This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0047
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL On Progress in Romania under the Co-operation and Verification Mechanism
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE o pokroku dosiahnutom v Rumunsku v rámci mechanizmu spolupráce a overovania
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE o pokroku dosiahnutom v Rumunsku v rámci mechanizmu spolupráce a overovania
/* COM/2013/047 final */
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE o pokroku dosiahnutom v Rumunsku v rámci mechanizmu spolupráce a overovania /* COM/2013/047 final */
V júli 2012 Komisia podala správu o pokroku, ktorú dosiahlo
Rumunsko od roku 2007 v rámci mechanizmu spolupráce a overovania[1]. V správe sa
venuje pozornosť udržateľnosti a nezvratnosti zavedených
reforiem. Keďže správa bola vydaná v čase vzniku závažných
pochybností týkajúcich sa právneho štátu a nezávislosti súdnictva v Rumunsku,
obsahovala špecifické odporúčania, ktorých cieľom bolo obnoviť
dodržiavanie týchto základných zásad. Bolo tiež prijaté rozhodnutie, že po
uplynutí šiestich mesiacov sa vydá ďalšia správa, so zameraním sa na
uvedené odporúčania Komisie v tejto oblasti. Určujúcim faktorom vývoja v Rumunsku v priebehu posledných
šiestich mesiacov boli prípravy na nedávno konané voľby. Komisia je
presvedčená, že vymenovanie novej vlády po voľbách poskytuje
novú príležitosť na zabezpečenie rešpektovania právneho štátu
a nezávislosti súdnictva a zabezpečenie stability. Lojálna spolupráca
medzi inštitúciami a stabilita v oblasti deľby moci sú dôležité
základné kamene na vytvorenie správnej platformy na dosahovanie pokroku v
otázkach reformy súdnictva a boja proti korupcii. Táto správa hodnotí výsledky špecifických odporúčaní vydaných
Komisiou, pokiaľ ide o rešpektovanie právneho štátu a nezávislosti
súdnictva. Obsahuje aj porovnanie s referenčnými kritériami mechanizmu
spolupráce a overovania týkajúcimi sa ďalších aspektov reformy
súdneho systému a boja proti korupcii.
1. Rešpektovanie
právneho štátu a nezávislosti súdnictva
Komisia vydala desať konkrétnych odporúčaní s cieľom
pomôcť pri riešení sporných otázok v súvislosti s právnym štátom a
nezávislosťou súdnictva. Rumunská vláda Komisii potvrdila, že bude tieto
odporúčania plniť[2].
Komisia pozorne monitorovala pokrok v týchto otázkach, a to na základe
referenčných kritérií stanovených v rozhodnutí prijatom v rámci
mechanizmu spolupráce a overovania. Z hodnotenia vyplýva, že Rumunsko splnilo niektoré, avšak nie všetky
odporúčania Komisie zamerané na obnovenie právneho štátu a nezávislosti
súdnictva. Zatiaľ čo Ústava a úloha a rozhodnutia Ústavného
súdu boli rešpektované, záväzky týkajúce sa nezávislosti súdnictva
a potrebných krokov v súvislosti s rozhodnutiami spochybňujúcimi
bezúhonnosť niektorých osôb neboli dostatočne splnené. Zároveň
sa stále neuskutočnilo menovanie nového vedenia prokuratúry a Národného
riaditeľstva pre boj proti korupcii (ďalej len „DNA“). Rumunský ústavný poriadok Jednou z hlavných oblastí, v súvislosti s ktorými Komisia
vyjadrila v júli obavy, bola stabilita ústavného poriadku. Úloha Ústavného súdu tu má osobitný význam. Právomoci Ústavného súdu v
oblasti kontroly ústavnosti rozhodnutí prijatých parlamentom boli účinne
obnovené prostredníctvom rozsudkov Ústavného súdu a mimoriadne
legislatívne opatrenie č. 38 je preto „de facto“ neuplatniteľné[3]. Zrušenie
mimoriadneho legislatívneho opatrenia č. 41 zabezpečilo rešpektovanie
rozhodnutia súdu o kvóre na referendum. Skutočnosť, že
právoplatné rozhodnutie Ústavného súdu o platnosti referenda[4] konaného 29.
júla bola rešpektované, bolo kľúčovým signálom, že ústavné normy už
nie sú predmetom spochybňovania. Ďalším dôvodom znepokojenia Komisie, ale aj Benátskej komisie a Rady
Európy, bolo využívanie mimoriadnych legislatívnych opatrení[5]. Využívanie
tejto právomoci začiatkom júla bolo významným momentom z hľadiska
znepokojenia nad obchádzaním ústavných noriem. Rumunská vláda sa zaviazala
využívať mimoriadne legislatívne opatrenia výlučne v situáciách
stanovených v Ústave a len v prípade núdze. V posledných mesiacoch bol tento
problém predmetom menšieho znepokojenia a začiatok funkčného obdobia
nového parlamentu s jasnou väčšinou by mal prispieť
ku konsolidácii riadnych legislatívnych postupov ako správneho spôsobu
prijímania právnych predpisov. Komisia poznamenáva, že všetko nasvedčuje tomu, že všetky akty
vrátane rozhodnutí Ústavného súdu boli včas uverejnené v úradnom vestníku. Parlament vymenoval nového ombudsmana v januári 2013.
