EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0008
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Blue Energy Action needed to deliver on the potential of ocean energy in European seas and oceans by 2020 and beyond
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Modrá energia Opatrenia potrebné na využívanie potenciálu energie z oceánov v európskych moriach a oceánoch do roku 2020 a v ďalšom období
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Modrá energia Opatrenia potrebné na využívanie potenciálu energie z oceánov v európskych moriach a oceánoch do roku 2020 a v ďalšom období
/* COM/2014/08 final */
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Modrá energia Opatrenia potrebné na využívanie potenciálu energie z oceánov v európskych moriach a oceánoch do roku 2020 a v ďalšom období /* COM/2014/08 final */
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU,
RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Modrá energia Opatrenia potrebné na využívanie
potenciálu energie z oceánov v európskych moriach a oceánoch do roku 2020
a v ďalšom období 1. Príspevok k cieľom v
oblasti zamestnanosti, inovácie, klímy a energetiky Naše moria a oceány majú potenciál stať
sa dôležitými zdrojmi čistej energie. Energia z morských
obnoviteľných zdrojov, ktorá zahŕňa veternú energiu na mori a
energiu z oceánov[1],
predstavuje pre EÚ príležitosť na dosahovanie hospodárskeho rastu a
vytváranie nových pracovných miest, posilňovanie bezpečnosti dodávok
energie a zvyšovanie konkurencieschopnosti prostredníctvom technologickej
inovácie. V nadväznosti na oznámenie o veternej energii na mori z roku 2008[2] sa v tomto oznámení
zvažuje potenciál, ktorým môže sektor výroby energie z oceánov prispieť k
dosiahnutiu cieľov stratégie Európa 2020[3],
ako aj dlhodobých cieľov EÚ v oblasti znižovania emisií skleníkových
plynov. Okrem toho ponúka pohľad do budúcnosti tejto sľubnej novej
technológie a obsahuje akčný plán, ktorý pomôže uvoľniť jej
potenciál. Využívanie hospodárskeho potenciálu našich
morí a oceánov udržateľným spôsobom je kľúčovým prvkom námornej
politiky EÚ[4].
Sektor výroby energie z oceánov bol nedávno uvedený v stratégii Komisie Modrý
rast[5] ako jedna z piatich
rozvíjajúcich sa oblastí tzv. modrého hospodárstva, ktorá by mohla byť
hnacím motorom tvorby nových pracovných miest v pobrežných oblastiach. V
ďalších iniciatívach Komisie (napríklad oznámenie o energetických
technológiách a inovácii[6]
a akčný plán námornej stratégie v oblasti Atlantického oceánu[7]), bol uznaný význam
energie z oceánov. Ich cieľom je podporovať spoločný výskum a
vývoj a cezhraničnú spoluprácu v záujme zintenzívnenia rozvoja tejto
energie. Výskumné a konzultačné práce, ktoré sa
vykonali v rámci posúdenia vplyvu, ktoré sprevádza toto oznámenie, preukázali,
že ďalšia podpora tohto rozvíjajúceho sa sektora by mohla EÚ pomôcť
získať významné hospodárske a environmentálne výhody. V posúdení vplyvu sa
vyzdvihli najmä tieto záležitosti: ·
Energia z oceánov, ktorá je z celosvetového
hľadiska dostupná, prevyšuje naše súčasné a plánované budúce
energetické potreby. Najvyšší potenciál z hľadiska rozvoja energie z
oceánov má v rámci EÚ pobrežie Atlantického oceánu, ale využiteľné je aj
Stredomorie, Pobaltie a najvzdialenejšie regióny. Využívanie tohto domáceho
zdroja by pomohlo znížiť závislosť EÚ od fosílnych palív pri
výrobe elektrickej energie a zvýšiť energetickú bezpečnosť.
Môže to mať mimoriadny význam pre ostrovné krajiny a regióny, kde energia
z oceánov môže prispieť k energetickej sebestačnosti a nahradiť
drahú elektrickú energiu vyrábanú dieselovými generátormi. ·
Sektor výroby energie z oceánov sa môže stať
dôležitou súčasťou modrého hospodárstva, ktorá bude hnacím
motorom hospodárskeho rastu v pobrežných regiónoch, ako aj vo vnútrozemí. Mohli
by sa vytvoriť paneurópske dodávateľské reťazce
vzhľadom na to, že toto odvetvie sa rozširuje a sú doň zapojené
inovačné MSP a väčšie výrobné spoločnosti s relevantnými
schopnosťami napríklad v oblasti konštrukcie plavidiel, mechanického,
elektrického a námorného inžinierstva, ale aj v oblasti posudzovania vplyvov na
životné prostredie alebo riadenia bezpečnosti a ochrany zdravia. Mal by sa
takisto očakávať zvýšený dopyt po špecializovaných plavidlách.
Konštrukcia týchto plavidiel by pravdepodobne prebehla v európskych
lodeniciach. ·
Pozícia európskeho priemyslu na globálnom trhu s
energiou z oceánov je v súčasnosti silná. Dokazuje to aj
skutočnosť, že väčšina vývojárov technológií má sídlo v Európe.
