This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0624
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Measuring innovation output in Europe: towards a new indicator
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Meranie inovačných výstupov v Európe: smerom k novému ukazovateľu inovácie
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Meranie inovačných výstupov v Európe: smerom k novému ukazovateľu inovácie
/* COM/2013/0624 final */
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Meranie inovačných výstupov v Európe: smerom k novému ukazovateľu inovácie /* COM/2013/0624 final */
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU,
RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Meranie inovačných výstupov v Európe:
smerom k novému ukazovateľu inovácie (Text s významom pre EHP) 1. Úvod Úlohou tohto oznámenia je predstaviť nový ukazovateľ merania
inovačných výstupov. Presné meranie dôsledkov politík zameraných na
inovácie je kľúčom k politickým rozhodnutiam založeným na
dôkazoch. Navyše to zvyšuje legitimitu verejných opatrení a využívania verejných
fondov. Európa je dnes centrom vedomostí celosvetového významu.
Napriek svojej prvotriednej vedeckej základni a poprednému miestu
v oblasti technológií je potrebné vyvinúť ďalšie úsilie na
zlepšenie výkonnosti inovácií tak na úrovni EÚ, ako aj na vnútroštátnej úrovni
vďaka lepším rámcovým podmienkam predovšetkým pre rýchlo rastúce firmy v
inovatívnych odvetviach. Navrhovaným
ukazovateľom sa podporí proces prijímania politických rozhodnutí pri
vytváraní nových alebo posilňovaní existujúcich opatrení v snahe
odstrániť prekážky, ktoré inovátorom bránia premeniť svoje nápady
na trhovo úspešné výrobky a služby. Zvýšenie výkonnosti inovácií prispeje
k inteligentnému rastu v súlade so stratégiou Európa 2020 a jej hlavnou
iniciatívou týkajúcou sa inovácie v Únii.[1]
Navrhovaný
ukazovateľ dopĺňa prehľad výsledkov inovácií v Únii
(Innovation Union Scoreboard – IUS)[2]
a jeho súhrnný inovačný index (SII), ktoré využívajú 24 ukazovateľov
inovácie, vrátane vstupov, produkcie a výstupov, na posúdenie miery, akou
rozličné silné a slabé stránky v členských štátoch a EÚ vplývajú na
celkovú výkonnosť inovácií. Okrem toho sa každé dva roky analyzuje
výkonnosť inovácií v správe o konkurencieschopnosti z hľadiska
iniciatívy Inovácia v Únii. Ukazovateľ,
ktorý je predmetom tohto oznámenia, je zameraný výlučne
na inovačné výstupy a sleduje súbor užších aspektov vrátane
prispievania k tvorbe pracovných miest v rýchlo rastúcich firmách.
Keďže dopĺňa IUS, predpokladá sa, že výsledky navrhovaného
ukazovateľa sa uverejnia súčasne s výsledkami IUS. Európska rada poverila Komisiu vypracovaním
ukazovateľa v kontexte stratégie Európa 2020, ktorý by dopĺňal
cieľ intenzity výskumu a vývoja[3]
a pritom zohľadňoval požiadavku stratégie týkajúcej sa inovácie v
Únii, na základe ktorej Komisia „začne činnosti potrebné na vývoj
nového ukazovateľa, ktorý bude merať podiel rýchlo rastúcich
inovatívnych spoločností v hospodárstve“ V marci 2013 žiadali hlavy
štátov a vlád začať diskusiu o inováciách v októbri 2013 a vyzvali
Komisiu, aby tento ukazovateľ predložila.[4] S vypracovaním
spomínanej správy má Komisii pomôcť odborná skupina na vysokej úrovní
zložená z inovátorov a ekonómov, ktorá vznikla v roku 2010.[5] Tá vyzvala Komisiu, aby sa
zapojila do zberu údajov o rýchlo rastúcich firmách, ktorý vykonal Eurostat.
