytu v roku
2013
Zdroj: dokument
„Key Features“, GR EMPL; Poznámky: Miera mobility znamená počet
občanov v produktívnom veku, ktorí v roku 2013 žili v inom členskom
štáte, vyjadrený ako percentuálny podiel obyvateľov v produktívnom veku z
krajiny, ktorej sú štátnymi občanmi. Číselné údaje za MT a SI sú
príliš nízke na to, aby mohli byť spoľahlivé. Číselné údaje za
CY, DK, EE, FI, LU a SE nie sú spoľahlivé z dôvodu malej veľkosti
vzorky. Ponuka
zručností sa musí ešte viac zlepšiť. Niektoré
trendy, najmä globalizácia a (zručnosti uprednostňujúce)
technologické zmeny, viedli k postupným zmenám v relatívnom dopyte po
rozdielnych úrovniach zručností. Došlo aj k zmene relatívneho významu
rozdielnych typov zručností, pričom zručnosti súvisiace s IKT a
tzv. „netechnické zručnosti“ (sociálne), ako napr. komunikácia, sú
čoraz dôležitejšie pre veľké množstvo profesií. Aj
keď sa v priebehu času priemerná úroveň vzdelania zvýšila,
zručnosti, ktorými pracovníci disponujú, zaostávajú za dopytom po
zručnostiach. V dôsledku týchto zmien v relatívnom dopyte po
zručnostiach a ponuke zručností sú pracovné príležitosti pre vysoko
kvalifikovaných pracovníkov lepšie ako pre pracovníkov so strednou a nízkou
kvalifikáciou. Tento trend potvrdzujú aj prognózy pre trh práce na najbližšie
roky[10]. Rastový
potenciál Európy je ohrozený štrukturálnymi nedostatkami v jej základni
zručností. Z najnovších údajov[11]
vyplýva, že asi 20 % obyvateľov v produktívnom veku má len veľmi
nízku úroveň zručností, a v niektorých krajinách (Španielsko,
Taliansko) je tento podiel ešte vyšší. Len niekoľko krajín (Estónsko,
Fínsko, Holandsko a Švédsko) má vysoký podiel ľudí s veľmi dobrými
zručnosťami a väčšina európskych krajín sa ani nepribližuje
krajinám s najlepšími výsledkami mimo Európy (ako napr. Japonsko alebo
Austrália). Údaje o výdavkoch verejnej správy potvrdzujú zvyšujúce sa riziko vzniku
medzery v investíciách do ľudského kapitálu. Európa neinvestuje
účinne do vzdelávania a zručností, čo predstavuje hrozbu pre
strednodobú konkurencieschopnosť Európy a zamestnateľnosť jej
pracovných síl. Devätnásť členských štátov znížilo výdavky na vzdelávanie
v reálnych hodnotách a štrnásť členských štátov znížilo relatívny
podiel HDP, ktorý investujú do vzdelávania. Vývoj
miezd začal medzitým prispievať k potrebnému vyváženiu rozdielov.
V období pred krízou viaceré členské štáty zaznamenali značné zvýšenie
svojich nominálnych jednotkových nákladov práce, najmä Lotyšsko, Rumunsko a v
menšom rozsahu Estónsko, Litva, Bulharsko a Írsko (obrázok 7). V reakcii na
krízu prebiehal vývoj nominálnych jednotkových nákladov práce v týchto
krajinách od roku 2009, s výnimkou Bulharska, oveľa miernejšie, v Írsku,
Litve a Lotyšsku sa dokonca zmenil na negatívny a v Rumunsku sa pohyboval tesne
nad nulou. Nominálne jednotkové náklady práce sa po kríze, pred ktorou sa dlhé
roky zvyšovali, znížili aj v Grécku a Španielsku. Vývoj v Nemecku prebiehal
inak. Je to jediný členský štát, v ktorom sa nominálne jednotkové náklady
práce znížili (aj keď len nepatrne) pred krízou a zvýšili v posledných
rokoch. Mierny vývoj nominálnych jednotkových nákladov práce bol okrem toho
zaznamenaný najmä v Belgicku, vo Švédsku, v Holandsku, Rakúsku a vo Fínsku
(pred krízou bol nárast výraznejší). Obraty v trendoch na jednej strane v
členských štátoch, ktoré majú problémy, a na druhej strane v krajinách,
ktoré majú prebytok, podporili vonkajšie vyvažovanie, ktoré bolo potrebné najmä
v rámci eurozóny. Je dôležité, aby vývoj miezd bol aj naďalej v súlade s
potrebami prispôsobovania vonkajšej nerovnováhy a znižovania nezamestnanosti a
aby v dlhodobom horizonte zodpovedal zvýšeniu produktivity. Ak sa udrží,
nedávne zvýšenie miezd v krajinách s „prebytkom“ môže posilniť celkovo
nedostatočný agregovaný dopyt[12]. Obrázok 7: Vývoj
nominálnych jednotkových nákladov práce v EÚ-28, priemerné medziročné
zmeny, 2003 – 2008 a 2009 – 2013
Zdroj: Eurostat,
výpočty GR EMPL Jednotkové
náklady práce a znižovanie miezd sa len pomaly a neúplne prejavili na nižších
cenách. Čiastočne možno tento neúplný
prechod vysvetliť súčasným zvyšovaním nepriamych daní a regulovaných
cien v dôsledku fiškálnej konsolidácie[13]. Zníženie nominálnych
jednotkových nákladov práce vzhľadom na nemeniace sa ceny viedlo k úbytku
podielu pracovných príjmov v niekoľkých členských štátoch, najmä v
Grécku, Španielsku, Írsku a Portugalsku. Výsledné zvýšenie ziskových marží však
(ešte) nebolo úplne sprevádzané vyššími investíciami. Daňovo-odvodové
zaťaženie je v mnohých členských štátoch stále vysoké. Vysoké
a v niektorých prípadoch zvyšujúce sa daňovo-odvodové zaťaženie, a to
najmä pre osoby s nízkou mzdou a druhé zárobkovo činné osoby v rodine,
zostáva dôležitým problémom v značnom počte členských štátov.
Daňovo-odvodové zaťaženie osôb s nízkou mzdou (67 % priemernej mzdy)
sa teda od roku 2008 do roku 2010 vo väčšine krajín znížilo, potom sa v
takmer všetkých členských štátoch v priebehu troch za sebou nasledujúcich
rokov opäť zvýšilo. V roku 2013 sa úrovne pohybovali v rozpätí od 20 %
alebo menej na Malte (2012) a v Írsku do viac než 45 % v Belgicku, Nemecku,
Francúzsku a Maďarsku. Zmeny
v celkovom daňovo-odvodovom zaťažení sa riadili predovšetkým
daňou z príjmov fyzických osôb, kde je nárast viditeľný v prípade 15
z 21 členských štátov (obrázok 8). Zvýšenie dane z príjmov fyzických osôb
(aspoň pre tento konkrétny typ domácnosti a na úrovni 67 % priemernej
mzdy) bolo mimoriadne výrazné v Portugalsku a Maďarsku, zatiaľ
čo v Spojenom kráľovstve a Grécku došlo k podstatnému poklesu.
Keď sa zráta daň z príjmov fyzických osôb a príspevky zamestnancov do
systému sociálneho zabezpečenia, zaťaženie zamestnancov sa zvýšilo v
10 členských štátoch, v prípade zamestnávateľov to platilo menej (ich
daňovo-odvodové zaťaženie sa zvýšilo v 3 krajinách). Celková výška
príspevkov zamestnávateľov do systému sociálneho zabezpečenia zostala
vo väčšine členských štátov až na niekoľko výnimiek viac-menej
stabilná; k relatívne veľkému zvýšeniu došlo v Poľsku a na Slovensku,
výška príspevkov sa však zároveň výrazne znížila vo Francúzsku. Obrázok 8: Zmena celkového
daňovo-odvodového zaťaženia v období rokov 2011 až 2013 podľa
komponentov (67 % priemernej mzdy, slobodná bezdetná osoba)
Zdroj: Databáza
daní a dávok, ktorú spravuje ES-OECD. Poznámka: Za krajiny, ktoré nie sú
členmi OECD (BG, CY, HR, LV, LT, MT a RO), nie sú údaje k dispozícii. Boj
proti nelegálnej práci predstavuje v niektorých členských štátoch problém.
Nelegálna práca zahŕňa širokú
škálu činností od nelegálnej práce v registrovanom podniku až po
neprihlásenú prácu samostatne zárobkovo činných osôb, ale
nezahŕňa obchod s nelegálnym tovarom alebo službami. Nelegálna práca
má viaceré negatívne dôsledky. Z makroekonomického pohľadu znižuje
daňové príjmy (daň z príjmov a DPH) a narúša financovanie systémov
sociálneho zabezpečenia. Z mikroekonomického pohľadu má nelegálna
práca a ďalšie atypické druhy zamestnania, ako napr. falošná živnosť,
tendenciu narúšať spravodlivú hospodársku súťaž medzi podnikmi,
čím pripravuje cestu pre sociálny dumping zabraňujúci tvorbe riadneho
zamestnania s úplnou sociálnou ochranou. Spôsobuje aj výrobnú
neefektívnosť, keďže neregistrované podniky sa zvyčajne vyhýbajú
prístupu k regulárnym službám a vstupom (napr. úverom) a nerastú. Aj keď
plne spoľahlivé údaje o rozsahu tieňovej ekonomiky a nelegálnej práce
nie sú ľahko dostupné, nespracované údaje naznačujú, že v niektorých
členských štátoch tento problém predstavuje výzvu[14].
Okrem toho je možné, že rozsah nelegálnej práce sa v niektorých členských
štátoch zvyšuje na základe niekoľkých sociálno-ekonomických trendov, ako
je napríklad odvetvové prerozdelenie a internacionalizácia ekonomiky, ubúdanie
štandardných foriem práce a sociálne napätie. Zatiaľ
čo hospodársky vývoj vo všeobecnosti vplýva na rôzne skupiny
obyvateľstva rôznym spôsobom, v mnohých členským štátoch sa zvýšila
miera nerovnosti. Zatiaľ čo pomer S80/S20[15]
zostal v EÚ v období rokov 2008 až 2013 v priemere stabilný, medzi
členskými štátmi existuje v otázke nerovnosti veľký rozptyl a
narastajúce odchýlky (obrázok 9). Nerovnosť sa zväčšila vo
väčšine južných členských štátov (Španielsko, Grécko, Taliansko,
Cyprus), ako aj v Chorvátsku, Estónsku, Dánsku, Maďarsku a mierne aj v
Írsku a Rakúsku. Napriek nedávnym zlepšeniam nerovnosť naďalej
predstavuje osobitný problém v Bulharsku, Grécku, Lotyšsku, Rumunsku,
Španielsku a Litve (pozri aj obrázok V v kapitole 3). Obrázok 9:
Nerovnosť v príjmoch (S80/S20; pomer príjmov horného a dolného kvintilu),
2008 – 2012
Zdroj: Eurostat, EU-SILC
2013; odkazuje na príjmový rok 2012. Poznámka: * – údaje za rok 2011 (za BE,
DE, IE, EL, FR, HR, LU, NL, PT, RO, SE, UK nie sú údaje za rok 2012 zatiaľ
k dispozícii). Riziko
chudoby a miera sociálneho vylúčenia (AROPE) sa výrazne zvýšili a medzi
členskými štátmi sa prehlbujú rozdiely. Od
začiatku krízy v roku 2008 do roku 2012 sa počet Európanov, ktorým
hrozilo riziko chudoby alebo sociálne vylúčenie, znepokojujúco zvýšil o
8,7 milióna (s výnimkou Chorvátska) na 25,1 % obyvateľstva EÚ-28 v roku
2012 (obrázok 10). Obrázok 10:
Vývoj miery rizika chudoby a miery sociálneho vylúčenia (AROPE) 2008 –
2012
Zdroj:
Eurostat, EU-SILC 2013; odkazuje na príjmový rok 2012. Poznámka: * – údaje za
rok 2011 (za BE, DE, IE, EL, FR, HR, LU, NL, PT, RO, SE, UK nie sú údaje za rok
2012 k dispozícii). Vo
vývoji úrovne chudoby sú medzi jednotlivými vekovými kohortami výrazné
rozdiely. Kríza vo všeobecnosti najviac zasiahla
obyvateľov v produktívnom veku (obrázok 11; aj obrázok IV v kapitole
3), najmä pre zvyšujúci sa podiel domácností s veľmi nízkou intenzitou
práce a chudobných zamestnaných osôb. V roku 2012 žilo približne 50 miliónov
ľudí v produktívnom veku z menej ako 60 % národného mediánu ekvivalentných
príjmov v EÚ-28 a 31,8 milióna (31,5 milióna v roku 2013) trpelo závažnou
materiálnou depriváciou. V roku 2012 žilo v domácnosti nezamestnaných osôb
10,9 % obyvateľov vo veku 18 – 59 rokov. Obrázok 11:
Vývoj miery rizika chudoby a miery sociálneho vylúčenia (AROPE) od roku
2005 v EÚ-28, spolu, deti, obyvatelia v produktívnom veku a starší
ľudia
Zdroj: Eurostat, EU SILC. Poznámka: priemer EÚ-27 za
roky 2005 – 2009; priemer EÚ-28 za roky 2010 – 2013. Údaje zo zisťovania
SILC 2013 zatiaľ nie sú k dispozícii. Starší
ľudia (65 a viac rokov) boli zasiahnutí relatívne menej, keďže ich
riziko chudoby alebo sociálneho vylúčenia sa vo väčšine
členských štátov znížilo, hoci riziko chudoby v staršom veku je u žien
stále vyššie ako u mužov. Toto relatívne zlepšenie však nemusí nevyhnutne poukazovať
na zmenu situácie týkajúcu sa reálnych príjmov starších ľudí, ale vyplýva
predovšetkým zo skutočnosti, že dôchodky zostali do veľkej miery
nezmenené, zatiaľ čo úrovne príjmov obyvateľov v produktívnom
veku stagnovali alebo sa znížili. Deťom
hrozí od roku 2008 v dôsledku zhoršenia situácie ich rodičov
(väčšinou v produktívnom veku) zvýšené riziko chudoby alebo sociálneho
vylúčenia. Zhoršenie v porovnaní s rokom 2008
sa týka viac ako 20 členských štátov, kde domácnostiam s jedným
rodičom hrozí riziko chudoby a sociálneho vylúčenia (EÚ-28:
47,8 % v roku 2012), čo je viac ako dvojnásobok v porovnaní s
rodinami s dvomi dospelými (24,4 %). Podstatne vyššie riziko chudoby v
domácnostiach s jedným rodičom existuje vo všetkých členských
štátoch, kde sa pohybuje od 35 % v Slovinsku, Fínsku a Dánsku až do
78 % v Bulharsku. Podstatne vyššie riziko chudoby a sociálneho
vylúčenia hrozí aj rodinám s tromi a viac deťmi (EÚ-28: 30,9 %)
než obyvateľstvu ako celku. Zhoršenie podmienok na trhu práce počas
krízy priamejšie zasiahlo mužov v produktívnom veku. Vyššie riziko
(pretrvávajúcej) chudoby alebo vylúčenia však stále viac hrozí ženám než
mužom v dôsledku období neaktivity a (dobrovoľnej alebo
nedobrovoľnej) práce na kratší pracovný čas súvisiacich so
starostlivosťou. Riziko
chudoby alebo sociálneho vylúčenia bolo v roku 2012 oveľa vyššie
(48,9 %) v prípade štátnych príslušníkov tretích krajín (vo veku 18 – 64
rokov) než v prípade domácich štátnych príslušníkov (24,3 %); od roku 2012
do roku 2013 sa zvýšilo o viac ako 3 percentuálne body. V
priemere sa v EÚ rast hrubého disponibilného príjmu domácností do konca roku
2013 po takmer štyroch rokoch nepretržitého
poklesu v reálnom vyjadrení zvýšil (podrobnejšiu diskusiu o vývoji
hrubého disponibilného príjmu domácností nájdete aj v kapitole 3). Bolo to
dôsledkom zvýšenia trhových príjmov (odmeny zamestnancov, samostatne zárobkovo
činných osôb a dôchodky z majetku), ktoré podporilo zvýšenie sociálnych
dávok prevedených do domácností[16].