Očakáva sa však čoraz väčšia hospodárska súťaž zo strany
Číny, Kanady a ďalších priemyselných krajín. Podľa odhadu
spoločnosti Carbon Trust zo Spojeného kráľovstva by globálny trh s
energiou z vĺn a prílivových vĺn mohol mať v rokoch 2010 až 2050
hodnotu až 535 miliárd EUR[8].
Ak by EÚ už dnes vytvorila podmienky, za ktorých by tento sektor mohol
prosperovať, v budúcnosti by vďaka tomu mohla získať značný
podiel na tomto trhu. Inovácia prostredníctvom výskumu a vývoja môže Európskej
únii umožniť vytvoriť príležitosti na vývoz technológií i
odborných poznatkov. Je preto nesmierne dôležité zabezpečiť, aby EÚ
bola schopná zachovať si celosvetové vedúce postavenie svojho priemyslu. ·
Energia z oceánov má potenciál vytvoriť nové,
vysoko kvalitné pracovné miesta v oblasti rozvoja projektov, výroby súčiastok
a prevádzky. Z orientačných odhadov nových pracovných miest z posúdenia
vplyvu vyplýva, že do roku 2035 by mohlo vzniknúť 10 500 – 26 500 stálych
pracovných miest a až 14 000 dočasných pracovných miest. Ďalšie,
optimistickejšie zdroje odhadujú, že len v samotnom Spojenom kráľovstve by
do roku 2035 došlo k vytvoreniu 20 000 pracovných miest[9] a vo Francúzsku by do
roku 2020 došlo k vytvoreniu 18 000 pracovných miest[10]. Značná
časť týchto pracovných príležitostí vznikne v pobrežných oblastiach
Atlantického oceánu, ktoré v súčasnosti trpia vysokou mierou
nezamestnanosti. ·
Intenzívnejšie nasadenie energie z oceánov by mohlo
prispieť k dosiahnutiu cieľov Európy v oblasti eliminácie emisií
uhlíka. V záujme splnenia záväzku EÚ znížiť do roku 2050 emisie
skleníkových plynov o 80 – 95 % bude dôležité, aby sa rozvinuli všetky zdroje
nízkouhlíkovej energie nákladovo efektívnym spôsobom. ·
Výroba elektrickej energie z energie z oceánov sa
odlišuje od výroby elektrickej energie z ostatných obnoviteľných zdrojov
energie. Z toho vyplýva, že energia z oceánov by mohla pomôcť vyvážiť
množstvo elektrickej energie vyrobenej z ostatných obnoviteľných zdrojov
energie (napríklad veternej a solárnej energie) s cieľom
zabezpečiť plynulú súhrnnú dodávku energie z obnoviteľných
zdrojov do sústavy. Energia z oceánov by preto bola cenným prvkom energetického
portfólia EÚ. ·
Zariadenia na získavanie energie z oceánov sú
celkom alebo sčasti ponorené vo vode, a preto majú nízky vizuálny vplyv.
Keďže priestoru na expanziu zariadení na výrobu elektrickej energie na
pevnine je stále menej, moria ponúkajú možné riešenie problémov verejnej
akceptácie súvisiacich s vizuálnym vplyvom, ktoré môžu byť prekážkou
rozvoja zariadení na výrobu elektrickej energie z obnoviteľných zdrojov na
pevnine. 2. Energia z morských
obnoviteľných zdrojov v súčasnosti Súčasný sektor výroby
energie z oceánov sa niekedy prirovnáva k začiatkom výroby elektrickej
energie z veternej energie na mori v 80. a 90. rokoch 20. storočia.
Odvtedy sektor výroby veternej energie vrátane veternej energie na mori
exponenciálne narástol aj vďaka tomu, že mohol využiť cielenú podporu
v rámci politík na úrovni členských štátov a EÚ. Výrobná
kapacita veternej energie na mori vzrástla v roku 2012 o 33 %, čo
predstavuje rýchlejší rast ako v sektore výroby veternej energie na pevnine[11]. Na konci roku 2012
predstavoval sektor výroby veternej energie na mori takmer 5 GW nainštalovanej
kapacity v 55 elektrárňach na mori v 10 európskych krajinách, pričom
vyprodukoval množstvo elektrickej energie, ktoré by stačilo na pokrytie 0,5
% celkovej spotreby elektrickej energie v EÚ. V prvom polroku 2013 sa na mori
uviedlo do prevádzky 277 nových veterných turbín s celkovou kapacitou 1 GW.
Odhaduje sa, že do roku 2020 dosiahne celková nainštalovaná kapacita hodnotu 43
GW, pričom vyprodukuje približne 3 % celkovej spotreby elektrickej energie
v EÚ. Vďaka technologickým zlepšeniam a
ďalšej verejnej podpore v počiatočnej fáze rozvoja by sektor
výroby energie z oceánov časom mohol dosiahnuť podobný rozvoj ako
veterná energia na mori. Odvetvie výroby energie z oceánov je ako priemysel
zatiaľ v začiatkoch, pričom technológie v oblasti vĺn a
prílivových vĺn sú relatívne rozvinutejšie než ostatné technológie. V
súčasnosti sú v EÚ nainštalované zariadenia na výrobu energie z vĺn a
prílivových vĺn s kapacitou 10 MW[12],
čo predstavuje takmer trojnásobné zvýšenie z 3,5 MW spred štyroch rokov.