Súčasne došlo k spolupráci s OECD na definovaní koeficientov odvetvových
inovácií. S členskými štátmi prebehli diskusie o rozsahu a vymedzení
spomínaného ukazovateľa na pracovných seminároch v októbri a decembri 2012
a v júli 2013. Obsahom tohto
oznámenia je spomínaný ukazovateľ (oddiel 2), kritériá a údaje na jeho
vymedzenie (oddiel 3) a realizovaná analýza robustnosti (oddiel 4). Priložený
je k nemu pracovný dokument útvarov Komisie. 2. Meranie inovačných
výstupov Inovačný výstup je široký pojem, ktorý sa
líši od odvetvia k odvetviu. Merať ho znamená vyčísliť do akej
miery predstavujú nápady na nové výrobky a služby pochádzajúce z inovatívnych
odvetví ekonomickú pridanú hodnotu a sú schopné preniknúť na trh. Preto je možné ho získať viac ako jedným
meraním. Potom, čo boli vyskúšané mnohé varianty, sa Komisia rozhodla pre
štyri ukazovatele IUS zložené z troch oblastí [patenty, zamestnávanie
v činnostiach náročných na vyššie technológie
(knowledge-intensive activities – KIA) a konkurencieschopnosť
tovaru a služieb náročných na vyššie technológie] a z nového opatrenia v
oblasti zamestnávania v rýchlo rastúcich firmách z inovatívnych odvetví.[6] V
oblasti patentov sú zohľadnené vynálezy, ktoré vychádzajú z poznatkov
získaných investíciami do výskumu a vývoja a z inovácií a ktoré je možné
zmeniť na úspešné technológie. Podobne aj ukazovatele intenzity
zamestnávania kvalifikovanej pracovnej sily, v činnostiach náročných
na vyššie technológie a v rýchlo rastúcich firmách poskytujú obraz o smerovaní
ekonomiky k produkcii tovaru a služieb s inovačnou pridanou hodnotou. A
napokon obchodné toky v súvislosti s týmito komoditami merajú ich potenciál
prenikať na svetové trhy.[7]
2.1. Zložky ukazovateľa
inovácie Prvou zložkou je technologická inovácia meraná počtom
patentov, ktorá je kľúčovým výstupom procesu výskumu, vývoja a
inovácie udávajúcim schopnosť ekonomiky transformovať poznatky
do technológií. Z tohto dôvodu majú politiky zamerané na zdokonalenie
systému práv duševného vlastníctva a zníženie jeho cenovej náročnosti
význam pre podniky, ktoré svoj rast postavili na vlastných inováciách.
Opatrenia ako profesionalizácia prístupu k právam duševného vlastníctva a
znižovanie daní môžu byť nevyhnutným predpokladom dynamického rozvoja
inovatívnych podnikov.[8]
Zvolený prvok – ukazovateľ IUS 2.3.1 – využíva
počet patentových žiadostí na miliardu HDP. Číslo v čitateli
udáva počet medzinárodne podaných žiadostí, v ktorých sa Európsky
patentový úrad (EPO) uvádza ako zodpovedný úrad v zmysle Zmluvy o patentovej
spolupráci (PCT). V menovateli je HDP v parite kúpnej sily Eurozóny. Je možné,
že tým dôjde k istému samovoľnému zvýhodneniu krajín, ktoré ťažia
viac z medzinárodných ako vnútroštátnych patentov. Preto sa vyskúšali aj
alternatívne štatistiky ako napr. triádové patenty z databázy patentov OECD. Druhá zložka sa zameriava na spôsob, akým sú
vysokokvalifikované pracovné sily zapojené do hospodárskych štruktúr
krajiny. Investície do ľudí sú pre Európu výzvou, keďže vzdelávanie a
odborná príprava poskytujú pracovníkom zručnosti, ktoré vedú k inováciám.