Zatiaľ nie je jasné, či zlepšenie, aké sa zaznamenalo v roku 2013,
bude pokračovať, keďže tvorba pracovných miest je stále pomalá,
vplyv daňového a sociálneho systému je naďalej nedostatočný a
najnovšie údaje z roku 2014 svedčia o ďalšom poklese (obrázok 12). Obrázok 12: Príspevky jednotlivých komponentov k rastu hrubého
disponibilného príjmu domácností
Zdroj: Eurostat – sektorové účty Distribučný
vplyv zmien v daňovom a sociálnom systéme bol v jednotlivých krajinách za
posledné roky veľmi rozdielny[17].
Zmeny sa v závislosti od konštrukcie daňového a sociálneho systému
prejavili v domácnostiach s vysokým príjmom a v domácnostiach s nízkym príjmom
rozdielne. V niekoľkých krajinách sa životná úroveň, predovšetkým
domácností s nízkym príjmom, v dôsledku regresívneho vplyvu ešte viac zhoršila.
Ostatným členským štátom sa venovaním väčšej pozornosti
distribučnému profilu zmien svojho daňového a sociálneho systému
podarilo zabrániť neúmernému vplyvu na domácnosti s nízkym príjmom. Takéto
rozdiely v distribučnom vplyve sa vyskytli nezávisle od rozdielov v
celkovej veľkosti úprav. Celkovo
bola miera rastu sociálnych výdavkov po dosiahnutí vrcholu v roku 2009 od roku
2011 negatívna. V ranej fáze krízy (do roku 2009)
bol nárast sociálnych výdavkov spôsobený najmä výdavkami súvisiacimi s
nezamestnanosťou, ale v menšej miere aj inými výdavkami (a to v oblasti
dôchodkov a zdravia). Rast sociálnych výdavkov zoslabol v roku 2010, čo
bolo odrazom kombinácie ukončenia fiškálnych stimulačných opatrení a
štandardnej cesty postupného zavádzania automatickej stabilizácie v krajinách,
ktoré sa zotavovali. Od roku 2011 sa napriek ďalšiemu zhoršeniu
ekonomických a sociálnych podmienok znížili sociálne výdavky najmä na naturálne
dávky a služby (obrázok 13)[18]. Obrázok 13:
Príspevok k rastu reálnych verejných sociálnych výdavkov v EÚ – peňažné a
naturálne dávky (2001 – 2012)
Zdroj: národné účty, výpočty GR EMPL V
dôsledku krízy sa zmenila aj štruktúra výdavkov na sociálnu ochranu.
V EÚ-27 sa od roku 2007 do roku 2011 (reálne) výdavky na sociálnu ochranu na
obyvateľa zvýšili o 8 % (obrázok 14). Najvyšší podiel tohto nárastu
pripadá na oblasť dôchodkov (44 % celkového zvýšenia pripadalo na
zvýšenie starobných a pozostalostných dávok) a oblasť zdravia a invalidity
(32 %). Rozdiely medzi jednotlivými členskými štátmi sú teda výrazné
– v štyroch členských štátoch sa celkové výdavky na sociálnu ochranu na
obyvateľa od roku 2007 do roku 2011 zvýšili o menej ako 5 %,
pričom v siedmich členských štátoch bol zaznamenaný nárast o viac ako
15 %. Obrázok 14: Zmeny vo výdavkoch na sociálnu ochranu na obyvateľa od
roku 2007 do roku 2011, podľa funkcií sociálnej ochrany
Poznámka: Podiel jednotlivých
funkcií na celkovom raste sociálnych výdavkov (na obyvateľa v stálych
cenách roku 2005); zdroj: ESSPROS V niektorých členských štátoch je prístup k
zdravotnej starostlivosti pre ľudí v ťažkých situáciách a s nízkym
príjmom aj naďalej problematický. Zatiaľ
čo od roku 2008 do roku 2012 sa podiel ľudí v kohorte s najnižším
príjmom, v prípade ktorých bola zaznamenaná neuspokojená potreba zdravotnej
starostlivosti, v EÚ-27 ako celku zvýšil iba mierne, krajiny ako Fínsko,
Portugalsko a Grécko zaznamenali výrazné zvýšenie (pozri obrázok 15). Najvyššia
úroveň neuspokojených potrieb zdravotnej starostlivosti v roku 2012 bola
zaznamenaná v Lotyšsku, Bulharsku a Rumunsku. K najväčšiemu poklesu síce
došlo v Bulharsku (o 11,4 percentuálneho bodu od roku 2008 do roku 2012), ale
podiel ľudí, ktorých potreba zdravotnej starostlivosti nebola uspokojená,
bol v roku 2012 aj naďalej vysoký (16,9 %). Obrázok 15: Neuspokojená potreba zdravotnej starostlivosti, najnižší
príjmový kvintil, 2008 – 2012
Zdroj: Eurostat, EU-SILC 2012. Poznámka: Neuspokojená
potreba zdravotnej starostlivosti: príliš drahá, príliš veľká
vzdialenosť alebo čakacia lehota. * – údaje za rok 2011 (za BE, IE,
LU a AT nie sú údaje za rok 2012 k dispozícii; za HR a EÚ-28 chýbajú údaje za
rok 2008). 2. VYKONÁVANIE
USMERNENÍ POLITÍK ZAMESTNANOSTI: REFORMY V OBLASTI ZAMESTNANOSTI A SOCIÁLNEJ
POLITIKY VYKONÁVANIE USMERNENÍ POLITÍK
ZAMESTNANOSTI: REFORMY V OBLASTI ZAMESTNANOSTI A SOCIÁLNEJ POLITIKY V tejto časti[19]
sa uvádza prehľad reforiem a opatrení, ktoré členské štáty zaviedli v
uplynulých 12 mesiacoch. Usmernenia o zamestnanosti[20]
poskytujú členským štátom stabilné politické usmernenia o tom, ako
reagovať na problémy súvisiace so zamestnanosťou a sociálnou
situáciou na pozadí súčasných trendov a s cieľom dosiahnuť ciele
stratégie Európa 2020 (ako sa uvádza v časti 1). V ročnom prieskume
rastu 2014 sa stanovujú priority a politické usmernenia pre členské štáty,
ktoré v rámci európskeho semestra 2014 predkladajú svoje národné programy
reforiem. V súlade s tým sa národné programy reforiem preskúmali a Rada na
základe návrhu Komisie vydala odporúčania pre jednotlivé krajiny. Výbory
pre zamestnanosť a sociálnu ochranu preskúmali výsledky a dosiahnutý pokrok
členských štátov v reakcii na príslušné problémy prostredníctvom
uplatňovania Monitora výsledkov v oblasti zamestnanosti a Monitora
výsledkov v oblasti sociálnej ochrany. Následné politické reformy sa budú
posudzovať v kontexte európskeho semestra 2015. Európsky sociálny fond podporuje
úsilie o splnenie cieľov stratégie Európa 2020 prostredníctvom opatrení
zameraných na boj proti nezamestnanosti s osobitným dôrazom na mládež, v rámci
ktorých sa ponúkajú stáže a prax na rekvalifikáciu a zvyšovanie kvalifikácie a
podporujú sa vzdelávacie opatrenia v záujme boja proti chudobe a sociálnemu
vylúčeniu, ako aj podpora budovania administratívnych kapacít. Pokiaľ
ide o programové obdobie 2014 – 2020, podrobné zladenie ESF a ďalších
európskych štrukturálnych a investičných fondov s politickými prioritami
stratégie Európa 2020, ako aj úsilie fondov zamerané na výsledky, posilní ich
úlohu byť finančnými piliermi tejto stratégie. Reformy sa realizovali vo všetkých
oblastiach opísaných v nasledujúcich častiach. Miera dosiahnutého pokroku
sa však odlišuje jednak medzi oblasťami politiky a jednak medzi
členskými štátmi. Je preto potrebné ďalšie úsilie, aj keď v
mnohých prípadoch úplné účinky týchto reforiem zatiaľ nevidieť,
pretože zvyčajne je potrebný dlhší čas, aby sa prejavili. „Hodnotu“
reforiem tiež nie je možné zvyčajne posudzovať izolovane, keďže
sa môže vykonávať niekoľko reforiem súčasne. Členské štáty
by preto pri navrhovaní politík a reforiem mali vziať do úvahy príslušné
okolnosti. V nasledujúcom rámčeku sa uvádza
prehľad existujúcich rodových rozdielov na trhu práce a reforiem, ktoré
môžu podporovať pokrok smerom k rodovej rovnosti a ktoré sú bližšie
vysvetlené v jednotlivých usmerneniach. Rodová rovnosť:
Nerovnosti na trhu práce sú stále výrazné[21] Napriek pokroku stále existujú
veľké rodové rozdiely. Miera zamestnanosti je
stále výrazne nižšia u žien ako u mužov (62,8 % v porovnaní so 74 %
na začiatku roka 2014). Rozdiel v zamestnanosti v ekvivalentoch plného
pracovného času je ešte väčší (18,3 percentuálneho bodu v roku 2013).
Okrem toho ženy dostávajú o 16 % nižšiu mzdu na hodinu práce. Rodové
rozdiely v zamestnanosti v spojení s počtom odpracovaných hodín a mzdou
vedú k veľkým rodovým rozdielom v celkových príjmoch (37 %
v celej EÚ). Keďže dôchodky odzrkadľujú príjmy získané
počas celého života, medzi mužmi a ženami je veľký aj rozdiel v
dôchodkoch (v priemere 39 %). V prípade osôb nad 55 rokov je riziko
chudoby alebo sociálneho vylúčenia vyššie u žien vo všetkých
členských štátoch. Prístup k cenovo dostupným a kvalitným
službám starostlivosti o deti, službám dlhodobej starostlivosti a mimoškolskej
starostlivosti, pružným formám organizácie práce, ako aj k vhodným podmienkam
čerpania dovoleniek naďalej zohráva kľúčovú úlohu,
ak ide o cieľ, ktorým je podporiť zamestnanosť žien a
umožniť mužom a ženám zosúladiť pracovný a rodinný život. Zatiaľ
čo väčšina členských štátov dosiahla od roku 2005 pokrok smerom
k dosiahnutiu barcelonských cieľov týkajúcich sa starostlivosti o deti,
33 % mieru pokrytia v prípade detí do troch rokov dosiahlo v roku 2012[22]
len deväť členských štátov a 90 % mieru pokrytia v prípade detí
vo veku od troch rokov do veku začatia povinnej školskej dochádzky
dosiahlo jedenásť štátov. V niektorých krajinách je daňový a sociálny
systém ešte stále nastavený tak, že ženy radšej nezačnú pracovať
alebo nepracujú viac, pretože demotivačné faktory odrádzajú od prijatia
zamestnania na plný pracovný čas najmä druhé zárobkovo činné osoby. Segregácia
na trhu práce a rodové stereotypy môžu brániť tomu, aby muži a ženy mohli
v plnej miere využiť svoj potenciál, a viesť k tomu, že
zručnosti a pracovné miesta sa nezosúladia optimálnym spôsobom.
V súčasnosti je počet žien v oblasti vzdelávania a odbornej
prípravy vyšší ako počet mužov, ale aj naďalej sú v oveľa väčšej
miere zastúpené v študijných odboroch spojených s tradičnými úlohami žien,
ako sú zdravotníctvo, sociálna starostlivosť, humanitné vedy a
učiteľstvo, zatiaľ čo v oblastiach, ako je napr. veda,
technológia, inžinierstvo a matematika (STEM), stále dominujú muži. Prijali
sa opatrenia na zvýšenie miery zamestnanosti žien a zosúladenie pracovného a
rodinného života, avšak pokiaľ ide o ich rozsah a ambície, sú medzi nimi v
jednotlivých členských štátoch EÚ rozdiely. Cieľom
opatrení, ktoré prijali členské štáty, je napr. (naďalej)
zlepšovať dostupnosť zariadení starostlivosti o deti a/alebo
zmeniť predpisy upravujúce rodičovskú dovolenku alebo pružné formy
organizácie práce. V menšej miere sa zaznamenali iniciatívy na zmenšenie rozdielu
v odmeňovaní žien a mužov alebo odstránenie fiškálnych nemotivačných
faktorov, ktoré ženy odrádzajú od toho, aby zostali na trhu práce alebo
naň vstúpili. Niektoré členské štáty prijali opatrenia na boj proti
detskej chudobe alebo prispôsobenie sociálneho systému s cieľom podporiť
(nízkopríjmové) rodiny/rodičov. V mnohých krajinách sa síce plánuje
(postupné) vyrovnanie veku odchodu do dôchodku mužov a žien, v niektorých
prípadoch však boli prijaté aj opatrenia na podporu účasti starších žien
na trhu práce a prispôsobenie akumulácie nárokov na dôchodok. 2.1. Usmernenie politík
zamestnanosti č. 7: Zvyšovanie účasti na trhu práce a znižovanie
štrukturálnej nezamestnanosti Proces
modernizácie právnych predpisov na ochranu zamestnanosti v záujme podpory
dynamiky zamestnanosti a boja proti segmentácii pokračoval v
členských štátoch mnohými spôsobmi.