Tieto projekty, ktoré sa nachádzajú v Spojenom kráľovstve, v Španielsku,
vo Švédsku a v Dánsku, sú prevažne v predkomerčnej fáze, v rámci ktorej
slúžia na demonštráciu spoľahlivosti a životaschopnosti testovaných
zariadení. Predpokladá sa obrovský rast, hoci projekty v celkovej kapacite 2 GW
sú ešte len v štádiu prípravy (prevažne v Spojenom kráľovstve, vo
Francúzsku a v Írsku). V prípade, že sa všetky tieto projekty zrealizujú, mohli
elektrickou energiou zásobovať vyše 1,5 miliónu domácností. Ďalšou sľubnou koncepciou je energia
z plávajúcich veterných elektrární na mori. Prehlbujúce sa morské dno
Atlantického oceánu v pobrežných oblastiach spôsobuje, že turbíny na mori s
pevnými základmi sú príliš drahé. Plávajúca platforma, ktorá je ukotvená na
morskom dne, by mohla byť v takýchto vodách nákladovo efektívnejším
riešením. V súčasnosti sú v prevádzke dva demonštračné projekty
plávajúcej elektrárne na mori – v Portugalsku a Nórsku. Technológia premeny
tepelnej energie oceánu (OTEC) má veľký potenciál v najvzdialenejších
regiónoch, keďže sa nachádzajú v tropickom pásme, kde je rozdiel medzi
povrchovou a podpovrchovou vodou najväčší. Rozšírenie tejto technológie v
danom regióne môže uspokojiť potreby ostrovov v oblasti pitnej vody,
ochladzovania a elektrickej energie. V súčasnosti prebiehajú štúdie
realizovateľnosti na ostrovoch Martinik a Réunion. Hoci sú údaje o využívaní energie z oceánov v
porovnaní s údajmi sektora výroby veternej energie na mori skromné, obchodný
záujem o tento sektor sa zvyšuje. Dôkazom je čoraz väčšie zapojenie
veľkých výrobcov a prevádzkovateľov sústav. Nedávno publikovaný
dokument o budúcnosti priemyslu na výrobu energie z oceánov je dostatočným
signálom, že sektor dokáže lepšie identifikovať svoje potreby a limity a
hľadať príslušné riešenia. Súkromný sektor v uplynulých siedmich
rokoch investoval v tejto oblasti viac ako 600 mil. EUR, pričom táto
hodnota sa ešte zvýši za predpokladu, že sa vytvoria priaznivé podmienky na
rozvoj takýchto zariadení. 3. Existujúca podpora Rast sektorov výroby veternej a solárnej
energie v uplynulých rokoch jasne preukazuje, že spoločné úsilie
vynaložené na zavedenie vhodných politík a rámcov financovania môže
priniesť stimuly potrebné na úspešný rozvoj priemyslu. Na vnútroštátnej
úrovni sa členské štáty zamerali na podporu investícií do technológií na
výrobu energie z obnoviteľných zdrojov prostredníctvom systémov na podporu
príjmov, kapitálových grantov a finančných prostriedkov určených na
výskum, ale len niekoľko z nich má zavedenú cielenú podporu pre energiu z
oceánov. Na úrovni EÚ existuje viacero ustanovení na
uľahčenie rozvoja obnoviteľných zdrojov energie. Smernica o
obnoviteľných zdrojoch energie a systém obchodovania s emisiami
zabezpečili potrebný regulačný rámec. Od roku 2008 sa Európsky
strategický plán pre energetické technológie (plán SET)[13] výrazne zaslúžil o
urýchlenie rozvoja a rozšírenia nízkouhlíkových energetických technológií.
