This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0353
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL AND THE EUROPEAN PARLIAMENT Fourth report on monitoring development of the rail market
SPRÁVA KOMISIE RADE A EURÓPSKEMU PARLAMENTU Štvrtá správa o monitorovaní vývoja železničného trhu
SPRÁVA KOMISIE RADE A EURÓPSKEMU PARLAMENTU Štvrtá správa o monitorovaní vývoja železničného trhu
/* COM/2014/0353 final */
SPRÁVA KOMISIE RADE A EURÓPSKEMU PARLAMENTU Štvrtá správa o monitorovaní vývoja železničného trhu /* COM/2014/0353 final */
SPRÁVA KOMISIE RADE A EURÓPSKEMU
PARLAMENTU Štvrtá správa o monitorovaní vývoja
železničného trhu OBSAH 1............ Vývoj vnútorného trhu so službami
železničnej dopravy. 4 1.1......... Ciele bielej knihy o doprave (2011) 4 1.2......... Súčasný trh osobnej železničnej
dopravy. 5 1.3......... Vývoj trhu osobnej železničnej
dopravy. 10 1.4......... Súčasný trh nákladnej
železničnej dopravy. 13 1.5......... Vývoj trhu nákladnej železničnej
dopravy. 13 2............ Vývoj vnútorného trhu služieb, ktoré
sa majú poskytovať železničným podnikom.. 16 2.1......... Stanice. 16 2.1.1...... Stanice v Európskej únii 16 2.1.2...... Vlastníctvo a riadenie. 18 2.1.3...... Prístup železničných podnikov k
zariadeniam stanice. 20 2.1.4...... Kvalita služieb na staniciach (vrátane
dostupnosti pre osoby so zníženou pohyblivosťou) 20 2.2......... Nákladné terminály, zriaďovacie
stanice a skladovacie priestory. 22 2.3......... Zariadenia na údržbu. 24 2.4......... Ostatné zariadenia: prístup do prístavov,
pomocné zariadenia a zariadenia na doplnenie paliva 26 3............ Rámcové podmienky. 28 3.1......... Poplatky za infraštruktúru. 28 3.1.1...... Poplatky za infraštruktúru pre nákladnú
dopravu. 28 3.1.2...... Poplatky za infraštruktúru pre medzimestskú
dopravu. 30 3.1.3...... Poplatky za infraštruktúru pre prímestskú
dopravu. 32 3.1.4...... Poplatky za infraštruktúru – celkové
hodnotenie. 34 3.2......... Prideľovanie kapacity. 35 3.3......... Investície do infraštruktúry. 38 3.4......... Vývoj v súvislosti s cenami 40 Prílohy k tejto správe sa nachádzajú
v SWD(2014) 186 ÚVOD Podľa článku 15 ods. 4 smernice
Európskeho parlamentu a Rady 2012/34 z 21. novembra 2012, ktorou sa
zriaďuje jednotný európsky železničný priestor (prepracované znenie)[1], Komisia podáva každé
dva roky správu Európskemu parlamentu a Rade o: a)
vývoji vnútorného trhu so službami železničnej
dopravy a b)
službami, ktoré sa majú poskytovať
železničným podnikom (príloha II k smernici 2012/34/EÚ); c)
rámcových podmienkach; d)
stave železničnej siete Únie; e)
využití prístupových práv; f)
prekážkach na ceste k efektívnejším službám
železničnej dopravy; g)
obmedzeniach infraštruktúry; h)
potrebe právnych predpisov. Podľa článku 15 ods. 3 smernice
2012/34/EÚ má Komisia monitorovať „využívanie sietí“ a „vývoj
rámcových podmienok v železničnom sektore“, najmä pokiaľ ide o: ·
spoplatňovanie infraštruktúry, ·
prideľovanie kapacity, ·
investície do infraštruktúry, ·
vývoj v súvislosti s cenami, ·
kvalitu služieb železničnej dopravy, ·
služby železničnej dopravy zahrnuté do zmluvy
o službách vo verejnom záujme, ·
udeľovanie licencií, ·
stupeň otvorenosti trhu, ·
harmonizáciu medzi členskými štátmi, ·
vývoj nezamestnanosti a súvisiace sociálne
podmienky. V smernici 2012/34/EÚ sa stanovuje širší
rozsah pravidelného podávania správ Komisie v porovnaní s predchádzajúcou
smernicou[2]
a v súčasnosti zahŕňa vývoj vnútorného trhu služieb a rámcové
podmienky, ako sú investície do infraštruktúry, vývoj cien, kvalita služieb,
záväzky služieb vo verejnom záujme a vývoj zamestnanosti a súvisiace sociálne
podmienky, ktoré sa poprvýkrát uvádzajú v správe o systéme monitorovania
železničného trhu (Rail Market Monitoring Scheme – RMMS). Záväzky Komisie
týkajúce sa podávania správ a monitorovania sú zahrnuté v smernici 91/440
zmenenej smernicami 2001/12 a 2004/51 a vykonávajú sa podľa
nariadenia (ES) č. 91/2003 o štatistike železničnej dopravy. Táto správa je štvrtou správou o vývoji
železničného trhu a sprevádza ju pracovný dokument útvarov Komisie SWD(2014)
186, v ktorom sa uvádzajú všetky prílohy obsahujúce väčšinu údajov na podloženie
hodnotení. Predchádzajúce správy boli uverejnené v rokoch 2007[3], 2009[4] a 2012[5] a boli systematicky
sprevádzané pracovnými dokumentmi útvarov Komisie, ktoré obsahovali štatistické
prílohy. Údaje v tejto správe boli zozbierané prevažne
od členských štátov prostredníctvom dotazníkov („dotazníky RMMS“ zaslané v
rokoch 2011 a 2012) a od Eurostatu, boli však doplnené z iných zdrojov, ako je
prieskum Eurobarometer (kvalita služieb), verejne dostupné informácie o
cestovnom v železničnej doprave, výročné finančné správy, údaje
z tabuľky o výške štátnej pomoci alebo údaje, ktoré poskytli
konkrétne zainteresované strany (napr. UIC[6],
UNIFE[7]…).
O zbere údajov v niektorých novo pridaných oblastiach, ako je vnútorný trh
služieb železničnej dopravy, sa v súvislosti s vykonávacím aktom pre RMMS
stále diskutuje. V dôsledku toho je podávanie správ v týchto oblastiach stále
neúplné. 1. Vývoj vnútorného trhu so službami železničnej dopravy 1.1. Ciele bielej knihy o doprave
(2011) V bielej knihe o doprave (2011)[8] sa odporúča: ·
30 % nárastu nákladnej dopravy po zemi do
vzdialenosti nad 300 km by do roku 2030 malo prebiehať po železnici
alebo po vode, ·
50 % cestnej nákladnej dopravy do vzdialenosti
nad 300 km by sa do roku 2050 malo presunúť na železničnú alebo vodnú
dopravu, ·
väčšina prepravy cestujúcich na strednú
vzdialenosť by sa do roku 2050 mala uskutočňovať po
železnici. RÁMČEK 1
- MERNÉ JEDNOTKY V ŽELEZNIČNEJ DOPRAVE Osobná doprava sa väčšinou meria v
počte cestujúcich na km, ktoré sa nazývajú osobokilometre. Vlakokilometre
predstavujú vzdialenosť, ktorú vlak skutočne prešiel. Vlak z Paríža do Bruselu prepravujúci 500
cestujúcich po trase dlhej 300 kilometrov vytvorí 150 000 osobokilometrov
a 300 vlakokilometrov. V nákladnej doprave sa používajú tony na km,
ktoré sa nazývajú tonokilometre. 1.2. Súčasný trh osobnej
železničnej dopravy Podľa prieskumu Flash Eurobarometer,
ktorý sa uskutočnil v roku 2013[9]
s účasťou približne 28 000 respondentov vo veku nad 15 rokov,
iba 12 % Európanov využíva vlaky pravidelne (14 % v prípade
prímestských vlakov): 6 % Európanov jazdí vlakom aspoň raz týždenne
a 6 % ich jazdí vlakom „niekoľkokrát za mesiac“, ale 32 %
vlakom nejazdí nikdy, hoci 83 % Európanov žije v dosahu 30 minút od
železničnej stanice[10]
(pozri graf 14a). Graf
1 – Frekvencia využívania železničnej dopravy – vnútroštátne, regionálne a
medzinárodné vlaky – 2013 Zdroj: prieskum Flash Eurobarometer 382a o spokojnosti
Európanov so železničnými službami – príloha 2 pracovného dokumentu
útvarov Komisie SWD(2014) 186 Je zaujímavé, že používanie prímestských
vlakov je oveľa polarizovanejšie medzi skupinou cestujúcich, ktorí vlaky
využívajú často (14 %), a skupinou ľudí, ktorí vlaky nevyužívajú
(53 %), ako v prípade bežných vlakov. Skupinu častých užívateľov
tvoria najmä mladiství a mladí ľudia, ktorí dochádzajú[11], zatiaľ čo
skupinu ľudí, ktorí vlaky nevyužívajú, tvoria najmä respondenti nad 55
rokov (39 % z nich nikdy nepoužilo prímestský vlak). Graf
2 – Frekvencia využívania vlakov – prímestské vlaky – 2013 Zdroj: prieskum Flash Eurobarometer 382a o spokojnosti
Európanov so železničnými službami – príloha 2 pracovného dokumentu
útvarov Komisie SWD(2014) 186 Železničné služby sú do značnej
miery domácimi službami, ktoré predstavujú 94 % všetkých osobokilometrov v
EÚ. Medzinárodné služby predstavujú len 6 % všetkých osobokilometrov, majú
však veľký význam v Luxembursku (30 %), Rakúsku (15 %), Belgicku
(13%), Francúzsku a Lotyšsku (11 % v oboch krajinách). Zdroj: Eurostat Zdroj: dotazníky členských štátov, odhady
založené na výročných správach, štúdie UIC a Steer Davies Gleave (štúdia
týkajúca sa 4. železničného balíka), údaje o EÚ a EHS (vrátane Nórska) sa
zhodujú – príloha 5a pracovného dokumentu útvarov Komisie SWD(2014) 186 Pokiaľ ide o trhové segmenty, polovicu
európskych trás po železnici možno zaradiť pod regionálne a prímestské
služby a polovica súvisí s diaľkovými/medzimestskými službami
alebo vysokorýchlostnými službami (27 % všetkých osobokilometrov v
roku 2011[12]).
Medzi jednotlivými členskými štátmi existujú významné rozdiely: Spojené
kráľovstvo je napríklad skôr trhom pre prepravu ľudí, ktorí
dochádzajú, zatiaľ čo Francúzsko je vďaka vlakom TGV skôr trhom
pre diaľkovú dopravu. Zdroj: dotazníky RMMS, ako aj odhady (zdroje: súbory
údajov UIC, Amadeus, výročné správy spoločností CP, FS a RENFE,
predpoklady bielej knihy o doprave) – k dispozícii nie sú údaje týkajúce sa
Litvy, Lotyšska a Estónska. V niektorých členských štátoch dominujú
trhu s diaľkovou dopravou takmer výhradne vysokorýchlostné vlaky: v roku
2011 pripadalo na vysokorýchlostné vlaky vo Francúzsku 58 % a v Španielsku
49 % z celkového počtu osobokilometrov. Zdroj: Doprava EÚ v číslach, štatistická
príručka 2013, ktorá cituje UIC – príloha 5b pracovného dokumentu útvarov
Komisie SWD(2014) 186 – na tomto grafe zahŕňa vysokorýchlostná
železničná doprava všetku dopravu vysokorýchlostnými železničnými koľajovými
vozidlami (vrátane vlakov s výkyvnou vozňovou skriňou, ktoré môžu
jazdiť rýchlosťou 200 km/h). Vysokorýchlostná infraštruktúra nie je
nevyhnutne potrebná. RÁMČEK 2 – SEGMENTY ŽELEZNIČNÉHO TRHU Vysokorýchlostné
vlakové služby (napr. TGV, ICE,…) a diaľkové konvenčné vlakové služby
(napr. Intercity), pri ktorých sa často (ale nie vždy) vyžaduje miestenka,
konkurujú najmä leteckej doprave a do určitej miery osobným automobilom a
diaľkovým autobusom. Vysokorýchlostné vlaky jazdia (takmer vždy) po
vyhradenej infraštruktúre – od roku 1990 sa počet kilometrov na
vysokorýchlostných tratiach zvýšil 6-násobne (z 1024 km na 6872 km v roku 2009[13]) – a spravidla
zastavujú iba v rozsiahlejších mestských aglomeráciách. Vlakové služby na stredné
vzdialenosti/regionálne vlakové služby (napr. Inter-Regio) a prímestské vlakové
služby/vlakové služby na dochádzanie do školy/práce (napr. RER, S-Bahn,
Cercanías,…) konkurujú predovšetkým autám a majú voľné sedenie. Prímestské
vlakové služby/vlakové služby na dochádzanie do školy/práce sú často
prepojené so sieťami metra. Tieto služby fungujú takmer výhradne
vďaka dotáciám a na základe zmlúv o službách vo verejnom záujme a vlaky
zastavujú vo vysokom počte staníc. Prímestské služby si veľmi
často vyžadujú intenzívnu frekvenciu železničných operácií (napr. vlak
premáva každých 5 – 15 minút). 1.3. Vývoj trhu osobnej
železničnej dopravy Ako je
znázornené v grafe 6, podiel železničnej dopravy sa od roku 2003 zvyšuje. Napriek určitému pokroku je však podiel
ciest po železnici v EÚ naďalej skromný v porovnaní s inými druhmi
dopravy, ako je automobilová a letecká doprava. Podiel železničnej dopravy
v roku 2011 zostal v porovnaní s rokom 2010 stabilný na úrovni 6,2 %. Zdroj: Eurostat –
príloha 3 pracovného dokumentu útvarov Komisie SWD(2014) 186 – údaje za rok
2012 zatiaľ nie sú k dispozícii. Od roku 1995 vzrástla železničná
doprava v porovnaní s ostatnými druhmi dopravy najviac v Spojenom kráľovstve
(+70 %), vo Švédsku (+42 %), Francúzsku (+37 %)
a v Belgicku (+26 %). Na druhej strane sa jej podiel znížil
o vyše 60 % v Grécku, Poľsku, Bulharsku, Rumunsku, Estónsku a Litve
(-90 %). Celkovo sa podiel osobnej železničnej dopravy v EÚ-15 od
roku 1995 zvýšil o 16 % (údaje pre EÚ-25 nie sú k dispozícii) a v EÚ-25 od
roku 2000 vzrástol o 3 %. Zdroj: Eurostat Ako je znázornené v grafe 8 nižšie, služby
vnútroštátnej osobnej železničnej dopravy, ktoré v roku 2011 predstavovali
94 % celkovej osobnej dopravy, od roku 2010 najviac vzrástli v Dánsku
(+15 %), Litve (+12 %), Luxembursku a Spojenom kráľovstve
(+9 %). Členské štáty ako Rakúsko, Taliansko[14] a Česká
republika, kde v súčasnosti existuje konkurencia v oblasti vnútroštátnych
diaľkových tratí, tiež zaznamenali výrazný rast (6 – 8 %).
Po rokoch poklesu železničnej dopravy boli Litva a Taliansko schopné
vrátiť sa na cestu rastu. Pokles železničnej dopravy v niektorých
členských štátoch juhovýchodnej Európy je dôsledkom rozpočtových
obmedzení náhrad za služby vo verejnom záujme (-38 % v Chorvátsku a
Grécku). Zdroj: Eurostat,
dotazníky RMMS od členských štátov Európsky trh vnútroštátnej osobnej
železničnej dopravy sa vo viacerých členských štátoch vyvíja. V
súčasnosti vstúpil na trh jeden alebo viacero nových nepridružených
železničných podnikov, ktoré predstavujú konkurenciu v diaľkovej
doprave na tratiach Viedeň-Salzburg, Neapol-Rím-Miláno/Benátky/Turín a
Praha-Ostrava. Na trase Rím-Miláno sa podiel železničnej dopravy zvýšil z
36 % v roku 2008 na 66 % v roku 2012. Na týchto tratiach zaznamenali
tradičné železničné podniky nárast dopravy (+10 % v prípade
tradičného talianskeho prevádzkovateľa). Medzinárodné vlakové služby, ktoré v roku
2012 predstavovali 6 % osobnej železničnej dopravy[15], ďalej rástli (+25 % v období rokov 2004 – 2011),
pričom v roku 2011 vzrástli približne o 2 % a v roku 2012
približne o 13 %. V rokoch 2010 a 2012 vzrástla medzinárodná
železničná doprava najviac vo Fínsku (+42 %), a to predovšetkým
vďaka zavedeniu vysokorýchlostných služieb medzi Helsinkami a Petrohradom.
Rast bol výrazný aj v niektorých stredoeurópskych a východoeurópskych
členských štátoch a tiež v Nemecku (+23 %), Francúzsku (+20 %) a
Taliansku (+13 %), kde začal nový účastník trhu Thello poskytovať
nočné služby medzi Parížom a Benátkami. Vysokorýchlostné služby cez kanál
La Manche ďalej rástli (+5 % medzinárodnej železničnej dopravy v
Spojenom kráľovstve). Zdroj: Eurostat, dotazníky RMMS od členských
štátov Existujú však náznaky, že medzinárodná osobná
doprava na dôležitých medzinárodných železničných trhoch, ako je Belgicko
a Holandsko, stagnuje, hoci niektoré spoločnosti začali správne
konanie alebo vyjadrili svoj záujem prevádzkovať železničné služby na
osi Londýn/Paríž-Brusel-Kolín/Amsterdam. Zasiahnuté sú aj medzinárodné
železničné služby v členských štátoch, ktoré postihla kríza.
TrainOSE, tradičný grécky prevádzkovateľ, pozastavil všetky
medzinárodné služby, pričom cezhraničné služby osobnej dopravy prudko
poklesli v Írsku (-78 %), Chorvátsku (-75 %), Rumunsku (-66 %), Bulharsku
(-50 %), Španielsku (-24 %), Portugalsku (-13 %) a Slovinsku
(-10 %). Tento pokles by mohol byť známkou toho, že dotované
konvenčné vlaky v oblasti služieb vo verejnom záujme premávajúce na
veľmi dlhé vzdialenosti nie sú konkurencieschopné voči iným spôsobom
dopravy, najmä voči nízkonákladovým leteckým spoločnostiam[16], pričom k
podobnej situácii podľa všetkého došlo v Taliansku začiatkom roka
2000[17]. 1.4. Súčasný trh nákladnej
železničnej dopravy Na rozdiel od osobnej železničnej
dopravy má nákladná železničná doprava medzinárodnejší charakter: približne 47 % všetkých tonokilometrov EÚ pripadalo v roku 2011
na medzinárodnú dopravu (pričom 9 % všetkých tonokilometrov pripadalo
na tranzit). V Belgicku, Holandsku a pobaltských štátoch predstavuje vyše
70 % nákladnej železničnej dopravy medzinárodná dopravu (z Nemecka a
Ruska), v Spojenom kráľovstve majú však medzinárodný charakter iba
2 % nákladnej železničnej dopravy. V Nemecku, vo Francúzsku a v Taliansku,
ďalších 3 veľkých hospodárstvach EÚ, predstavoval tento podiel
39 %, 19 % a 50 %. Približne 85 % dánskej nákladnej
železničnej dopravy pripadalo len na tranzit. Takisto treba zdôrazniť, že Nemecko a
jeho železničná infraštruktúra zohráva v nákladnej železničnej
doprave kľúčovú úlohu a predstavuje
27 % všetkých tonokilometrov v EÚ, takže značne prevyšuje aj druhý
hlavný európsky trh nákladnej železničnej dopravy, Poľsko (12 %)[18]. Nemecko sa
zároveň nachádza v úplnom centre železničnej siete EÚ: je
členským štátom, na ktorý pripadá najväčší podiel tranzitu (28 %
všetkých tonokilomentrov tranzitu) spolu s Rakúskom (13 % tonokilometrov
tranzitu). 1.5. Vývoj trhu nákladnej
železničnej dopravy Podiel nákladnej železničnej dopravy bol
od roku 1995 v prípade všetkých režimov stabilný a v roku 2010
predstavoval 10,2 %, predtým ako vzrástol na úroveň 11 % v roku
2011 a 10,9 % v roku 2012. Nákladná železničná doprava
zaostáva za celkovým rastom nákladnej dopravy v EÚ – nákladná železničná
doprava v tonokilometroch vzrástla od roku 1995 iba o 5 %, zatiaľ
čo celkový rast v prípade všetkých druhov dopravy predstavoval 22 %. Zdroj: Eurostat – príloha 3 pracovného dokumentu
útvarov Komisie SWD(2014) 186 Od roku 1995
vzrástol podiel železničnej dopravy najviac v severnej Európe a klesol v
južnej a východnej Európe (v menšej miere v pobaltských štátoch).