Obsahom tejto zložky je orientácia štruktúr krajiny smerom k činnostiam
náročným na odborné vedomosti (KIA), pričom sa meria počet
ľudí, ktorí sú v týchto činnostiach zamestnaní, z ktorých najmenej
jedna tretina zamestnancov má vysokoškolské vzdelanie, v porovnaní
s celkovým počtom zamestnaných ľudí v danej krajine. Ide o
ukazovateľ IUS 3.2.1. Treťou zložkou je konkurencieschopnosť
tovaru a služieb náročných na odborné vedomosti. V dobre fungujúcej
ekonomike ide o jej schopnosť, založenú na inováciách, vyvážať
inovatívne výrobky a byť súčasťou globálnych hodnotových
reťazcov. Opatrenia zvyšujúce konkurencieschopnosť, ako aj stratégie
inovácie sa vzájomne dopĺňajú a na firemnej úrovni vedú
k zvyšovaniu zamestnanosti, podielu na vývoze a obratov. Táto zložka je
rovnocenným spojením podielu obchodnej bilancie s technologicky vysoko a
stredne náročnými výrobkami na celkovej obchodnej bilancii a podielu
vývozu služieb náročných na odborné vedomosti na celkovom vývoze
služieb – ukazovatele 3.2.2 a 3.2.3. A napokon
poslednou zložkou je zamestnanosť v rýchlo rastúcich firmách z
inovatívnych odvetví. Podpora rozvoja týchto firiem tvorí
neoddeliteľnú súčasť modernej politiky výskumu a inovácie. Zo
štúdií vyplýva, že takýto rast v podstatnej miere závisí od rýchlo rastúcich
firiem, ktoré produkujú nepomerne veľké množstvo pracovných miest a v
obdobiach hospodárskeho úpadku môžu prispieť k zvyšovaniu investícií do
inovácie.[9]
Preto niektoré členské štáty výrazne podporujú zjednodušenie prístupu
rýchlo rastúcich firiem k finančným prostriedkom vrátane inovatívnych
projektov a rizikového kapitálu vo fáze ich založenia, rozbehnutia a skorého
rastu. Koeficienty špecifických odvetvových inovácií udávajúce stupeň
odvetvovej inovatívnosti a vychádzajúce z výsledkov získaných z podielu osôb
s terciárnym vzdelaním (KIA skóre) a z toho, nakoľko sa príslušné
firmy považujú za inovatívne (CIS skóre) slúžia ako pomôcka na identifikáciu
inovatívnych podnikov. Údaje o zamestnanosti boli zozbierané ad hoc z
obchodných registrov Eurostatom v rokoch 2011a 2012. Rýchlo rastúce firmy sú
firmy s 10 a viac zamestnancami s priemerným rastom zamestnanosti nad 10 %
ročne v priebehu 3 rokov. Táto zložka je plánovaná na doplnenie miesta
(3.1.3 „Rýchlo rastúce inovatívne firmy“) vyhradeného v IUS pre ukazovateľ
udávajúci zvýšenie dynamiky rýchlo rastúcich firiem na trhu tak, ako to
predpokladá stratégia týkajúca sa inovácie v Únii. Preto by sa mohol stať
25. ukazovateľom hodnotiacej tabuľky. 2.2. Výkonnosť krajiny Obrázok
1 ukazuje skóre ukazovateľov inovácie v rokoch 2010 a 2011 v
členských štátoch a u medzinárodných partnerov. Priemer sa týka krajín EÚ
27, keďže IUS 2013 bola uverejnená pred vstupom Chorvátska. Zlepšené
časové série vychádzajúce z dlhších pozorovacích období a dokonalejšie zosúladenie
referenčných rokov boli nevyhnutné a budú k dispozícii v strednodobom
výhľade. V
rámčeku 1 pracovného dokumentu útvarov Komisie sú znázornené výsledky a
ich politické dôsledky v štyroch vybraných krajinách: Švédsko (s najlepšími
výsledkami), Francúzsko (s dobrými výsledkami). Taliansko (so stredne dobrými
výsledkami) a Bulharsko (so slabými výsledkami).[10] Na sieťových grafoch sú
zobrazené výsledky všetkých zložiek spolu s príslušnými krajinami.