Skutočnosť, že novému ombudsmanovi prejavila plnú podporu vládnuca
koalícia, avšak nie opozícia, bude mať pre neho osobitný význam, ak
chce svojím konaním preukázať, že stojí nad straníckymi záujmami.
Ombudsman má dôležitú úlohu pri zabezpečovaní kontroly a rovnováhy
systému, a osobitne pokiaľ ide o kontrolu právomoci výkonnej moci
prijímať právne predpisy prostredníctvom legislatívnych opatrení. Povedané stručne, postavenie Ústavy a Ústavného súdu bolo v súlade s
odporúčaniami Komisie obnovené. Je však mimoriadne dôležité, aby
prezident, nová vláda a parlament zabezpečili stabilitu ústavného
poriadku, pričom všetky politické strany by mali pracovať
na zmiernení polarizácie politického systému. V priebehu príprav na voľby došlo aj k diskusii
o prípadných ústavných zmenách. Dôležité je, že proces ústavnej reformy
pokračuje v podmienkach úplného rešpektovania základných hodnôt, ako
je rešpektovanie právneho štátu a deľby moci. To zahŕňa
nepretržité rešpektovanie Ústavného súdu ako garanta zvrchovanosti Ústavy, ako
aj nezávislosti a stability súdnych inštitúcií vrátane prokuratúry.
Takisto je dôležité, že diskusia o prípadnej reforme poskytuje dostatok
času a otvorenosti na dosiahnutie čo najširšieho možného
konsenzu prostredníctvom vhodného ústavného postupu. V tejto súvislosti je tiež
mimoriadne dôležité opätovne uistiť súdne inštitúcie
o zabezpečení ich nezávislosti a vyvarovať sa špekulácií
vytvárajúcich atmosféru nestability. Nezávislosť súdnictva Jedným z hlavných dôvodov na znepokojenie počas leta bol evidentný
nátlak na súdne inštitúcie a nedostatočné rešpektovanie nezávislosti
súdnictva. Toto zostáva hlavným zdrojom znepokojenia. Komisia dostala mnohé
správy o zastrašovaní a obťažovaní jednotlivcov pracujúcich v
kľúčových súdnych a protikorupčných inštitúciách vrátane
osobných vyhrážok adresovaných sudcom a ich rodinám, a o mediálnych kampaniach
nadobúdajúcich až rozmery prenasledovania[6].
Žiaľ, odporúčanie Komisie nebolo v plnej miere splnené.
Politicky motivované útoky na súdnictvo sa neskončili. Kritickým
bodom je akceptovanie súdnych rozhodnutí: to si vyžaduje od celého politického
spektra dosiahnutie konsenzu v otázke zdržania sa diskreditácie súdnych rozhodnutí,
oslabovania dôveryhodnosti sudcov či vyvíjania nátlaku na nich. Komisia by tiež chcela upriamiť pozornosť na úlohu médií.