Najväčšie tempo rastu bolo zaznamenané v Holandsku (+76 %), Dánsku
(+71 %) a Spojenom kráľovstve (+66 %), ale aj v Nemecku,
najväčšom trhu železničnej nákladnej dopravy v Európe. Napriek
miernemu rastu v Taliansku (+ 4 %) sa nákladná železničná doprava
znížila vo Francúzsku (-5 %) a v Španielsku (-54 %). Zdroj: Eurostat Od roku 2007, keď sa nákladná
železničná doprava na úrovni EÚ otvorila hospodárskej súťaži, doprava
naďalej výrazne rástla v Dánsku (+79 %), Rakúsku (+15 %),
Spojenom kráľovstve (+14 %), ale aj v Rumunsku, Írsku, Portugalsku a
Lotyšsku. Hoci hospodárska kríza trvala v Rumunsku dlhšie ako v severnej
Európe, nákladná železničná doprava od roku 2007 rástla vďaka vysoko
výkonným nepridruženým prevádzkovateľom nákladnej dopravy. Intermodálna nákladná železničná
doprava rastie, ale počet jednotlivých vozňových zásielok klesá. Podiel intermodálnej nákladnej dopravy vzrástol od roku 2007 do roku
2011 z 15 % na 18 %, aj keď hlavne v Nemecku, Írsku
a Španielsku. Intermodálna nákladná železničná doprava stagnuje vo
Francúzsku a Taliansku a jej podiel je stále nízky v Poľsku a pobaltských
štátoch (pričom rastie rýchlo[19]).
Na druhej strane podiel jednotlivých vozňových zásielok podľa
všetkého klesá všade[20]
(súbory údajov Eurostatu sú neúplné). V Nemecku bol zaznamenaný pokles z
39 % všetkých tonokilometrov v roku 2004 na iba 26 % v roku 2011. V
Poľsku predstavoval tento podiel v roku 2010 iba 17 % všetkých
tonokilometrov. Portfólio prepravovaného tovaru (pozri graf)
je stabilné a naďalej sa sústreďuje na komodity
(poľnohospodárstvo, nerasty) alebo produkty v prvých fázach ich
priemyselného spracovania (základné kovy, chemikálie)[21]. Na uhlie, nerastné
rudy, ropné produkty a chemikálie pripadlo 57 % všetkých tonokilometrov. Preprava
chemických produktov je jediným segmentom, ktorý v absolútnych i relatívnych
číslach od roku 2007 rastie (+7 %). Napriek tomu je zaujímavé, že
tento rast bol sústredený v Nemecku, Škandinávii a pobaltských štátoch –
keďže preprava chemikálií v Poľsku a vo Francúzsku klesla
(-38 %). Treba poukázať na význam určitých druhov prepravy v
niektorých členských štátoch: železničná preprava uhlia v Poľsku
má oveľa väčší význam ako trh nákladnej železničnej dopravy 20
členských štátov (jednotlivo). Zdroj: Eurostat – položka „Iné“
zahŕňa rôzne výrobky (pozri poznámku pod čiarou č. 21) Viac ako polovicu poklesu v doprave v
rokoch 2008 – 2012 možno vysvetliť vývojom špecifických
segmentov. V Nemecku rast prepravy chemického a
dopravného vybavenia nekompenzoval významný pokles nákladnej železničnej
prepravy poľnohospodárskych produktov, koksu, dreva a základných kovov. Vo
Francúzsku bol zaznamenaný najmä pokles prepravy chemikálií (na rozdiel od
Nemecka), základných kovov (rovnako ako v prípade Nemecka) a kovových rúd,
došlo však k rastu prepravy skupinových tovarov (zahrnutých v segmente
„ostatné“). Viac než polovica poklesu prepravy v Poľsku, druhom
najväčšom trhu nákladnej železničnej dopravy v EÚ, je dôsledkom
poklesu prepravy uhlia. Treba si tiež položiť otázku, či
špecializácia nákladnej železničnej dopravy na komodity a základné
priemyselné výrobky nevedie k mimoriadnej citlivosti jej obchodného cyklu na
ekonomické cykly (vývoj cien komodít), energetickú politiku (výber konkrétnych
zdrojov energie) a riadenie zásob (náklady na komodity v zásobách sú nižšie ako
v prípade hotových priemyselných výrobkov). Okrem toho, aby bola nákladná
železničná doprava úspešná, musí sa presunúť medzi oblasti s vyššou
pridanou hodnotou a je potrebné zvýšiť priemerné prepravné vzdialenosti. 2. Vývoj vnútorného trhu služieb,
ktoré sa majú poskytovať železničným podnikom Informácie v tejto oblasti sú stále neúplné.
Táto správa sa zameriava na štruktúru vlastníctva a riadenia a na správy o
problémoch s prístupom k zariadeniam, ktoré boli vyhlásené za oficiálne. 2.1. Stanice 2.1.1. Stanice v Európskej únii V EÚ sa nachádza približne 22 000 staníc[22], pričom približne
250 z nich sú „veľké stanice“ s vyše 25 000 cestujúcimi denne.
Význam prímestských služieb, ktoré prepravujú oveľa viac cestujúcich,
vysvetľuje, prečo sa v niektorých malých členských štátoch ako
Holandsko nachádza viac veľkých staníc ako v Španielsku alebo v Taliansku
(Luxembursko má napríklad jednu veľkú stanicu). Skutočnosť, že
niektoré dôležité prímestské siete sú alebo nie sú súčasťou
železničnej siete, na ktoré sa vzťahuje smernica o železničnej
doprave, mohla tiež zohrať určitú rolu[23]. Decentralizáciou
miest možno tiež vysvetliť, prečo má Nemecko približne 112
veľkých staníc v porovnaní so 45 veľkými stanicami v Spojenom kráľovstve
a 38 veľkými stanicami vo Francúzsku (pričom stanica Paris-Nord
je najvyťaženejšou stanicou v Európe). Zdroj: dotazníky RMMS – príloha 6 pracovného dokumentu
útvarov Komisie SWD(2014) 186 Hustota
staníc v rámci siete sa líši aj medzi jednotlivými členskými štátmi. Priemerná
vzdialenosť medzi dvoma stanicami v železničnej sieti nepresahuje
5 km v Českej republike, na Slovensku, v Grécku a Rakúsku. Vo Fínsku je
však táto vzdialenosť v priemere vyššia a predstavuje takmer 28
kilometrov. Zdroj: Eurostat, najnovšie dostupné údaje týkajúce sa
dĺžky tratí, EIM, CER, vyhlásenia manažérov infraštruktúry týkajúce sa
siete, počet staníc na členský štát uvedený v dotazníkoch RMMS Tento ukazovateľ však neznamená, že vlaky
musia nevyhnutne stáť na všetkých týchto staniciach. Neudáva ani priemernú
vzdialenosť európskych občanov od najbližšej stanice. Podľa
najnovšieho prieskumu Eurobarometer v skutočnosti členské štáty, v
ktorých najvyšší podiel obyvateľov žije necelých 10 minút od najbližšej
stanice, nie sú tými s najvyššou hustotou staníc v rámci siete.
Luxembursko a Dánsko sú dva členské štáty, kde je tento podiel najvyšší,
pričom priemerná vzdialenosť medzi stanicami je u nich v porovnaní s
priemerom EÚ-25 vyššia. Naopak v Českej republike a na Slovensku je podiel
obyvateľov žijúcich v dosahu 10 minút od najbližšej stanice približne
na úrovni priemeru EÚ-25, hoci v týchto dvoch členských štátoch je
vzdialenosť medzi stanicami najnižšia. Zdá sa, že medzi rozmiestnením
staníc na celom území a rozložením obyvateľstva existuje nesúlad. Graf 14a – Obyvateľstvo k najbližšej stanici Zdroj: prieskum Flash Eurobarometer 382a o spokojnosti
Európanov so železničnými službami – (telefonické rozhovory s 28 036
občanmi vo veku nad 15 rokov) – príloha 7 pracovného dokumentu útvarov
Komisie SWD(2014) 186 2.1.2. Vlastníctvo a riadenie Napriek rôznym štruktúram vlastníctva staníc
(pozri tabuľku 1) sú stanice vo väčšine prípadov úzko prepojené s
tradičným prevádzkovateľom, a to buď prostredníctvom tradičných
podnikov (napr. v Írsku a Poľsku), dcérskej spoločnosti (napr. v
Nemecku) alebo manažéra infraštruktúry v rámci podniku (napr. v Rakúsku,
Taliansku). V mnohých prípadoch existujú o vlastníctve staníc zložité
dohody, pričom manažér infraštruktúry vlastní nástupištia, ale
tradičný železničný prevádzkovateľ vlastní terminál (napr. vo
Francúzsku, v Holandsku a Belgicku). V iných členských štátoch sú
stanice vo vlastníctve nezávislých manažérov infraštruktúry (napr. v Spojenom
kráľovstve, Španielsku) alebo samotných vlád (v Portugalsku,
Luxembursku, na Slovensku a v Bulharsku). Tabuľka 1 – Štruktúry vlastníctva staníc v Európe || Stanice s viac ako 25000 cestujúcimi denne || Stanice s viac ako 10000 cestujúcimi denne || Stanice s viac ako 1000 cestujúcimi denne || Stanice s menej ako 1000 cestujúcimi denne AT || ÖBB Infra || ÖBB Infra a iní manažéri infraštruktúry || ÖBB Infra a iní manažéri infraštruktúry BE || NMBS-SNCB Holding || NMBS-SNCB Holding a Infrabel BG || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa || Národná vláda CZ || Väčšinu staníc vlastní manažér infraštruktúry okrem hlavných staníc, ktoré vlastní ČD (České dráhy) DE || DB Stanice a AG služby || DB Stanice a AG služby DK || DSB je podľa všetkého vlastník EE || Manažér infraštruktúry spoločnosti Eesti Raudtee a manažér infraštruktúry spoločnosti Edelraudtee EL || Stanice vlastní podľa všetkého grécky manažér infraštruktúry OSE ES || Vlastníctvo nejasné Niektoré nákupné centrá na staniciach podľa všetkého vlastní ADIF (na základe ročných výkazov) FI || Spoločné vlastníctvo: VR spol. s.r.o., Fínska dopravná agentúra a spoločnosť Senate Properties Co. VR spol. s.r.o. vlastní približne 40 staníc a prenajíma zariadenia na predaj lístkov v asi 20 staniciach FR || RFF vlastní nástupištia a prístup / SNCF vlastní terminály osobnej prepravy HU || Národná vláda || Národná vláda / manažér infraštruktúry (t. j. MAV alebo GySEV) IE || CIE Holding IT || Stanice a terminály podľa všetkého vlastní spoločnosť Ferrovia dello Stato prostredníctvom jej manažéra infraštruktúry Rete Ferroviaria Italiana (RFI) LT || JSC Litovské železnice (LG) LU || Národná vláda LV || VAS Lotyšské železnice (AS LDz) NL || NS a ProRail (holandský manažér infraštruktúry) PL || PKP (holding) || PKP PLK (poľský manažér infraštruktúry) PT || Národná vláda RO || CFR SE || Veľký počet staníc podľa všetkého vlastní Jernhusen, štátny podnik, ktorý vznikol po zániku SJ SI || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa || SZ Infrastrkutura (slovinský manažér infraštruktúry) || SZ Infrastrkutura (slovinský manažér infraštruktúry) SK || Národná vláda UK || Network Rail (manažér infraštruktúry v Spojenom kráľovstve) NO || NSB - Rom Eiendom || JBV (nórsky manažér infraštruktúry) || JBV (nórsky manažér infraštruktúry) a NSB Rom Eiendom || Rôzne: JBV, NSB-Rom Eiendom, spoločné vlastníctvo Zdroje: príspevok dotazníkov RMMS od členských
štátov, vlastný prieskum s cieľom získať chýbajúce informácie
(sivé pozadie) Riadiace štruktúry staníc sa vo všeobecnosti
zhodujú s riadiacimi štruktúrami vlastníctva. V tých členských
štátoch, v ktorých stanice vlastní vláda (Bulharsko, Slovensko, Portugalsko,
Maďarsko a Luxembursko), je však riadením poverený manažér infraštruktúry[24]. Vo Francúzsku napriek
spoluvlastníctvu s francúzskou spoločnosťou IM RFF stanice riadi
výhradne tradičný prevádzkovateľ (SNCF Gares et Connexions).
Spoločnosť Network Rail v Spojenom kráľovstve vlastní a
prevádzkuje 14 najväčších staníc, zatiaľ čo zvyšné stanice sú vo
vlastníctve spoločnosti Network Rail, ale v prenájme ich prevádzkuje
hlavný franchisingový prevádzkovateľ. V každom prípade sú stanice naďalej vo
vlastníctve alebo pod správou (alebo aspoň čiastočne)
tradičných železničných prevádzkovateľov vo všetkých
členských štátoch s výnimkou Bulharska, Portugalska, Slovenska,
Španielska a Spojeného kráľovstva. 2.1.3. Prístup železničných
podnikov k zariadeniam stanice Stanice môžu byť preťažené, najmä ak
sú dôležité stanice sústredené na jednom mieste (napr. 8 talianskych veľkých
staníc alebo stanice v Paríži). NTV, nový taliansky účastník na trhu
prevádzkujúci vysokorýchlostné služby na trati Rím-Miláno musí premávať zo
stanice Rím-Ostiense (namiesto Termini) a Miláno-Porta Garibaldi (namiesto
Centrale). Na druhej strane môže byť aj použitie periférnych staníc
súčasťou obchodnej stratégie: Ouigo, poskytovateľ
nízkonákladových železničných služieb na trase Paríž-Lyon, ponúka
lacnejšie tarify a premáva zo stanice Marne-la-Vallée (Eurodisney) na
predmestí Paríža. Vlastníctvo a riadenie staníc tradičnými
prevádzkovateľmi vedie k podozreniam z konfliktu záujmov alebo
skutočným sťažnostiam. Spoločnosť NTV podala
sťažnosť talianskemu úradu pre hospodársku súťaž, v ktorej
obvinila spoločnosť Trenitalia zo zneužitia dominantného postavenia,
a to aj pokiaľ ide o riadenie reklamy na talianskych staniciach. 2.1.4. Kvalita služieb na staniciach
(vrátane dostupnosti pre osoby so zníženou pohyblivosťou) V priemere sú Európania so stanicami celkom
spokojní (miera spokojnosti sa od roku 2011 mierne zvyšuje). Podľa odhadov
prieskumu Flash Eurobarometer 2013 je u 51 % Európanov miera spokojnosti
so stanicami „vysoká“ alebo „dobrá“ a naopak u 49 % „stredná“ alebo „nízka“.
Najvyššia miera spokojnosti so stanicami bola zaznamenaná v Spojenom
kráľovstve (73 %), Írsku (71 %) a Luxembursku (70 %). Miera
spokojnosti je podpriemerná v Nemecku (40 %), Taliansku (34 %) a v
strednej a juhovýchodnej Európe. Graf 15 – Index spokojnosti so železničnými stanicami (2013) Zdroj: prieskum Flash Eurobarometer 382a o spokojnosti
Európanov so železničnými službami – (telefonické rozhovory s 28 036
občanmi vo veku nad 15 rokov) – príloha 7 pracovného dokumentu útvarov
Komisie SWD(2014) 186 Podľa toho istého prieskumu je 68 %
Európanov spokojných s poskytovaním informácií o cestovnom poriadku a
67 % s jednoduchosťou kúpy cestovných lístkov. Európania sa vyjadrujú
menej pozitívne o čistote staníc (57 % miera spokojnosti) a prístupe
k mechanizmom vybavovania sťažností (37 %). Spokojnosť s
čistotou staníc je najvyššia v Luxembursku, Rakúsku (80 %) a
Spojenom kráľovstve (79 %). Podpriemerná miera spokojnosti bola
zaznamenaná v Nemecku, Taliansku a v strednej a juhovýchodnej Európe. Iba 37 % Európanov udáva „vysokú“ alebo
„dobrú“ mieru spokojnosti so všetkými aspektmi prístupnosti pre osoby so
zníženou pohyblivosťou. Spokojnosť je najvyššia v Spojenom
kráľovstve (61 %), Írsku (56 %) a vo Francúzsku (52 %).
Podpriemerná miera spokojnosti bola zaznamenaná v Nemecku, Taliansku a v
strednej a juhovýchodnej Európe. Graf 16 – Index spokojnosti s dostupnosťou staníc (2013) Zdroj: prieskum
Flash Eurobarometer 382a o spokojnosti Európanov so železničnými službami
– (telefonické rozhovory s 28 036 občanmi vo veku nad 15 rokov) –
príloha 7 pracovného dokumentu útvarov Komisie SWD(2014) 186 Konkrétne sa väčšina občanov EÚ
vyjadruje kladne o dostupnosti pokladní a automatov (51 %), menej však o
dostupnosti nástupíšť (46 %) a vozňov (42 %) a oveľa
menej, pokiaľ ide o predcestovné informácie o prístupnosti
(39 %) alebo pomoc osobám so zníženou pohyblivosťou (37 %).