Chorvátsko zaviedlo prostredníctvom nového zákonníka práce druhú fázu reformy
pracovného práva, čím sa uľahčuje využívanie flexibilných foriem
pracovných zmlúv (vrátane práce na kratší pracovný čas, sezónnej a
dočasnej agentúrnej práce), zmiernili sa právne predpisy o pracovnom
čase a zjednodušili sa postupy prepúšťania. Potom, ako sociálni
partneri dosiahli komplexnú dohodu, Holandsko v súčasnosti zavádza zjednodušenie
postupov prepúšťania, stanovuje maximálnu výšku odstupného v závislosti od
počtu odpracovaných rokov, a nie od veku, a zároveň sprísňuje
pravidlá týkajúce sa dočasnej práce s cieľom zabrániť
segmentácii trhu práce a reformuje systém dávok v nezamestnanosti. Španielsko
zjednodušilo zmluvné vzory pre firmy, objasnilo postupy hromadného
prepúšťania a prijalo iniciatívy na podporu práce na kratší pracovný
čas prostredníctvom príspevkových stimulov a flexibilnejšej regulácie
nadčasovej práce. Taliansko zmiernilo podmienky pre využívanie zmlúv na
dobu určitú a učňovských zmlúv zo strany spoločností; o
ďalšej komplexnej reforme právnych predpisov na ochranu zamestnanosti a
aktívnych politík trhu práce sa diskutuje v Parlamente. Slovensko obmedzilo
trvanie práce, ktorá sa smie vykonať mimo základného pracovného pomeru, na
jeden rok (tzv. práca na dohodu). Schopnosť
členských štátov výrazne zvýšiť mieru zamestnanosti žien do
veľkej miery závisí od dostupnosti kvalitnej a cenovo dostupnej
starostlivosti o deti. Údaje OECD potvrdzujú,
že starostlivosť o deti je kľúčovým predpokladom pre
účasť žien na trhu práce. Vo viacerých krajinách pokračovali
opatrenia zavedené v predchádzajúcich rokoch a/alebo uvoľnili
dodatočné finančné prostriedky na starostlivosť o deti (Rakúsko,
Nemecko, Írsko, Malta, Poľsko), zatiaľ čo v iných sa nedávno
podnikli kroky na zavedenie nových právnych predpisov alebo projektov
(Česká republika, Slovensko). Na Malte existuje od apríla 2014 bezplatná a
univerzálna starostlivosť o deti pre rodiny, v ktorých obaja
rodičia pracujú. Starostlivosť o deti je k dispozícii počas
pracovného času rodičov a navyše jednu hodinu denne, ktorá sa
pripočítava na dochádzanie do zamestnania. Okrem toho sa v rozpočte
na rok 2014 naplánovali bezplatné služby starostlivosti o deti v materských
školách a štátnych základných školách, ktoré môžu počas vyučovacích
dní využívať zamestnaní rodičia, keď
chcú svoje deti nechať v škole už hodinu pred začiatkom
vyučovania. V Českej republike schválil parlament po
niekoľkých rokoch odsúvania zákon o detských skupinách, ktorého
cieľom je uľahčiť vytváranie zariadení starostlivosti o
deti mimo siete štátnych materských škôl. Vo
viacerých krajinách boli prijaté opatrenia zamerané na flexibilitu pracovných
podmienok alebo zmenu predpisov upravujúcich rodičovskú dovolenku
(Spojené kráľovstvo, Španielsko, Poľsko, Nemecko a Fínsko). V
Spojenom kráľovstve bolo právo požiadať o pružný pracovný
čas od roku 2014 rozšírené na všetkých zamestnancov. V Poľsku sa od
2. mája 2014 v rámci novely zákona o podpore zamestnanosti a zariadení trhu
práce zaviedol grant pre prácu na diaľku; má slúžiť na podporu
zamestnávania nezamestnaných rodičov, ktorí sa chcú vrátiť na trh
práce (vychovávajú aspoň jedno dieťa vo veku do 6 rokov), alebo tých
osôb, ktoré sa vzdali zamestnania, aby sa mohli starať o iné závislé
osoby. V Taliansku sa v rámci opatrení „Jobs Act“, o ktorých sa
v súčasnosti diskutuje, predložili návrhy na zmenu predpisov
upravujúcich materskú dovolenku. V Nemecku poskytuje reforma rodičovských
dávok, ktorá nadobudne účinnosť v januári 2015, stimuly pre
oboch rodičov, aby pracovali a spoločne sa podieľali na výchove
detí. V
menšom počte prípadov sa iniciatívy zamerali na zníženie rozdielu v
odmeňovaní žien a mužov. V Rakúsku musia
spoločnosti s viac ako 250 zamestnancami od roku 2013 a spoločnosti s
viac ako 150 zamestnancami od roku 2014 zverejňovať správy o rovnakom
odmeňovaní. V
Taliansku sa v rámci „Jobs Act“ navrhli opatrenia v oblasti zdaňovania a
na Malte sa zvýšila daňová úľava pre rodičov, ktorých deti
navštevujú súkromné zariadenia starostlivosti o deti (od 1 300 EUR do 2 000
EUR). V Spojenom kráľovstve bude od roku 2015 zavedený systém bezplatnej
starostlivosti o deti z pracujúcich rodín, ktorý nahradí súčasný systém
poukážok a priame prevzatie nákladov na starostlivosť o deti. Oprávnené
rodiny dostanú 20 % svojich ročných
nákladov na poplatky spojené so starostlivosťou o deti až do výšky
10 000 GBP na dieťa. Viaceré
členské štáty prepracovali aj mechanizmy stanovovania miezd
s cieľom podporiť zosúladenie vývoja miezd s produktivitou.
Ďalšie členské štáty sa snažili zlepšiť disponibilný príjem
domácností s osobitným zameraním na minimálne mzdy.
V Nemecku sa od 1. januára 2015 zavedie všeobecná hodinová minimálna mzda vo
výške 8,50 EUR, pričom do konca roku 2016 bude počas prechodného
obdobia platiť niekoľko výnimiek. Estónsko, Rumunsko a Slovensko
zvýšili svoju národnú minimálnu mzdu v rámci boja proti chudobe zamestnaných
osôb, zatiaľ čo Spojené kráľovstvo sprísnilo sankcie pre zamestnávateľov,
ktorí nedodržiavajú požiadavky na národnú minimálnu mzdu. Rakúsko rozšírilo
povinnosť zamestnávateľov uvádzať kolektívne dohodnutú minimálnu
mzdu v oznámeniach o voľných pracovných miestach na všetky odvetvia, pre
ktoré neplatí žiadna kolektívna zmluva. Portugalsko znížilo – v rámci
rozsiahlych reforiem – odmeny verejných zamestnancov s veľmi vysokým
príjmom. Boli
prijaté niektoré opatrenia na zníženie daňovo-odvodového zaťaženia,
najmä v prípade znevýhodnených osôb a na stimuláciu dopytu po práci a spotreby.
Belgicko prijalo opatrenia na zníženie príspevkov, ktoré pracovníci s nízkou
mzdou platia na sociálne poistenie, oslobodilo zamestnávateľov vo
vybraných sektoroch od platenia sociálnych príspevkov z odmien za hodiny
nadčasov a rozšírilo rozsah oslobodenia od zrážkovej dane pre
zamestnancov. Taliansko znížilo daň z príjmu fyzických osôb s nízkym
príjmom za rok 2014 a o 10 % trvalo znížilo regionálnu daň z ekonomických
činností, ktorú platia zamestnávatelia. Španielska vláda schválila návrh
daňovej reformy, ktorá sa má postupne zaviesť v rokoch 2015 a 2016; v
rámci nej sa plánuje zníženie počtu daňových sadzieb zo siedmich na
päť, mierne zníženie marginálnych sadzieb a zvýšenie oslobodenej sumy.
Slovensko zvýšilo príjmovú hranicu pre študentov, aby boli oslobodení od
príspevkov na sociálne zabezpečenie, zatiaľ čo Estónsko od 1.
januára 2015 zvýši úľavu na dani z príjmu. Lotyšsko v kontexte rozsiahleho
rozpočtového balíka znížilo daňovo-odvodové zaťaženie najmä pre
rodiny so závislými osobami tým, že zvýšilo zodpovedajúce nezdaniteľné
prahové hodnoty na oslobodenie od dane z príjmu fyzických osôb a sociálnych
príspevkov. Vo Francúzsku to bol prvý rok uplatňovania daňovej
úľavy v závislosti od mzdy pre spoločnosti a v roku 2015 sa majú ešte
znížiť príspevky zamestnávateľov na sociálne zabezpečenie a
rozhodlo sa aj o prijatí opatrení na zníženie dane z príjmu osôb s mediánovým a
nízkym príjmom. Niektoré
členské štáty zintenzívnili svoje úsilie zamerané proti nelegálnej práci.
V Slovinsku sa v rámci novely zákona na prevenciu nelegálnej práce a zákona o
zamestnanosti zaviedol systém poukážok na súkromnú vedľajšiu pracovnú
činnosť, do boja proti nelegálnej práci sa zapojila colná správa a
sprísnili sa sankcie, najmä v prípade manuálnych činností. Chorvátsko v auguste
2014 zriadilo Výbor pre boj proti nelegálnej práci, ktorého úlohou je
hodnotiť existujúce opatrenia, monitorovať ich vykonávanie a
navrhnúť nové opatrenia alebo potrebné zmeny. Vykonávanie
odporúčania Rady o zavedení záruky pre mladých ľudí stimulovalo k
uskutočneniu odvážnej štrukturálnej reformy, ktorá sa dotýka mnohých
aspektov aktívnych politík trhu práce v členských štátoch.
V roku 2014 predložili všetky členské štáty svoj plán vykonávania záruky
pre mladých ľudí a prerokovali ich s Komisiou. Kľúčový význam
bude mať vykonávanie, ale už sa urobili sľubné prvé kroky. Niektoré
členské štáty investovali úsilie do toho, aby sa prostredníctvom ich
verejných služieb zamestnanosti zlepšila podpora pre mladých ľudí. V
Belgicku zriadili verejné služby zamestnanosti v regióne Brusel, Actiris,
špecializovanú službu pre systém záruky pre mladých ľudí, v rámci ktorej
sa mladým ľuďom, ktorí sú oficiálne evidovaní ako uchádzači o
prácu, poskytuje pomoc pri hľadaní zamestnania a stáží. Rumunsko
začalo dva pilotné projekty týkajúce sa záruky pre mladých ľudí,
ktorých cieľom je vytvoriť 27 centier záruky pre mladých ľudí (v
súčasnosti podporovaných z Európskeho sociálneho fondu); ich úlohou je
identifikovať mladých NEET a ponúknuť im integrovaný balík personalizovaných
služieb. V Španielsku bola prijatá stratégia v oblasti aktivácie a
zamestnanosti na roky 2014 – 2016, ktorá slúži ako hlavný nástroj na
koordináciu politiky pri prechode na prístup založený na výsledkoch v prípade
aktívnych politík trhu práce. V Taliansku sa môžu ľudia zaregistrovať
priamo online cez integrované elektronické portály a pripojiť sa do
národného registra, čo uľahčuje automatické overenie toho,
či spĺňajú požiadavky, a zasielanie ponúk. V
niektorých členských štátoch sa aktivácia mladých uchádzačov o
zamestnanie podporila cielenými stimulmi na prijímanie do zamestnania a
dotáciami pre začínajúce podniky.
Holandsko zaviedlo na obdobie dvoch rokov daňovú úľavu pre
zamestnávateľov prijímajúcich do zamestnania mladých ľudí, ktorí
poberajú dávky v nezamestnanosti alebo im je poskytovaná sociálna pomoc,
zatiaľ čo Poľsko zaviedlo oslobodenie od príspevkov na sociálne
poistenie pre mladých ľudí vo veku menej ako 30 rokov. Ďalšie
členské štáty vytvorili nové stimuly na prijímanie do zamestnania, ktorými
sa má podporiť tvorba pracovných miest pre iné skupiny dlhodobo
nezamestnaných. Všeobecné stimuly na prijímanie do zamestnania boli
vytvorené alebo posilnené v Portugalsku, na Malte, v Grécku, Španielsku a na
Cypre. Napríklad na Malte dostávajú zamestnávatelia na obdobie do jedného roka
mzdovú dotáciu na prijímanie do zamestnania až do výšky polovice základnej mzdy
a sociálnych príspevkov, zatiaľ čo Španielsko schválilo na obdobie do
dvoch rokov (troch pre malé firmy) paušálnu sadzbu sociálnych príspevkov pre
podniky, ktoré s novým pracovníkom uzatvoria trvalú pracovnú zmluvu, vrátane
zmlúv na kratší pracovný čas, ako aj osobitných príspevkov pre príjemcov
záruky pre mladých ľudí zamestnaných na neurčitý čas. Malta sa
zamerala na osobitnú dotáciu pre starších pracovníkov, ktorá zahŕňa
daňovú úľavu v prípade nákladov na odbornú prípravu. V
súvislosti s realizáciou záruky pre mladých ľudí pokračovala vo
viacerých členských štátoch reforma verejných služieb zamestnanosti s
cieľom zlepšiť štandardy služieb a koordináciu na regionálnej úrovni.