Nariadenie o usmerneniach pre transeurópsku energetickú infraštruktúru[14] má za cieľ
vyriešiť problémy s infraštruktúrou a ako prioritu uvádza rozvoj integrovanej
morskej elektrickej rozvodnej siete. Takisto stanovuje postup identifikácie a
monitorovania vybraných projektov infraštruktúry, ktoré môžu využiť výhody
preferenčného regulačného zaobchádzania (napríklad zrýchlené konanie
na vydanie povolení) a finančnú podporu. V súčasnosti však existuje
len niekoľko projektov, ktoré plánujú riešenia s prepojenými morskými
prenosovými a distribučnými sústavami. EÚ poskytla finančné prostriedky aj na
opatrenia na podporu technológií v oblasti energie z oceánov. Napríklad bol
spolu s Európskou alianciou pre energetický výskum (EERA) zriadený
spoločný program pre energiu z oceánov. Zapojenie členských štátov sa
podporuje prostredníctvom siete Európskeho výskumného priestoru (ERA-net),
ktorú tvoria národné a regionálne výskumné programy a ktorá bola vytvorená
konkrétne pre oblasť výroby energie z oceánov. Podporí sa tým koordinácia
výskumnej činnosti, povzbudí sa širšia cezhraničná účasť na
výskume, identifikujú sa priority a dosiahne väčší rozsah v EÚ. V rámci
prvého kola programu NER-300 sa pridelilo celkovo približne 60 miliónov EUR
trom projektom v oblasti energie z oceánov, čím sa umožní ich skúšobná
prevádzka od roku 2016. Niektoré projekty získali finančné prostriedky aj
zo štrukturálnych fondov. Rozvoj sektora výroby energie z oceánov bol
zdôraznený v nedávnom oznámení Komisie s názvom „Akčný plán námornej
stratégie v oblasti Atlantického oceánu“[15],
v ktorom sa vnútroštátne a regionálne vlády vyzvali, aby zvážili spôsoby
využitia štrukturálnych a investičných fondov EÚ, ako aj fondov pre výskum
či finančných prostriedkov z Európskej investičnej banky na
podporu rozvoja tohto sektora. Od 80. rokov 20. storočia EÚ takisto
poskytla finančné prostriedky vo výške 90 mil. EUR na rôzne projekty v
rámci rámcových programov v oblasti výskumu a v rámci programu Inteligentná energia
– Európa. Program Horizont 2020, ktorý je novým programom EÚ pre výskum a
inovácie, bude zameraný na riešenie dôležitých spoločenských výziev
vrátane čistej energie a morského výskumu. Preto je účinným
nástrojom, ktorý ponúka možnosť, ako dosiahnuť, že v sektore výroby
energie z oceánov dôjde k industrializácii, vytvoreniu nových pracovných miest
a dosiahnutiu hospodárskeho rastu. 4. Zostávajúce výzvy Niektoré z problémov, s
ktorými sa stretáva sektor výroby energie z oceánov, sú podobné ako v prípade
sektora výroby veternej energie na mori. Ide predovšetkým o problémy s
pripojením do sústavy, o vývoj v dodávateľskom reťazci a o prevádzku
a údržbu v ťažkých poveternostných podmienkach. Energia
z oceánov sa však v súčasnosti nachádza v rozhodujúcej fáze. Prechod z
fázy demonštrácie prototypu do fázy komercializácie nie je v prípade nových
technológii technológie nikdy jednoduchý. V súčasnej hospodárskej situácii
je to obzvlášť náročné. Podobne ako v prípade ostatných energií z
obnoviteľných zdrojov, prospeje energii z oceánov jasný, stabilný a
podporujúci politický rámec na prilákanie investícií a rozvoj potenciálu. Na
základe konzultácie so zainteresovanými stranami a posúdenia vplyvu Komisia identifikovala
nasledovné záležitosti, ktoré si v krátkodobom až strednodobom horizonte
vyžiadajú pozornosť, aby sa sektor mohol rozšíriť a z hľadiska
nákladov stať konkurencieschopným voči ostatným spôsobom výroby
elektrickej energie. ·
Náklady na technológiu
sú v súčasnosti vysoké a prístup k finančným prostriedkom je
ťažký. Väčšina existujúcich technológií ešte len musí preukázať
svoju spoľahlivosť a životaschopnosť v morskom prostredí.
Náklady na vyrobenú elektrickú energiu sú preto v súčasnosti vysoké, hoci
po získaní lepších vedomostí o týchto technológiách dôjde k ich zníženiu..
Demonštrácia zariadení na mori je nákladná a riziková a MSP často nemajú
potrebné zdroje na využitie svojich prototypov. Rozmanitosť technológií,
ktoré sa v súčasnosti testujú, spôsobuje, že pokrok, vďaka ktorému sa
znížia kapitálové náklady, si vyžiada istý čas. ·
Aby bolo možné udržať krok s budúcimi objemami
energie z oceánov a dopravovať ich do stredísk dopytu, je potrebné
rozšíriť a posilniť infraštruktúru prenosovej sústavy EÚ na
mori, ale aj na pevnine a bez ohľadu na štátne hranice. Hoci nedávne
usmernenia pre transeurópsku energetickú infraštruktúru[16] môžu v budúcnosti
priniesť zlepšenia, pretrvávajú pochybnosti o včasnom prepojení
sústavy. Taktiež je nutné zaoberať sa ďalšími otázkami v oblasti
infraštruktúry vrátane nedostatočného prístupu k vhodným prístavným
zariadeniam a nedostatku špecializovaných plavidiel na inštaláciu a
údržbu. ·
Zložité procesy udeľovania licencií a postupy
schvaľovania môžu spôsobiť omeškanie projektov a zvýšenie
nákladov. Neistota týkajúca sa správneho uplatňovania právnych predpisov v
oblasti životného prostredia môže ešte viac predĺžiť postupy
schvaľovania. Preto je dôležité začleniť energiu z oceánov do
vnútroštátnych námorných priestorových plánov. ·
Niektorým z environmentálnych vplyvov zariadení na
získavanie energie z oceánov zatiaľ úplne nerozumieme. Ak máme lepšie