Miera nespokojnosti je veľmi vysoká, pokiaľ sa tento problém týka
priamo samotných občanov (40 % miera nespokojnosti, pokiaľ ide o
dostupnosť nástupíšť, a 42 %, pokiaľ ide o
dostupnosť vozňov). Otázka dostupnosti má zásadný význam z
hľadiska zlepšenia podielu železničnej dopravy, najmä v súvislosti so
starnutím európskeho obyvateľstva. Až 34 % všetkých Európanov, ktorí
vlakmi nikdy necestujú, uvádza ako dôvod aspoň jeden problém s
dostupnosťou. Približne 19 % obyvateľov EÚ železničnú
dopravu nepoužíva kvôli problémom s dostupnosťou. 2.2. Nákladné terminály,
zriaďovacie stanice a skladovacie priestory Vo všeobecnosti sú nákladné terminály,
zriaďovacie stanice a skladovacie priestory v značnej miere vo
vlastníctve a pod správou tradičných prevádzkovateľov (najmä na
dôležitých trhoch nákladnej dopravy, ako je Nemecko, Rakúsko, Poľsko,
Litva, Lotyšsko), s výnimkou Spojeného kráľovstva a Holandska, kde ich z
väčšej časti vlastní nezávislý manažér infraštruktúry. V Portugalsku,
Bulharsku, Luxembursku a na Slovensku sú vo vlastníctve štátu, ale riadi ich
manažér infraštruktúry. Väčšina nahlásených nákladných terminálov sa
zjavne nachádza v Nemecku.[25] Tabuľka 2 –
Štruktúry vlastníctva nákladných terminálov, zriaďovacích staníc a skladovacích
priestorov v Európe || Nákladné terminály || Zoraďovacie stanice a zariadenia na zostavovanie vlakov || Odstavné koľaje AT || ÖBB Infra a súkromné || ÖBB Infra || ÖBB Infra a iní manažéri infraštruktúry BE || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa BG || Národná vláda || Národná vláda || Národná vláda CZ || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa DE || DB stanica a iné || DB stanica a iné || DB stanica a iné DK || Banedanemark || Banedanemark || Banedanemark EE || neuplatňuje sa || Manažér infraštruktúry spoločnosti Eesti Raudtee || neuplatňuje sa EL || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa ES || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa FI || VR spol. s.r.o. || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa FR || SNCF Fret || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa HU || Národná vláda alebo súkromní investori || Národná vláda / manažér infraštruktúry (t. j. MAV alebo GySEV) || neuplatňuje sa IE || CIE Holding || CIE Holding || CIE Holding IT || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa LT || JSC Litovské železnice (LG) || JSC Litovské železnice (LG) || JSC Litovské železnice (LG) LU || Národná vláda || Národná vláda || Národná vláda LV || VAS Lotyšské železnice (AS LDz) || VAS Lotyšské železnice (AS LDz) || neuplatňuje sa NL || ProRail (holandský manažér infraštruktúry) || ProRail (holandský manažér infraštruktúry) || ProRail (holandský manažér infraštruktúry) PL || Súkromné spoločnosti || PKP PLK (poľský manažér infraštruktúry) || PKP PLK (poľský manažér infraštruktúry) PT || Rôzne: národná vláda ale aj ŽP a iní || Rôzne: národná vláda ale aj ŽP a iní || Rôzne: národná vláda ale aj ŽP a iní RO || Súkromné spoločnosti || CFR || Rôzne: CFR a súkromné spoločnosti SE || Trafikverket (manažér infraštruktúry) a súkromné || Trafikverket (manažér infraštruktúry) || Trafikverket (manažér infraštruktúry) a súkromné SI || SZ Infrastrkutura (slovinský manažér infraštruktúry) || SZ Infrastrkutura (slovinský manažér infraštruktúry) || SZ Infrastrkutura (slovinský manažér infraštruktúry) SK || Národná vláda || Národná vláda || neuplatňuje sa UK || Network Rail (manažér infraštruktúry v Spojenom kráľovstve) || Network Rail a ŽP || Network Rail a ŽP NO || JBV a Rom Eiendom/NSB AS || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa Zdroje: príspevok dotazníkov RMMS od členských
štátov, vlastný prieskum s cieľom získať chýbajúce informácie
(sivé pozadie) 2.3. Zariadenia na údržbu Vlastníctvo zariadení na údržbu vo
väčšine členských štátov zostáva v rukách tradičných
železničných skupín, s výnimkou Rumunska, Spojeného kráľovstva a
Holandska. Tabuľka 3 – Štruktúry vlastníctva
zariadení na údržbu v Európe || Zariadenia na údržbu || Zariadenia na údržbu (okrem vysokorýchlostných vlakov a železničných koľajových vozidiel vyžadujúcich špeciálne zariadenia) || Iné technické zariadenia AT || ÖBB TS, ÖBB PR, iné ŽP || ÖBB TS, ÖBB PR, iné ŽP || ÖBB Infra, ÖBB PR, iné ŽP BE || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa BG || Národná vláda || Národná vláda || Národná vláda CZ || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa DE || DB ŽP a iné || DB ŽP a iné || DB Netz a iné DK || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa EE || Manažér infraštruktúry spoločnosti Eesti Raudtee a ühinenud Depood || 0 || ŽP nákladnej a osobnej prepravy spoločnosti Eesti Raudtee ES || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa FI || VR spol. s.r.o. || VR spol. s.r.o. || VR spol. s.r.o. FR || SNCF/Matériel || SNCF/Matériel || SNCF/Matériel EL || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa HU || Národná vláda / manažér infraštruktúry (t. j. MAV alebo GySEV) || neuplatňuje sa || Národná vláda IE || CIE Holding || CIE Holding || CIE Holding IT || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa LT || JSC Litovské železnice (LG) || neuplatňuje sa || JSC Litovské železnice (LG) LU || Národná vláda || CFL || Národná vláda LV || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa NL || Súkromné spoločnosti || Súkromné spoločnosti (ProRail vlastní koľaje) || Súkromné spoločnosti (ProRail vlastní koľaje) PL || PKP PLK (poľský manažér infraštruktúry) || PKP PLK (poľský manažér infraštruktúry) || neuplatňuje sa PT || Rôzne: Národná vláda ale aj ŽP a iní || Rôzne: Národná vláda ale aj ŽP a iní || Rôzne: Národná vláda ale aj ŽP a iní RO || Súkromné spoločnosti || Súkromné spoločnosti || Viaceré železničné podniky SE || Súkromné || Súkromné || Trafikverket a súkromné SI || SZ - Traction & Technics || SZ - Traction & Technics || SZ - Traction & Technics SK || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa UK || Network Rail a ŽP || Network Rail a ŽP || Network Rail a ŽP NO || NSB || neuplatňuje sa || NSB Zdroje: príspevok
dotazníkov RMMS od členských štátov, vlastný prieskum s cieľom
získať chýbajúce informácie
(sivé pozadie) 2.4. Ostatné zariadenia: prístup do
prístavov, pomocné zariadenia a zariadenia na doplnenie paliva Zvyšné zariadenia riadia v menšej miere tradičné
železničné podniky a v oveľa väčšej miere sú do ich fungovania
zapojené súkromné spoločnosti. V Nemecku, Írsku, Lotyšsku a Litve sú však
väčšinou prepojené s tradičným železničným
prevádzkovateľom. Tabuľka 4 – Štruktúry vlastníctva
prístupu do prístavov, pomocných zariadení a zariadení na doplnenie paliva
v Európe || Námorné a prístavné zariadenia || Pomocné zariadenia || Zariadenia na doplnenie paliva AT || PF || rôzne || rôzne BE || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa BG || - || Národná vláda || Národná vláda CZ || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa DE || Iné || DB ŽP a iné || DB Energie a iné DK || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa EE || PF || neuplatňuje sa || Spoločnosti pre železničné koľajové vozidlá EL || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa ES || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa FI || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa || VR spol. s.r.o. FR || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa HU || Národná vláda / manažér infraštruktúry (t. j. MAV alebo GySEV) || Národná vláda || Národná vláda IE || neuplatňuje sa || CIE Holding || CIE Holding IT || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa LT || JSC Litovské železnice (LG) || JSC Litovské železnice (LG) || JSC Litovské železnice (LG) LU || Národná vláda || Národná vláda || Národná vláda LV || neuplatňuje sa || VAS Lotyšské železnice (AS LDz) || VAS Lotyšské železnice (AS LDz) NL || Súkromné spoločnosti || neuplatňuje sa || Prorail PL || Súkromné spoločnosti || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa PT || Národná vláda || Rôzne: Národná vláda ale aj ŽP a iní || Rôzne: Národná vláda ale aj ŽP a iní RO || Súkromné spoločnosti || Súkromné spoločnosti || Viaceré železničné podniky SE || Súkromné spoločnosti || Súkromné spoločnosti || Súkromné spoločnosti SI || Súkromná spoločnosť (Luka Koper) || SZ Infrastrkutura (slovinský manažér infraštruktúry) || Súkromná spoločnosť (Petrol d.d.) SK || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa UK || Network Rail a ŽP || Network Rail a ŽP || Network Rail a ŽP NO || neuplatňuje sa || NSB || JBV a Mantena Zdroje: príspevok
dotazníkov RMMS od členských štátov, vlastný prieskum s cieľom
získať chýbajúce informácie
(sivé pozadie) 3. Rámcové podmienky 3.1. Poplatky za infraštruktúru „Hlavní“ manažéri infraštruktúry (pozri
časť 3.2) od železničných podnikov[26] v roku 2012
vybrali podľa odhadov založených na finančných výkazoch[27] poplatky za
infraštruktúru vo výške 15,7 miliárd EUR (o 3 % viac ako v roku 2011).
Poplatky za infraštruktúru predstavovali 41 % všetkých príjmov „hlavných“
manažérov infraštruktúry (verejné prostriedky predstavovali 48 % – pozri
časť 3.2). RÁMČEK 3 – POPLATKY ZA INFRAŠTRUKTÚRU A SEGMENTY ŽELEZNIČNÉHO
TRHU Železničné podniky platia manažérovi infraštruktúry za používanie
železničnej infraštruktúry „poplatky za infraštruktúru“. Vplyv poplatkov
za infraštruktúru na nákladnú, medzimestskú a prímestskú železničnú
dopravu je rôzny. Nákladná železničná doprava sa považuje za
najcitlivejšiu na zmeny poplatkov za traťový prístup. Poplatky za
traťový prístup vplývajú aj na štruktúru nákladov medzimestských služieb,
ale iba okrajovo na konečnú výšku cestovného. Pokiaľ ide o záväzky
služieb vo verejnom záujme (pri ktorých sú železničné tarify aj tak
všeobecne regulované), úroveň traťového prístupu je začlenená do
finančnej štruktúry železničného systému. 3.1.1. Poplatky za infraštruktúru pre
nákladnú dopravu Ako je znázornené v grafe uvedenom nižšie,
priemerné poplatky za traťový prístup sa v roku 2014 pre nákladný vlak s
hmotnosťou 1000 ton pohybujú medzi 1,60 EUR/vlakokilometer a 3,40
EUR/vlakokilometer, s výnimkou pobaltských štátov a Írska. V pobaltských
štátoch lákajú manažéri infraštruktúry významnú vnútrozemskú dopravu z Ruska,
ktorá premáva na veľmi dlhé vzdialenosti a pri ktorej majú vlaky vyššiu
priemernú hmotnosť. Siete na periférii Európy mávajú veľmi nízke
alebo, v prípade Írska, veľmi vysoké poplatky. To isté platí aj pre
najmenšie siete, kde sa často vyskytujú problémy na hraničných
priechodoch, a nákladné vlaky preto nemôžu platiť vysoké poplatky. Zdroj: dotazníky RMMS – pre Nórsko nie sú k
dispozícii žiadne údaje; *= v prípade Francúzska a Talianska sa údaje
vzťahujú na rok 2013, keďže tieto členské štáty neposkytli údaje
za rok 2014 – príloha 8 pracovného dokumentu útvarov Komisie SWD(2014) 186 Hoci nákladná železničná doprava je známa
tým, že sa ťažko vyrovnáva s príplatkami vzhľadom na svoje nízke
marže, nákladné vlaky platia za prístup k tratiam viac ako osobné vlaky – medián
priemerných poplatkov za traťový prístup je v prípade nákladnej
dopravy vo všetkých členských štátoch vyšší ako v prípade
medzimestskej a prímestskej dopravy[28],
hoci Írsko a pobaltské štáty do tohto výpočtu zahrnuté nie sú[29]. Za zmienku stojí aj
skutočnosť, že úplne oddelené siete majú vo všeobecnosti nižšie
poplatky za infraštruktúru[30]. Poplatky za traťový prístup pre nákladnú
dopravy ohlásené na rok 2014 sa znížili v Bulharsku (-36 %), Českej
republike (-7 %) a Holandsku (-1 %) a v 8 členských štátov
zostali rovnaké (teda sa de facto znížili[31]). Na druhej
strane sa tieto poplatky podstatne zvýšili v Poľsku (+13 %) a vo
Švédsku (+6,8 %). S výnimkou sietí v Poľsku a pobaltských štátoch
pokračuje v jednotlivých členských štátoch proces určitého
vyrovnávania poplatkov. V niektorých prípadoch sa nárast týkal
konkrétnych segmentov: v Nemecku sa v súvislosti so zvýšeným preťažením
poplatky za traťový prístup na prípojné trate pre nákladné vlaky s rýchlosťou
50 – 100 km/h zvýšili o 12 %, aj keď priemerný poplatok
za traťový prístup pre nákladné vlaky sa v roku 2014 v porovnaní s rokom
2013 zvýšil len o 2 % (teda v súlade s infláciou). Porovnanie vývoja európskeho[32] priemerného poplatku
za traťový prístup pre nákladnú dopravu svedčí o trvalom poklese v
posledných rokoch (-28 % medzi rokmi 2008 a 2014). Ešte zaujímavejšia je
skutočnosť, že štandardná odchýlka, teda rozptyl hodnôt od priemeru,
klesla z 2,26 na len 1. Inak povedané, jednotlivé vnútroštátne poplatky za
traťový prístup stále viac konvergujú k európskemu priemeru, čo je
užitočné v kontexte rozvoja jednotného európskeho železničného
priestoru pre nákladnú dopravu, pričom poplatky sú nielen nižšie, ale
zároveň aj štandardizované. Graf
17a – Konvergencia poplatkov za traťový prístup pre nákladnú dopravu 3.1.2. Poplatky za infraštruktúru pre
medzimestskú dopravu Ako je znázornené v grafe
uvedenom nižšie, značne sa líšia aj priemerné poplatky za traťový
prístup v roku 2014 pre medzimestský vlak s hmotnosťou 500 ton: prevádzka
medzimestského vlaku v Nemecku alebo vo Francúzsku (a v Belgicku) stojí v
priemere dvakrát viac ako v Taliansku alebo Španielsku (ktoré tiež majú
vysokorýchlostné siete) a päťkrát viac ako v Spojenom
kráľovstve, Českej republike a vo Švédsku. Siete s vysokorýchlostnými
traťami (BE, DE, FR, AT, IT, ES) sa nachádzajú na „drahom“ konci
rebríčka spolu s pobaltskými štátmi a Írskom. Zdroj: dotazníky
RMMS; *= v prípade Francúzska a Talianska sa údaje vzťahujú na rok 2013,
keďže tieto členské štáty neposkytli údaje za rok 2014;**= v prípade
Španielska ide o priemerný poplatok za traťový prístup pre
vysokorýchlostné vlaky, ktoré po sieti premávajú maximálne rýchlosťou
260km/h – pre Nórsko nie sú k dispozícii žiadne údaje – príloha 8
pracovného dokumentu útvarov Komisie SWD(2014) 186 Poplatky za traťový
prístup pre medzimestské vlaky ohlásené na rok 2014 sa zvýšili v niekoľkých
členských štátoch, najmä v Poľsku (+43 %), Rakúsku (+23 %),
Španielsku (+14 %) a Švédsku (+8,4 %, hoci z veľmi nízkeho
základu). V Rakúsku bolo zvýšenie o 23 % založené na vysokorýchlostnom
príplatku, ktorý rakúsky regulačný orgán 27. septembra 2013 odmietol v
nadväznosti na sťažnosť nového účastníka trhu, spoločnosti
Westbahn, proti čomu v súčasnosti podala spoločnosť ÖBB
Infrastruktur odvolanie na rakúsky vyšší správny súd. Pokiaľ ide o vývoj
poplatkov za traťový prístup pre medzimestské vlaky, zostali stabilné, ich
rozptyl sa však zvýšil. 3.1.3. Poplatky za infraštruktúru pre
prímestskú dopravu Ako je znázornené v grafe
uvedenom nižšie, priemerné poplatky za traťový prístup v roku 2014 pre
prímestský vlak s hmotnosťou 140 ton sa rôznia. Poplatky za traťový
prístup pre prímestské vlaky v roku 2013 sú vo Francúzsku vyššie ako
10 EUR/vlakokilometer, zatiaľ čo v 20 členských štátoch sú
nižšie ako 2 EUR/vlakokilometer. Poplatky za traťový prístup pre
prímestské vlaky sú v Nemecku tiež vyššie ako vo väčšine členských
štátov (hoci vo Francúzsku sú dvakrát vyššie ako v Nemecku). Táto situácia
odráža štruktúru financovania železníc vo Francúzsku (kde regióny platia
poplatky za traťový prístup pre regionálne vlaky v rámci záväzkov
služieb vo verejnom záujme priamo manažérovi infraštruktúry, ktorý zasa platí
hlavnej železničnej spoločnosti SNCF za poskytovanie služieb údržby
infraštruktúry) a v Nemecku (kde regionálne orgány poskytujú na
záväzky služieb vo verejnom záujme dotácie, ktoré zahŕňajú
prostriedky na úhradu poplatkov za traťový prístup). Poplatky za
traťový prístup pre prímestskú železničnú dopravu sú najnižšie v
Spojenom kráľovstve a vo Fínsku. Zdroj: dotazníky
RMMS; pre Nórsko nie sú k dispozícii žiadne údaje; *= v prípade Francúzska a
Talianska sa údaje vzťahujú na rok 2013, keďže tieto členské
štáty neposkytli údaje za rok 2014 – príloha 8 pracovného dokumenty útvarov
Komisie SWD(2014) 186 Pokiaľ ide o poplatky za traťový
prístup pre prímestskú dopravu, zostali stabilné (mierny pokles), ich rozptyl
sa však zvýšil. 3.1.4. Poplatky za infraštruktúru –
celkové hodnotenie Vo všeobecnosti sú poplatky za traťový
prístup najnižšie v Dánsku a Švédsku a najvyššie v Nemecku (sieť s
najvyšším objemom tranzitu v Európe) a Litve, Lotyšsku a Estónsku, ktorých
železničné siete sú od centra Európy pomerne izolované[33]. V záujme lepšieho
zohľadnenia štruktúry trhu by mohlo byť v budúcnosti užitočné a
potrebné túto analýzu ďalej spresniť a rozlišovať medzi
regionálnymi medzimestskými službami a vysokorýchlostnými službami (namiesto
všeobecnej analýzy týkajúcej sa medzimestských vlakov). V neposlednom rade
treba spomenúť, že skutočnosť, že niektoré členské štáty
majú veľmi dobré hodnotenie, pokiaľ ide o nízku úroveň
poplatkov, je potrebné dôkladne analyzovať – členské štáty musia
podľa smernice 2012/34/EÚ zodpovedajúcim spôsobom financovať svoju
infraštruktúru (nízke poplatky za traťový prístup vysvetľujú,
prečo sa Spojené kráľovstvo rozhodlo pre značné investičné
granty). Graf
20 – Najnižšie poplatky za traťový prístup – hodnotenie 3 segmentov Zdroj:
dotazníky RMMS – pre Nórsko nie sú k dispozícii žiadne údaje; *= v prípade
Francúzska a Talianska sa údaje vzťahujú na rok 2013, keďže tieto
členské štáty neposkytli údaje za rok 2014. **= v prípade Španielska ide o
priemerný poplatok za traťový prístup pre vysokorýchlostné vlaky, ktoré
premávajú po sieti maximálne rýchlosťou 260km/h V súvislosti s poplatkami
za infraštruktúru existujú tri hlavné problémy: -
Na dôležitých tranzitných sieťach v centre
európskeho železničného systému alebo sieťach, na ktorých premáva
vnútrozemská doprava, sa vyberajú vyššie poplatky ako na menších a periférnych
sieťach. V prípade nákladných aj osobných vlakov je situácia rovnaká. To
bráni integrácii národných železničných systémov, pričom vysoké
náklady na interoperabilitu zhoršujú podmienky cezhraničnej dopravy. -
Poplatky za traťový prístup sú na východe Únie
stále vyššie pre nákladnú dopravu ako pre (prímestskú) osobnú dopravu, čo
z ekonomického hľadiska svedčí o nedostatočnej úrovni náhrad za
služby v rámci záväzkov služieb vo verejnom záujme, pričom manažéri
infraštruktúry by mohli kompenzovať výsledné straty príjmov
prostredníctvom vyšších poplatkov za nákladnú dopravu. V dôsledku toho môže
byť konkurencieschopnosť nákladnej železničnej dopravy v
porovnaní s cestnou dopravou čoraz nižšia a železničné podniky nemôžu
vytvárať finančné prostriedky, ktoré budú potrebovať na obnovu
svojho vozňového parku. Nebolo možné zmysluplne
využiť žiadosti o údaje, pokiaľ ide o poplatky za stanice a zariadenia,
trakčný prúd a naftu, keďže zber údajov členských štátov bol
pomerne nekoordinovaný. Poplatky za stanice a terminály by predstavovali
významnú časť celkových poplatkov za infraštruktúru v prípadoch, kde
vlaky jazdia na krátke vzdialenosti a často zastavujú. V niektorých
členských štátoch predstavujú viac ako polovicu celkových poplatkov za
infraštruktúru. Trhové segmenty, ktoré si vyžadujú intenzívne používanie
zariadení, ako sú napríklad regionálne osobné vlaky s otvoreným prístupom a
jednotlivé vozne, vykazujú najmenej intenzívnu úroveň hospodárskej
súťaže. 3.2. Prideľovanie kapacity RÁMČEK
4 – PRIDEĽOVANIE KAPACITY Manažéri infraštruktúry každý rok
prideľujú železničným podnikom prístupové práva k trasám na
základe žiadostí, ktoré predložili. Manažéri infraštruktúry prijímajú aj ad
hoc žiadosti o prístup k trase, najmä od nákladných železničných
spoločností, ktoré nemôžu predvídať svoje služby na rok dopredu.