V rámci komplexnej aktivačnej stratégie na obdobie rokov 2014 – 2016 bol v
Španielsku vypracovaný spoločný katalóg služieb zamestnanosti obsahujúci
homogénny súbor opatrení, ktoré majú vykonať všetky španielske regióny;
cieľom je zabezpečiť rovnaký prístup pre všetkých uchádzačov
o zamestnanie, individuálne zaobchádzanie, efektívnosť,
transparentnosť, zameranie na výsledky a integráciu všetkých
administratívnych úrovní. Fínsko rozšíri požiadavku na prijatie pracovných
ponúk služieb trhu práce na miestnej úrovni, ktoré môžu predstavovať až
tri hodiny dochádzania denne, a zlepší plány zamestnávania pre dlhodobo
nezamestnaných tým, že počas prvých troch mesiacov nezamestnanosti sa budú
ponúkať aktívne opatrenia. V celej Európe sa vo veľkom
rozsahu vytvorili stimuly pre začínajúce podniky
– nie menej ako deväť členských štátov (Malta, Chorvátsko,
Španielsko, Litva, Grécko, Poľsko, Francúzsko, Portugalsko a Írsko)
prijalo stimuly vo forme podpory nezamestnaných osôb, ktoré si chcú
založiť podnik. Írsko vo svojom akčnom pláne pre zamestnanosť
naplánovalo zriadenie miestnych úradov pre podnikanie v spolupráci s centrom
excelentnosti pre podnikanie a vytvorenie nového fondu pre podnikanie mladých
ľudí na podporu podnikateľskej činnosti a jej rozširovania, ako
aj zjednodušenie daňovej podpory pre podnikateľov. Investe Jovem
je nový program v Portugalsku, ktorý poskytuje finančnú podporu pre
mladých ľudí, aby sa stali samostatne zárobkovo činnými alebo aby si
vytvorili vlastný mikropodnik. 2.2. Usmernenie politík
zamestnanosti č. 8: Rozvoj kvalifikovanej pracovnej sily zodpovedajúcej
potrebám trhu práce a podpora celoživotného vzdelávania Výsledkom potreby zlepšenia ponuky kvalifikácií a podpory
vzdelávania dospelých boli politické opatrenia vo viacerých členských
štátoch[23]. Členské
štáty zaviedli opatrenia zamerané na zlepšenie ponuky kvalifikácií a podporu
vzdelávania dospelých, ktoré často súvisia s reformou týkajúcou sa
odbornej prípravy. V Dánsku sa v rámci všeobecnej
politickej dohody týkajúcej sa balíka o „raste“ bude iniciatívami vyplývajúcimi
z tripartitnej dohody medzi vládou a sociálnymi partnermi podporovať
rozvoj zručností nekvalifikovaných pracovníkov, zatiaľ čo
kvalifikovanejším pracovníkom sa umožní, aby sa mohli
zúčastňovať na odbornej príprave na terciárnom stupni. Dohodou,
na základe ktorej sa má poskytnúť nekvalifikovaným a kvalifikovaným
pracovníkom lepší prístup k odbornej príprave, sa v období rokov 2014 – 2020
dosiahne ďalších 160 000 ľudí. Zámerom plánu odborného vzdelávania a
prípravy v Grécku, ktorý je súčasťou Memoranda o porozumení v rámci
programu úpravy hospodárstva, je zvýšenie podielu a kvality učňovskej
prípravy a poskytovanie odbornej prípravy. V Litve bol zmenený zákon o
neformálnom vzdelávaní dospelých a nepretržitej odbornej príprave a nová verzia
tohto zákona (prijatá 10. júla 2014) nadobudne účinnosť 1. januára
2015. V zákone sa stanovuje (okrem iného) zlepšenie koordinácie vzdelávania
dospelých na vnútroštátnej a miestnej úrovni, uplatňovanie nových modelov
financovania vzdelávania dospelých a umožňovanie voľna pre
zamestnancov na neformálne vzdelávanie. Počas sledovaného obdobia vláda
takisto podpísala dohody s organizáciami zamestnávateľov zastupujúcimi
rôzne sektory zamerané na zlepšenie rovnováhy medzi ponukou kvalifikovanej
pracovnej sily a dopytom po nej. Na Cypre verejné univerzity dosiahli dohodu s
cieľom rozšíriť záber a rozsah programov ponúkaných prostredníctvom
diaľkového vzdelávania. Zaviedol sa nový program modernej
učňovskej prípravy, ktorá zahŕňa dve úrovne: prípravnú (pre
mládež, ktorá nedokončila stredoškolské vzdelávanie) a vzdelávaciu [pri
ktorej sa udelí „remeselnícka kvalifikácia“ (skilled craftsperson)“]. Na Malte
začala vláda stratégiu na riešenie problému negramotnosti na roky 2014 –
2019. Nový zákon v Poľsku, ktorý
nadobudol účinnosť 1. októbra 2014, umožňuje medziuniverzitné
štúdium, duálne štúdium v spolupráci so zamestnávateľmi a trojmesačnú
učňovskú prípravu na stredných školách s aplikovaným profilom,
upravuje monitorovanie absolventov, a takisto podporuje kvalitu vysokoškolského
vzdelávania. Univerzity budú môcť uznávať vedomosti a zručnosti
získané pri odbornej príprave a/alebo odbornej práci a zohľadniť ich
počas štúdia. Nový legislatívny rámec preto otvára priestor na štúdium pre
tých, ktorí pracujú, ktorí chcú zmeniť povolanie alebo si doplniť
vzdelanie. Vo Francúzsku bol prijatý zákon na reformu systému odbornej
prípravy, ktorým sa zaviedli osobné záznamy odbornej prípravy a zmenilo
financovanie systému odbornej prípravy, aby malo k odbornej príprave prístup
viac zamestnancov a uchádzačov o zamestnanie, a primeranejším spôsobom. Mnohé členské štáty zaviedli opatrenia na zjednodušenie
prechodu zo školy do zamestnania; to
bude takisto bude prispievať k všeobecnému systému záruky pre mladých
ľudí (Youth Guarantee). Vo Francúzsku sa rozhodlo o
programe obnovy systému učňovskej prípravy. Systém sa má viac
orientovať na nedostatky v oblasti zručností a zahŕňa
stimuly pre zamestnávateľov pri nábore učňov. Pre mladých
ľudí ponúka možnosť zmlúv na neurčitý čas po období
učňovskej prípravy. Schválená reforma sa má začať
uplatňovať od roku 2015. V Írsku ponúka kampaň „Zručnosti
na prácu (Skills to Work)“ uchádzačom o zamestnanie online informácie o
tom, aké možnosti vzdelávania, rekvalifikácie alebo praxe majú k dispozícii v
oblastiach nových a vznikajúcich pracovných príležitostí. V Lotyšsku nový letný
pracovný program pre študentov stredných škôl, ktorý pozostáva z jedného
mesiaca platenej práce v podnikoch a miestnych úradoch, poskytuje prvé pracovné
skúsenosti a oboznámenie sa s rôznymi zručnosťami potrebnými pre
zamestnanie. V súčasnosti
v oblasti vzdelávania a odbornej prípravy počet žien prevyšuje počet
mužov, ale aj naďalej sú nadmerne zastúpené v študijných odboroch, ktoré
sú spojené s tradičnými úlohami žien, ako je
zdravotníctvo, sociálna starostlivosť, humanitné vedy a vzdelávanie,
zatiaľ čo v oblastiach ako veda, technológia, strojárstvo a
matematika stále prevládajú muži. V Nemecku napríklad existuje program
spolufinancovaný z ESF, ktorého cieľom je získať viac ľudí,
hlavne mužov, do služieb starostlivosti o deti. 2.3. Usmernenie politík
zamestnanosti č. 9: Zlepšovanie kvality systémov vzdelávania
a odbornej prípravy na všetkých úrovniach a zvyšovanie účasti na
terciárnom vzdelávaní Všetky členské štáty predložili všeobecné plány
vykonávania záruky pre mladých ľudí
v súlade s lehotami stanovenými Európskou radou. Väčšina členských štátov
(Belgicko, Česká republika, Dánsko, Estónsko, Španielsko, Francúzsko,
Maďarsko, Írsko, Taliansko, Lotyšsko, Litva, Holandsko, Poľsko, Portugalsko,
Rumunsko, Slovensko, Švédsko a Spojené kráľovstvo) prijala s
cieľom lepšie vyhovieť potrebám trhu práce opatrenia na zlepšenie
svojich systémov odborného vzdelávania a prípravy (OVP), vo všeobecnosti
spojené so systémom záruk pre mladých ľudí a záväzkami prijatými
v rámci Európskeho združenia učňovskej prípravy. Niektoré krajiny zaviedli legislatívne úpravy svojich
systémov OVP (regióny Dánska, Grécka, Španielska, Francúzska, Maďarska,
Írska, Portugalska, Slovenska a Belgicka). Regióny Belgicka zintenzívnili spoluprácu medzi politikami a
aktérmi v oblasti vzdelávania a odbornej prípravy a v oblasti zamestnanosti,
aby OVP viac zodpovedali potrebám trhu. Španielsko začalo reformu s
cieľom zaviesť duálny systém OVP a prispôsobiť ho potrebám trhu
práce. Vo Francúzsku nový zákon o celoživotnom vzdelávaní a OVP zvyšuje
podporu učňovského vzdelávania pre ľudí s obmedzenými
kvalifikáciami. Rumunsko začalo uplatňovať nové právne predpisy,
ktorými sa poskytujú dotované odborné praxe pre absolventov vysokoškolského
vzdelávania. Švédsko prijalo opatrenia na uľahčenie prechodu zo školy
do zamestnania prostredníctvom učňovskej prípravy a na pomoc mladým
ľuďom získať pracovné skúsenosti. V Estónsku boli na kurzy
odborného vzdelávania a prípravy dospelých vyčlenené dodatočné
finančné prostriedky. V Portugalsku sa upravil študijný systém odborného
vzdelávania a prípravy a Portugalsko vytvorilo sieť stredísk odbornej
prípravy a nové kurzy odbornej prípravy na stupni základného (vek 14 rokov) a
sekundárneho vzdelávania (vek 15 až 17 rokov). V
Dánsku bola v júni 2014 prijatá reforma odborného vzdelávania a prípravy, ktorá
nadobudne účinnosť od školského roka 2015/2016. Reforma má
prispieť k zabezpečeniu toho, aby program OVP ukončilo viac
mladých ľudí, ako aj k zabezpečeniu záruky vzdelávania v Dánsku pre
všetkých mladých ľudí, ktorí chcú absolvovať základné odborné
vzdelávanie a prípravu. Členské štáty kladú menší dôraz na
vykonávanie kvalifikačných rámcov. Rakúsko zriadilo kontaktné miesto na uznávanie zahraničných
kvalifikácií, čím sa zlepšujú pracovné príležitosti migrantov a predchádza
profesijnému nesúladu. Chorvátsko založilo Chorvátsky kvalifikačný rámec
na reguláciu systému kvalifikácií, ako aj na zlepšenie vzdelávacích programov
prostredníctvom ich zosúladenia s potrebami trhu práce. Niektoré členské štáty zaviedli
reformy svojich systémov terciárneho vzdelávania. Reformy systému vysokoškolského vzdelávania boli zavedené v
Rakúsku, Nemecku, Estónsku, Grécku, Litve, Luxembursku, Poľsku a Spojenom
kráľovstve. Reformy často zahŕňajú zvýšenú finančnú
podporu pre skupiny s osobitnými potrebami (Rakúsko, Nemecko, Estónsko,
Luxembursko a Spojené kráľovstvo). Rakúsko zvýši finančnú pomoc pre študentov s vlastnými
deťmi, zamestnaných študentov alebo študentov v manželskom zväzku. Nemecko
zvýši prahové limity a bude poskytovať dodatočnú finančnú
podporu, osobitne pre mladých ľudí, ktorých rodičia majú nízke príjmy
(od roku 2016). Luxembursko zmenilo kritériá oprávnenosti na finančnú
podporu so zohľadnením sociálnych aspektov. V Spojenom kráľovstve sa
vyčleňujú osobitné finančné prostriedky na zvýšenie počtu
inžinierov a na získanie väčšieho počtu žien do daného odvetvia. Viacero členských štátov prijalo opatrenia na
zlepšenie systému svojho primárneho a sekundárneho vzdelávania
(Rakúsko, Estónsko, Grécko, Španielsko, Maďarsko, Írsko, Malta, Slovensko
a Spojené kráľovstvo), zatiaľ čo iné štáty sa zaoberali celkovou
stratégiou vzdelávania (Chorvátsko, Litva). Niektoré členské štáty (Rakúsko, Holandsko, Estónsko, Írsko a
Švédsko) zlepšili pracovné podmienky učiteľov, zvýšili mzdy alebo
zvýšili počet učiteľov, ktorí sú k dispozícii. Estónsko zvýšilo
minimálnu mzdu pre učiteľov s cieľom zvýšiť
atraktívnosť učiteľského povolania a realizuje reformu
všeobecného vyššieho stredoškolského vzdelávania a odborného vzdelávania a
prípravy. Írsko vyčlenilo finančné prostriedky pre ďalších 1 400
učiteľov a zachovalo existujúci počet učiteľov pre
deti so špeciálnymi potrebami. Španielsko pripravilo výber vzdelávacích smerov
pre 3. a 4. ročník sekundárneho vzdelávania (vek 15 a 16 rokov) a zaviedlo
nové hodnotenie v 3. a 6. ročníku základnej školy (vek 9 a 12 rokov).
Dánska vláda dosiahla dohodu o reforme štátneho povinného vzdelávania (základné
školy a nižší stupeň stredných škôl), ktorá nadobudne účinnosť
v školskom roku 2014 – 2015. Portugalská vláda realizuje program pre odbornú
prípravu učiteľov a školy s dohodami o autonómii majú teraz
väčšiu voľnosť pri tvorbe učebných osnov. 2.4. Usmernenie v
oblasti zamestnanosti č. 10: Podpora sociálneho začlenenia a boj
proti chudobe Mnohé
politické reformy v tejto oblasti sú zamerané na zabezpečenie toho, aby
systémy sociálnej ochrany mohli:
účinne
mobilizovať osoby, ktoré sa môžu zapojiť do trhu práce a
pomáhať im,
chrániť
tých, ktorí sú (dočasne) vylúčení z trhu práce a/alebo sa na
ňom nemôžu zúčastniť,
pripraviť
jednotlivcov na možné riziká v ich životných cykloch na základe
investovania do ľudského kapitálu.