pochopiť a zmierniť všetky prípadné škodlivé účinky, ktoré
zariadenia na získavanie energie z oceánov môžu mať na morské ekosystémy,
bude potrebný ďalší výskum a lepšia výmena informácia o environmentálnych
vplyvoch V kontexte dosahovania dobrého environmentálneho stavu v zmysle
rámcovej smernice o námornej stratégii a dobrého ekologického stavu v zmysle
rámcovej smernice o vode sa takisto musia posúdiť kumulatívne vplyvy spolu
s ďalšími ľudskými činnosťami. Začlenenie energie z
oceánov do vnútroštátnych námorných priestorových plánov je takisto dôležité na
účely riešenia obáv o námornú bezpečnosť. ·
Vzhľadom na súčasnú hospodársku situáciu
niekoľko vlád značne znížilo granty a podporu príjmov
obnoviteľných zdrojov energie, ba v niektorých prípadoch boli dokonca
zavedené retrospektívne zmeny. Takýto vývoj môže naštrbiť dôveru
investorov a ohroziť ďalší rozvoj tohto sektora. Nedostatok stabilnej
finančnej podpory, ktorý odzrkadľuje stav technológií vo vývojovom
cykle, môže predĺžiť čas potrebný na to, aby sa projekty pohli k
ziskovosti. 5. Akčný plán pre energiu
z oceánov Zvládnutie týchto výziev bude
kľúčové pre budúci rozvoj sektora výroby energie z oceánov a pre jeho
schopnosť dodávať veľké objemy nízkouhlíkovej elektrickej
energie do Európy. Spoločný program aliancie EERA, sieť Európskeho
výskumného priestoru pre oblasť energie z oceánov a program Horizont 2020
budú mať zásadnú úlohu z hľadiska využívania výhod celoeurópskej
spolupráce v oblasti výskumu a vývoja, pričom budú nápomocné predovšetkým
pri riešení zostávajúcich technických problémov. V prípade predkomerčných
technológií na výrobu energie z oceánov je však mimoriadne dôležitý stabilný,
nízkorizikový rámec podpory, keďže zabezpečuje prijateľnosť
projektov pre banky, a tým umožňuje rast nainštalovanej kapacity. Komisia
nedávno vydala usmernenia týkajúce sa najlepších postupov v prípade systémov
podpory energie z obnoviteľných zdrojov[17].
V usmerneniach sa okrem väčšieho dôrazu na zásadu nákladovej efektívnosti
zdôrazňuje aj skutočnosť, že štruktúra systémov podpory by mala
podporovať technologickú inováciu. Podľa usmernení je preto možné uviesť
projektov do prvej komerčnej fázy, čím sa uznala potreba cieleného
rámca podpory technológií, ku ktorým patrí aj energia z oceánov. Aj napriek tomu sú potrebné ďalšie
cielené opatrenia na úrovni EÚ, ktoré by doplnili tieto iniciatívy i
ďalšie iniciatívy podniknuté na vnútroštátnej úrovni, v záujme odstránenia
vyššie uvedených prekážok rozvoja sektora výroby energie z oceánov. Toto
oznámenie preto obsahuje dvojfázový akčný plán, ktorý tomuto sľubnému
priemyselnému sektoru pomôže rozvinúť jeho potenciál, pričom sa bude
vychádzať čo možno v najväčšej miere z existujúcej práce a
projektov (napríklad ORECCA, SI OCEAN alebo SOWFIA). Na základe posúdenia
vplyvu bolo identifikovaných niekoľko nákladovo efektívnych opatrení.
Niektoré z nich boli označené ako pôvodné „výzvy na akciu“, ktoré by sa
mohli doplniť ďalšími opatreniami v neskoršej fáze, ak budú potrebné
ďalšie kroky. Výhodou tohto dvojfázového prístupu, že vznikne kritické
množstvo aktérov a dospeje sa k spoločným riešeniam otázok spôsobom zdola
nahor, čím sa medzi zainteresovanými stranami rozvinie pocit
zodpovednosti. 5.1. Prvá fáza (2014 – 2016) i. Fórum pre energiu z oceánov Zriadi sa fórum pre energiu z oceánov, v rámci
ktorého sa na seminároch budú môcť stretávať zainteresované strany,
aby dospeli k spoločnému porozumeniu príslušných problémov a aby
spoločne vypracovali realizovateľné riešenia. Toto fórum bude
veľmi dôležité pri budovaní kapacity a kritickej masy, ako aj pri podpore
spolupráce vďaka zapojeniu širokej škály zainteresovaných strán. V rámci
fóra sa budú takisto skúmať synergie s ďalšími morskými odvetviami,
najmä so sektorom výroby veternej energie na mori, v otázkach týkajúcich sa
dodávateľských reťazcov, pripojení do sústavy, prevádzky a údržby,
logistiky a priestorového plánovania. Na účasť možno podľa
potreby a podľa prerokúvaných otázok prizvať zástupcov z relevantných
odvetví. Komisia bude v rámci fóra zohrávať úlohu sprostredkovateľa a
koordinátora. Fórum bude usporiadané do troch pracovných skupín podľa
tematických oblastí: a) Pracovná skupina pre technológie a zdroje Komercializácia sektora výroby energie z oceánov
si bude vyžadovať ďalší technický pokrok, ako aj ďalšie
zlepšenia v pripojeniach do sústavy a ďalšiu infraštruktúru v
dodávateľskom reťazci na mori. Je nevyhnutné zlepšiť cenovú dostupnosť,
spoľahlivosť, životaschopnosť, prevádzkovateľnosť a
stabilitu zariadení na získavanie energie z oceánov[18]. Existuje už istý
konsenzus o prioritných oblastiach, na ktoré by sa technologický výskum mal
zamerať, vrátane napríklad potreby lepších ukotvovacích systémov alebo
nových materiálov. Takisto by sa mohli identifikovať možnosti na vzájomnú
spoluprácu, aby sa efektívnejšie využívali zdroje a uľahčila sa
technologická konvergencia. Stanoví sa jasný časový harmonogram vrátane
kľúčových technologických míľnikov. Úlohou tejto pracovnej skupiny bude aj podrobné
posúdenie zdrojov energie z oceánov a infraštruktúr na mori, akými sú napr.