Žiadosti o prístup k trase možno v prípade preťaženia zamietnuť. Produktivita železničných tratí sa medzi
členskými štátmi líši: na jednej strane existujú v Holandsku a
Spojenom kráľovstve husté siete, ktoré sú vo veľkej miere
vyťažené prímestskou dopravou, nasledované sieťami v Nemecku, Rakúsku
a Belgicku, a na druhej strane relatívne málo využívané železničné siete v
pobaltských štátoch a juhovýchodnej Európe. V Holandsku pripadá na km trate
štyrikrát viac vlakokilometrov[34]
ako v Bulharsku, Rumunsku a Estónsku. Zdroj: Eurostat,
UIC, RMMS (Bulharsko) – príloha 9 pracovného dokumentu útvarov Komisie SWD(2014)
186 RÁMČEK 5 – PREŤAŽENIE ŽELEZNIČNEJ INFRAŠTRUKTÚRY Služby v rámci
záväzkov služieb vo verejnom záujme majú vo všeobecnosti vopred vyhradené
trasy, pretože si vyžadujú veľmi intenzívnu frekvenciu počas celého
dňa (najmä prímestské vlaky). Vysokorýchlostné vlaky jazdia (takmer
vždy) po vyhradenej infraštruktúre a vo všeobecnosti zastavujú iba vo
veľkých mestských aglomeráciách. Nákladné vlaky jazdia v mnohých prípadoch
na trasách, ktoré sú pridelené ad hoc. Každá
železničná trať má teoretický maximálny objem vlakov („maximálnu
kapacitu“). Rozdiel medzi skutočnou kapacitou a teoretickou kapacitou je
výsledkom celého radu kompromisov, ako sú údržbové práce, frekvencia zastávok,
protichodné pohyby na trati (vlaky na výhybkách), kombinácie železničných
koľajových vozidiel a obmedzenia mimo trate. Dôležitú úlohu má aj tvar
železničných sietí: vlaky sa dajú ľahšie presmerovať na
sieťach so spleťou viacerých tratí (napr. v Nemecku) než na
sieťach v tvare hviezdy (napr. vo Francúzsku, Španielsku). Na európskych železničných sieťach
premávajú hlavne osobné vlaky (78 % všetkých vlakokilometrov), hoci medzi
členskými štátmi existujú rozdiely, pokiaľ ide o typy spojov. Vlaky, ktoré
premávajú na intenzívne využívaných sieťach v Spojenom kráľovstve
a Holandsku, ale aj v Írsku a Luxembursku, sú väčšinou osobné vlaky.
Vlaky na zriedka používaných sieťach v pobaltských štátoch sú
väčšinou nákladné vlaky. Zdroj: Eurostat,
DB, ISTAT, INSEE – situácia v roku 2011; priemer EÚ nezahŕňa DK, HU a
GR, pre ktoré nie sú k dispozícii žiadne údaje Iba 5 členských štátov EÚ (Nemecko,
Dánsko, Holandsko, Rumunsko a Spojené kráľovstvo) a Nórsko sa v dotazníku
RMMS vyjadrili, že časť ich infraštruktúry je „preťažená“. Za
preťažené bolo celkom vyhlásených 1 324 km tratí[35] (0,6 % celkových
tratí v EÚ), pričom najväčší počet problematických úsekov v
absolútnych hodnotách bol zaznamenaný v Nemecku (399 km), ale významné
problematické úseky sú aj v Dánsku a Rumunsku. Väčšina členských štátov sa rozhodla
uprednostniť záväzky služieb vo verejnom záujme (pozri tabuľku 5),
služby s priamou hodnotou pre spoločnosť a vysoko frekventované služby
– čo v praxi zahŕňa väčšinu služieb pre ľudí, ktorí
dochádzajú. Právo prístupu na trh EÚ umožňuje stanovenie priorít pri
prideľovaní trás v prospech služieb s hodnotou pre spoločnosť,
záväzkov služieb vo verejnom záujme a medzinárodných nákladných
železničných služieb. Francúzsko v súvislosti s RMMS neuviedlo žiadne uprednostňovanie
železničných služieb. Toto uprednostňovanie sa týka vyše 85 % všetkých
vlakokilometrov v Holandsku, Spojenom kráľovstve, Luxembursku a Írsku
(pozri graf 23). Tabuľka
5 – Typy priorít pri prideľovaní prístupu k trase || Záväzok služby vo verejnom záujme /hodnota pre spoločnosť/vysoká periodicita > iné služby || Osobná > Nákladná || Medzinárodná osobná > vnútroštátna osobná || Iné AT || x || || || BE || || x || || BG || || x || || CZ || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa || DE || x || || || DK || x || || || EE || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa || EL || 0 || 0 || 0 || ES || x || || || FI || x || || || FR || 0 || 0 || 0 || HU || 0 || 0 || 0 || IE || X || X || || IT || X || || || LT || || || X || LU || X || || || LV || X || || || NL || X || || || NO || X || || || Medzinárodná nákladná doprava má druhú prioritu PL || X || || || PT || X || || || RO || X || || || Medzinárodná nákladná doprava má druhú prioritu SE || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa || SI || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa || neuplatňuje sa || SK || X || || || UK || X || || || Zdroj: dotazníky RMMS Zdroj: dotazníky RMMS Podľa prvého pokusu o kvantifikáciu
zamietnutých trás bol najväčší počet zamietnutí prístupu k trase
zaznamenaný vo Francúzsku (4,1 %) a Poľsku (1,3 %). Vo
Francúzsku, kde nie sú stanovené priority služieb, sa väčšina zamietnutí v
skutočnosti týkala miestnych a regionálnych služieb (2,3 % všetkých
žiadostí miestnych a regionálnych služieb o prístup k trase, čo
predstavuje 42 % všetkých zamietnutí), ale najťažšie zasiahnutým
segmentom bola vnútroštátna nákladná doprava (18 % zamietnutých trás) a
medzinárodná nákladná doprava (13 % zamietnutých trás). Zamietnutia o
prístup k trase boli zaznamenané aj v Nemecku, Holandsku, Nórsku a
Maďarsku (vo všetkých prípadoch menej ako 0,1 %). 3.3. Investície do infraštruktúry Celková výška ohlásených štátnych grantov
pre manažérov železničnej infraštruktúry sa líši v závislosti od
jednotlivých zdrojov, na základe ktorých ju možno odhadnúť (finančné
účty manažérov infraštruktúry, tabuľka výšky štátnej pomoci a
dotazník RMMS týkajúci sa náhrad v prípade viacročných zmlúv), a vzhľadom
na chýbajúce údaje, ale vo všeobecnosti sa v roku 2012 pohybovala na úrovni
približne 18 – 21 miliárd EUR. Všetky členské štáty s výnimkou
siedmich (AT, CZ, EE, FI, GR, LV a PL) uzatvorili
so svojimi manažérmi infraštruktúry viacročné zmluvy. Tieto zmluvy sa
týkajú 73 % celkovej železničnej infraštruktúry v EÚ a v priemere sa
uzatvárajú na obdobie 5 rokov (v Španielsku platia 2 roky, zatiaľ
čo v Luxembursku platí viacročná zmluva do roku 2024). Existuje
široká škála ukazovateľov výkonnosti. Za povšimnutie stojí
skutočnosť, že niektoré členské štáty v strednej a juhovýchodnej
Európe využívajú „rýchlosť vlaku“ ako ukazovateľ výkonnosti,
zatiaľ čo mnoho preťažených sietí (Holandsko, Nemecko a
Belgicko) využíva ako ukazovatele výkonnosti presnosť alebo meškanie. Ako je znázornené v prílohe 10b pracovného
dokumentu útvarov Komisie SWD(2014) 186, ktorý je priložený k tejto správe,
pokiaľ ide o investície do siete, v roku 2012 sa do konvenčnej siete
investovalo necelých 29 miliárd EUR (približne o 7 % viac
ako v roku 2011) a do celej železničnej siete približne 34,5 miliárd
EUR (vrátane vysokorýchlostnej dopravy). Pokiaľ ide o konvenčnú
sieť, podiel na údržbu (29 %), zlepšenia (36 %) a obnovu
(35 %) je zhruba rovnaký ako v roku 2012 (o niečo menej v roku 2011,
keď podiel investícií na obnovu predstavoval 39 %). RÁMČEK
6 – ÚDRŽBA, ZLEPŠENIA A OBNOVA Existujú rôzne definície „údržby“, „zlepšení“
a „obnovy“. Vo všeobecnosti však možno povedať, že „zlepšenia“ všeobecne
zahŕňajú rozšírenie a modernizáciu infraštruktúry, napríklad
prostredníctvom nových technológií (napr. systému ERTMS, ktorý nahrádza priecestia
s podchodmi alebo nadchodmi), „obnova“ zahŕňa výmenu aktív s
cieľom uviesť infraštruktúru do takého stavu, v akom bola, keď
bola nová (napríklad výmena podvalov, kameniva alebo koľajníc, obnova
mosta) a „údržba“ zahŕňa opatrenia, ktorými sa zabezpečí
funkčnosť a predĺži sa životnosť existujúcich aktív (napr.
brúsenie, tesnenie, prerezávanie stromov a kríkov popri trati). Projekty týkajúce sa železníc financované z
prostriedkov EÚ, buď v rámci siete TEN-T alebo v rámci štrukturálnych
fondov a Kohézneho fondu, predstavovali v období rokov 2007 – 2013
približne 22 miliárd EUR, teda približne 3 miliardy EUR ročne,
čo zodpovedá približne 2 % ročného rozpočtu EÚ. Celkový objem finančných prostriedkov
EÚ na železničnú infraštruktúru v rámcovom programe siete TEN-T
na obdobie rokov 2007 – 2013 pridelených železniciam do konca roka
2013 predstavoval v prípade železníc približne 4,4 miliárd EUR (vrátane
systému ERTMS), čo zodpovedá 65 % všetkých finančných
prostriedkov siete TEN-T pridelených do konca roka 2013. Osem
členských štátov (IT, FR, DE, AT, ES, SE, BE a DK) získalo v období rokov
2007 – 2013 87 % všetkých finančných prostriedkov siete
TEN-T pre železnice, zatiaľ čo zvyšných 19 členských štátov získalo
587 miliónov EUR (každý z nich teda dostal menej ako 110 miliónov EUR). Graf
24a – Pridelené finančné prostriedky siete TEN-T vyčlenené pre
železničnú dopravu podľa členských štátov do konca roka 2013 Zdroj: Výkonná agentúra pre inovácie a siete (INEA) –
*ostatné členské štáty, ktoré z finančných prostriedkov siete TEN-T
dostali menej ako 100 miliónov EUR (jednotlivo – spolu tieto členské štáty
dostali 587 miliónov EUR z finančných prostriedkov, ktoré pre ne boli
vyčlenené). Väčšina
finančných prostriedkov na železničné projekty v rokoch 2007 až 2012
sa poskytla prostredníctvom štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu (17 miliárd
EUR). Hlavnými príjemcami boli Taliansko, Poľsko, Španielsko, Česká
republika a Maďarsko (každý štát dostal približne 2 miliardy EUR alebo
viac). Zdroj: Európska komisia, GR REGIO V dôsledku
toho sa na obdobie rokov 2007 – 2012 železničné projekty vybrané
na financovanie z prostriedkov EÚ sústredili v Taliansku, Španielsku,
Poľsku a Českej republike. Členské štáty ako Dánsko, Švédsko a
Spojené kráľovstvo boli do značnej miery vylúčené
z financovania projektov. Graf
24c – Vyčlenené finančné prostriedky EÚ pre vybrané projekty železníc
a systému ERTMS, 2007 – 2012 (mil. EUR) Zdroj: Výkonná agentúra pre inovácie a siete (INEA),
Európska komisia, GR REGIO 3.4. Vývoj v súvislosti s cenami Nominálne ceny za železničné služby sa v
roku 2012 v porovnaní s rokom 2011 zvýšili o 4 %, a to na základe
harmonizovaného indexu spotrebiteľských cien (HCPI), ktorý
zahŕňa mestskú dopravu. Najväčší rast bol zaznamenaný v strednej
a juhovýchodnej Európe (na Slovensku dosiahol tento rast 35 %). Vo Švédsku
sa ceny znížili o 1 %. Zdroj:
Eurostat Uvedené odlišnosti sú súčasťou podobného trendu. Od roku
2005, čo je referenčný rok pre HCPI, vzrástli ceny za železničnú
dopravu vo väčšine krajín južnej, strednej a východnej Európy o vyše
50 %. V Spojenom kráľovstve a Taliansku vzrástli nominálne ceny o
vyše 40 %[36].
Na druhej strane vo Švédsku sa železničné tarify v nominálnom vyjadrení
zvýšili iba o 3,7 %. Zdroj: Eurostat Ceny cestovného v železničnej doprave
však od roku 2005 rástli menej ako v prípade ostatných druhov dopravy. V
skutočnosti bolo zvýšenie cestovného v železničnej doprave v EÚ-27
o 0,15 % nižšie ako v prípade celkových cien za dopravu. Táto
skutočnosť je dôležitá, najmä pokiaľ ide o Švédsko a Spojené
kráľovstvo, kde sa ceny za dopravu zvýšili o 17 a 15 % viac v porovnaní
s cenami za železničnú dopravu. Na druhej strane vysoký rast cien za
železničnú dopravu v južnej, strednej a východnej Európe bol podstatne
výraznejší než rast cien v prípade ostatných druhov dopravy. V Nemecku
zodpovedalo zvýšenie cien za železničnú dopravu všeobecnému zvyšovaniu
cien za dopravu. Zdroj: Eurostat Zvyšovanie cestovného v železničnej
doprave zodpovedalo vývoju cien za prevádzku dopravných zariadení, za zmienku
však stojí skutočnosť, že od roku 2005 vzrástli ceny pohonných hmôt
o 12 percentuálnych bodov viac ako cestovné v železničnej doprave. V
Portugalsku a niekoľkých členských štátoch strednej a juhovýchodnej
Európy sa však cestovné v železničnej doprave zvýšilo viac ako ceny
pohonných hmôt (napríklad v Lotyšsku tento rozdiel predstavoval až 50
percentuálnych bodov). Vo väčšine „starých“ členských štátov (a v Poľsku)
sa cestovné v železničnej doprave zvýšilo menej ako ceny pohonných hmôt. V Belgicku
a vo Švédsku sa ceny pohonných hmôt zvýšili o viac ako 30 percentuálnych
bodov v porovnaní s cestovným v železničnej doprave. Zdroj: Eurostat Nad rámec tohto makroekonomického výhľadu
je potrebné pripomenúť, že rozdiely v cestovnom do značnej miery
závisia od štruktúry financovania železničného trhu. Ceny záväzkov služieb
vo verejnom záujme sú zvyčajne regulované, zatiaľ čo ceny
komerčných služieb regulované nie sú. V niektorých členských štátoch
sa záväzky služieb vo verejnom záujme vzťahujú na celé územie (pozri
nižšie). Vzhľadom na uvedené skutočnosti v Spojenom
kráľovstve, ktoré patrí do tejto kategórie, neregulované ceny koexistujú
s regulovanými cenami záväzkov služieb vo verejnom záujme. V Holandsku
stanovuje výšku cestovného tradičný prevádzkovateľ,
spoločnosť NS. Takisto treba zdôrazniť, že väčšina diaľkových
a medzinárodných služieb sú komerčné služby (pozri nižšie). Cestovné v železničnej doprave sa na
niektorých komerčných linkách môže v relatívnom vyjadrení v EÚ výrazne
líšiť a je potrebné zdôrazniť, že z hľadiska spotrebiteľa
je denné cestovné na niektorých trasách stále nákladné, hoci s využitím
vernostných železničných kariet možno toto cestovné znížiť na
polovicu[37]
(pozri nižšie). Cena spiatočného lístka 1. triedy s návratom v rovnaký
deň na trasách Paríž-Londýn, Madrid-Barcelona, Kolín nad Rýnom-Mníchov sa
podľa prieskumu cien, ktorý vykonali útvary Komisie vo februári 2013[38], pohybuje okolo 400
EUR. Takisto rezervácia víkendovej cesty 2 týždne vopred medzi Parížom a
Londýnom môže stále stáť 260 EUR a v prípade okamžitého odchodu z Madridu
do Barcelony môže lístok stáť 173 EUR. Cestovné železničných
spoločností komerčných liniek ovplyvňuje aj konkurencia
ostatných druhov dopravy (leteckej a cestnej). Takisto sa zdá, že na niektorých
trasách, ako je Londýn-Paríž, sa veľká väčšina cestovných lístkov
rezervuje za nižšie ceny, pričom rezervácie sa uskutočňujú v rozmedzí
6 týždňov až 4 mesiacov vopred (prípadne aj viac). Zároveň však nie
je jasné, či dopyt ovplyvňuje čas rezervácie alebo či
štruktúra cien v konečnom dôsledku ovplyvňuje dopyt. Podľa
nemeckých orgánov sa celkové cestovné v Nemecku pohybovalo medzi 0,18 a 0,66
EUR/km, a to najmä v dôsledku využívania vernostných kariet. Priemerná cena spiatočného lístka 1.
triedy sa vo februári 2013 pohybovala od 0,13 EUR/km na trati Praha-Ostrava
(kde si navzájom konkurujú 3 spoločnosti) do 1,81 EUR/km na trati
Paríž-Londýn. Ceny turistických lístkov[39]
sa vyvíjali podobne od 0,09 EUR/km na trati Praha-Ostrava do 0,86 EUR/km na trati
Paríž-Londýn. Je zaujímavé, že Ouigo – nízkonákladová služba SNCF premávajúca z
parížskeho predmestia Marne-la-Vallée – a talianski vysokorýchlostní
prevádzkovatelia boli najlacnejšími vysokorýchlostnými službami, ktorých cena
sa pohybovala okolo 0,25 EUR/km, čo je polovičná cena v porovnaní s
cenami za služby TGV a ICE vo Francúzsku a Nemecku (0,40/0,45 EUR/km) a
podstatne menej ako ceny za medzinárodné služby v štvoruholníku PBKA[40] alebo na trasách
Francúzsko-Nemecko, kde sa zatiaľ neprejavil vplyv konkurencie (0,60
EUR/km). Zdroj: cenový
prieskum a vlastné výpočty útvarov Komisie – pozri priložené údaje, údaje
zozbierané 19. februára, 8. marca a 1. apríla 2013 – príloha 11 pracovného
dokumentu útvarov Komisie SWD(2014) 186 Pokiaľ ide o záväzky služieb vo verejnom
záujme, porovnávať tarify nemá zmysel, keďže sú regulované.