A.
Členské štáty zvyšujú svoje úsilie s cieľom posilniť aktívne
politiky trhu práce, uskutočňujú reformy systémov sociálnej pomoci
a/alebo podpory v nezamestnanosti a zároveň zavádzajú cielené opatrenia
pre tých, ktorí sú vystavení vyššiemu riziku chudoby. Mnohé
členské štáty zavádzajú alebo posilňujú aktivačné opatrenia v
rámci svojej politiky posilnenia boja proti chudobe dospelých osôb (Rakúsko,
Belgicko, Bulharsko, Cyprus, Dánsko, Španielsko, Írsko, Taliansko, Lotyšsko,
Holandsko a Slovensko). Reformy systémov sociálnej pomoci a/alebo podpory v
nezamestnanosti už prebiehajú v niekoľkých členských štátoch
(Belgicko, Grécko, Cyprus, Írsko, Chorvátsko, Taliansko, Litva, Luxembursko,
Poľsko, Portugalsko, Rumunsko a Spojené kráľovstvo). Cieľom
reformy systému dávok v nezamestnanosti v Belgicku je zabezpečiť
primeranú rovnováhu medzi dávkami na jednej strane a účinnou pomocou pri
hľadaní práce a možnosťami odbornej prípravy na druhej strane. Cyprus
v rámci svojej reformy systému sociálneho zabezpečenia zaviedol systém
garantovanej minimálnej mzdy (ktorý nahrádza starý systém štátnej pomoci).
Niektoré členské štáty (Belgicko, Estónsko, Španielsko, Malta a Spojené
kráľovstvo) podnikli osobitné opatrenia zamerané na populáciu s vyšším
rizikom chudoby, najmä mladých ľudí, rodín s deťmi alebo
ľudí so zdravotným postihnutím (Rakúsko, Belgicko, Cyprus, Fínsko, Írsko,
Lotyšsko, Švédsko a Spojené kráľovstvo). Niektoré členské štáty
(Francúzsko, Švédsko) takisto oznámili opatrenia na zabezpečenie rovnosti
príležitostí medzi ženami a mužmi. B.
Členské štáty zároveň zaviedli reformy zamerané na ochranu osôb,
ktoré dočasne nie sú zapojené do trhu práce alebo nie sú schopné
zapojiť sa do trhu práce. Na tento účel niektoré členské štáty
posilnili svoje sociálne politiky zamerané na ochranu dobrých životných
podmienok detí a starších ľudí a zlepšili dávky, zatiaľ čo iné
členské štáty zaviedli špecifické politiky na riešenie problému detskej
chudoby. Vzhľadom
na rastúce obavy z vplyvu, aký môže mať narastajúci počet detí
žijúcich v chudobe, niektoré členské štáty zintenzívnili opatrenia na
riešenie problému chudoby detí (Bulharsko, Estónsko, Španielsko, Írsko,
Taliansko, Litva, Lotyšsko a Rumunsko). V Bulharsku
patria medzi najvýznamnejšie oznámené opatrenia v súvislosti s vykonávaním
národnej stratégie znižovania chudoby a podporovania sociálneho začlenenia
2020 tieto opatrenia: zvýšenie mesačných dávok na druhé dieťa a
dvojča, na deti s trvalým zdravotným postihnutím, ako aj finančnej
podpory na pokrytie nákladov na vykurovanie pre starších ľudí a deti.
Írsko spustilo nový program pre deti, ktorý je založený na dôkazoch a ktorý je
zameraný na riešenie problému chudoby detí prostredníctvom rozšírenia služieb
prevencie a včasnej intervencie, ktoré boli počas pilotnej fázy
hodnotené ako úspešné. Taliansko zaviedlo systém podpory pre rodiny s
deťmi, ktorý poskytuje pasívne opatrenia spolu s aktivačnými
opatreniami a službami. V Lotyšsku sa dosiahol významný pokrok pri riešení
problému detskej chudoby, napríklad zvýšenie rodinných prídavkov na deti a
podpory pre rodiny s jedným rodičom od 1. januára 2014. Lotyšská vláda okrem
toho takisto zvýšila nezdaniteľný prah týkajúci sa dane z príjmov
fyzických osôb pre závislé osoby. V Estónsku sa vláda (v júni 2014) rozhodla od
januára 2015 podstatne zvýšiť všeobecné prídavky na deti, ako aj prídavky
na deti v závislosti od potrieb dieťaťa a existenčné minimum pre
deti. Členské
štáty zaujali prístup k sociálnym politikám, ktorý je založený na investíciách,
a to prostredníctvom zlepšenia prístupu k vzdelávaniu a starostlivosti v ranom
detstve. V niektorých členských štátoch
(Rakúsko, Bulharsko, Česká republika, Nemecko, Estónsko, Francúzsko,
Maďarsko, Litva, Lotyšsko, Poľsko a Spojené kráľovstvo) sa
prijali iniciatívy na zvýšenie počtu detí prihlásených do služieb
vzdelávania a starostlivosti v ranom detstve (do predškolských zariadení),
ktoré boli súčasťou ich stratégií na zlepšenie možností detí. Nemecko dosiahlo určitý pokrok pri ďalšom
zvyšovaní dostupnosti celodenných zariadení starostlivosti o deti, ale len
obmedzený pokrok pri zvyšovaní dostupnosti celodenných škôl. Viacročný
plán boja proti chudobe a sociálnemu vylúčeniu vo Francúzsku obsahuje
opatrenia zamerané na rodiny, ktoré sa starajú o nezaopatrené deti, ako
napríklad zlepšenie prístupu do školských jedální a poskytovanie
dodatočných miest v zariadeniach starostlivosti o deti (10 % miest
rezervovaných pre deti z domácností s nízkym príjmom). V Írsku sa zaviedli
dotované miesta v zariadeniach starostlivosti o deti po škole s cieľom
stimulovať osoby s nízkym príjmom a nezamestnaných, aby sa
vrátili do zamestnania. Takisto sa vytvorili miesta v zariadeniach
starostlivosti o deti pre deti nezamestnaných
zúčastňujúcich sa na systémoch v oblasti zamestnanosti, ktoré
poskytujú odbornú prípravu, s cieľom stimulovať ich, aby sa vrátili
do zamestnania. Nový systém na Malte ponúka bezplatné vzdelávanie a
starostlivosť v ranom detstve vo verejných a súkromných zariadeniach pre
domácnosti, v ktorých sú rodičia zamestnaní a/alebo sa vzdelávajú. Vyváženie
času stráveného v práci a na dôchodku je hlavnou témou dôchodkových
iniciatív, keďže skoro vo všetkých štátoch sa zvyšuje vek odchodu do
dôchodku a odstraňujú sa rozdiely medzi mužmi a ženami. Vzhľadom
na demografické výzvy týkajúce sa poskytovania dôchodkov si členské štáty
čoraz viac uvedomujú potrebu zabezpečiť dlhší pracovný život s
cieľom kompenzovať vplyv nárastu dlhovekosti a umožniť
ľuďom kompenzáciu znižujúcej sa záchovnej hodnoty prostredníctvom
dlhších období zamestnania s odvádzaním príspevkov. V minulých rokoch rôzne
členské štáty prijali (napr. Cyprus, Španielsko, Francúzsko, Írsko,
Maďarsko a Lotyšsko) alebo už uplatňujú (napr. Dánsko, Spojené
kráľovstvo) zvýšenie veku odchodu do dôchodku u žien a/alebo mužov.
Celkovo 25 z 28 členských štátov má v súčasnosti právne predpisy,
ktorými sa zvyšuje alebo v budúcnosti zvýši vek odchodu do dôchodku.
V mnohých prípadoch toto zvyšovanie sprevádza (postupné)
odstraňovanie rozdielov medzi mužmi a ženami, pokiaľ ide o vek
odchodu do dôchodku (Česká republika, Estónsko, Grécko, Chorvátsko,
Taliansko, Litva, Malta, Poľsko, Rumunsko, Slovinsko, Slovensko a Spojené
kráľovstvo). Nemecko sa s rozšírením nárokov na dôchodok („Mütterrente“)
na rodičov, ktorí mali deti pred rokom 1992, zameralo na riešenie
niektorých dôsledkov prerušenia kariéry a práce na kratší pracovný čas.
V mnohých členských štátoch je však potrebné viac sa zamerať aj
na tieto ďalšie hlavné príčiny rozdielov v dôchodkových nárokoch
medzi mužmi a ženami. Ďalšie
krajiny prepájajú vek odchodu do dôchodku s rastúcou dĺžkou života. Spojené
kráľovstvo a Portugalsko teraz pribúdajú k rastúcemu počtu krajín
(Cyprus, Dánsko, Grécko, Taliansko, Holandsko a Slovensko), ktoré najprv
zvýšili vek odchodu do dôchodku, aby reagovali na rastúcu dĺžku života, a
teraz sa rozhodli zaviesť výslovné prepojenie medzi vekom odchodu do
dôchodku a budúcim nárastom strednej dĺžky života. Niektoré členské
štáty však majú voči tejto myšlienke stále vážne výhrady. S
cieľom zvýšiť skutočný vek odchodu do dôchodku viaceré
členské štáty prijali kroky na obmedzenie možnosti predčasného
odchodu do dôchodku. Medzi hlavné reformné
opatrenia patria prísnejšie podmienky práva na odchod do predčasného
dôchodku (vyšší minimálny vek, dlhší čas odvádzania príspevkov a zníženia
výšky dôchodku) a intenzívnejšie zameranie na aktivačné opatrenia
(Belgicko, Cyprus, Španielsko, Chorvátsko, Portugalsko a Slovinsko). Niektoré
krajiny takisto obmedzujú možnosti bežne používaných alternatívnych spôsobov
odchodu do predčasného dôchodku, ako je napríklad predĺžené
poskytovanie dávok v nezamestnanosti (napr. Španielsko) alebo dávky v
invalidite (napr. Rakúsko, Dánsko). V niekoľkých krajinách (napr. Rakúsko,
Belgicko, Bulharsko, Chorvátsko, Luxembursko, Malta a Rumunsko) vrátane tých,
ktoré sú zapojené do nedávnych reforiem možností predčasného odchodu do
dôchodku, však stále existuje tendencia podceňovať primeranosť a
udržateľnosť dôchodkov. Ostatné krajiny uľahčili
prístup k možnosti predčasného odchodu do dôchodku pre osoby s dlhou
profesijnou dráhou s prispievaním do systému a dlhým daňovým
zaťažením. V Lotyšsku a Portugalsku sa tak stalo v reakcii na rastúce
problémy v súvislosti s nezamestnanosťou pre určité skupiny starších
pracovníkov. V Dánsku je cieľom vyrovnať nerovnováhu vyplývajúcu z
predchádzajúcich reforiem, ktorými sa obmedzili možnosti predčasného
odchodu do dôchodku. V Nemecku bolo cieľom poskytnúť spravodlivejšie
zaobchádzanie osobám, ktoré začali pracovať v mladom veku,
zatiaľ čo zmiernenie v Bulharsku bolo predovšetkým zamerané na
ľudí, ktorí vykonávali obzvlášť namáhavú prácu. Viacero
členských štátov začína ľuďom ponúkať možnosť predĺženia
ich pracovného života s tým, že odložením odchodu do dôchodku získajú nárok na
lepší dôchodok. Vo Francúzsku sa vek, v ktorom
môžu súkromní zamestnávatelia poslať pracovníka do dôchodku bez jeho/jej
súhlasu, zvýšil zo 65 na 70 rokov. Mnohé dôchodkové systémy motivujú ľudí
pracovať aj po dosiahnutí veku odchodu do dôchodku, napríklad zvýšením
akruálnej sadzby pre dôchodok alebo ponúknutím dôchodkových bonusov v prípade
neskoršieho odchodu do dôchodku (napr. Dánsko, Fínsko, Francúzsko). Viacero
krajín uvoľňuje pravidlá, ktoré umožňujú kombinovať
dôchodkové dávky s pracovnými príjmami (Belgicko, Holandsko a Slovinsko).
Čo je dôležité, niektoré krajiny čoraz častejšie
dopĺňajú dôchodkové reformy o opatrenia pre aktívne starnutie na
pracoviskách aj trhoch práce (napr. Belgicko, Francúzsko a Slovinsko). Snahy v
tejto oblasti sú však v mnohých členských štátoch stále príliš obmedzené a
nekoordinované. V
rámci úsilia o fiškálnu konsolidáciu sa v niektorých členských
štátoch indexácia dôchodkov zmenila alebo dočasne zmrazila. Je to
tak napríklad na Cypre, vo Francúzsku, v Taliansku a Portugalsku. V iných sa
indexácia, eventuálne v revidovanej podobe, obnovuje po období, keď sa
neuplatňovala (napr. Česká republika, Bulharsko a Lotyšsko). C.