prístavy a plavidlá, keďže zlepšenia v týchto oblastiach by pomohli
optimalizovať riadenie zariadení na výrobu energie z oceánov, čo by
viedlo k zodpovedajúcemu zníženiu nákladov. Cieľom tejto pracovnej skupiny bude aj
stimulovať ďalšie zlepšenia v začleňovaní
obnoviteľných zdrojov energie na mori do systému na výrobu energie. Dané
odvetvie bude mať príležitosť vyjadriť svoje potreby, napríklad
potreby v oblasti výskumu a vývoja súvisiace s technológiou sústavy,
pričom by sa mohli preskúmať aj prognózy množstva vyrobenej energie a
technológie uskladňovania energie. Výsledky sa predložia príslušným
aktérom (napríklad regulačným orgánom), prevádzkovateľom prenosovej
sústavy a relevantným fóram (napríklad iniciatíve pre elektrickú sieť na
mori krajín Severného mora). b) Pracovná skupina pre administratívne otázky
a financie Dlhé lehoty na odpoveď zapríčinené
zdĺhavými postupmi udeľovania povolení a licencií a náročný
prístup k finančným prostriedkom boli identifikované ako najnaliehavejšie
výzvy. Úlohou tejto pracovnej skupiny bude preskúmať
administratívne postupy týkajúce sa zariadení na výrobu energie z oceánov v
členských štátoch a účinky, ktoré tieto inštalácie môžu mať na
lodnú dopravu. Tieto administratívne a bezpečnostné otázky musia na
seminári spoločne preskúmať orgány členských štátov a dané
odvetvie tak, aby sa dospelo k spoločnému porozumeniu výziev na oboch
stranách a k ich riešeniam. Informácie, ktoré sa zozbierajú v priebehu
diskusií, sa použijú na zostavenie katalógu najlepších postupov doplneného o
prípadové štúdie. Takisto sa preskúmajú otázky týkajúce sa financií.
Vzhľadom na novosť a zložitosť technológií nemusia byť
investori oboznámení s príležitosťami, ktoré toto odvetvie ponúka. Do
práce v tematickej skupine by sa mali zapojiť vnútroštátne orgány,
rozvojové banky, súkromní finančníci a realizátori projektov, aby
prediskutovali najlepšie spôsoby, ako získať potrebné investície. Takisto
sa posúdi vhodnosť rôznych mechanizmov na rozdelenie rizika, ako napríklad
zvýhodnených úverov, záruk spoločného investovania a verejných záruk.
Osobitne sa zdôraznia príležitosti na financovanie dostupné v rámci výskumných
a inovačných programov EÚ, ako napríklad Horizont 2020, program NER300 a
program Európskej investičnej banky na financovanie energie z
obnoviteľných zdrojov. c) Pracovná skupina pre životné prostredie Posúdenia vplyvov na životné prostredie sú kľúčové
na zabezpečenie udržateľného rozvoja tohto rozvíjajúceho sa sektora.
Zhromažďovanie základných environmentálnych údajov však v porovnaní s
veľkosťou jednotlivých projektov vo veľkej miere zaťažuje
daných realizátorov projektov. V rámci tejto pracovnej skupiny sa bude
podporovať vzájomná spolupráca v oblasti monitorovania environmentálnych
vplyvov existujúcich a plánovaných zariadení a v oblasti inovačných
spôsobov zmierňovania vplyvu energie z oceánov na morské prostredie. Údaje
o environmentálnych vplyvoch a monitorovaní sa musia v zmysle rámcovej smernice
o vode a rámcovej smernice o námornej stratégii systematicky oznamovať
vnútroštátnym orgánom. Existuje už komplexný rámec právnych predpisov EÚ,
ktorý sa vzťahuje na ochranu prírody, posudzovanie vplyvov na životné
prostredie a energiu z obnoviteľných zdrojov a ktorý je doplnený návrhom
Komisie na smernicu o námornom priestorovom plánovaní. Úlohou tejto pracovnej
skupiny však bude posúdiť potrebu vykonávajúcich usmernení osobitných pre
daný sektor, podobných tým, ktoré už boli vypracované v prípade veternej
energie, aby sa doplnili smernice o biotopoch a vtákoch, článok 13
smernice o obnoviteľných zdrojoch energie a možná budúca smernica o
námornom priestorovom plánovaní. ii. Strategický plán pre
energiu z oceánov Na základe výsledkov fóra pre energiu z
oceánov sa vypracuje strategický plán, v ktorom sa stanovia jasné ciele
priemyselného rozvoja tohto sektora, ako aj časový rozvrh na ich
dosiahnutie. Pri stanovovaní technologických priorít zohľadní kľúčové
zásady a doterajší rozvoj, uvedené v oznámení o energetických technológiách a
inovácii[19],
a stane sa základom a súčasťou „integrovaného plánu“[20]. Tento plán
spoločne vypracuje dané odvetvie, členské štáty, zainteresované
regionálne orgány, mimovládne organizácie a ďalšie relevantné
zainteresované strany prostredníctvom štruktúrovaného a participatívneho
procesu uvedeného vyššie v texte. Plán bude obsahovať zistenia zo všetkých
oblastí relevantných pre rozvoj tohto odvetvia a bude predstavovať
dohodnutý plán opatrení, ktoré budú sektoru výroby energie z oceánov nápomocné
na ceste k industrializácii. 5.2. Druhá fáza (2017 – 2020) iii. Európska priemyselná iniciatíva Na základe výsledkov fóra pre energiu z
oceánov by mohla vzniknúť európska priemyselná iniciatíva. V rámci plánu
SET už vzniklo niekoľko európskych priemyselných iniciatív. Európske
priemyselné iniciatívy sú verejno-súkromnými partnerstvami, ktoré spájajú
priemysel, výskumných pracovníkov, členské štáty a Komisiu, aby v
určitej stanovej lehote stanovili a dosiahli jasné a spoločné ciele.