Súčasťou týchto výsledkov sú komplexné profily posúdenia jednotlivých
krajín. Obrázok 1. Zložený ukazovateľ merania
inovačného výstupu Výsledky
jednotlivých krajín v rokoch 2011 (červené stĺpce) a 2010 (krížiky),
priemer EÚ stanovený na 100 v roku 2010 V roku 2011
udávajú jednotlivé zložky stav v rokoch 2009 (PCT), 2010 (DYN) alebo 2011 (KIA,
COMP) V roku 2010
vychádzajú z údajov za roky 2008 (PCT), 2009 (DYN) alebo 2010 (KIA, COMP) Zdroj: Európska komisia Vo
všeobecnosti boli v roku 2011 podľa jednotlivých výsledkov krajiny
rozdelené do šiestich kategórií výkonnosti. Švédsko, Nemecko, Írsko a
Luxembursko sú tí „najlepší“, s výsledným skóre nad 120 a s vysokými hodnotami
vo všetkých zložkách. Po nich nasledovalo Dánsko, Fínsko a Spojené
kráľovstvo s hodnotením ako „veľmi dobrí“ a s výsledným skóre medzi
110 a 120. Francúzsko, Belgicko a Holandsko majú hodnotenie „dobrí“ s hodnotami
ukazovateľov od 100 do 110, hneď za nimi skupina „stredne dobrých“
zložená z Rakúska, Maďarska, Slovinska, Talianska a Cypru s výsledným
skóre medzi 90 a 100. „Menej ako stredne dobrí“ s výsledným skóre od 80 do 90
skončili Česká republika, Španielsko, Estónsko, Grécko, Malta,
Rumunsko a Slovensko. Na konci sú krajiny s výsledným skóre pod 80, ktoré sa
považujú za kategóriu „slabých“. Sem patria Poľsko, Chorvátsko,
Portugalsko, Lotyšsko a tiež Litva a Bulharsko ako krajiny s mimoriadne nízkym
výsledným skóre tesne okolo 65, čo je takmer o polovicu nižšie skóre v
porovnaní s najlepšími. 3. Kritériá výberu Pri
tvorbe ukazovateľa sa za referenčné považovali medzinárodné normy
kvality od Eurostatu, OECD a MMF. 3.1. Použitie štyroch zásad Na základe konceptuálneho rámca Eurostatu boli
použité štyri zásady. 1. Relevantnosť politiky.
Zámerom bolo získať jednoduchú a intuitívnu interpretáciu výsledkov, ktorá
do veľkej miery a priamo súvisí s meranými skutočnosťami.
Ukazovateľ umožňuje monitorovať podmienky práv duchovného
vlastníctva, aktualizáciu zručností potrebných pre trh s inovatívnymi
odvetviami a odvetviami náročnými na odborné vedomosti, vytvorenie živnej
pôdy pre obchod s komoditami náročnými na odborné vedomosti, ako aj
rámcové podmienky pre rýchlo rastúce firmy. 2. Kvalita údajov. Za dôležité
sa považovali dostupnosť včasných, reprezentatívnych a overených
časových sérií a využitie všetkých zdrojov, ktoré sú k dispozícii. 3. Medzinárodná dostupnosť a
porovnateľnosť jednotlivých krajín. Cieľom bolo
vytvoriť základ pre ukazovateľ vhodný na zmysluplné porovnávania
výsledkov a referenčných hodnôt jednotlivých krajín. 4. Robustnosť. Zložené
ukazovatele používajú mnohé subjekty na celom svete vrátane medzinárodných
organizácií. Ich tvorba si vyžaduje najmodernejšiu analýzu overovania a robustnosti[11] tak, aby výsledný obraz
umožňoval referenčné porovnávanie a spĺňal politické ciele.