V rámci odozvy na fiškálne tlaky krajiny skúmajú výdavky na zdravotnú
starostlivosť a hľadajú spôsoby, ako zvýšiť hodnotu za
vynaložené prostriedky a efektivitu výsledkov, a pritom zavádzajú vylepšené
nástroje na obmedzenie nákladov. Niektoré
členské štáty zrealizovali alebo zaviedli štrukturálne reformy svojich
systémov zdravotnej starostlivosti (Rakúsko, Bulharsko, Cyprus, Grécko,
Španielsko, Fínsko, Chorvátsko, Írsko, Rumunsko, Slovensko a Spojené
kráľovstvo). Fínsko odsúhlasilo reformu služieb sociálnej a zdravotnej starostlivosti,
pričom zodpovednosť za poskytovanie služieb sa udelí piatim regiónom
sociálnej starostlivosti, dobrých životných podmienok a zdravotnej
starostlivosti. Nový zákon o starostlivosti prinesie výrazné zmeny pre
vnútroštátne zdravotné služby v Spojenom kráľovstve (Anglicku). Vytvorí sa
ním právny rámec pre fond lepšej starostlivosti (Better Care Fund), ktorý bude
poskytovať dôležité finančné stimuly pre miestne orgány na účely
začlenenia služieb zdravotnej a sociálnej starostlivosti. Niektoré
členské štáty zaviedli opatrenia na zníženie rastúcich nákladov na
zdravotníctvo (Rakúsko, Bulharsko, Belgicko, Cyprus, Nemecko, Španielsko,
Francúzsko, Chorvátsko, Írsko, Holandsko, Portugalsko, Slovinsko a Spojené
kráľovstvo). Rakúsko, Belgicko a Francúzsko sa zamerali na stanovenie
stropu celkového nárastu výdavkov na zdravotnú starostlivosť. Francúzsko
zaviedlo nové opatrenia na obmedzenie farmaceutických výdavkov prostredníctvom
lepšieho stanovovania cien a podpory používania generík. Boli prijaté rôzne opatrenia
na zlepšenie poskytovania zdravotných služieb, pričom mnohé z nich
prispeli k ďalšiemu rozvoju elektronického zdravotníctva e-Health
(Rakúsko, Belgicko, Bulharsko, Cyprus, Dánsko, Španielsko, Francúzsko, Litva,
Lotyšsko, Malta, Poľsko, Portugalsko, Švédsko, Slovinsko, Slovensko a
Spojené kráľovstvo). Cyprus zavádza hlavné reformy súvisiace s realizáciou
nového systému služieb zdravotnej starostlivosti a jeho IT infraštruktúry, ako
aj reformy týkajúce sa verejných nemocníc a ďalších zdravotníckych
zariadení a organizácie a riadenia ministerstva zdravotníctva. Belgicko
odhlasovalo akčný plán elektronického zdravotníctva e-Health s cieľom
rozšíriť elektronickú výmenu informácií pre pacientov a zdravotných
záznamov pacientov do roku 2018. Naďalej
je však potrebné hľadať nové spôsoby, ako riešiť nedostatok
personálu, a opatrenia, ako zaručiť dostupnosť zdravotnej
starostlivosti pre všetkých. Niektoré členské
štáty značne investujú do pracovných síl v zdravotníctve (Nemecko,
Maďarsko, Lotyšsko, Malta a Slovensko). Lotyšsko sa rozhodlo zvýšiť
minimálnu výšku odmeny pre odborníkov v oblasti zdravotnej starostlivosti o 10
– 12,5 %. Zlepšenie prístupu k službám zdravotnej starostlivosti je aj
naďalej prioritou v niekoľkých členských štátoch (Bulharsko,
Dánsko, Grécko, Fínsko, Francúzsko, Írsko, Luxembursko, Lotyšsko a
Portugalsko). V Grécku majú odteraz všetky nepoistené osoby oficiálne právo na
prístup k liekom a k nemocničnej starostlivosti, ak to zo zdravotného
hľadiska potrebujú. Vzhľadom
na starnutie obyvateľstva mnohé členské štáty prijímajú opatrenia na
uspokojenie rýchlo rastúceho dopytu po účinnej, flexibilnej a kvalitnej
dlhodobej starostlivosti. Bulharsko prijalo vnútroštátnu stratégiu
založenú na integrovanom prístupe, ktorou sa skvalitňujú poskytované sociálne
služby vrátane dlhodobej starostlivosti. Holandsko bude od januára 2015
uskutočňovať významnú štrukturálnu reformu svojho systému
dlhodobej starostlivosti, ktorá pozostáva z prenosu niektorých povinnosti zo
súčasného systému na obce a zdravotné poisťovne. V niektorých
členských štátoch nedostatok oficiálnych služieb dlhodobej starostlivosti
ostáva naďalej prekážkou primeranej ochrane voči finančným
rizikám v súvislosti s potrebami dlhodobej starostlivosti a zamestnanosťou
žien. Členské
štáty zaviedli špeciálne programy na začleňovanie osôb vo výrazne
znevýhodnenej situácii, osôb bez domova a osôb vylúčených z možností
bývania. V Bulharsku existujú pozitívne príklady
cielených podporných opatrení na uľahčenie prístupu Rómov k
zamestnaniu. Celkovo je však na vnútroštátnej úrovni zavedených ešte stále málo
systematických opatrení. Povinné dvojročné predškolské vzdelávanie
zavedené v Bulharsku a povinné predškolské vzdelávanie od veku troch rokov
zavedené v Maďarsku sú sľubné pre základné vzdelávanie rómskych detí.
Niekoľko krajín (Írsko, Fínsko a Lotyšsko) prijalo politické opatrenia v
oblasti bývania a dávok pre bezdomovcov, zatiaľ čo Česká
republika, Litva, Holandsko a Slovinsko zavádzajú politiky alebo právne
predpisy týkajúce sa sociálneho bývania. Niektoré členské štáty
(Španielsko, Lotyšsko) prijali opatrenia súvisiace s realitným trhom na
zmiernenie tlaku na zadlženosť domácností. V Belgicku spustilo päť
miestnych orgánov pilotný projekt „Housing First“ (Najprv bývanie), ktorého
hlavnou zásadou je poskytnutie strechy nad hlavou. 3. HODNOTIACA
TABUĽKA KĽÚČOVÝCH UKAZOVATEĽOV ZAMESTNANOSTI A SOCIÁLNEJ
SITUÁCIE Inštitucionálne usporiadanie hodnotiacej
tabuľky kľúčových ukazovateľov zamestnanosti a sociálnej
situácie Cieľom
hodnotiacej tabuľky navrhnutej v oznámení „Oznámenie Komisie Európskemu
parlamentu a Rade – Posilnenie sociálneho rozmeru hospodárskej a menovej únie“[24]
uvedenej v návrhu spoločnej správy o zamestnanosti za rok 2014[25]bolo
lepšie predvídanie prostredníctvom identifikácie hlavných trendov v oblasti
zamestnanosti a sociálnych problémov alebo vývoja v ranom štádiu.
Hodnotiaca tabuľka sa ako analytický nástroj zameriava na
zamestnanosť a sociálne trendy, ktoré by mohli ohroziť stabilitu
a riadne fungovanie EÚ a hospodárskej a menovej únie (HMÚ), tým, že by sa
narušila zamestnanosť, sociálna súdržnosť a ľudský kapitál, a
teda aj konkurencieschopnosť a udržateľný rast, pričom
cieľom tabuľky je širšie porozumenie sociálneho vývoja[26].
Hodnotiaca tabuľka bola schválená v decembri 2013 a prijatá v marci 2014
(ako súčasť spoločnej správy o zamestnanosti) v rámci Rady EPSCO[27].
V nadväznosti na mandát Európskej rady[28]sa
tabuľka prvýkrát použila v rámci európskeho semestra 2014. Následne
Komisia zohľadnila výsledky hodnotiacej tabuľky pri zostavovaní
pracovných dokumentov útvarov Komisie za rok 2014 a pri úvahách o návrhu
odporúčaní pre jednotlivé krajiny s cieľom lepšie podporiť výzvy
a politické poradenstvo. Údaje v hodnotiacej tabuľke boli doplnené o
dodatočné informácie získané z monitora výsledkov v oblasti zamestnanosti
a monitora výsledkov v oblasti sociálnej ochrany, ako aj z hodnotenia
politických opatrení prijatých členskými štátmi. Hodnotiaca tabuľka
úspešne poukazuje na hlavné výzvy v oblasti zamestnanosti a v sociálnej oblasti
v rámci európskeho semestra a je úspešným príspevkom do diskusií na
inštitucionálnej úrovni. Výbor
pre zamestnanosť (EMCO) a Výbor pre sociálnu ochranu (SPC) zároveň
začali diskusiu o realizácii hodnotiacej tabuľky nad rámec európskeho
semestra 2014[29].
Výbory sa vyjadrili najmä k výberu ukazovateľov, výkladu hodnotiacej
tabuľky v spojení s EPM a SPPM a k metodike na vymedzenie toho, čo
predstavuje v oblasti zamestnanosti a sociálnej situácie najproblematickejší
vývoj. Aktuálne znenie spoločnej správy o zamestnanosti obsahuje viaceré
predložené návrhy, okrem iného aj posilnenie rodového a vekového rozmeru
pri analýze údajov a posúdenie zmien úrovní ukazovateľa nad rámec
posledného obdobia. 3.1. Zistenia zo všeobecného výkladu
hodnotiacej tabuľky na úrovni EÚ a eurozóny Ďalej
nasleduje prehľad najnovších rozdielnych sociálno-ekonomických trendov a
uvádza sa najdôležitejší vývoj v EÚ a jednotlivých krajinách v rámci rady pre
hodnotiacu tabuľku a z hľadiska každého z piatich ukazovateľov.
V prílohe sú uvedené tabuľky s prehľadom situácie vo všetkých
členských štátoch EÚ podľa jednotlivých ukazovateľov, ako aj s
prehľadom hlavných problémov týkajúcich sa zamestnanosti identifikovaných
v rámci monitorovania výsledkov v oblasti zamestnanosti (EPM) a sociálnych
trendov zistených pri monitorovaní výsledkov v oblasti sociálnej ochrany
(SPPM). Potenciálny
znepokojujúci kľúčový vývoj v oblasti zamestnanosti a sociálnej
situácie a hodnoty, ktoré vedú k rozdielom naprieč EÚ a ktoré si vyžadujú
ďalšiu analýzu, prípadne výraznejšiu reakciu v rámci danej politiky, je
možné identifikovať troma spôsobmi[30]: ·
na základe zmeny ukazovateľa v
určitom roku oproti predchádzajúcim obdobiam za každý členský štát
(historický trend), ·
na základe odchýlky od priemerných
hodnôt za EÚ a eurozónu v tom istom roku (čo umožňuje momentálny
prehľad o existujúcich rozdieloch v oblasti zamestnanosti a v sociálnej
oblasti) za každý členský štát, ·
na základe zmeny ukazovateľa
počas dvoch za sebou nasledujúcich rokov v každom členskom štáte v
pomere so zmenami na úrovni EÚ a eurozóny (čo vypovedá o dynamike
sociálno-ekonomickej konvergencie alebo divergencie). Vo
všeobecnosti sú pri pohľade na výsledky v hodnotiacej tabuľke
evidentné sociálno-ekonomické rozdiely, hoci nie sú až také vysoké ako minulý
rok. Rozdiely sú viditeľné v mierach nezamestnanosti, nezamestnanosti
mládeže a mladých ľudí, ktorí nie sú ani zamestnaní, ani nie sú v procese
vzdelávania alebo odbornej prípravy. Pokles príjmu domácností a nárast
nerovnosti a miery chudoby sú zjavné vo väčšine južných členských
štátov eurozóny. Rozdiely v tomto štádiu, najmä pokiaľ ide o
ukazovatele týkajúce sa nezamestnanosti, sa neprehlbujú, avšak ešte nevidno, do
akej miery sa doterajší trend obráti. Údaje
v hodnotiacej tabuľke sa analyzujú aj na základe zohľadnenia
členenia podľa pohlaví (v prípade všetkých ukazovateľov, ak je
to možné). V niektorých členských štátoch nárast nezamestnanosti
neprimerane vysoko zasiahol ženy, a to tak v prípade populácie v produktívnom
veku, ako aj mládeže, zatiaľ čo v iných krajinách dôsledky krízy viac
zasiahli mužov. Pri
analýze na úrovni krajín hodnotiaca tabuľka poukazuje na viaceré
členské štáty, ktoré čelia vážnym problémom v oblasti zamestnanosti a
v sociálnej oblasti, ak sa vezme do úvahy historický vývoj a rozdiel oproti
priemeru EÚ. Najproblematickejšiu situáciu v oblasti zamestnanosti a sociálnych
ukazovateľov možno pozorovať v Taliansku a Rumunsku. Sú to
členské štáty, ktoré zaznamenali negatívny vývoj vo všetkých oblastiach, a
to od už problematickej východiskovej situácie. Z ukazovateľov zamestnanosti
v Grécku, Španielsku a Portugalsku vyplývajú buď zlepšenia alebo stabilná
situácia, zatiaľ čo sociálne ukazovatele naďalej naznačujú
rastúcu a už aj tak vysokú mieru chudoby a nerovností, ako aj pokles príjmov
domácností v reálnom vyjadrení. Na Cypre a v Chorvátsku miera nezamestnanosti
(mládeže) poukazuje na určité zlepšenia alebo žiadne ďalšie
zhoršenie, zatiaľ čo miera NEET sa naďalej zvyšuje napriek tomu,
že jej úroveň už bola vysoká. Na Cypre došlo v dôsledku nepriaznivého
vývoja na trhu práce k ďalšiemu zhoršovaniu sociálnych podmienok.
Zatiaľ čo v Litve sa situácia na trhu práce naďalej zlepšovala
(už počas dvoch po sebe nasledujúcich sledovaných období), sociálne
ukazovatele poukazujú na rastúce obavy, pokiaľ ide o nárast chudoby a
nerovnosti, ktoré boli v porovnaní s priemerom EÚ už aj tak nadpriemerné.