Tieto iniciatívy môžu zvýšiť účinnosť inovačného výskumu a
vývoja a poskytnúť priestor na rozdelenie investičného rizika.
Napríklad Európska iniciatíva pre veternú energiu už poskytla vstup pre úsilie
EÚ v oblasti výskumu a vývoja veternej energie a podporila lepšie zosúladenie
relevantných verejných prostriedkov EÚ a vnútroštátnych verejných prostriedkov
určených pre identifikované priority. Aby bolo možné vytvoriť životaschopnú
európsku priemyselnú iniciatívu, priemyselné zainteresované strany musia
mať najprv jasnú stratégiu na rozvoj sektora a musia byť dobre
zorganizované, aby boli schopné dosiahnuť jej ciele. Iniciatíva bude
výsledkom spoločného procesu, na ktorom sa zúčastní Komisia,
členské štáty a priemyselné a výskumné organizácie. Presná podoba tejto
spolupráce sa však bude musieť určiť neskôr, keďže
súčasné podmienky v rámci plánu SET sa môžu zmeniť v zmysle oznámenia
o energetických technológiách a inováciách.[21] Vzhľadom na ranú fázu vývoja technológií
na výrobu energie z oceánov by vybudovanie veľkých verejno-súkromných
partnerstiev mohlo byť účinným spôsobom na rozdelenie rizika a
získanie súkromných investícií. Ako bolo uvedené v posúdení vplyvu, zriadenie
európskej priemyselnej iniciatívy alebo inej vhodnej formy verejno-súkromného
partnerstva bude pravdepodobne predstavovať dôležitý odrazový mostík na
ceste k plnému priemyselnému nasadeniu a využívaniu. Pomohlo by pri
formalizácii spolupráce medzi zainteresovanými stranami, pri zjednodušení prístupu
k financovaniu a pri vykonávaní strategického plánu uvedeného v tomto oznámení. iv. Usmernenia pre daný sektor na
vykonávanie relevantných právnych predpisov Na základe skúseností nadobudnutých v rámci
pracovnej skupiny pre administratívne otázky a financovanie a pracovnej skupiny
pre životné prostredie by sa mohli vypracovať usmernenia na zjednodušenie
a uľahčenie vykonávania smerníc o biotopoch a vtákoch a článku 13
smernice o obnoviteľných zdrojoch energie, ako aj na pomoc v postupoch
námorného priestorového plánovania. Cieľom týchto usmernení bude
znížiť neistotu poskytnutím jasnejších a konkrétnejších usmernení
týkajúcich sa udeľovania licencií relevantným projektom, čím sa zníži
zaťaženie verejných orgánov a realizátorov projektov. 6. Hodnotenie pokroku Po začatí a riadnom zavedení uvedených
opatrení bude dôležité monitorovať pokrok, ktorý sektor výroby energie z
oceánov dosiahne pri realizácii svojho potenciálu ako strategickej energetickej
technológie. Mohlo by sa tak diať napríklad meraním úrovne nainštalovanej
kapacity a výroby energie, počtu spustených a plánovaných projektov,
rozsahu investícií, rozsahu zníženia kapitálových nákladov alebo počtu
spoločných podnikov. Takisto bude dôležité posúdiť rozsah, v akom
tento sektor prispieva k širším cieľom EÚ v oblasti tvorby nových
pracovných miest, dosahovania rastu a udržateľnosti. Komisia pristúpi k úvodnému hodnoteniu pokroku
v roku 2017 a ku komplexnejšiemu hodnoteniu stavu rozvoja sektoru výroby
energie z oceánov najneskôr do roku 2020. Pri preskúmaní bude nutné
zohľadniť hodnotenie a ďalší rozvoj všeobecnej politiky EÚ v
oblasti obnoviteľných zdrojov energie a politiky v oblasti energetickej
technológie. 7. Záver V čase, keď EÚ zvažuje svoju
politiku v oblasti energetiky a zmeny klímy po roku 2020, je vhodné
preskúmať všetky dostupné možnosti v udržateľnom a spoločnom
úsilí o zmiernenie účinkov zmeny klímy a diverzifikáciu portfólia
obnoviteľných zdrojov energie Európy. Pri riešení týchto výziev môže
pomôcť podpora inovácie v oblasti nízkouhlíkových technológií na výrobu
energie. Mali by sa preskúmať všetky možnosti. Ak chceme, aby sa potenciál