Väčší význam má pozrieť sa, aký podiel financovania pochádza z
prostriedkov cestujúcich a aký podiel pochádza z prostriedkov verejných
dopravných orgánov. [1] Ú. v. EÚ L 343, 14.12. 2012, s. 32. [2] Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2001/14/ES z
26. februára 2001 o prideľovaní kapacity železničnej
infraštruktúry, vyberaní poplatkov za používanie železničnej infraštruktúry
a bezpečnostnej certifikácii, Ú. v. EÚ L 75, 15.3.2001, s. 29. [3] Európska komisia prijala 18. októbra 2007 oznámenie Rade
a Európskemu parlamentu o monitorovaní vývoja železničného trhu KOM(2007)
609 sprevádzané pracovným dokumentom útvarov Komisie SEK(2007)1323. [4] Európska komisia prijala 18. decembra 2009 správu Rade a
Európskemu parlamentu o monitorovaní vývoja železničného trhu KOM(2009)
676 sprevádzanú pracovným dokumentom útvarov Komisie SEK(2009)1687. [5] Európska komisia prijala 21. augusta 2012 tretiu správu
Rade a Európskemu parlamentu o monitorovaní vývoja železničného trhu
COM(2012)0459 sprevádzanú pracovným dokumentom útvarov Komisie SWD(2012) 246
final/2. [6] Union Internationale des Chemins de Fer (UIC). [7] Európska asociácia výrobcov železničných zariadení. [8] Biela kniha – Plán jednotného európskeho dopravného
priestoru – Vytvorenie konkurencieschopného dopravného systému efektívne
využívajúceho zdroje, KOM(2011)0144 v konečnom znení. [9] Prieskum Flash Eurobarometer 382a o spokojnosti
Európanov so železničnými službami uverejnený 16. decembra 2012. –
uskutočnilo sa 28 036 telefonických rozhovorov (približne 1000
respondentov z každého členského štátu) s občanmi vo veku nad 15
rokov. Viac informácií sa uvádza v prílohe 1. [10] Tamtiež. [11] Študenti, ktorí cestujú do práce, školy alebo na
univerzitu. [12] Doprava EÚ v číslach, štatistická príručka,
2013, s. 52. [13] Doprava EÚ v číslach, štatistická príručka 2013. [14] Údaje pre Taliansko, ktoré v januári 2014 poskytli
talianske orgány, zahŕňajú medzinárodnú dopravu. [15] Tento odhad je založený na kombinovaných štatistických
údajoch Eurostatu a RMMS (ktorý dopĺňa chýbajúce údaje v súbore
Eurostatu). [16] Letová prevádzka na trase Lisabon-Madrid v období rokov
2009 – 2011 aj naďalej (mierne) rástla. [17] Medzinárodná osobná železničná doprava v Taliansku od
roku 2004 klesla o 50 %. [18] Francúzsko
(8 %), Taliansko a Spojené kráľovstvo (5 %). [19] V Poľsku sa objem intermodálnej železničnej
dopravy od roku 2007 zdvojnásobil (zdroj: Eurostat). [20] CER (2013), Správa o stave nákladnej železničnej
dopravy 2013 (s. 37 obr. 24.), uvádza, že podľa rôznych zdrojov
(Eurostat, McKinsey, Xrail) sa podiel jednotlivých vozňových zásielok
znížil zo 41 % v roku 2002 na 31 % v roku 2008. [21] Podiel 33 % tonokilometrov v položke „ostatné“ (pozri
graf 12) často zahŕňa hotové výrobky v intermodálnej
doprave. [22] Pre Rumunsko, Poľsko, Fínsko a Portugalsko nie sú
údaje k dispozícii. [23] Vymedzenie tohto ukazovateľa by sa mohlo
spresniť v rámci vykonávacieho aktu pre RMMS. [24] V Luxembursku je manažér infraštruktúry súčasťou
podniku tradičného prevádzkovateľa. [25] Údaje pre Spojené kráľovstvo, Španielsko, Fínsko, Lotyšsko a
Belgicko nie sú k dispozícii. [26] V niektorých členských štátoch je ťažké
rozlíšiť medzi verejnými prostriedkami a poplatkami za infraštruktúru. Vo
Francúzsku platia samotné regióny tzv. „redevance d'accès“ za
železničné služby v rámci záväzkov služieb vo verejnom záujme, ktoré
si kupujú od spoločnosti SNCF. Aby bolo možné zmapovať finančné
toky od železničných podnikov k manažérom infraštruktúry, platba poplatku redevance
d’accès sa považuje za dotáciu. [27] Finančné účty sa môžu líšiť od
regulačných účtov, ktoré sú pod dohľadom národných
regulačných orgánov. [28] Medián priemerných poplatkov za traťový prístup v
členských štátoch v prípade nákladných vlakov s hmotnosťou 1000
ton je 2,31 v porovnaní s 1,81 v prípade medzimestských vlakov a 1,30 v prípade
prímestských vlakov. [29] Nezahrnutie priemerných poplatkov za traťový prístup
pre nákladné vlaky v prípade 4 „drahších“ sietí (pobaltské štáty a Írsko)
znižuje medián pre nákladnú dopravu na hodnotu 2,12 (v porovnaní s 1,51
v prípade medzimestských vlakov a 1,29 v prípade prímestských vlakov) a
znižuje rozptyl na úroveň 0,98 (čo je nižšia hodnota ako v prípade
prímestských a medzimestských vlakov). [30] Medián poplatkov za traťový prístup pre nákladné
vlaky v prípade úplne oddelených sietí (BG, CZ, DK, EE, ES, FI, GR, NL, RO, SE,
SK a UK) je v porovnaní s ostatnými sieťami 1,93 EUR/vlakokilometer;
podobne bola hodnota mediánu 10 v porovnaní s hodnotou 15 v prípade ostatných
sietí. Hlavné výnimky predstavujú LU a SI, ktoré majú nízke poplatky za
traťový prístup. [31] Dánsko, Španielsko, Fínsko, Maďarsko, Luxembursko,
Lotyšsko, Rumunsko a Slovensko – u všetkých týchto členských štátov bola
inflácia založená na 12-mesačnej miere inflácie z novembra 2013;
v Grécku sa na základe toho istého ukazovateľa v dôsledku deflácie
(inflácia na úrovni -0,7 %) poplatky za stabilný traťový prístup de
facto zvýšili. [32] Írsko a pobaltské štáty do tohto výpočtu nie sú
zahrnuté, pretože sú izolované od zvyšku európskej siete. Všetky údaje
pochádzajú z dotazníkov RMMS. [33] Dánsko má v priemere druhú najlacnejšiu železničnú
sieť (Švédsko štvrtú najlacnejšiu), zatiaľ čo Lotyšsko na
celkovom 24. mieste má najdrahšiu sieť (Nemecko má 21. najlacnejšiu,
respektíve 4. najdrahšiu železničnú sieť). [34] Tento výpočet zahŕňa trať, ktorú
riadia členovia UIC, zatiaľ čo druhá trať, najmä tzv.
„priemyselná trať“, do výpočtu zahrnutá nie je. [35] Vyhlásenia o preťaženosti:
Spojené kráľovstvo 551 km, Nemecko 399 km, Rumunsko 170 km, Nórsko 70 km
a Holandsko 47 km. [36] Podľa údajov regulačného orgánu Spojeného
kráľovstva (ORR) sa železničné tarify v rovnakom období vyvíjali
inak: medzi rokmi 2005 a 2012 vzrástli ceny lístkov zakúpených vopred za
prímestskú dopravu v Londýne len o 14 %, zatiaľ čo ceny lístkov
na dopravné prostriedky, ktoré premávajú mimo dopravnej špičky, vzrástli o
44 %, a ceny lístkov, ktoré nie sú viazané na konkrétny dopravný
prostriedok, vzrástli o 42 %. [37] Heute vom Gleis gegenüber Der Spiegel 14/2003 –
30.3.2013. [38] Metodika tejto analýzy cestovného je uvedená v pracovnom
dokumente útvarov Komisie priloženom k tejto správe a je stále predmetom
ďalšieho zdokonaľovania v spolupráci s členskými štátmi v rámci
pracovnej skupiny pre monitorovanie železničného trhu Výboru pre jednotný
európsky železničný priestor. [39] Priemer sa vypočítal na základe ceny lístka na
účely návštevy mesta rezervovaného 2 týždne vopred a ceny lístka s
okamžitým odchodom. [40] PBKA znamená Paríž-Brusel-Kolín-Amsterdam. SPRÁVA KOMISIE RADE A EURÓPSKEMU
PARLAMENTU Štvrtá správa o monitorovaní vývoja
železničného trhu OBSAH 3.5......... Kvalita služieb železničnej dopravy. 44 3.5.1...... Železničné služby verzus ostatné služby. 44 3.5.2...... Kvalita služieb. 44 3.5.3...... Frekvencia: 47 3.5.4...... Presnosť. 49 3.6......... Služby železničnej dopravy zahrnuté
do záväzkov služieb vo verejnom záujme. 51 3.6.1...... Záväzky služieb vo verejnom záujme a
železničné úseky. 51 3.6.2...... Financovanie záväzkov služieb vo verejnom
záujme. 52 3.6.3...... Výberové konanie na záväzky služieb vo
verejnom záujme. 56 3.7......... Udeľovanie licencií železničným
podnikom.. 58 3.8......... Stupeň otvorenosti trhu. 59 3.9......... Harmonizácia medzi členskými štátmi 61 3.10....... Vývoj nezamestnanosti a sociálne podmienky. 64 3.10.1.... Zamestnanosť v železničnej doprave. 64 3.10.2.... Socio-demografická štruktúra trhu práce v
oblasti železničnej dopravy 66 3.10.3.... Činnosti v oblasti odbornej prípravy. 68 3.10.4.... Ostatné aspekty pracovných podmienok. 68 4............ Stav siete EÚ a obmedzenia
infraštruktúry. 69 4.5......... Rozdiely v infraštruktúre. 69 4.6......... Riadenie infraštruktúry. 70 4.7......... Elektrifikácia. 70 4.8......... Pohyb vlakov. 70 5............ Využitie prístupových práv. 71 5.5......... Nákladná železničná doprava. 71 5.6......... Osobná železničná doprava –
regionálne a prímestské úseky. 72 5.6.1...... Osobná železničná doprava – všetky
úseky. 72 5.6.2...... Regionálne a prímestské úseky. 73 5.6.3...... Železničné vysokorýchlostné a
diaľkové úseky. 74 5.7......... Osobná železničná doprava –
medzinárodné služby. 75 6............ Prekážky na ceste k efektívnejším
službám železničnej dopravy. 75 7............ Závery. 75 Prílohy k tejto správe sa nachádzajú
v SWD(2014) 186 3.5. Kvalita
služieb železničnej dopravy 3.5.1. Železničné
služby verzus ostatné služby Železničné služby majú stále pomerne zlé
hodnotenie v spotrebiteľskej hodnotiacej tabuľke, ktorá porovnáva
niekoľko typov služieb na vnútornom trhu. Železničná doprava bola v
roku 2012 na 27. mieste v porovnaní s ostatnými službami na vnútornom trhu,
pokiaľ ide o ukazovateľ výkonnosti spotrebiteľského trhu[41] – horšie sa umiestnili
len realitné, hypotekárne a investičné produkty, zatiaľ čo
letecké služby, poštové služby a mestská doprava mali oveľa lepšie
hodnotenie ako železnice. 3.5.2. Kvalita
služieb RÁMČEK
7 – PRÁVNE PREDPISY TÝKAJÚCE SA PRÁV CESTUJÚCICH – MINIMÁLNE NORMY KVALITY
SLUŽIEB V prílohe III k nariadeniu (ES)
č. 1371/2007 o právach a povinnostiach cestujúcich v železničnej
preprave[42]
sa stanovujú tieto minimálne normy kvality služieb: – informácie a prepravné doklady, – presnosť spojov a všeobecné zásady o
narušeniach spojov, – odrieknutie spojov, – čistota železničných
koľajových vozidiel a zariadení na staniciach, – prieskum spokojnosti zákazníkov, – vybavovanie sťažností, vrátenie
peňazí a náhrady škody v prípade nedodržania noriem kvality služieb, – pomoc poskytovaná zdravotne postihnutým
osobám a osobám so zníženou pohyblivosťou. 3.5.2.1. Celková spokojnosť Podľa spotrebiteľskej hodnotiacej
tabuľky patrí železničnej doprave v oblasti služieb na vnútornom trhu
27. miesto z 30, aj pokiaľ ide o celkovú spokojnosť (15 %
spotrebiteľov hodnotí rýchlosť železničnej dopravy bodmi od 0 do
4 na škále 0 až 10)[43]. Podľa prieskumu Eurobarometer z roku
2013, v ktorom bolo opýtaných 28 036 občanov v EÚ (asi 1 000
rozhovorov v každom členskom štáte), iba 58 % občanov EÚ uvádza
vysokú alebo dobrú spokojnosť s úrovňou železničnej dopravy. Graf
31 – Index spokojnosti so železničnými stanicami a cestovaním (2013) Zdroj: prieskum Flash Eurobarometer 382a o spokojnosti
Európanov so železničnými službami – (telefonické rozhovory s 28 036
občanmi EÚ vo veku nad 15 rokov) – príloha 12 pracovného dokumentu útvarov
Komisie SWD(2014) 186 Pokiaľ ide o celkovú spokojnosť,
najvyšší index spokojnosti používateľov (vyše 75 %) bol zaznamenaný
vo Fínsku a Spojenom kráľovstve, zatiaľ čo v Bulharsku a
Estónsku je spokojných menej než 30 % používateľov. Veľmi nízku
mieru spokojnosti má aj Taliansko (36 %). Viac ako 50 % respondentov
je spokojných v Nemecku a vo Švédsku, hoci je táto úroveň pod priemerom EÚ
(55 %). Pokiaľ ide o väčšinu
ukazovateľov, treba zdôrazniť, že vo všeobecnosti bola najnižšia
miera spokojnosti zaznamenaná v Taliansku a členských štátoch strednej a
juhovýchodnej Európy. 3.5.2.2. Spokojnosť s maloobchodnými transakciami[44] 68 % Európanov je spokojných s poskytovaním
informácií o cestovnom poriadku (miera nespokojnosti 16 %). Pokiaľ ide o konvenčné vlaky[45],
spokojnosť sa od roku 2011 mierne zvýšila (o 3 percentuálne body),
pričom výrazne sa zvýšila v Poľsku (o 16 percentuálnych
bodov) a Holandsku (o 12 percentuálnych bodov). 67 % Európanov je spokojných s
jednoduchosťou nákupu cestovných lístkov na staniciach (miera
nespokojnosti 17 % – hoci v Nemecku dosiahla
miera nespokojnosti až 37 %). Miera spokojnosti[46] je od roku 2011
stabilná (spokojnosť 78 %), pričom výrazne sa zvýšila v Rakúsku
a Grécku (rast o 14 a 10 percentuálnych bodov). Znepokojujúco neuspokojivá je
však v Taliansku, Dánsku a Slovinsku (pokles o vyše 10 percentuálnych bodov v
prípade všetkých troch krajín). Nespokojnosť je mierne vyššia vo
vidieckych obciach (nespokojnosť 19 %) než v mestách
(nespokojnosť 14 %). Viac nespokojní sú aj Európania, ktorých sa
dotýkajú problémy s prístupnosťou (napr. osoby so zníženou
pohyblivosťou) (nespokojnosť 20 %). Iba 36 % Európanov je spokojných s
mechanizmami vybavovania sťažností (nespokojnosť 18 % – v Taliansku až 31 %). Spokojnosť s vybavovaním
sťažností sa od roku 2011 zvýšila o 10 percentuálnych bodov –
prejavujú sa prvé účinky vykonávania nariadenia (ES)
č. 1371/2007. Spokojnosť sa zvýšila o vyše 20 percentuálnych
bodov v 4 členských štátoch (Francúzsko, Lotyšsko, Fínsko a
Španielsko) a v ďalších siedmich štátoch o 10 – 20 percentuálnych
bodov. O viac ako 5 percentuálnych bodov sa spokojnosť znížila len v
Českej republike, Taliansku a Estónsku. Treba zdôrazniť, že 54 %
spotrebiteľov, ktorí sa stretli s problémom s vlakmi, si sťažovalo
železničnému podniku alebo tretej strane, čo je menej ako priemer
70 % v prípade všetkých služieb.[47] Väčšina Európanov je spokojných s
dostupnosťou priamych cestovných lístkov (58 %), pričom
najvyššia spokojnosť bola zaznamenaná vo Francúzsku, v Belgicku a vo
Fínsku (vyše 70 % vo všetkých troch krajinách), ale aj v Spojenom
kráľovstve a Nemecku. Podobne ako v ostatných prípadoch bola
podpriemerná miera spokojnosti zaznamenaná v Taliansku a členských
štátoch strednej a juhovýchodnej Európy (ale aj vo Švédsku a v Rakúsku). 3.5.2.3. Spokojnosť so službami poskytovanými vo vlaku[48] Spokojnosť s poskytovaním informácií
počas cesty vlakom, najmä v prípade meškania,
zostala stabilná, ale nedostatočná (spokojnosť nižšia ako 50 %).
Najvyššia miera spokojnosti bola zaznamenaná v Spojenom kráľovstve
(70 %), vo Fínsku a v Írsku. Najvyššia miera nespokojnosti je vo
Francúzsku (47 %) a v Nemecku (42 %). Pokiaľ ide o
konvenčné vlaky, od roku 2011 došlo k výraznému zlepšeniu vo Fínsku, v
Poľsku a Holandsku (rast o vyše 9 percentuálnych bodov vo všetkých troch
krajinách). Spokojnosť s dostupnosťou
personálu: 58 % Európanov je spokojných s
dostupnosťou personálu vo svojom členskom štáte. Najvyššia
úroveň spokojnosti bola zaznamenaná v Belgicku, vo Fínsku a v
Luxembursku (vyše 70 % vo všetkých troch krajinách), zatiaľ čo
v Nemecku (32 %), Írsku a vo Francúzsku panuje najvyššia úroveň
nespokojnosti (vyše 28 % v oboch krajinách). Spokojnosť s čistotou a údržbou
železničných koľajových vozidiel je stále nedostatočná. Menej ako polovica Európanov (48 %) je spokojná s čistotou
železničných vozňov vrátane toaliet. Najvyššia úroveň
spokojnosti je vo Fínsku, Írsku a Spojenom kráľovstve (vyše 68 %),
zatiaľ čo v Taliansku, Rumunsku a Bulharsku je najnižšia (ako aj v
Nemecku a strednej a juhovýchodnej Európe). Od roku 2011 sa na
konvenčných tratiach spokojnosť výrazne zvýšila v Rakúsku,
Poľsku a Českej republike (zvýšenie o vyše 10 percentuálnych bodov vo
všetkých troch krajinách) a klesla najmä v Taliansku, Portugalsku a Lotyšsku
(zníženie o vyše 10 percentuálnych bodov vo všetkých krajinách). Spokojnosť s prístupom bicyklov do
vlakov je najvyššia v Dánsku (47 %) a Spojenom
kráľovstve (44 %). Najvyššia miera nespokojnosti bola zaznamenaná v
Rumunsku (28 %), vo Francúzsku (24 %) a v Nemecku
(20 %). 3.5.3. Frekvencia: Spokojnosť s frekvenciou má zásadný
význam z hľadiska prilákania cestujúcich k využívaniu železničnej
dopravy, keďže čas je spolu s cenou najdôležitejším faktorom, ktorý
ovplyvňuje rozhodnutia spotrebiteľa v súvislosti s cestovaním[49]. Celkovo je podľa
prieskumu Eurobarometer s frekvenciou vlakov spokojných 59 % Európanov.
Najnižšia miera nespokojnosti s frekvenciou vlakov je v Spojenom
kráľovstve, Švédsku a Holandsku. V Taliansku a v strednej a
juhovýchodnej Európe je miera nespokojnosti najvyššia (rovnako ako podľa
predchádzajúcich prieskumov). Vo Francúzsku a Nemecku sú názory polarizované –
spokojnosť s frekvenciou je nadpriemerná, rovnako však aj
nespokojnosť. Zdroj: prieskum Flash Eurobarometer 382a o spokojnosti
Európanov so železničnými službami – príloha 12 pracovného dokumentu
útvarov Komisie SWD(2014) 186 Pokiaľ ide o frekvenciu na dôležitých
vysokorýchlostných tratiach, na talianskej vysokorýchlostnej sieti v
súčasnosti premávajú približne 4 vlaky/hod, pričom výhoda tejto siete
spočíva v tom, že väčšina dôležitých miest, cez ktoré vedie, leží na
jednej osi. Na trasách Paríž-Nantes, Paríž-Lyon a Frankfurt-Kolín tiež
premávajú aspoň 3 vlaky/hod. Na druhej strane, na inak významných trasách,
ako je Paríž-Londýn (ktorá spája dve hlavné mestá EÚ), stále premáva 1,5 vlaku/hod. Vo všeobecnosti sú, pokiaľ ide o
sledované siete (pozri analýzu cestovného), najviac frekventované trate s
viac ako 1 prevádzkovateľom, ako je napríklad talianska vysokorýchlostná
sieť, trasy Viedeň-Salzburg a Praha-Ostrava, na ktorých premáva
až 2,5 vlaku/hod. Frekvencia vlakov na trasách Paríž-Benelux/Nemecko je
stále nižšia ako 1 vlak/hod (v priemere). Zdroj: European Rail Timetable, leto 2013 3.5.4. Presnosť Podľa prieskumu Eurobarometer je
nespokojnosť[50]
s presnosťou a spoľahlivosťou najvyššia vo Francúzsku
(47 %), Nemecku (42 %) a Taliansku (38 %) a najnižšia v Spojenom
kráľovstve, Estónsku a Litve. Spokojnosť s presnosťou je naopak
najvyššia v Írsku, Lotyšsku, Rakúsku a Spojenom kráľovstve (vyše
73 %). Zdroj: prieskum
Flash Eurobarometer 382a o spokojnosti Európanov so železničnými službami
– príloha 12 pracovného dokumentu útvarov Komisie SWD(2014) 186 Miestne a regionálne vlaky jazdia veľmi
presne v Lotyšsku, Portugalsku, Rakúsku a Litve, zatiaľ čo v Belgicku
a Maďarsku – dvoch dôležitých trhoch s dochádzajúcimi – je situácia
opačná[51].