Existujú dva členské štáty, ktorým sa doteraz podarilo chrániť svoje
spoločnosti pred následkami krízy, ale napriek tomu sú v hodnotiacej
tabuľke zjavné niektoré znepokojujúce signály: v Holandsku došlo k nárastu
nezamestnanosti (mladých ľudí), mier NEET a ukazovateľa chudoby,
zatiaľ čo Fínsko zaznamenalo určitý znepokojujúci vývoj,
pokiaľ ide o nezamestnanosť a mieru NEET. Úrovne || Zmeny || Ukazovatele zamestnanosti || Ukazovatele sociálnej situácie UR || YUR || NEET || HDPD || AROP || Nerovnosť L || L || Taliansko || Belgicko, Taliansko, Rumunsko || Chorvátsko, Taliansko, Cyprus, Maďarsko, Rumunsko || Najväčší pokles: Grécko, Španielsko, Taliansko, Cyprus, Maďarsko, Slovinsko || Grécko, Litva, Portugalsko, Rumunsko || Grécko, Bulharsko, Taliansko, Litva, Rumunsko, Portugalsko - || Grécko, Chorvátsko, Cyprus || - || Bulharsko, Grécko, Španielsko || Taliansko || J || Španielsko, Portugalsko, Slovensko || Španielsko, Grécko, Chorvátsko, Cyprus, Portugalsko, Slovensko || - || Lotyšsko || Lotyšsko J || L || Luxembursko, Holandsko, Fínsko || Holandsko, Rakúsko || Belgicko, Holandsko, Rakúsko, Fínsko || Dánsko, Luxembursko, Cyprus, Malta, Holandsko, Slovinsko, Švédsko || Cyprus, Nemecko, Maďarsko, Malta, Slovinsko Tabuľka: Zhrnutie výkladu
hodnotiacej tabuľky kľúčových ukazovateľov zamestnanosti a
sociálnej situácie[31] Problémy
zistené prostredníctvom hodnotiacej tabuľky kľúčových
ukazovateľov v oblasti zamestnanosti a sociálnej situácie bude potrebné
zohľadniť v kontexte európskeho semestra, predovšetkým v kontexte
práce Komisie na pracovných dokumentoch útvarov Komisie, o ktoré sa opiera
návrh odporúčaní pre jednotlivé krajiny a mnohostranný dohľad Výboru
pre zamestnanosť (EMCO) a Výboru pre sociálnu ochranu (SPC). Súbor
ukazovateľov uvedených v EPM a SPPM bude plne integrovaný s cieľom
doplniť analýzy jednotlivých krajín. 3.2. Zistenia z
výkladu hodnotiacej tabuľky podľa jednotlivých ukazovateľov 3.2.1. Miera
nezamestnanosti – zmena a úroveň Dramatický
nárast miery nezamestnanosti uvedený v predchádzajúcom vydaní hodnotiacej
tabuľky sa v celej Európskej únii vo všeobecnosti zastavil. Miera sa medzi
štátmi EÚ-28 znížila o 0,5 percentuálneho bodu, čo je znakom mierneho
oživenia na trhu práce. Zlepšenie v eurozóne bolo len nepatrné (pokles o 0,3
percentuálneho bodu). Rozdiely medzi jednotlivými krajinami, ktoré sa
počas rokov krízy prehĺbili, zostávajú veľké a nevykazujú žiadne
známky zlepšenia. Rozdiel medzi dvoma krajinami s najlepšími výsledkami a dvoma
krajinami s najhoršími výsledkami predstavuje naďalej viac ako 20
percentuálnych bodov. Miera nezamestnanosti žien je naďalej vyššia ako v
prípade mužov (o 0,2 percentuálneho bodu v EÚ-28 a o 0,4 percentuálneho bodu v
eurozóne v prvej polovici roku 2014). Obrázok I: Miera nezamestnanosti – 1. polrok 2014 a zmeny
medzi 1. polrokmi 2012 – 2013 a 1. polrokmi 2013 – 2014 podľa krajín
(veková skupina 15 – 74)
Zdroj: Eurostat (LFS), výpočty GR EMPL; zoradené podľa
úrovne v prvom polroku 2014 Ako
vyplýva z údajov v hodnotiacej tabuľke, v šiestich členských štátoch
(Grécko, Španielsko, Chorvátsko, Cyprus, Portugalsko, Slovensko, Taliansko) je
miera nezamestnanosti stále znepokojivo vysoká (v porovnaní s priemerom EÚ). Zatiaľ
čo tri z týchto štátov (Španielsko, Portugalsko, Slovensko) zaznamenali
určité pozitívne zmeny, situácia v Taliansku sa stáva ešte
znepokojujúcejšou vzhľadom na ďalší nárast nezamestnanosti (t. j.
o 0,5 percentuálneho bodu za obdobie jedného roka). Ku krajinám južnej
Európy pribúda nová skupina štátov, ktoré čelia rastúcej nezamestnanosti.
Luxembursko, Holandsko a Fínsko majú ešte stále pomerne nízku úroveň
nezamestnanosti, hodnotiaca tabuľka však ukazuje určitý problematický
vývoj miery nezamestnanosti pri krajinách, ktorým sa doteraz darilo
chrániť svoj trh práce pred účinkami krízy relatívne dobre. Z porovnania
s prvým vydaním hodnotiacej tabuľky vyplýva, že nejde o úplne nový jav,
pričom tento vývoj sa môže stať dlhodobým trendom, ktorý si môže
vyžadovať pozornosť. Pokiaľ ide o rodový rozmer javu
nezamestnanosti, v krajinách južnej Európy (Španielsko, Grécko, Taliansko) je
miera nezamestnanosti u žien naďalej vyššia ako u mužov; opačná
situácia je vo Švédsku, Fínsku, Írsku alebo pobaltských štátoch. 3.2.2. Miera
nezamestnanosti mladých a miera NEET Počas
súčasného sledovaného obdobia sa zaznamenal určitý pozitívny vývoj,
pokiaľ ide o mieru nezamestnanosti mladých ľudí: priemer sa znížil
tak v EÚ (pokles o 1,2 percentuálneho bodu), ako aj v eurozóne (0,5
percentuálneho bodu). Hoci sa situácia v krajinách s najhoršími výsledkami
zlepšila, rozdiely vo výsledkoch členských štátov zostávajú naďalej
veľké. Pokiaľ ide o mieru NEET (ľudí, ktorí nie sú zamestnaní,
ani nie sú v procese vzdelávania alebo odbornej prípravy), priemery EÚ a
eurozóny sa znížili len mierne. V Európskej únii teda stále existujú veľké
rozdiely a vysoký podiel NEET (najmä v krajinách južnej Európy), ktoré sa
nahromadili počas krízy. Obrázok IIa: Miera nezamestnanosti mládeže – 1.
polrok 2014, 1. polroky 2012 – 2013 a 1. polroky 2013 – 2014 podľa
krajín (veková skupina 15 – 24)
Zdroj: Eurostat (LFS), výpočty GR EMPL; rozdelené podľa
úrovne v prvom polroku 2014 Obrázok IIb: Miera NEET v roku 2013 a zmeny v období 2011 –
2012 a 2012 – 2013 (veková skupina 15 – 24)
Zdroj: Eurostat (LFS), výpočty GR EMPL; rozdelené podľa
úrovne v prvom polroku 2014; poznámka: FR 2013, zlom v radoch, takže k
dispozícii nie sú žiadne údaje o zmenách Situácia
mladých ľudí na trhu práce je v mnohých členských štátoch
naďalej dramatická; najmenej v siedmich členských štátoch (Grécko,
Španielsko, Chorvátsko, Taliansko, Portugalsko, Cyprus, Slovensko) miera
nezamestnanosti naďalej prevyšuje priemer EÚ o 9 percentuálnych bodov.
Pozitívnejšie je, že väčšine týchto krajín sa podarilo zlepšiť
situáciu mladých ľudí, s dôležitou výnimkou Talianska, kde táto miera
opäť stúpla (a to o 4,1 percentuálneho bodu). Belgicko a Rumunsko okrem
toho zaznamenali zvýšenie miery nezamestnanosti mladých ľudí napriek tomu,
že v oboch krajinách už bola relatívne vysoká. Podobne ako pri analýze vývoja,
pokiaľ ide o mieru nezamestnanosti, a to aj v prípade tohto
ukazovateľa, existuje skupina krajín (Holandsko, Rakúsko, Fínsko), pri
ktorých sa prejavujú znaky zhoršenia z východiskovej situácie, ktorá je v
súčasnosti ešte pomerne dobrá. Hoci
sa úrovne miery nezamestnanosti mladých ľudí celkovo výrazne nezvýšili,
podiel mladých ľudí, ktorí nie sú zamestnaní, ani nie sú v procese
vzdelávania alebo odbornej prípravy (NEET), sa výrazne zvýšil v takmer polovici
členských štátov. Chorvátsko, Taliansko, Cyprus, Maďarsko a Rumunsko
zaznamenali nárast z úrovní, ktoré už aj tak boli vysoké, vo výške medzi 2,7
percentuálneho bodu a 0,4 percentuálneho bodu. Najvážnejšia je situácia v
súvislosti s NEET v Taliansku, keďže táto krajina, ktorá má najvyššiu
mieru NEET, zaznamenala aj tretí najväčší nárast tejto miery. Pozitívne
však je, že negatívne trendy v Grécku boli zastavené (aspoň počas
tohto sledovaného obdobia): hoci miera NEET je stále vysoká, ďalej sa
nezvyšuje. Podobne ako v prípade iných ukazovateľov v súvislosti s
nezamestnanosťou niekoľko členských štátov (Belgicko, Holandsko,
Rakúsko, Fínsko) zaznamenalo nedávnym zvýšením miery NEET z úrovní
nachádzajúcich sa stále pod priemerom EÚ pokles na svojich trhoch práce. Úrovne
NEET v prípade mladých žien sú najviac alarmujúce v Českej republike,
Chorvátsku, na Cypre, v Litve a Maďarsku, zatiaľ čo v Grécku,
Chorvátsku, na Cypre a vo Fínsku sa prejavuje vysoká úroveň NEET v prípade
mužov. 3.2.3. Skutočné zmeny hrubých
disponibilných príjmov domácností Príjmy
domácností po roku 2011 naďalej stagnovali alebo výrazne klesali v
krajinách najviac postihnutých ďalším zhoršovaním hospodárskej situácie.
Na príjmy domácností vplývalo predovšetkým znižovanie trhových príjmov a
postupné oslabovanie sociálnych transferov. Okrem toho mala v niektorých
členských štátoch negatívny dosah na zamestnanosť aj reštriktívna
finančná politika, kým zmeny v daňových a sociálnych systémoch a
znižovanie miezd vo verejnom sektore spôsobili výrazný pokles reálnych príjmov
domácností. Tieto skutočnosti zrejme prispeli k stále väčším rozdielom
v rámci eurozóny. Obrázok III: Reálne zmeny hrubých
disponibilných príjmov domácností (HDPD): rast v roku 2012 a 2011
Zdroj: Eurostat, národné účty, výpočty GR EMPL,
rozdelené podľa celkového rastu v roku 2012 Medzi
členskými štátmi existuje veľký rozptyl a narastajúce rozdiely vo
vývoji reálnych hrubých disponibilných príjmov domácností. Podľa údajov o
situácii z roku 2012 najmenej 16 členských štátov zaznamenalo výrazne
negatívny vývoj v otázke hrubých disponibilných príjmov domácností: Grécko
zaznamenalo medziročný pokles takmer o 10 % a Cyprus o 9 %.
Pokles v Grécku, ako aj v Španielsku a Taliansku, nasledoval za zhoršením,
ktoré sa zistilo už predtým za predchádzajúce sledované obdobie. Na druhej
strane teraz vzniká skupina krajín, v ktorých rast miezd naďalej
pokračoval do roku 2011, ale rok 2012 priniesol určitý negatívny
vývoj: Cyprus, Maďarsko, Slovinsko, Estónsko a Bulharsko. 3.2.4.