Vyskytli sa mnohé prípady, keď médiá vyvíjali na súdnictvo nátlak, ako aj
konkrétne pochybnosti, či je Národná rada pre audiovíziu účinný
kontrolný subjekt. Situácia naznačuje, že je potrebné preskúmať
súčasné pravidlá, aby sa zabezpečilo, že slobodu tlače sprevádza
náležitá ochrana inštitúcií a základných práv jednotlivcov, ako aj prijať
pravidlá účinnej nápravy. Osobitným problémom bolo znepokojenie Komisie, že by mohlo dôjsť
k zrušeniu predchádzajúcich súdnych rozhodnutí prostredníctvom udelenia
milostí v osobitných podmienkach dočasného výkonu prezidentských
právomocí počas minulého leta. Dočasný prezident rešpektoval zodpovedajúce
odporúčanie v plnom rozsahu. Konečným aspektom nezávislosti súdov je záväzok výkonnej moci a
zákonodarných orgánov ustanoviť na kľúčové posty v súdnych
inštitúciách kvalitné osoby. Komisia sa domnieva, že jednou z oblastí,
v ktorej Rumunsko dosiahlo najväčší pokrok v rámci mechanizmu
spolupráce a overovania, je oblasť korupcie na vysokých miestach. Je
nutné, aby sa pod budúcim vedením zachovalo účinné a nestranné
trestné stíhanie. Komisia sa preto domnieva, že je nevyhnutné ustanoviť
nové vedenie prokuratúry a Národného riaditeľstva pre boj proti korupcii
(DNA), čím sa môže preukázať nezávislosť, bezúhonnosť
a profesionalita, ktoré sú potrebné v záujme zabezpečenia dôvery
verejnosti a pokračujúceho prinášania žiaducich výsledkov. V správe sa v tejto súvislosti poukázalo na vymenovanie nového
generálneho prokurátora a hlavného prokurátora DNA, tak z hľadiska
otvoreného a transparentného procesu ako aj z hľadiska výberu
takých uchádzačov, ktorí majú odborné znalosti, bezúhonnosť
a predchádzajúcu prax v oblasti boja proti korupcii. Tento proces bol
pôvodne unáhlený a nevzbudil dôveru súdov. Minister spravodlivosti
následne predĺžil lehoty a vykonal viaceré procedurálne zlepšenia[7], ale prihlásil
sa len obmedzený počet uchádzačov. Dvaja uchádzači, ktorí vzišli
z procesu výberu, nezískali pozitívne stanoviská Vyššej súdnej rady
a boli nakoniec zamietnutí prezidentom. Komisia sa domnieva, že
dostatočný počet vysokokvalitných uchádzačov v rámci otvoreného
a transparentného procesu a pokiaľ možno s podporou Vyššej
súdnej rady sú základnými prvkami na zabezpečenie vedenia, ktoré by
dokázalo získať dôveru verejnosti. Bezúhonnosť Osoby zastávajúce mocenské pozície musia preukázať, že
spĺňajú vysoké štandardy bezúhonnosti. Okrem toho, nerešpektovanie
súdnych rozhodnutí v prípadoch, keď súdne orgány zistia, že štandardy
bezúhonnosti nie sú splnené, predstavuje tiež nerešpektovanie právneho štátu. V
správe z júla sa Komisia obávala, že vláda aj parlament túto zásadu v plnej
miere nerešpektovali. Novembrové správy[8]
Národného bezpečnostného úradu (ďalej aj „ANI“) kritické voči
ministrom a vysokým úradníkom neviedli k ich odstúpeniu[9]. Nová vláda
zopakovala svoj cieľ zaoberať sa korupciou, avšak v dvoch
potvrdených prípadoch prebieha vyšetrovanie trestného činu korupcie proti
ministrom novej vlády. Vo svojom júlovom odporúčaní Komisia vyjadruje
očakávanie, že ministri budú príkladom, pokiaľ ide o otázky
bezúhonnosti: to isté by sa malo očakávať v súvislosti
s obvineniami z korupcie. Z hľadiska dôveryhodnosti vlády je
mimoriadne dôležité, aby sa osoby zastávajúce ministerské funkcie tešili dôvere
verejnosti a napríklad odstúpili, ak podľa správy ANI nie sú
bezúhonné. Bude potrebné v plnom rozsahu uplatňovať ústavné
požiadavky vrátane pozastavenia výkonu funkcie ministra v prípade obžaloby. Podobne by prospelo dôveryhodnosti parlamentu, ak by existovali
jasnejšie postupy týkajúce sa vybavovania prípadov, v ktorých poslanci
parlamentu čelia rozhodnutiam týkajúcim sa otázok bezúhonnosti alebo
tvrdeniam o korupcii. Malo by sa predpokladať, že v rámci stanovených
ústavných pravidiel prokuratúra môže vykonávať svoju prácu rovnako ako
v prípade ostatných občanov. Prehľadnosť
a automatickosť predstavujú najlepší spôsob ako zmierniť
predchádzajúce dôvody na znepokojenie, že parlament v tejto oblasti
postupoval do istej miery subjektívne. Parlament prijal v januári 2013 zmeny a doplnenia štatútu poslancov