S presnosťou nižšou ako 90 % sa vyrovnáva Švédsko a Taliansko. Diaľkové vlaky sú veľmi presné vo
Fínsku, Dánsku a Taliansku, zatiaľ čo v Poľsku a Litve je
situácia neuspokojivá. Úroveň presnosti v Nemecku a Portugalsku sa javí
nižšia, pretože v prípade týchto krajín sa počítala od hranice 5
minút, hoci miera nespokojnosti nemeckých cestujúcich je vysoká. Zdroje: dotazníky RMMS a Trafikverket v prípade
Švédska (prímestské služby nie sú zahrnuté) – údaje v prípade Nemecka
zohľadňujú meškanie nad 6 minút a v prípade Portugalska meškanie nad
3 minúty (pozri prílohu 14 pracovného dokumentu útvarov Komisie SWD(2014) 186 Zdroje: dotazníky RMMS a Trafikverket v prípade
Švédska – údaje v prípade Nemecka zohľadňujú meškanie nad 6 minút a v
prípade Portugalska meškanie nad 5 minúty – pozri prílohu 14 pracovného
dokumentu útvarov Komisie SWD(2014) 186 Medzi úrovňami presnosti existujú
zaujímavé kontrasty. Vo Švédsku a Taliansku boli diaľkové vlaky na rozdiel
od miestnych vlakov veľmi presné. V Portugalsku a Litve tomu bolo presne
naopak. Žiadna z týchto úrovní nevysvetľuje vysokú mieru nespokojnosti
s presnosťou a spoľahlivosťou vo Francúzsku. Pokiaľ
ide o vysokorýchlostné služby, úroveň presnosti vlakov AVE v Španielsku
bola 99,2 %, zatiaľ čo na preťaženejších sieťach vo
Francúzsku predstavovala úroveň presnosti vlakov TGV 91 % (85 %
v prípade služieb Thalys v Belgicku). Pokiaľ ide o kombinovanú nákladnú
dopravu, presnosť bola v roku 2011 na úrovni 67 %, pričom
meškanie vyššie ako 3 hodiny malo stále 19 % vlakov a meškanie vyššie ako
24 hodín mali 4 % vlakov[52]. Čo sa týka spoľahlivosti, hoci sú
súbory údajov neúplné, najhoršie v hodnotení skončilo Maďarsko, kde
bolo zrušených približne 14 % vlakov. V Dánsku, Francúzsku, Spojenom kráľovstve
a Nórsku boli zrušené 2 – 3 % miestnych vlakov. Podobné percentá
uviedlo Spojené kráľovstvo a Nórsko aj v prípade diaľkových služieb.
Spoľahlivosť vysokorýchlostných služieb je podľa všetkého
vysoká: vo Francúzsku a Taliansku bolo zrušených menej než 0,2 % vlakov. 3.6. Služby
železničnej dopravy zahrnuté do záväzkov služieb vo verejnom záujme 3.6.1. Záväzky
služieb vo verejnom záujme a železničné úseky Záväzky služieb vo verejnom záujme
zahŕňali v období rokov 2011 – 2012 približne
62 – 65 % všetkých osobokilometrov v EÚ a približne 74 %
vlakokilometrov. Počet osobokilometrov v rámci
záväzkov služieb vo verejnom záujme sa zmenil vo Francúzsku (pri zahrnutí
vlakov Trains d'équilibre du Territoire sa zvýšil z 31 % na
43 % všetkých vnútroštátnych osobokilometrov) a vo Fínsku (kde sa zvýšil
zo 14 % v roku 2010 na 45 % v roku 2012). Zdroj: dotazníky
RMMS – príloha 15 pracovného dokumentu útvarov Komisie SWD(2014) 186 Relatívny podiel železničných služieb v
rámci záväzkov služieb vo verejnom záujme a komerčných služieb sa v
závislosti od jednotlivých segmentov trhu líši. V Spojenom kráľovstve, kde
je väčšina železničných služieb určená pre ľudí, ktorí
dochádzajú (pozri graf 4), pokrývajú záväzky služieb vo verejnom záujme 99 %
všetkých vnútroštátnych osobokilometrov. Situácia sa výrazne líši vo
Francúzsku, ktoré je prevažne vysokorýchlostným trhom a kde záväzky služieb vo
verejnom záujme pokrývajú len 38 % všetkých osobokilometrov. Záväzky služieb vo verejnom záujme pokrývajú
všetky prímestské a regionálne služby (zodpovedajú 49 % všetkých
osobokilometrov) v EÚ. Vysokorýchlostné služby, ktoré predstavovali približne
27 % všetkých osobokilometrov v EÚ, sa neposkytujú v rámci záväzkov
služieb vo verejnom záujme v žiadnom členskom štáte, s výnimkou niektorých
úsekov vnútroštátnych liniek v Holandsku a Rakúsku (napr. Salzburg –
Innsbruck). Možno preto predpokladať, že dve tretiny konvenčných
diaľkových služieb sa prevádzkuje v rámci záväzkov služieb vo verejnom
záujme. Záväzky služieb vo verejnom záujme môžu, či už na základe jednej
alebo viacerých zmlúv o službách vo verejnom záujme, pokryť celé
vnútroštátne siete niektorých malých členských štátov, ako je Holandsko,
Belgicko, Maďarsko, Dánsko a Írsko, alebo väčších členských
štátov, ako je Spojené kráľovstvo. Zdroj: dotazníky RMMS, vlastný prieskum, tabuľka
výšky štátnej pomoci; situácia v Poľsku by mohla byť
mierne odlišná v prípade
niektorých komerčných služieb, ktoré premávajú na regionálnych tratiach 3.6.2. Financovanie
záväzkov služieb vo verejnom záujme V rokoch 2011 – 2012 bolo v EÚ na
záväzky služieb vo verejnom záujme v železničnej doprave z prostriedkov
verejnej podpory vyčlenených približne 18 miliárd EUR[53], pričom Nemecko
dostalo približne 6 miliárd EUR, Francúzsko 4,5 miliardy EUR a Taliansko
2 miliardy EUR. Priama verejná podpora v Spojenom kráľovstve a
Holandsku je veľmi nízka, pretože tieto členské štáty financujú svoje
stratové služby prostredníctvom ziskových služieb, na ktoré sa vzťahujú
tie isté zmluvy o službách vo verejnom záujme uzavreté na služby
železničnej dopravy, a prostredníctvom príjmov z cestovného (pozri
nižšie). Táto skutočnosť čiastočne vysvetľuje,
prečo Luxembursko alebo Francúzsko poskytuje dotácie vo výške približne
18 – 17 EUR/vlakokilometer[54],
zatiaľ čo v Spojenom kráľovstve a Holandsku je výška verejnej
podpory na úrovni len 0,1 – 0,2 EUR/vlakokilometer. Výška čistej
podpory sa, podobne ako vo Francúzsku, líši aj v Nemecku[55]. Rozdiely v európskych
záväzkoch služieb vo verejnom záujme existujú, aj pokiaľ ide o počet
cestujúcich v jednom vlaku: v Holandsku, Francúzsku, Belgicku, Taliansku a
Spojenom kráľovstve cestuje v jednom vlaku približne 120 cestujúcich,
zatiaľ čo v Českej republike, Litve a Luxembursku cestuje v
jednom vlaku menej ako 60 cestujúcich. Zdroj: dotazníky RMMS,
vlastný prieskum, tabuľka výšky štátnej pomoci – príloha 15 pracovného
dokumentu útvarov Komisie SWD(2014) 186 Náklady na záväzky služieb vo verejnom
záujme boli pokryté aj príjmami z cestovného, ktoré v EÚ predstavovali
minimálne 21 miliárd EUR. Ako bolo vysvetlené, v
Spojenom kráľovstve alebo v Holandsku pokrýva cestovné 99 % nákladov
na záväzky služieb vo verejnom záujme, zatiaľ čo v Bulharsku,
Nemecku, Taliansku a Českej republike zaplatili daňoví poplatníci
viac ako 70 % nákladov na záväzky služieb vo verejnom záujme. Graf
41 – Kto platí záväzky služieb vo verejnom záujme?
(2012) Zdroj: dotanízky RMMS, vlastný prieskum, výročné
správy tradičných prevádzkovateľov RÁMČEK
8 – FINANČNÉ TOKY V ODVETVÍ ŽELEZNIČNEJ DOPRAVY Na základe informácií, ktoré poskytli
členské štáty v dotazníkoch RMMS, a analýzy finančných účtov
železničných podnikov a manažérov infraštruktúry možno zmapovať
hlavné odhadované finančné toky (v miliardách EUR pre rok 2012 znázornené
v grafe uvedenom nižšie). Cestujúci si od železničných podnikov zakúpili
služby osobnej železničnej dopravy približne za 38 miliárd EUR a podniky
si zakúpili služby nákladnej železničnej dopravy približne za
11 – 13 miliárd EUR. Železničné podniky zaplatili poplatky za traťový
prístup vo výške približne 15 miliárd EUR manažérom infraštruktúry, ktorí
dostali štátne dotácie vo výške približne 18 miliárd EUR. Náhrady za záväzky
služieb vo verejnom záujme predstavovali približne 18 – 20 miliárd
EUR. V neposlednom rade treba spomenúť, že ostatné príjmy manažérov
infraštruktúry predstavovali približne 4 miliardy EUR (elektrina,
nehnuteľnosti,…). Graf 42 – Finančné toky v odvetví železničnej dopravy (v mld.
EUR) Zdroj:
výročné správy, dotazníky RMMS 3.6.3. Výberové
konanie na záväzky služieb vo verejnom záujme Niektoré členské štáty obstarávajú služby
železničnej dopravy prostredníctvom výberového konania na zmluvy o
službách vo verejnom záujme. Niektoré tak robia vo veľkom meradle (Spojené
kráľovstvo, Nemecko, Švédsko), zatiaľ čo iné poskytujú iba malý
počet zmlúv (Poľsko, Taliansko, Dánsko, Portugalsko, Holandsko,
Česká republika a Slovensko)[56].
V roku 2011 obnovilo Spojené kráľovstvo 5 koncesií, zatiaľ čo
Nemecko vyhlásilo výberové konanie na 18 zmlúv o službách vo verejnom záujme a
Slovensko na 1 zmluvu, hoci v menšom rozsahu. Je pozoruhodné, že v oblasti zmlúv o službách
vo verejnom záujme podľa všetkého vzniká vnútorný trh. Čoraz
väčší počet týchto zmlúv o službách vo verejnom záujme v
železničnej doprave sa uverejňuje v Úradnom vestníku EÚ (webová
stránka TED), podobne ako všetky ostatné verejné obstarávania. Počet
oznámení o vyhlásení verejného obstarávania[57]
na zmluvy o službách vo verejnom záujme uverejnených v roku 2012 bol 41, teda
dvakrát viac ako v roku 2006 – celkovo bolo odvtedy uverejnených 205 zmlúv
o službách vo verejnom záujme. Vo väčšine prípadov išlo o nemecké výberové
konania (približne 113), to však môže súvisieť aj s veľkosťou
zákaziek a je možné, že takmer všetky nemecké zmluvy o službách vo verejnom
záujme sú uverejnené v Úradnom vestníku Európskej únie[58]. Počet
uverejnených oznámení o výsledku verejného obstarávania a dobrovoľných
oznámení ex ante[59]
sa od roku 2010 zdvojnásobil, vďaka čomu sa zlepšila
transparentnosť. Tabuľka
6 – Zmluvy o službách vo verejnom záujme uverejnené v Úradnom vestníku EÚ v
roku 2012 podľa členského štátu || BG || CZ || DE || DK || IT || NL || PL || SE || UK || Spolu Oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania || 3 || 1 || 113 || 1 || 2 || 3 || 62 || 13 || 7 || 205 Zdroj: databáza TED Úradného vestníka EÚ Zdroj: databáza TED Úradného vestníka EÚ Zmluvy o službách vo verejnom záujme
uverejnené v Úradnom vestníku EÚ predstavujú zaujímavú vzorku zmlúv o službách
vo verejnom záujme v rámci celej EÚ. V tejto súvislosti stojí za zmienku
skutočnosť, že v prípade 76 % uverejnených zmlúv o službách
vo verejnom záujme sa pri hodnotení ponúk použilo kritérium „najvýhodnejšieho
pomeru medzi kvalitou a cenou“[60]
a iba v 23 % prípadov sa ako jediné kritérium na vyhodnotenie ponúk
použila cena. Podľa štúdie európskych sociálnych
partnerov v železničnej doprave sa transfer personálu vyžaduje v
Českej republike, Dánsku, Španielsku, vo Francúzsku, v Taliansku,
Holandsku, Spojenom kráľovstve a Nórsku a je dobrovoľný v Rakúsku,
Bulharsku, Nemecku, Írsku, Poľsku a vo Švédsku[61]. Navyše v Rakúsku,
Dánsku, Nemecku, Holandsku a vo Švédsku, kde existujú sektorové dohody, nie je
potrebné stanoviť v podkladoch k výberovému konaniu sociálne kritériá,
keďže sociálne normy sa vzťahujú na všetkých prevádzkovateľov. 3.7. Udeľovanie
licencií železničným podnikom V počte udelených licencií naďalej
suverénne vedie Nemecko so 417 licenciami, za ktorým nasleduje Poľsko. Je
pozoruhodné, že zatiaľ čo všetky nemecké a holandské licencie
boli oznámené Európskej železničnej agentúre (ERA), v Spojenom
kráľovstve bolo vnútroštátnym orgánom oznámených viac licencií ako agentúre
ERA (pravdepodobne preto, že väčšina železničných operácií prebieha
na území Spojeného kráľovstva vzhľadom na nízku úroveň
cezhraničnej nákladnej dopravy a skutočnosť, že Eurostar ako
zatiaľ jediná spoločnosť poskytuje cezhraničné služby pre
cestujúcich). Ďalšou zaujímavosťou Spojeného kráľovstva je
vydávanie licencií „prevádzkovateľom poslednej inštancie“ – v prípade
úpadku franchisingových[62]
prevádzkovateľov alebo predĺženia výberových konaní. Počet
licencií je samozrejme veľmi nízky v tých členských štátoch, kde má
na poskytovanie služieb vnútroštátnej osobnej dopravy ešte stále monopol
tradičný prevádzkovateľ. Zdroje: Európska železničná agentúra
(databáza ERADIS),
dotazníky RMMS vyplnené
členskými štátmi – príloha 16 pracovného dokumentu útvarov Komisie SWD(2014) 186 Väčšina licencií oznámených agentúre ERA
sa vzťahuje na nákladnú dopravu (51 %), najmä v Nemecku a
Poľsku. Podľa agentúry ERA bolo oznámených približne 200 licencií pre
osobnú železničnú dopravu, pričom približne 550 licencií sa vzťahuje
iba na nákladnú dopravu a 336 sa ich vzťahuje na oba typy dopravy. Zdroje: Európska železničná agentúra (databáza
ERADIS) – príloha 16 pracovného dokumentu útvarov Komisie SWD(2014) 186 3.8. Stupeň
otvorenosti trhu Na základe právnych predpisov EÚ je trh
železničnej nákladnej dopravy otvorený od roku 2007 a jedna zo služieb
medzinárodnej osobnej dopravy od roku 2010. Pokiaľ ide
o železničné trhy, ktoré otvorené nie sú, je dôležité zdôrazniť,
že v súčasnosti na úrovni EÚ neexistuje povinnosť otvoriť
vnútroštátne trhy s osobnou dopravou a že tieto trhy predstavujú 94 %
všetkých osobokilometrov v EÚ. V rámci posúdenia
vplyvu štvrtého železničného balíka útvary Komisie odhadli, že v roku 2010
mali noví účastníci prístup zatiaľ približne k 40 %
trhu vnútroštátnej osobnej železničnej dopravy v EÚ. Iba dva
členské štáty (Švédsko a Spojené kráľovstvo) otvorili svoje
komerčné služby a služby v rámci záväzkov služieb vo verejnom záujme
úplne, pričom v celej EÚ 40 % všetkých osobokilometrov nie je
otvorených hospodárskej súťaži. Zopakovanie tohto prieskumu v roku 2012
na základe predpokladov z roku 2010[63]
viedlo k rovnakým výsledkom. Graf 46 – Štruktúra železničného trhu (2012) Zdroj:
dotazníky RMMS, posúdenie vplyvu štvrtého železničného balíka, CER (2010),
vlastné odhady Tenderer
PSO, %=Zmluvy o službách vo verejnom záujme prostredníctvom verejného
obstarávania (v%) Direct
awarded PSO, %=Priamo udelené zmluvy o službách vo verejnom záujme (v%) Open access
= Otvorený prístup ku komerčným službám (v%) Legal
monopoly... = Zákonný monopol na komerčné služby (v %) Failed PSO tenders = Neúspešné výberové
konanie na zmluvy o službách vo verejnom záujme 10 členských
štátov (v grafe uvedené s hviezdičkou), ktoré predstavujú 20 %
všetkých osobokilometrov, otvorili trhy takým spôsobom, ktorý umožňuje
koexistenciu komerčných služieb s otvoreným prístupom a zmlúv o službách
vo verejnom záujme, ktoré sú obstarávané priamo. Vzhľadom na rozhodnutie Bundesgerichtshof[64], ktoré vyzýva
k všeobecnému verejnému obstarávaniu, Nemecko do tejto skupiny už patriť
nebude. V Estónsku, Lotyšsku, Litve a na Slovensku koexistuje plne otvorený
prístup s priamo obstarávanými zmluvami o službách vo verejnom záujme,
čím sú pokryté všetky železničné služby. Zmluvy na služby vo verejnom
záujme v týchto členských štátoch by sa mali de jure vybrať vo
výberovom konaní, de facto sa ho však zúčastnil len tradičný
prevádzkovateľ. Toto percento sa
významne nezmenilo, keďže žiadne ďalšie otvorenie oznámené nebolo,
s výnimkou železničných služieb v cestovnom ruchu v Španielsku. Treba
zdôrazniť, že podľa tlačových správ[65] Česká republika
zvažuje vyšší počet výberových konaní na poskytnutie zmlúv o službách vo
verejnom záujme a Španielsko zvažuje, že hospodárskej súťaži otvorí
niektoré svoje komerčné služby. Takisto treba poukázať na
skutočnosť, že v Nemecku sa podiel vlakokilometrov v rámci záväzkov
služieb vo verejnom záujme, ktoré boli pridelené vo výberovom konaní, zvýšil na
51 %. Napriek tejto situácii
pokračovali európske železničné podniky vo svojej internacionalizácii.
Podiel zahraničného predaja hlavných európskych železničných skupín
nadobudol v priebehu rokov význam: ·
spoločnosť DB v roku 2012
uskutočnila 42 % svojho obratu mimo Nemecka (keďže okrem iného
riadi spoločnosť Arriva a tiež hlavné nákladné železničné
podniky v Spojenom kráľovstve, Dánsku a Holandsku), ·
spoločnosť SNCF uskutočnila
24 % svojho obratu mimo Francúzska (aj keď francúzsky trh je úplne
uzavretý voči zahraničnej konkurencii), najmä prostredníctvom svojej
dcérskej spoločnosti Keolis (prímestské vlaky) a svojich akcií v
spoločnostiach NTV, Westbahn, Eurostar a Thalys, ·
spoločnosť NS pôsobiaca na holandskom
trhu osobnej dopravy, ktorý je takmer úplne uzavretý hospodárskej súťaži,
uskutočňuje 38 % svojho obratu mimo Holandska prostredníctvom
svojej dcérskej spoločnosti Abellio, ·
spoločnosť Trenitalia je aktívna aj mimo
Talianska (Netinera, nemecká dcérska spoločnosť spoločnosti
Trenitalia predstavuje približne 5 % jej obratu). 3.9. Harmonizácia
medzi členskými štátmi Hodnotiaca tabuľka železničného
trhu Od roku 2000 bolo v oblasti železničnej
dopravy prijatých 17 smerníc. V novembri 2013 sa skončilo prechodné
obdobie pre 15 z nich, pričom naďalej trvá v prípade dvoch smerníc
(smernica 2012/34 a smernica 2013/9). Ukazovateľ transpozičného deficitu,
ktorý bol vytvorený na účely hodnotiacej tabuľky jednotného trhu[66], udáva percento
smerníc, ktoré neboli transponované členským štátom prostredníctvom
vnútroštátnych opatrení riadne oznámených Komisii, vo vzťahu k celkovému
počtu smerníc, ktoré sa mali transponovať ku konečnému termínu
(10. november alebo 10. apríl, keďže hodnotiace tabuľky
jednotného trhu sa uverejňujú dvakrát ročne). Transpozičný
deficit smerníc týkajúcich sa železničnej dopravy je podstatne vyšší ako
všeobecný transpozičný deficit v oblasti vnútorného trhu. Zdroj: Európska komisia Transpozičný deficit týkajúci sa
železničnej dopravy bol pôvodne na úrovni 56 %, čo odráža nízku
úroveň včasnej transpozície prvého železničného balíka do
vnútroštátnych právnych predpisov (ktorá sa mala dokončiť do apríla
2003). Všetci účastníci, ktorí v roku 2004 vstúpili na trh, túto
transpozíciu vykonali pri vstupe na trh, čo spolu s absenciou nových
smerníc, ktoré sa mali transponovať do novembra 2004 a 2005, viedlo k poklesu.