Miera rizika chudoby obyvateľstva v produktívnom veku – zmena a
úroveň Miera rizika chudoby
obyvateľstva v produktívnom veku v mnohých členských štátoch stúpa
(pozri obrázok IV). V mnohých krajinách dochádza k tomuto nárastu napriek tomu,
že miera rizika chudoby bola už aj tak vysoká, a je často spojené so
znížením úrovne hranice chudoby v priebehu daného obdobia. Obrázok IV: Miera rizika chudoby obyvateľstva v
produktívnom veku, úroveň v roku 2013 a zmeny v obdobiach 2011 – 2012 a
2012 – 2013 (veková skupina 18 – 64)
Zdroj: Eurostat, EU-SILC (výpočty GR EMPL); odkaz na príjmový
rok 2012. Poznámka: ES 2013, zlom v radoch, nie sú
k dispozícii žiadne údaje o zmenách; AT, UK, zlom v radoch v roku 2012, nie sú
k dispozícii žiadne údaje o zmenách za roky 2011 – 2012, 2012 (zmeny v období
2011 – 2012 a 2010 – 2011) v prípade IE. Medzi
členské štáty s najvyšším nárastom miery rizika chudoby obyvateľstva
v produktívnom veku v rozmedzí rokov 2012 a 2013 patria Grécko, Cyprus, Litva,
Luxembursko, Malta, Portugalsko a Rumunsko, zatiaľ čo najväčšie
zvýšenie v rokoch 2011 a 2012 bolo zaznamenané v Grécku, Portugalsku,
Chorvátsku a Španielsku. Vo väčšine týchto krajín dlhé obdobie negatívneho
alebo takmer nulového rastu HDP, nárast dlhodobej nezamestnanosti a postupné
oslabovanie vplyvu sociálnych transferov spôsobilo nárast rizika chudoby. 3.2.5. Nerovnosť (pomer S80/S20[32])
– zmena a úroveň Nerovnosť
príjmov v Únii aj v rámci jednotlivých členských štátov narastá, a to
predovšetkým v členských štátoch, ktoré zaznamenali najväčší
nárast nezamestnanosti (pozri obrázok V). V mnohých krajinách kríza ešte
zintenzívnila dlhodobé trendy polarizácie miezd a segmentácie trhu práce, ktoré
spolu s daňovým a sociálnym systémom menej zameraným na
prerozdeľovanie posilňujú nárast nerovnosti. Značný nárast
nerovnosti môže súvisieť s vysokou mierou nezamestnanosti (s najvýraznejším
nárastom na spodnom okraji trhu práce). V niektorých prípadoch bol faktorom aj
vplyv fiškálnej konsolidácie[33]. Obrázok V: Úroveň nerovnosti (pomer príjmov
horného a dolného kvintilu S80/S20) v roku 2013 (* 2012) a zmeny v obdobiach
2011 – 2012 a 2012 – 2013
Zdroj: Eurostat, štatistika EÚ o príjmoch a životných podmienkach
EU-SILC (výpočty GR EMPL); poznámka: ES 2013, zlom v radoch, nie sú k
dispozícii žiadne údaje o zmenách; AT, UK, zlom v radoch v roku 2012, nie sú k
dispozícii žiadne údaje o zmenách za roky 2011 – 2012, 2012 (zmeny v období
2011 – 2012 a 2010 – 2011) v prípade IE. Medzi
členskými štátmi panuje v otázke nerovnosti (pomer S80/S20) veľký
rozptyl a narastajúce odchýlky. Najnovšie údaje za príjmový rok 2012 (ktoré sú
k dispozícii v prípade niekoľkých členských štátov) naznačujú
zvýšenie nerovnosti príjmov (merané prostredníctvom ukazovateľa S80/S20) o
0,5 alebo viac v rozmedzí rokov 2012 a 2013 v Litve a Bulharsku, a
určité významné zvýšenia v Taliansku, Rumunsku, Portugalsku, na Cypre, v Nemecku,
Maďarsku, na Malte a v Slovinsku. Nerovnosť príjmov bola v roku 2013
naďalej mimoriadne vysoká v Bulharsku, Grécku, Španielsku, Litve,
Lotyšsku, Portugalsku a Rumunsku, pričom pomer príjmov v prípade 20 %
obyvateľstva s najvyššími príjmami bol aspoň šesťkrát vyšší ako
v prípade 20 % obyvateľstva s najnižšími príjmami. [1] Rozhodnutie Rady z 21. októbra 2010
o usmerneniach pre politiky zamestnanosti členských štátov
(2010/707/EÚ), Ú. v. EÚ L 308, 24.11.2010, s. 46. [2] Platí to aj pre štátnych príslušníkov
tretích krajín a osoby so zdravotným postihnutím. V roku 2013
predstavovala miera nezamestnanosti štátnych príslušníkov tretích krajín
21,7 % (14,3 % v roku 2008), zatiaľ čo v prípade osôb so
zdravotným postihnutím je miera nezamestnanosti v porovnaní s osobami bez
zdravotného postihnutia takmer dvojnásobná. [3] Podrobnejšiu analýzu nájdete v dokumente „Key
Features“ GR EMPL (pripravuje sa). [4] Pozri pracovný dokument útvarov Komisie:
Exploiting the employment potential of ICTs (Využívanie potenciálu
zamestnanosti IKT), 18.4.2012, SWD(2012) 96; Commission staff working document
on an action plan for the EU healthcare workforce (Pracovný dokument útvarov
Komisie o akčnom pláne pre pracovnú silu EÚ v oblasti zdravotníckej
starostlivosti), 18.4.2012, SWD(2012) 93 a pracovný dokument útvarov Komisie:
Exploiting the employment potential of green growth (Využívanie potenciálu
zamestnanosti ekologického rastu), 18.4.2012, SWD(2012) 92. [5] Pozri aj oznámenie Komisie s názvom
Iniciatíva na podporu zelených pracovných miest: Využitie potenciálu
hospodárstva vytvárať pracovné miesta, 2.7.2014, COM(2014) 446. [6] Napríklad nedobrovoľná práca na kratší
pracovný čas (ako percentuálny podiel na celkovom počte zamestnancov
na kratší pracovný čas) sa v EÚ-28 v roku 2013 zvýšila na 29,6 % oproti roku
2008, keď predstavovala 25,3 %. [7] Beveridgova krivka alebo UV krivka graficky
vyjadruje vzťah medzi zamestnanosťou a mierou voľných pracovných
miest (počet neobsadených pracovných miest vyjadrený ako podiel pracovnej
sily). Spravidla klesá nadol, keď stúpa nezamestnanosť, keďže
vtedy je obvykle menej voľných pracovných miest. Ak sa v priebehu
času pohybuje smerom von, tak daná úroveň voľných pracovných
miest je spojená so stále vyššou úrovňou nezamestnanosti, čo
poukazuje na pokles účinnosti zosúladenia ponuky s potrebami trhu práce. [8] „Labour Market Developments in Europe, 2013“,
Európska komisia. [9] Podrobnejšiu analýzu nájdete v dokumente „Key
Features“ GR DG EMPL. [10] Napríklad „Future Skills Supply and Demand
in Europe“, Cedefop. [11] V októbri 2013 OECD a Komisia uverejnili výstupy z
nového zisťovania „Survey on Adult Skills (PIAAC)“, Európska
komisia, OECD. [12] Pozri napr. „Is Aggregate Demand Wage-Led or
Profit-Led? National and Global Effects“, Medzinárodná organizácia práce,
Pracovné podmienky a zamestnanosť č. 40, Ženeva, 2012. [13] Pozri „Quarterly Report on the Euro Area“,
Európska komisia, zväzok 12, č. 3, 2013. [14] Pozri napr. Eurofound (2013), „Tackling Undeclared
Work in 27 European Union Member States and Norway: Approaches and Measures
Since 2008“, Eurofound, Dublin; Hazans, M. (2011), "Informal
Workers Across Europe", Výskumná práca 5912, Svetová banka, Washington
DC. [15] Pomer príjmov horného a dolného kvintilu, resp. pomer
S80/S20, sa používa na meranie nerovnosti v príjmoch. Vypočítava sa ako
pomer celkových príjmov 20 % obyvateľstva s najvyššími príjmami (horný
kvintil) a príjmov 20 % obyvateľstva s najnižšími príjmami (dolný
kvintil). Všetky príjmy sa vypočítavajú ako ekvivalentné disponibilné
príjmy. [16] Podrobnosti nájdete dokumente „EU Employment
and Social Situation, Quarterly Review“ (Štvrťročná správa o stave
zamestnanosti a sociálnej situácii v EÚ) z júna 2014. [17] „EU Employment and Social Situation - Quarterly
Review“ (Štvrťročná správa o stave zamestnanosti a sociálnej situácii
v EÚ) z marca 2014 – Príloha na tému trendy v sociálnych výdavkoch (2014). [18] Pozri „EU Employment and social situation,
Quarterly Review“ (Štvrťročná správa o stave zamestnanosti a
sociálnej situácii v EÚ) z marca 2013. Podľa analýzy sa úprava sociálnych
výdavkov smerom nadol od roku 2011 zdá byť výraznejšia než v prípade
podobných recesií v uplynulých troch desaťročiach. [19] Táto časť poskytuje najnovšie
informácie o situácii uvedenej v predchádzajúcej spoločnej správe o
zamestnanosti a vzhľadom na obmedzený priestor nie sú úplné a nemajú za
cieľ informovať o všetkých reformách a politických opatreniach. V
správe nie sú zahrnuté opatrenia, ktoré boli len oznámené, ale neboli
predložené Parlamentu na prijatie alebo nie sú predmetom kolektívneho vyjednávania
so sociálnymi partnermi. [20] Rozhodnutie Rady 2010/707/EÚ z 21. októbra 2012
o usmerneniach pre politiky zamestnanosti členských štátov. [21] Podrobná analýza sa uvádza vo výročnej
správe Európskej komisie o pokroku v oblasti rovnosti žien a mužov. [22] Najnovšie dostupné údaje; uverejnené na jar
2014. [23] Na získanie ucelenejšieho prehľadu o
vývoji v súvislosti s usmerneniami 8 a 9 pozri správu o vzdelávaní
a odbornej príprave za rok 2014. [24] COM(2013) 690, 2.10.2013. Pozri najmä
s. 6 – 7: „Komisia navrhuje vypracovať hodnotiacu tabuľku
kľúčových ukazovateľov, ktorá sa má použiť v jej návrhu
spoločnej správy o zamestnanosti na účely sledovania vývoja v oblasti
zamestnanosti a sociálnej oblasti. Mala by slúžiť ako analytický nástroj
na uľahčenie lepšej identifikácie hlavných problémov v oblasti
zamestnanosti a sociálnej oblasti, najmä tých, v prípade ktorých hrozí riziko,
že budú mať cezhraničný vplyv. … Bola by zahrnutá do spoločnej
správy o zamestnanosti, aby poskytla cielenejší základ pre posilnený
multilaterálny dohľad nad politikou zamestnanosti a sociálnou politikou a
pritom by pomohla identifikovať vývoj, ktorý zaručí výraznejšie
reakcie politiky zamestnanosti a sociálnej politiky. … Ukazovatele
zamestnanosti a sociálnej situácie na účely hodnotiacej tabuľky by
mali zachytávať kľúčové javy v každej krajine a
identifikovať najzávažnejšie problémy a trendy vo včasnom štádiu a
predtým, ako sa krajina príliš odkloní od svojich posledných výsledkov alebo od
výsledkov v ostatných členských štátoch EÚ.“ [25] COM(2013) 801 final, 13.11.2013. [26] Závery Európskej rady, 19. – 20. decembra
2013, ods. 39. [27] 7476/14, Brusel, 12. marca 2014. [28] Závery Európskej rady, 19. a 20. decembra
2013, „38. Európska rada opätovne zdôrazňuje význam ďalšieho
napredovania v oblasti zamestnanosti a v sociálnej oblasti v rámci európskeho
semestra. Na základe práce, ktorú vykonala Rada, Európska rada potvrdzuje
relevantnosť používania hodnotiacej tabuľky kľúčových
ukazovateľov zamestnanosti a sociálnej situácie, ako sa uvádza v
spoločnej správe o zamestnanosti“. [29] Spoločné stanovisko Výboru pre sociálnu
ochranu (SPC) a Výboru pre zamestnanosť (EMCO) k hodnotiacej tabuľke
kľúčových ukazovateľov zamestnanosti a sociálnej situácie pre
júnové zasadnutie Rady EPSCO. Výbor pre sociálnu ochranu okrem toho predložil
dokument o „hodnotiacej tabuľke kľúčových ukazovateľov
zamestnanosti a sociálnej situácie: realizácia – správa podskupiny pre
ukazovatele v rámci Výboru pre sociálnu ochranu“. [30] Táto trojvetvová analýza vychádza zo
spoločnej správy o zamestnanosti za rok 2014 podľa dohody medzi
Komisiou a Radou. Ako sa uvádza v kľúčových posolstvách
spoločnej správy o zamestnanosti za rok 2014: „Vplyv krízy sa odrazil aj v
rastúcej divergencii medzi situáciou členských štátov v oblasti
zamestnanosti a sociálnej ochrany, najmä v rámci eurozóny, ako ilustruje táto
spoločná správa o zamestnanosti a nová hodnotiaca tabuľka
kľúčových ukazovateľov zamestnanosti a sociálnej situácie, ktorá
je v nej uvedená. Túto divergenciu možno vidieť v rámci všetkých piatich
kľúčových ukazovateľov v tejto hodnotiacej tabuľke.“
7476/14, Brusel, 12. marca 2014, s. 3. Okrem toho, podľa dohody v
spoločnej správe o zamestnanosti za rok 2014, hodnotiaca tabuľka
zahŕňa všetky členské štáty EÚ a porovnania sú preto založené na
priemerných hodnotách EÚ. V niektorých prípadoch môžu byť takisto
relevantné štatistické odchýlky od priemerných hodnôt eurozóny. 7476/14,
Brusel, 12. marca 2014, s. 49. [31] V tabuľke je prehľad vývoja
situácie v oblasti zamestnanosti a sociálnej ochrany v členských štátoch,
v prípade ktorého by sa úrovne alebo vývoj kľúčových
ukazovateľov mohli považovať za problematické. [32] Pomer medzi príjmami 20 %
obyvateľstva s najvyššími príjmami a príjmami 20 % obyvateľstva
s najnižšími príjmami. [33] Pozri pracovný
dokument EUROMOD 2/13. Príloha 1: Hodnotiaca tabuľka
kľúčových ukazovateľov zamestnanosti a sociálnej situácie s
priemernými hodnotami EÚ a eurozóny ako referenčnými bodmi* * Pre každý ukazovateľ (s výnimkou
reálneho rastu HDPD reprezentovaného ako peňažná hodnota) predstavujú dané
tri stĺpce i) medziročnú zmenu v absolútnom vyjadrení; ii) rozdiel
oproti priemeru EÚ (alebo eurozóny) v danom roku; iii) medziročnú zmenu
pre členskú krajinu voči medziročnej zmene pre EÚ alebo eurozónu
(vyjadruje, či sa situácia v danej krajine zhoršuje/zlepšuje rýchlejšie
ako vo zvyšku EÚ alebo eurozóny zohľadňujúc dynamiku
sociálno-ekonomického zbližovania/vzďaľovania). S1 znamená prvý
polrok a vychádza zo štvrťročných údajov. Zdroj: Eurostat, výberové
zisťovanie pracovných síl EÚ (EU LSF), národné účty a EU-SILC –
štatistika EÚ o príjmoch a životných podmienkach (výpočty GR EMPL). NEET (ľudia,
ktorí nie sú zamestnaní, ani v procese vzdelávania alebo odbornej prípravy):
zmena 2011 – 2012 pri FR (zlom v rade v roku 2013); miera rizika chudoby a
pomer S80/S20: 2012 namiesto 2013 (zmena 2011 – 2012) pri IE, zmena 2011 – 2012
pri ES (zlom v rade 2013).
Príloha 2: Súhrnný prehľad
kľúčových výziev v oblasti zamestnanosti a mimoriadne dobrých
výsledkov trhu práce podľa monitora výsledkov v oblasti zamestnanosti (C =
výzva, G = dobrý výsledok trhu práce) – prijatý v júni 2014[1]
Príloha 3: Súhrnný prehľad tzv. sociálnych
trendov, ktoré je potrebné sledovať, a členské štáty so
štatisticky významným zlepšením alebo zhoršením v období 2011 – 2012 tak, ako
sa uvádza v monitore výsledkov v oblasti sociálnej ochrany
– prijatý
19. februára 2014 Zdroj:
Social Europe: Many ways, one objective. Annual Report of the Social
Protection Committee on the social situation in the European Union 2013
(Sociálna Európa: Veľa ciest, jeden cieľ. Výročná správa Výboru
pre sociálnu ochranu o sociálnej situácii v Európskej únii v roku 2013). Poznámka:
Sociálne trendy, ktoré je potrebné sledovať za obdobie 2011 – 2012, ako
ich 19. februára 2014 schválil Výbor pre sociálnu ochranu na základe vtedy
dostupných údajov, zhoršenie sa ukazuje vo viac ako jednej tretine
členských štátov, v tabuľke sú zvýraznené červenou farbou
(zdroj: Social Europe: Many ways, one objective. Annual Report of the Social
Protection Committee on the social situation in the European Union 2013
(Sociálna Európa: Veľa ciest, jeden cieľ. Výročná správa Výboru
pre sociálnu ochranu o sociálnej situácii v Európskej únii v roku 2013). [1] http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=EN&f=ST%2010763%202014%20INIT.