Pre obmedzenosť údajov mohli byť
kritériá 2 a 3 v tejto fáze splnené iba čiastočne a zostávajú
predmetom ďalšej analýzy. Ukazovateľ ráta s pričítaním
chýbajúcich hodnôt a medzinárodnej porovnateľnosti vykonanej na základe
štvrtej zložky ukazovateľa v štyroch členských štátoch a u
medzinárodných partnerov, ktorá bola podrobená skúške robustnosti. 3.2. Oblasti na ďalšie
analyzovanie Boli určené štyri oblasti, ktoré pomôžu ukazovateľ
doladiť a využiť tak plne jeho potenciál. Po prvé, zabezpečiť zlepšenie kvality údajov o rýchlo
rastúcich firmách v inovatívnych odvetviach z hľadiska pokrytia a
pravidelnosti výroby zavedením povinnej požiadavky na zber údajov, ktorá by
bola súčasťou zmeny nariadenia Komisie o vykonávaní nariadenia
Európskeho parlamentu a Rady o štrukturálnych podnikových štatistikách
týkajúcej sa finančného sektora. Finančné služby sú v tejto fáze
vylúčené, to však neznamená, že nie sú dôležité vzhľadom na
skutočnosť, že sú všade prítomné a ovplyvňujú stav hospodárstva.
Vytváraním týchto údajov sa takisto zlepší zosúladenie referenčných rokov
v ukazovateli. Po druhé, je možné zlepšiť analýzu možností skvalitnenia údajov
vymedzujúcich koeficienty inovácie tak, aby sa získali väčšie súbory
údajov z pozorovania naprieč odvetviami a časom, ako aj možností ako
zachytiť odchýlky v intenzitách, ku ktorý v krajinách dochádza. Patrí sem
aj analýza citlivosti koeficientov použitím nových údajov
z dvojročného zisťovania stavu inovácií v Spoločenstve
(CIS) a ročného výberového zisťovania pracovných síl. Po tretie, zistiť či a ako: skvalitniť údaje o
konkurencieschopnosti tovaru a služieb náročných na odborné vedomosti,
doladiť zložku týkajúcu sa zručností tak, aby čo najlepšie
odzrkadľovala mieru príspevkov do vzdelávania a preskúmať ako súvisí
s ukazovateľom výkonnosti, použiť iné štatistiky z úspešných inovácií
na trhu. A napokon je potrebné rozšíriť medzinárodný rozmer širším zberom
údajov o rýchlo rastúcich firmách a spolupracovať s OECD pri medzinárodnom
pokrývaní koeficientov inovácie použitím porovnateľných prehľadov z
tretích krajín. 4. Analýza robustnosti Monitorovanie inovácie prináša výzvy v
súvislosti s kvalitou údajov a ich spojením do jediného meradla. Preto bola
iteračným procesom posúdená konceptuálna a štatistická celistvosť
ukazovateľa a vplyv jeho predpokladov modelovania: 1. boli zvolené kandidátske ukazovatele
podľa relevantnosti ich vzťahu k politike inovácie, na základe
rešeršov odbornej literatúry, stanoviska odborníkov, pokrytia krajiny a
včasnosti. 2. Použili sa naposledy zverejnené
údaje s najmenej 93 % dostupnosťou za dva roky naprieč
jednotlivými zložkami. 3. Vytvoril sa ukazovateľ s
vyrovnanou štruktúrou tak, že každej z jeho štyroch zložiek bola pridelená
rovnaká vážnosť, zvolili sa ich menovité hodnoty ako koeficientov mierky
podobným spôsobom, ako je tomu v prípade popredných medzinárodných indexov
napr. Svetový index inovácie a Index environmentálnej výkonnosti. 4. Napokon sa vyhodnotilo skóre a
poradie jednotlivých krajín s úmyslom overiť ich
zlučiteľnosť s aktuálnymi dôkazmi, s aktuálnym výskumom alebo s
prevládajúcou teóriou. Vyskúšali sa predpoklady modelovania v prípade
pričítania chýbajúcich údajov, vzorcov na agregáciu, alternatívnych
možností ku všetkým zložkám a váženia údajov. Vypočítal sa interval
spoľahlivosti určovania poradia krajín, ako aj vzdialenosť k
efektívnej hranici. 5. Závery Ako reakcia na Európskej radu je obsahom tohto oznámenia
ukazovateľ inovačných výstupov, ktorý je výsledkom úsilia Komisie o
skvalitnenie jej dôkazov na podporu tvorby politík a posúdenie vplyvu inovácie.