energie z oceánov naplno rozvinul, je načase, aby sa členské štáty,
priemysel a Komisia spojili a spoločne pracovali na urýchlení rozvoja tohto
sektora. V tomto oznámení sa preto stanovuje akčný plán na usmernenie
ďalšieho rozvoja sektora výroby energie z oceánov. Dokončenie tohto
akčného plánu v období rokov 2014 – 2017 by malo pomôcť
industrializácii tohto sektora tak, aby mohol poskytovať nákladovo
účinnú, nízkouhlíkovú elektrickú energiu a zabezpečiť nové
pracovné miesta a hospodársky rast pre hospodárstvo EÚ. Spoločné
ciele sa najlepšie dosahujú prostredníctvom koordinovaného a inkluzívneho
prístupu. Hoci je sektor výroby energie z oceánov v súčasnosti relatívne
malý, mohol by vzrásť do takej miery, že by bol schopný prispievať k
hospodárskemu rastu a tvorbe nových pracovných miest v EÚ. V prípade, že sa v
súčasnosti vytvoria správne podmienky, mohol by tento sektor prispieť
aj k dosiahnutiu cieľa znížiť do roku 2050 emisie skleníkových plynov
v EÚ. Poskytnutím potrebného politického stimulu tomuto rozvíjajúcemu sa
sektoru prostredníctvom opatrení uvedených vyššie by energia z oceánov mohla v
strednodobom až dlhodobom horizonte dosiahnuť potrebnú kritickú masu na
svoju komercializáciu a stať sa ďalším európskym priemyselným
úspechom. 8. Príloha 1: Zhrnutie
navrhovaných opatrení Výsledky || Harmonogram Fáza 1 Zriadenie fóra pre energiu z oceánov, do ktorého sa zapojí priemysel a ďalšie zainteresované strany · Pracovná skupina pre technológie a zdroje · Pracovná skupina pre administratívne otázky a financie · Pracovná skupina pre životné prostredie || 2014 – 2016 2014 – 2016 2014 – 2016 Vypracovanie strategického plánu || 2016 Fáza 2 Možné vytvorenie európskej priemyselnej iniciatívy || 2017 – 2020 Možné vypracovanie usmernení na uľahčenie vykonávania príslušných právnych predpisov a na pomoc pri námornom priestorovom plánovaní || 2017 – 2020 [1] Energia z oceánov sa môže získavať v mnohých
podobách. Energia z vĺn závisí od výšky, rýchlosti a dĺžky vĺn a
od hustoty vody. Energia z prílivových vĺn vzniká pri prúdení vody v
úzkych kanáloch, zatiaľ čo slapové technológie (resp. „prílivové
priehrady“) využívajú rozdiel vo výške hladiny vody v prehradenom ústí rieky
alebo zálive. Energia z oceánov môže takisto pochádzať z teplotných
rozdielov medzi povrchovou a podpovrchovou vodou, zatiaľ čo energia z
rozdielu v slanosti pochádza z rozdielu v slanosti medzi morskou a sladkou
vodou. [2] KOM(2008) 768, 13.11.2008. [3] KOM(2010) 2020, 3.3.2010. [4] KOM(2007) 575, 10.10.2007. [5] COM(2012) 494, 13.9.2012. [6] COM(2013) 253, 2.5.2013. [7] COM(2013) 279, 13.5.2013. [8] Carbon Trust (2011), Marine Renewables Green Growth
Paper. [9] Renewable
UK (2013), Wave and Tidal Energy in the UK at: http://www.renewableuk.com/en/publications/reports.cfm/wave-and-tidal-energy-in-the-uk-2013. [10] French Senate (2012), Report on Maritime Affairs at:
http://www.senat.fr/rap/r11-674/r11-6741.pdf. [11] European Wind Energy Association (2013), Wind in power: 2012
European statistics. [12] Súčasná nainštalovaná kapacita dosahuje hodnotu 250
MW, ak sa do nej zahrnie slapový systém La Rance, ktorý je v prevádzke od roku 1966.
Slapové systémy sú vyspelou technológiou, avšak priestor na rozšírenie ich
využívania je obmedzený v dôsledku nedostatku vhodných lokalít a vysokého
environmentálneho vplyvu. [13] KOM(2009) 519, 7.10.2009. [14] Nariadenie (EÚ) č. 347/2013, 25.4.2013. [15] COM(2013) 279, 13.5.2013. [16] Nariadenie (EÚ) č. 347/2013, 25.4.2013. [17] SWD (2013) 439 final, 5.11.2013. [18] Výber z plánu ORECCA (2012). [19] COM(2013) 253. [20] Vykonávajúce opatrenie navrhnuté v COM(2013) 253. [21] COM(2013) 253, 2.5.2013.