Dve najvyššie úrovne v rokoch 2006 a 2010 svedčia o nízkej úrovni
včasnej transpozície druhého a tretieho železničného balíka. Hoci
deficit sa v roku 2013 prakticky odstránil, môže sa opäť zvýšiť,
keď uplynie lehota na transpozíciu smernice 2013/9, ktorou sa mení
smernica 2008/57 (ktorá mala byť dokončená v januári 2014). Ku koncu
novembra 2013 oznámilo vnútroštátne opatrenia len osem členských štátov
(BG, HR, IE, GR, IT, LV, PL, SE). Zdroj: Európska komisia Vo všeobecnosti je úroveň včasnej
transpozície nízka. Od roku 2000 bolo včas transponovaných iba 32 %
smerníc týkajúcich sa železničnej dopravy, zatiaľ čo 6 % si
na transpozíciu vyžadovalo viac ako dva ďalšie roky. Pokiaľ ide o
jednotlivé členské štáty, najlepšie je na tom Rumunsko, ktoré
transponovalo 60 % smerníc včas. Na druhej strane Rakúsko a
Portugalsko netransponovalo od roku 2000 ani jednu smernicu. Priemerné oneskorenie pri transpozícii smerníc
ukazuje, že v štyroch členských štátoch trvá v priemere 18
ďalších mesiacov, kým sa smernica o železničnej doprave transponuje
(NL, LU, DE, UK). Pokiaľ ide len o smernice týkajúce sa trhu, oneskorenie
transpozície presahuje dva roky v jednom členskom štáte (NL). Zdroj: Európska
komisia; **- ako je vysvetlené v poznámke pod čiarou č. 67, celkové
priemerné oneskorenie v prípade vnútorného trhu odráža všeobecný trend Hoci pri vyvodzovaní záverov je potrebná istá
opatrnosť, z porovnania týchto údajov so všeobecným trendom v prípade
všetkých smerníc o vnútornom trhu[67]
vyplýva, že v prípade 21 členských štátov je pokrok pri
transponovaní smerníc v oblasti železničného trhu menší ako v prípade
iných oblastí. Ak zoberieme do úvahy len smernice týkajúce sa železničnej
interoperability a bezpečnosti, možno to isté povedať o 13
členských štátoch. Rozdiel medzi oneskorením v oblasti železničnej
dopravy a všeobecným oneskorením je významný najmä v prípade štyroch
uvedených členských štátov (NL, LU, DE, UK), ale aj v prípade SE, SI a GR.
V prípade piatich členských štátov je naopak transpozícia smerníc v
oblasti železničnej dopravy úspešnejšia ako celková transpozícia smerníc v
oblasti vnútorného trhu (EE, SK, FI, RO, BG). Graf 50 – Porušovanie právnych
predpisov v oblasti železničnej dopravy Zdroj: Európska
komisia Komisia začala 134 konaní o porušení
právnych ustanovení týkajúcich sa železničnej dopravy: 130 v súvislosti so
smernicami a 4 ďalšie v súvislosti s nariadeniami. Podľa oblasti sa
32 % ustanovení týka železničného trhu a 68 % interoperability a
bezpečnosti. Napriek tomu z analýzy podľa typu porušenia vyplýva, že
v 56 % prípadov sa porušenia týkajú nesúladu a nesprávneho
uplatňovania ustanovení v oblasti trhu. Naopak v 95 % všetkých
prípadov porušenia v súvislosti s neoznámením sa týkalo smerníc o
interoperabilite a bezpečnosti. Z dôvodu oneskorenej alebo nesprávnej
transpozície sú Poľsko, Nemecko a Francúzsko členskými štátmi, proti
ktorým sa začalo najviac konaní o porušení. Na druhej strane proti
Bulharsku a Luxembursku sa ich začalo najmenej. Francúzsko a Taliansko sú však na prvom
mieste, pokiaľ ide o porušovanie týkajúce sa nesúladu s týmito opatreniami
transpozície alebo nesprávneho uplatňovania smerníc v oblasti
železničnej dopravy. Proti Holandsku, Luxembursku a Spojenému
kráľovstvu, trom najpomalším členským štátom, pokiaľ ide o
transpozíciu smerníc v oblasti železničnej dopravy, bolo začaté iba
jedno konanie o porušení z dôvodu nesúladu/nesprávneho uplatňovania. Graf 51 – Porušovanie podľa členských štátov a podľa
oblasti Zdroj: Európska komisia – (*) prípady porušovania,
ktoré Európsky súdny dvor zamietol, nie sú zahrnuté Zdroj: Európska komisia – (*) prípady porušovania,
ktoré Európsky súdny dvor zamietol, nie sú zahrnuté 3.10. Vývoj
nezamestnanosti a sociálne podmienky 3.10.1. Zamestnanosť
v železničnej doprave Podľa údajov, ktoré členské štáty
uviedli v dotazníkoch RMMS, bolo približne 912 000 osôb zamestnaných
buď v železničných podnikoch (561 000), alebo v oblasti riadenia
infraštruktúry (351 000)[68].
Zamestnanosť v týchto dvoch typoch železničných subjektov sa
v roku 2012 znížila o 4 % v porovnaní s rokom 2011. Je zaujímavé, že,
ako je uvedené v grafe nižšie, celkový podiel zamestnancov v oblasti riadenia
infraštruktúry je vo všeobecnosti vyšší v južnej a východnej Európe a nižší v
severnej Európe. Zdroj: dotazníky
RMMS **/* v prípade Francúzska zahŕňa
podiel pracovných miest v oblasti riadenia infraštruktúry, ktorý Francúzsko
uviedlo, zamestnancov tak infraštruktúr SNCF, ako aj siete Réseau Ferré de
France (**), alebo výhradne siete Réseau Ferré de France (*). Okrem toho noví
účastníci na trhu zamestnávajú približne 118 000 (21 %) z
celkového počtu zamestnancov. Tradiční prevádzkovatelia a noví
účastníci na trhu v EÚ spolu zamestnávajú približne 118 000
rušňovodičov (21 % všetkých zamestnancov). V 4 z 5 krajín, kde pracuje v oblasti riadenia
infraštruktúry najväčší počet zamestnancov (LU, AT, BE, SE, SK),
pokiaľ ide o počet pracovných miest na kilometre infraštruktúry,
fungujú malé siete s rôznymi úrovňami externého obstarávania (výstavba a
údržba infraštruktúry) a viaceré rozsahy činností sa
nezohľadňujú. Zdroj: dotazníky RMMS, výročné správy
RFIREFER/RFF 3.10.2. Socio-demografická
štruktúra trhu práce v oblasti železničnej dopravy [69] Vo všetkých členských štátoch EÚ je
podiel mužov pracujúcich v odvetví železničnej dopravy vyšší ako podiel
mužov v celkovej aktívnej populácii. Toto nadmerné zastúpenie je najvyššie v
juhoeurópskych členských štátoch, ako je GR, ES a IT, ale aj v LU a BE. V
GR a LU tvoria vyše 90 % všetkých zamestnancov muži. Podľa
odhadov prieskumu, ktorý uskutočnili európski sociálni partneri v odvetví
železničnej dopravy[70]
medzi železničnými podnikmi v EÚ, predstavuje podiel žien 19,5 %,
vyplýva z neho však, že ženy sú výrazne menej zastúpené v niektorých
profesiách, ako sú vodiči, kde ženy tvoria 1,4 % pracovnej sily (na
manažérskych pozíciách predstavuje zastúpenie žien 18 %). Podľa tohto
prieskumu je situácia lepšia vo východnej Európe (v Lotyšsku tvoria 58 %
inžinierov ženy). Odvetvie železničnej dopravy sa
ďalej vyznačuje výrazne nedostatočným zastúpením mladých
ľudí (mladších ako 30 rokov). Vo všetkých členských štátoch, kde sú k
dispozícii údaje, je podiel pracovníkov vo veku do 30 rokov (na grafe modrým
pruhom) výrazne nižší než podiel mladých ľudí v celkovej aktívnej
populácii (svetlosivá oblasť na grafe). Percento ľudí vo veku do 30
rokov je najnižšie v južných členských štátoch (GR, ES a PT), ale aj v PL
alebo CZ. Na druhej strane FR, LV a LU majú najväčší podiel mladých
pracovníkov v železničnej doprave, hoci je tento podiel stále nižší
ako celoštátny priemer. Naopak podiel pracovníkov v železničnej doprave vo
veku nad 50 rokov (ružové a červené pruhy v grafe) je vyšší ako ich podiel
v celkovej aktívnej populácii (tmavosivá oblasť) vo všetkých sledovaných členských
štátoch s výnimkou RO. V GR a FI má vyše polovica zamestnancov
v železničnej doprave viac ako 50 rokov. V ďalších 13
členských štátoch tvoria zamestnanci nad 50 rokov jednu tretinu alebo viac
z celkového počtu zamestnancov (AT, BE, BG, CZ, DE, EE, IT, LT, LV, NL,
PL, PT, SK). Vo Francúzsku je tento podiel iba o niečo vyšší ako
celoštátny priemer (27,5 % v odvetví železničnej dopravy v porovnaní
s 26,8 % na celoštátnej úrovni). Hoci údaje nie sú k dispozícii pre
krajiny, ako je SE a UK, kde je odvetvie železničnej dopravy mimoriadne
dynamické, táto časť svedčí o celkovom starnutí pracovnej sily v
železničnej doprave, ktoré môže viesť k nedostatku personálu,
keď pracovníci dosiahnu dôchodkový vek. Zdroj: UIC (2010) Vo väčšine sledovaných členských
štátov je percento novoprijatých pracovníkov všeobecne nízke v dôsledku
znižovania počtu pracovníkov súbežne s ostatnými odvetviami hospodárstva.
Iba v 3 členských štátoch je podiel zamestnancov s menej ako 5
odpracovanými rokmi vyšší ako podiel zamestnancov, ktorí majú odpracovaných
viac ako 30 rokov (LT, LV a RO). Naopak v 4 členských štátoch predstavuje
najväčšiu zo všetkých skupín podľa odpracovaných rokov skupina, ktorá
odpracovala viac ako 30 rokov (BE, FI, DE a LU). V GR, PL a ES má vyše
80 % pracovníkov odpracovaných viac ako 20 rokov. V ďalších
10 členských štátoch presahuje tento podiel 50 % (SI, BG, PT,
AT, DE, CZ, SK, HU, BE, FI). V dôsledku celkového starnutia pracovnej sily
môže mať táto nízka úroveň dopĺňania zamestnancov
nepriaznivý vplyv na odvetvie, čo by mohlo znamenať potrebu jej
zníženia. Tento vývoj si vyžaduje dôkladné monitorovanie
štatistiky s cieľom určiť najmä, ktorých profesií sa toto
starnutie týka najviac. Zdroj: UIC (2010) 3.10.3. Činnosti
v oblasti odbornej prípravy BG, DK, FI, GR, HU, LT, NL, PT a UK uviedli v
dotazníkoch RMMS svoje hlavné činnosti v oblasti odbornej prípravy.
Vo väčšine členských štátov sú činnosti odbornej prípravy
zamerané na výcvik vodičov a bezpečnosť. Pozornosť si
zaslúžia tieto programy: ·
V DK vypracovali železničné podniky a manažéri
infraštruktúry spoločný program odbornej prípravy s cieľom
podporiť uznávanie spôsobilosti zo strany zamestnávateľov. ·
V NL akreditovalo v roku 2011 ministerstvo školstva
novú školu pre rušňovodičov, ktorá je úplne nezávislá od
železničných podnikov. Na jar 2013 mala 37 absolventov. ·
V Spojenom kráľovstve vytvoril hlavný manažér
infraštruktúry, Network Rail, platený postgraduálny program v oblasti
železničnej dopravy s názvom „Track and Train“, v rámci ktorého sa
čerství absolventi umiestňujú trikrát na 6 mesiacov do rôznych úsekov
spoločnosti Network Rail a tiež do železničných podnikov. 3.10.4. Ostatné aspekty pracovných
podmienok Štúdia Európskej nadácie pre zlepšovanie
životných a pracovných podmienok[71]
uvádza marginálne údaje o vývoji miezd, dočasných zmluvách a pružnej
pracovnej dobe. Hoci v Nemecku sa zvýšila nerovnosť miezd medzi
starými a novými zamestnancami, k zvýšeniu miezd došlo v Belgicku, vo
Francúzsku, v Taliansku, Litve a vo Švédsku. Z rovnakej štúdie vyplýva, že
dočasná práca je v odvetví železničnej dopravy stále veľmi
okrajová, s výnimkou Slovinska, kde sa väčšina zmlúv uzatvára na dobu
určitú a podlieha kolektívnej zmluve. V súvislosti s flexibilnou
pracovnou dobou sa objavili iniciatívy na Slovensku, v Španielsku a v
Českej republike. 4. Stav
siete EÚ a obmedzenia infraštruktúry 4.5. Rozdiely
v infraštruktúre V rokoch 2009 – 2011 sa
železničná infraštruktúra v EÚ rozrástla o 882 km (+0,4 %)
a dosiahla veľkosť 216 297 km. Toto zvýšenie
neodhaľuje rozdiely medzi členskými štátmi: vo Francúzsku bolo
pridaných 981 km a v Španielsku 602 km železničnej
infraštruktúry, zatiaľ čo v Rakúsku sa z nej odstránilo 335 km,
v Bulharsku 203 km a v Nemecku 138 km. V relatívnom vyjadrení
bol najväčší nárast zaznamenaný v Holandsku (+130 km, teda +5 %) a
najväčší pokles v Estónsku (-127 km, teda -14 %). Zdroj: Doprava EÚ v číslach z roku
2013, štatistická príručka 2013 Od roku 1995[72]
bolo opustených približne 12 958 km železničnej infraštruktúry,
pričom k najväčšiemu poklesu dochádza vo východných členských
štátoch (Poľsko, Lotyšsko, Estónsko) a v Nemecku (-8 412 km,
resp. -20 %) a k najväčšiemu nárastu v Slovinsku/Chorvátsku
(+18 %) a v Španielsku (+1 624 km, resp.+11 %). Zdroj: Doprava EÚ v číslach z roku
2013, štatistická príručka 2013 4.6. Riadenie
infraštruktúry Štruktúry riadenia
infraštruktúry sa v rokoch 2011 – 2012 nemenili, s výnimkou Belgicka,
kde zanikla spoločnosť NMBS-SNCB Holding. Spoločnosti Infrabel a
SNCB-NMBS sú v súčasnosti dva samostatné subjekty, ktoré majú spoločné
dcérske spoločnosti zodpovedné za oblasť ľudských zdrojov. 4.7. Elektrifikácia Pokiaľ ide o elektrifikáciu, v roku 2011
bolo elektrifikovaných iba 53,2 % celkovej železničnej infraštruktúry
v EÚ. Medzi členskými štátmi však existujú významné rozdiely: úroveň
elektrifikácie je nízka v Spojenom kráľovstve, Českej republike
(33 % siete) a extrémne nízka v Grécku (17 %) a pobaltských
členských štátoch (6 %). 4.8. Pohyb
vlakov Analýza pohybu vlakov na úsekoch siete TEN[73] zdôrazňuje
predpokladaný význam nákladnej železničnej dopravy v okolí miest, ich
zriaďovacích staníc a prístavov. V roku 2010 sa 44 z 56
železničných úsekov v EÚ, cez ktoré prešlo viac ako 60 000 nákladných
vlakov ročne[74]
(t. j. 164 vlakov denne), nachádzalo v Nemecku a 7 sa ich nachádzalo v
Rakúsku (všetky na osi Viedeň-Salzburg). V Nemecku sa najdôležitejšie
úseky nachádzajú v blízkosti zriaďovacích staníc Maschen (Hamburg), Seelze
(Hanover) a Oberhausen (Duisburg). Výrazný pohyb nákladných vlakov bol
zaznamenaný v okolí miest, ako je Kolín, Varšava, Krakov a Innsbruck. Z analýzy pohybu vlakov takisto vyplýva, že
významná nákladná doprava v Nemecku prechádza cez prístav Hamburg a že Antverpy
a Rotterdam zaostávajú, pokiaľ ide o spoje nákladnej železničnej
dopravy. Železničná doprava v okolí prístavu Rotterdam predstavovala iba
32 600 vlakov ročne (t. j. 89 vlakov denne)[75] – t. j.
nákladná železničná doprava v Rotterdame predstavovala iba 25 %
nákladnej železničnej dopravy v Hamburgu, cez ktorý ročne prešlo
približne 140 000 vlakov (t. j. 383 vlakov denne). Prevádzka
špecializovanej linky nákladnej železničnej dopravy Betuwe predstavovala
„len“ približne 18 000 vlakov ročne (50 vlakov denne). Tieto závery
potvrdzuje štúdia UIC, podľa ktorej predstavoval podiel vnútrozemskej
železničnej dopravy v Hamburgu 36,8 % v porovnaní s 11 % v
Rotterdame a 12 % v Antverpách[76]. Podobný trend možno pozorovať aj v
osobnej železničnej doprave: najvýznamnejší pohyb osobnej železničnej
dopravy bol zaznamenaný v blízkosti dôležitých centrálnych staníc
s významnými železničnými sieťami určenými na dochádzanie
do školy/práce, ako je Londýn a Paríž, ale aj v mnohých nemeckých mestách
(Berlín, Frankfurt, Kolín, Stuttgart) a významných európskych mestách
(Amsterdam, Barcelona, Helsinky, Štokholm a Viedeň), pričom cez
všetky prechádza vyše 200 000 vlakov ročne (asi 550 vlakov denne). Je
zaujímavé, že cez úseky v blízkosti Ríma a Madridu ročne prejde
140 000 vlakov, zatiaľ čo cez Luxemburg prechádza 75 000
vlakov ročne, teda toľko ako cez mesto s 2 miliónmi obyvateľov,
ako je Budapešť. Z toho vyplýva, že mestá s významnými
sieťami prímestských vlakov, ktoré sa prekrývajú s infraštruktúrou
ostatných vlakov, sú alebo by mohli byť problematickými úsekmi, a to
buď pokiaľ ide o vysokorýchlostné služby[77], alebo pokiaľ ide
o nákladnú dopravu[78].