Ukazovateľ
dopĺňa prehľad výsledkov inovácií v Únii a jeho súhrnný
inovačný index tým, že sa zameriava na inovačné výstupy. V súlade so stratégiou Európa 2020 a jej hlavnou iniciatívou týkajúcou
sa inovácie v Únii bude podporovať prijímanie politických rozhodnutí,
ktorými sa vytvorí prostredie naklonené inováciám. Bol vyvinutý na základe medzinárodných noriem
kvality a najmodernejších štatistických analýz. Komisia v neposlednom rade
identifikovala štyri oblasti tak, aby sa plne využil jeho potenciál vrátane
rozšírenia možností medzinárodného porovnávania, skvalitnenia údajov o rýchlo
rastúcich firmách a analýzy možností skvalitnenia dátových súborov koeficientu
inovácie. Ukazovateľ je zložený index kvantifikujúci štyri dimenzie
inovačných výstupov: patenty, zručnosti, obchod s tovarom a službami
náročnými na odborné vedomosti a zamestnanosť v rýchlo rastúcich
firmách. V pracovnom dokumente útvarov Komisie sú uvedené jeho výsledky a
politické dôsledky. [1] Hlavná iniciatíva stratégie Európa 2020 – Únia inovácií
– KOM(2010) 546 v konečnom znení zo 6.10.2010. [2] http://ec.europa.eu/enterprise/policies/innovation/files/ius-2013_en-pdf. [3] Závery zo 4. 2. 2011 (dokument Rady EUCO 2/1/11 REV1) a
z 1. – 2. 3. 2012 (EUCO 4/2/12 REV2). [4] Európska rada upozornila na „rokovania o stratégii
Európa 2020 v budúcom roku“ a vyzvala, aby sa „prípravná práca prioritne
zamerala na tieto otázky: (…) b) inovácie (október 2013)“, pričom s
radosťou očakáva „správu o pokroku týkajúcu sa Európskeho výskumného
priestoru a oznámenie o stave inovácie v Únii v roku 2012 a vrátane jediného
ukazovateľa inovácie.“, dokument Rady EUCO 23/13. [5] Správa odbornej skupiny na vysokej úrovni o meraní
inovácií, A. Mas-Colell (predseda), september 2010. [6] Vzorec predstavujúci ukazovateľ je
súčasťou rovnice 1 v pracovnom dokumente útvarov Komisie. [7] Bola posúdená možnosť použitia ktoréhokoľvek z
týchto štyroch ukazovateľov výstupu v IUS. [8] „Stav iniciatívy Inovácia v Únii 2012: urýchľujúca
zmena“, COM(2013)
149 final z 21. marca 2013. [9] OECD (2010), „Rýchlo rastúce podniky: čo môžu vlády
urobiť preto, aby niečo zmenili“. Archibugi, D. a kol. (2013)
„Hospodárska kríza a inovácie: víťazí deštrukcia nad akumuláciou?“
Politika výskumu 42, 2. [10] Nechýba ani znázornenie výkonnosti medzinárodných
partnerov, napr. USA v porovnaní s EÚ. [11] Pozri: http://composite-indicators.jrc.ec.europa.eu/.