Podobne aj v prípade nákladnej železničnej dopravy z údajov vyplýva, že
dopravné toky z Porúria do Holandska (a pravdepodobne Belgicka) sú výrazne
nižšie ako dopravné toky do Hamburgu, v ktorom sa nachádza najväčšia
zriaďovacia stanica v Európe. Za analýzu by stál vplyv týchto tokov
nákladnej železničnej dopravy medzi severom a juhom na celkové
preťaženie nemeckej siete, najmä pokiaľ ide o potrebu dokončenia
spojenia s Belgickom a Holandskom z nemeckej strany. 5. Využitie
prístupových práv 5.5. Nákladná
železničná doprava Trh nákladnej železničnej dopravy sa
hospodárskej súťaži otvoril v roku 2007. Od tej doby vstúpili na trh noví
účastníci vo všetkých členských štátoch s výnimkou troch (Fínsko,
Írsko a Litva) a celkový podiel nových účastníkov na trhu v
oblasti nákladnej dopravy[79]
sa v roku 2012 odhaduje na 28 %. DB, tradičný nemecký
prevádzkovateľ, je v súčasnosti hlavným železničným
prevádzkovateľom v Dánsku a Holandsku. V Spojenom kráľovstve
a Rumunsku ovláda hlavný železničný podnik menej ako 50 % trhu. Zdroj: údaje RMMS od členských štátov; * v
prípade Španielska sú údaje založené na výročnej správe RENFE
a dotazníku RMMS, zatiaľ čo v prípade Švédska sú údaje z roku
2010; ** vrátane VFLI, dcérskej spoločnosti tradičného prevádzkovateľa;
*** DB je hlavným prevádzkovateľom nákladnej železničnej dopravy;
**** nie je k dispozícii – príloha 19 pracovného dokumentu útvarov Komisie
SWD(2014) 186 5.6. Osobná
železničná doprava – regionálne a prímestské úseky 5.6.1. Osobná
železničná doprava – všetky úseky Vo všeobecnosti
predstavuje celkový trhový podiel všetkých železničných podnikov
s výnimkou hlavného podniku 23 %. Je však dôležité rozlišovať
medzi skutočnými novými účastníkmi na trhu, ktorí získali
zákazku na základe výberového konania a/alebo prostredníctvom otvorených
prístupových práv, a ostatnými železničnými podnikmi, ktoré nie sú
tradičnými prevádzkovateľmi a ktorým boli výhradné práva na
poskytovanie komerčných služieb alebo záväzkov služieb vo verejnom záujme
pridelené priamo. To má význam napríklad v záujme odlíšenia situácie železníc v
Poľsku, kde podniky, ktoré nie sú tradičnými prevádzkovateľmi,
predstavujú regionálnych prevádzkovateľov, ktorým boli zákazky na služby
vo verejnom záujme zadané priamo, od situácie v Spojenom kráľovstve, kde
sa koncesie udeľujú na základe výberového konania. Za týchto podmienok
sa trhový podiel nových účastníkov na trhu v celej EÚ odhaduje na
21 %. Zdroj: údaje RMMS od členských štátov;
RO= všetky podniky, ktoré nie sú tradičnými prevádzkovateľmi,
poskytujú regionálne služby; príloha 19 pracovného dokumentu útvarov Komisie SWD(2014)
186 5.6.2. Regionálne
a prímestské úseky Podiel nových účastníkov na trhu v
regionálnej a prímestskej železničnej doprave je najväčší v tých
členských štátoch, ktoré sa rozhodli vyhlásiť výberové konanie na
všetky zmluvy o službách vo verejnom záujme (Spojené kráľovstvo,
Švédsko) alebo na väčšinu zmlúv (Nemecko, Rumunsko). To isté platí aj pre
Taliansko, Dánsko, Holandsko, Českú republiku, Rakúsko a Poľsko, kde
sa niektoré zmluvy na služby vo verejnom záujme prideľovali
prostredníctvom výberového konania. Osobitým prípadom je Maďarsko, kde
pôsobia dvaja tradiční prevádzkovatelia. V Spojenom kráľovstve
tradičný prevádzkovateľ celkom zanikol a koncesie sa pridelili prostredníctvom
výberového konania. V Poľsku zanikol tradičný regionálny
prevádzkovateľ a nahradili ho interní prevádzkovatelia vo vlastníctve
poľských regiónov (prostredníctvom priameho zadávania). V oblasti
regionálnych služieb nie sú na trhu noví účastníci okrem iného ani vo
Francúzsku, Španielsku a Belgicku. V súvislosti s rozšírením výberových
konaní na záväzky služieb vo verejnom záujme v Českej republike poskytuje
spoločnosť Arriva pilotné testovacie služby s otvoreným prístupom v
oblasti pražských prímestských služieb. Zdroj: údaje RMMS od členských štátov doplnené
vlastnými výpočtami
na základe UIC, CER,
výročných správ, príloha 19 pracovného dokumentu útvarov Komisie SWD(2014) 186
*tradiční
prevádzkovatelia sú dvaja – toto je trh menšieho z nich; **údaje o Švédsku nie
sú k dispozícii 5.6.3. Železničné
vysokorýchlostné a diaľkové úseky Podiel nových účastníkov na trhu v
oblasti diaľkových služieb je najväčší v Spojenom kráľovstve,
kde tradičný prevádzkovateľ zanikol, a v Estónsku, kde zmluvu o
službách vo verejnom záujme v oblasti diaľkových služieb získal nový
účastník na trhu. Noví účastníci vstúpili na trh vo Švédsku (Veolia,
BluTag), Taliansku (Italo-NTV na talianskej vysokorýchlostnej sieti),
Českej republike (LeoExpress a RegioJet, obidva na trase Praha-Ostrava) a
Rakúsku (Westbahn na trase Viedeň-Salzburg). Vo viacerých členských štátoch ohlásilo
niekoľko spoločností svoj zámer začať poskytovať
vnútroštátne komerčné služby. Spoločnosť MTR, ktorá je
súčasťou rozsiahlej skupiny MTR Group z Hong Kongu, oznámila svoj
zámer začať poskytovať nové služby na trase
Štokholm-Göteborg. Spoločnosť Leo Express/DLA žiadala o povolenie na
poskytovanie služieb na trasách Varšava-Krakov/Katovice a Varšava-Štetín,
žiadosť však bola z administratívnych dôvodov zamietnutá[80]. Zdroj: údaje RMMS od členských štátov doplnené
vlastnými výpočtami
na základe UIC, CER,
výročných správ, príloha 19 pracovného dokumentu útvarov Komisie SWD(2014) 186
*všetci noví účastníci na
trhu sú regionálni prevádzkovatelia
** údaje pre Švédsko nie sú k
dispozícii 5.7. Osobná
železničná doprava – medzinárodné služby Thello, spoločný podnik spoločností
Veolia a Trenitalia, ktorý poskytuje nočné služby medzi Parížom a
Benátkami, je jediným novým účastníkom na trhu medzinárodných služieb. DB
uviedla, že má v úmysle konkurovať spoločnosti Eurostar na trase
Brusel-Londýn (na linke, ktorá odchádza z Frankfurtu). O belgickú licenciu
požiadala aj spoločnosť Thello a mesto Haag podpísalo dohodu so
spoločnosťou DB Arriva, ktorá ho má spojiť s Bruselom.
Vďaka otvoreniu vysokorýchlostného spojenia medzi Francúzskom a
Španielskom v súčasnosti spoločnosti SNCF a RENFE ponúkajú služby na
trase Paríž-Barcelona a Madrid-Marseille. 6. Prekážky na ceste k efektívnejším službám železničnej dopravy Komisia označila
nedostatočnú otvorenosť trhov vnútroštátnej osobnej železničnej
dopravy (ktoré pokrývajú 94 % všetkých osobokilometrov) a nevhodné
portfólio funkcií u manažérov infraštruktúry za dve hlavné prekážky úplného
fungovania jednotného európskeho železničného priestoru v oblasti prístupu
na trh. Komisia prijala 30. januára 2013 návrhy štvrtého železničného
balíka na zmenu smernice 2012/34/EÚ a nariadenia (ES) č. 1370/2007 o
službách vo verejnom záujme v železničnej a cestnej osobnej doprave[81] s cieľom
splniť tieto ciele. 7. Závery Posúdenie tejto správy
potvrdzuje analýzu, ktorú vykonala Komisia pri predkladaní návrhov štvrtého
železničného balíka: úroveň spokojnosti so železničnými službami
ponecháva veľký priestor na zlepšenie, mnoho vysokorýchlostných
infraštruktúr je využívaných nedostatočne (a ich využitie by bolo možné
zvýšiť prostredníctvom otvoreného prístupu) a je potrebné
zabezpečiť efektívnosť významného objemu verejných
finančných prostriedkov vyčlenených na železničnú dopravu
(približne 36 miliárd EUR na granty v oblasti infraštruktúry a záväzky služieb
vo verejnom záujme) s cieľom zabezpečiť dlhodobú
životaschopnosť tohto odvetvia v kontexte obmedzených verejných
rozpočtov. Posúdenie tejto správy zároveň potvrdzuje potrebu
pokračovať v prijímaní viacerých vykonávacích aktov podľa smernice
2012/34/EÚ (priame náklady, ekonomická rovnováha záväzkov služieb vo verejnom
záujme, štatistiky RMMS, vzory licencií,…). Okrem toho z neho tiež vyplýva, že
opatrenia na zlepšenie prístupnosti pre osoby so zníženou pohyblivosťou sa
pravdepodobne pozitívne premietnu do celkového počtu cestujúcich.
Dokončenie koridorov nákladnej železničnej dopravy môže pomôcť
železniciam zvýšiť ich priemerné dopravné vzdialenosti (ktoré
zabezpečia ich vyššiu nákladovú efektívnosť a tým aj vyššiu
konkurencieschopnosť). Táto správa podporuje aj program výskumu a inovácií
v rámci partnerstva „Shift2Rail“ zameraný na zlepšenie kvality železničnej
dopravy, zníženie nákladov na životný cyklus železničnej dopravy a celkové
zvýšenie spoľahlivosti v jednotlivých segmentoch trhu osobnej
železničnej dopravy vrátane nákladnej železničnej dopravy (ktorá sa
po Európe musí pohybovať plynulejšie, keďže preváža výrobky s vyššou
pridanou hodnotou). [41] Trhový ukazovateľ výkonnosti spotrebiteľskej
hodnotiacej tabuľky je zložený index, ktorý zohľadňuje 4
kľúčové aspekty spotrebiteľských skúseností (jednoduchosť
porovnania služieb, dôveru spotrebiteľov, že predávajúci dodržiava právne
predpisy na ochranu spotrebiteľa, zistené problémy a celkovú spokojnosť
spotrebiteľov). [42] Ú. v. EÚ L 315, 3.12.2007, s. 14. [43] Spotrebiteľská hodnotiaca tabuľka 2012, strana
27 – priemerné hodnoty na vnútornom trhu sú: 9 % dáva hodnotenie 0 – 4 a
37 % dáva hodnotenie 5 – 7 (v prípade železničnej dopravy dáva
hodnotenie 5 – 7 bodov 40 % spotrebiteľov). [44] Viac informácií sa uvádza v prílohe 12 pracovného
dokumentu útvarov Komisie SWD(2014) 186. [45] Prieskum Flash Eurobarometer uskutočnený v roku 2013
o kvalite železničných služieb nadväzuje na podobný prieskum z roku 2011 –
prieskum Flash Eurobarometer z roku 2011 sa však nezaoberá prímestskými
službami. V dôsledku toho sa na základe týchto dvoch prieskumov porovnávajú len
vnútroštátne, medzinárodné a regionálne služby („konvenčné“). [46] Tamtiež. [47] Spotrebiteľská hodnotiaca tabuľka 2012, strana
24. [48] Pozri prílohu 12 pracovného dokumentu útvarov Komisie SWD(2014)
186. [49] Hoci dôraz sa kladie na frekvenciu, pri rozhodnutiach
cestujúcich zohrávajú úlohu aj iné premenné súvisiace s časom, ako
napríklad čas čakania, vzdialenosť od stanice, čas strávený
v dopravnom prostriedku, transfery, atď. [50] T. j. respondenti, ktorí sú pomerne alebo veľmi
nespokojní s presnosťou a spoľahlivosťou – respondenti bez
názoru sa nezahrnuli. [51] Írsko, Česká republika a Estónsko neposkytli žiadne
údaje. [52] UIRR, Cestná a železničná doprava: nový vývoj a
najlepšie postupy, 55. Zasadnutie pracovnej skupiny UNECE pre intermodálnu
dopravu a logistiku, 6. – 7. novembra 2011, k dispozícii na www.unece.org – tieto údaje potvrdzuje správa
CER (2013) o stave nákladnej železničnej dopravy za rok 2013, podľa
ktorej v období rokov 2008 – 2012 menej ako 70 % nákladných
vlakov prišlo do cieľa do 15 minút od plánovaného príchodu. [53] 17,8 miliárd v roku 2011 (údaje pre Slovinsko a Fínsko nie
sú k dispozícii) a 18,4 miliárd v roku 2012 (údaje pre Holandsko nie sú k
dispozícii). [54] Odhaduje sa, že výška „čistej verejnej podpory“ na
prímestský vlak s hmotnosťou 140 ton vo Francúzsku je iba 7,1
EUR/vlakokilometer, keďže suma 10,9 EUR/vlakokilometer slúži na zaplatenie
traťového prístupu. [55] Odhadovaná výška „čistej verejnej podpory“ na
prímestský vlak s hmotnosťou 140 ton v Nemecku je iba 4,8
EUR/vlakokilometer (po odpočítaní poplatkov za traťový prístup). [56] Počet udelených zmlúv v členskom štáte závisí aj
od veľkosti zákazky. V Spojenom kráľovstve bolo poskytnutých iba 19
koncesií, zatiaľ čo v Nemecku funguje podľa správy Mofair
aspoň 31 železničných podnikov, ktoré vykonávajú jednu alebo viac
zmlúv o službách vo verejnom záujme. [57] Oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania sa
interpretujú ako výzva na účasť vo výberovom konaní a nie ako
oznámenia slúžiace iba na účely transparentnosti (na ktoré sú vhodnejšie
dobrovoľné oznámenia ex ante alebo oznámenia o výsledku verejného
obstarávania). [58] V nemeckom dotazníku RMMS sa uvádza, že v rokoch 2009 – 2011
bolo obstaraných 49 zmlúv o službách vo verejnom záujme, zatiaľ
čo v Úradnom vestníku EÚ/na stránke TED bolo za rovnaké obdobie
uverejnených 45 takýchto zmlúv. [59] Pokiaľ ide o železničnú dopravu, počet
oznámení o výsledku verejného obstarávania v prípade rokovacích a zrýchlených
konaní bez predchádzajúceho uverejnenia a dobrovoľných oznámení ex ante
sa od roku 2009 zdvojnásobil: v rokoch 2006 – 2009 ich bolo v
priemere uverejnených 12 a v rokoch 2010 – 2012 v priemere 22. [60] Sociálne kritériá, ak sa použili, sú štatisticky zaradené
do tohto kritéria hodnotenia ponúk. [61] CER-ETF (2012), Sociálne aspekty a ochrana zamestnancov v
prípade zmeny železničného prevádzkovateľa: súčasná situácia, s.
66 – 67 – v niektorých členských štátoch sa uplatňujú
ustanovenia týkajúce sa transferu zamestnancov mestskej dopravy (čo
vysvetľuje, prečo na zozname figurujú niektoré členské štáty,
ktoré svoje záväzky služieb vo verejnom záujme neobstarávajú prostredníctvom
výberového konania). [62] Franchisingové zmluvy sú v Spojenom kráľovstve zmluvy
o službách vo verejnom záujme. [63] Tieto
predpoklady vychádzajú najmä z dokumentu CER (2010), Verejné služby v
železničnej doprave v Európskej únii: prehľad. [64] Bundesgerichtshof Beschluss X ZB4/10 vom 8. Februar 2011
S-Bahn Verkehr Rhein/Ruhr. [65] Railway Gazette (2013), Czech passenger market opening
in sight, 17. 10. 2013. [66] Hodnotiaca tabuľka jednotného trhu:
http://ec.europa.eu/internal_market/scoreboard/. [67] Vzhľadom na obmedzený počet smerníc týkajúcich
sa železničnej dopravy (15) v porovnaní so smernicami v oblasti vnútorného
trhu je (viac ako 1500) sa metóda výpočtu priemerného oneskorenia
transpozície líši. Kým hodnotiaca tabuľka vnútorného trhu počíta
priemerné oneskorenie ku konečnému termínu každý rok, štatistiky
železničnej dopravy uvádzajú priemerné „čisté“ oneskorenie v prípade
15 smerníc týkajúcich sa železničnej dopravy (t. j. medzi koncom
prechodného obdobia a oznámením členského štátu). Graf teda
znázorňuje skôr všeobecný trend a nie je založený na štatistickej
presnosti. Zdroje: hodnotiaca tabuľka vnútorného trhu č. 12, 14bis,
15, 16, 20, 21, 22, 23, 24. Ukazovateľ udáva iba smernice, ktoré neboli
transponované včas (bol zaznamenaný jeden prípad, keď smernica nebola
transponovaná vôbec, medzičasom však bola táto netransponovaná smernica
zrušená). [68] Minimálne okolo 63 100 ďalších osôb pracuje v
oblasti zariadení železničných služieb, údaje však stále nie sú
dostatočne spoľahlivé, aby bolo možné urobiť celoeurópsky odhad. [69] Ak nie je uvedené inak, všetky údaje uvedené v tejto
časti vychádzajú z Medzinárodnej štatistiky o železničnej
doprave (International Railway Statistics) z roku 2010, ktorú uverejnila
UIC (Medzinárodná železničná únia). Štatistika neposkytuje komplexné
súbory údajov o IE, DK, UK a SE, ktoré preto nemohli byť zaradené do
štúdií o vekovej štruktúre a počte odpracovaných rokov. Pokiaľ ide o
štruktúru podľa pohlavia, Eurostat poskytol údaje o SE a UK, ale nie o IE
a DK. Tieto dva členské štáty sú teda úplne vylúčené z rozsahu tejto časti.
Navyše súbory údajov UIC týkajúce sa určitého počtu členských
štátov sa významne líšia od údajov uvedených v dotazníkoch RMMS, ktoré
členské štáty priamo vyplnili a zaslali útvarom Európskej komisie. V
prípade týchto členských štátov by sa ukazovatele uvedené v tejto
časti teda mali interpretovať opatrne. Týmito členskými štátmi
sú: DE (spoločnosť DB Schenker bola zahrnutá do štatistík UIC),
NL (UIC nezahrnula manažéra infraštruktúry ProRail), AT, BE, PL, RO (neúplné
súbory údajov UIC). [70] CER (2014), Výsledky dotazníka z roku 2013 o vývoji
zamestnanosti žien v odvetví železničnej dopravy v Európe, uverejnené
20.1.2014. Išlo o spoločný prieskum európskych sociálnych partnerov v
oblasti železničnej dopravy: zamestnávateľov (železničné
podniky zastúpené CER, Spoločenstvom európskych železníc) a pracovníkov
(zastúpení ETF, Európskou federáciou pracovníkov v doprave). [71] Zamestnanosť a pracovné vzťahy v odvetví
železničnej dopravy, štúdia Európskej nadácie pre zlepšovanie životných a
pracovných podmienok, 2012. [72] Prvé rozhodnutie siete TEN je z
roku 1996. [73] Údaje o
premávke na infraštruktúrach siete TEN a väčšinu údajov o premávke mimo
siete TEN zhromažďuje Eurostat ako súčasť prílohy G k nariadeniu
č. 91/2003 každých 5 rokov (údaje z rokov 2005 a 2010, ktoré boli
nedávno zverejnené). Údaje o Belgicku a Grécku z roku 2010 nie sú k dispozícii,
údaje o Bulharsku a Rumunsku sa v roku 2005 nezbierali, pretože tieto dve
krajiny vtedy ešte neboli členskými štátmi EÚ. [74] 30 000
na úseku v každom smere, teda 60 000 vlakov v oboch smeroch. [75] Údaje týkajúce
sa Antverp z roku 2010 nie sú k dispozícii. [76] UIC (2012): Správa o kombinovanej doprave v Európe z roku
2012, december 2012, s. 80. [77] Ako je
uvedené v časti o kvalite služieb, frekvencia vysokorýchlostných služieb
ešte stále ponecháva priestor na rast (s výnimkou Francúzska). [78] Švédske podniky v nákladnej
železničnej doprave uviedli Kodaň, cez ktorú prechádza 180 000
vlakov ročne, ako hlavný problémový bod prechodu. V Nemecku bol najvyšší
rast poplatkov za traťový prístup zaznamenaný na regionálnych tratiach. [79] Keďže na
odvetvie nákladnej dopravy sa nevzťahujú záväzky služieb vo verejnom
záujme a z právneho hľadiska je úplne otvorené, „iné ako hlavné
železničné podniky“ poskytujú dobrý odhad úrovne prenikania nových
účastníkov na trh (keďže vedúce miesto na trhu má takmer vždy
tradičný prevádzkovateľ). Pokiaľ ide o Spojené kráľovstvo,
po zániku spoločnosti British Rail by bolo možné argumentovať, že
všetky podniky v nákladnej železničnej doprave sú novými subjektmi na
trhu. [80] PKP PLK rejects Leo Express access bid (PKP PLK odmieta
ponuku prístupu spoločnosti Leo Express), International Rail Journal, 22.
7. 2013 – Žiadosť bola zamietnutá, pretože nebol konzultovaný
regulačný orgán v otázke vplyvu týchto služieb na hospodársku rovnováhu
záväzkov služieb vo verejnom záujme. [81] Ú. v. EÚ L 315, 3.12.2007, s. 1.