parlamentu, ktorými sa zmenil postup pri zrušení imunity v prípadoch
prehliadky, zatknutia alebo zadržania poslancov parlamentu a pri trestnom
stíhaní bývalých ministrov. Predpokladajú sa ďalšie kroky vrátane
vypracovania Kódexu správania. Bude si to vyžadovať aj stanovenie lehoty
pre každú etapu postupu, a tiež povinnosti uvedenia všetkých dôvodov v prípade,
že parlament odmietne imunitu zrušiť. Rovnako dôležité je objasniť,
že ANI zostáva jediným orgánom, ktorého úlohou je preverovanie potenciálnych
nezrovnalostí u volených a vymenúvaných úradníkov. Pokiaľ ide o prístup parlamentu, širšie spochybňovanie súdnych
rozhodnutí bolo v jednom prípade dôvodom veľkého znepokojenia: Vyššia
súdna rada sa musela odvolať na Ústavný súd, aby sa zabezpečilo, že
parlament skutočne splní rozhodnutie Najvyššieho súdu, ktorý o veci
rozhodol v poslednom stupni.[10]
Očakáva sa, že nové postupy zabránia opakovanému výskytu takýchto
problémov. Odporúčania Komisia víta pozitívne kroky urobené od júla, domnieva sa však, že na
úplné splnenie jej odporúčaní bude ešte potrebné vykonať mnoho
ďalšej práce. Začiatok fungovania novej vlády a nového parlamentu ponúka
výbornú príležitosť upevniť tieto kroky a venovať sa stále
nedoriešeným otázkam. Zásady, ktoré sú podstatou odporúčaní Komisie,
a to ochrana právneho štátu a ochrana schopnosti súdnictva vydávať
rozhodnutia bez zasahovania do tohto rozhodovania, budú mať aj
naďalej ústredný význam pre prístup Komisie v budúcnosti. Bude dôležité pokračovať v rešpektovaní rozsahu príslušnosti a
rozhodnutí Ústavného súdu a zabezpečovať úplné dodržiavanie všetkých
ústavných požiadaviek na zabezpečenie fungovania pluralitnej rumunskej
demokracie a zníženie jej polarizácie. Takisto bude dôležité
zabezpečiť, aby proces ústavnej reformy plne rešpektoval zásady
právneho štátu, deľby moci a nezávislosti a stability súdov a
zároveň bol založený na čo najširšom konsenze. Nová vláda už v dohode o inštitucionálnej spolupráci uzavretej medzi
prezidentom a predsedom vlády naznačila svoj záväzok rešpektovať
nezávislosť súdnictva a zvrchovanosť právneho štátu. Za uvedeným by
mali nasledovať osobitne ešte tieto kroky: ·
zaviesť jasný rámec[11] požiadaviek
na zdržanie sa diskreditácie súdnych rozhodnutí a oslabovania postavenia
alebo vyvíjania nátlaku na sudcov, a na zabezpečenie účinného
presadzovania týchto požiadaviek. Vyššia súdna rada by sa mala prizývať
na poskytnutie stanoviska k príslušným ustanoveniam, ·
preskúmať existujúce
štandardy ochraňujúce slobodné a pluralitné médiá pri súčasnom
zabezpečení účinnej nápravy v prípadoch porušenia základných
práv jednotlivcov a nenáležitého nátlaku na súdnictvo a inštitúcie
boja proti korupcii alebo ich zastrašovania zo strany médií. Národnej rade
pre audiovíziu by malo byť poskytnuté ubezpečenie o jej
skutočnej nezávislosti a mala by v tejto súvislosti v plnej
miere zohrávať svoju úlohu pri stanovení a vynucovaní Kódexu
správania, ·
zabezpečiť, aby
bolo nové vedenie prokuratúry a DNA vybrané z dostatočnej škály
vysokokvalitných kandidátov na základe otvoreného a transparentného procesu,
aby spĺňalo kritériá stanovené v dohode o inštitucionálnej
spolupráci, najmä kritériá odborných znalostí, bezúhonnosti
a predchádzajúcej praxe v oblasti boja proti korupcii. Kladné
stanovisko Vyššej súdnej rady bude dôležitým krokom pri získaní dôvery
verejnosti, ·
nový ombudsman bude
musieť preukázať nespochybnenú autoritu, bezúhonnosť
a nezávislosť, ako aj nestranný prístup, ·
prijať potrebné
opatrenia s cieľom zabezpečiť, aby ministri, na ktorých sa
vzťahujú rozhodnutia o bezúhonnosti, odstúpili. Zabezpečiť
rýchle uplatňovanie ústavných pravidiel o pozastavení výkonu funkcie ministra
v prípade obžaloby, ·
Parlament by mal stavať
na nových pravidlách v záujme prijatia jasných a objektívnych
postupov pri pozastavení mandátu poslanca v prípade rozhodnutí konštatujúcich
porušenie bezúhonnosti alebo rozsudkov, ktorými boli uznaní za vinných z
korupcie; a stanoviť krátke lehoty na vybavenie žiadostí prokuratúry
o zrušenie imunity poslancov parlamentu. Ak parlament nedá súhlas na bežný
výkon presadzovania práva, mali by byť uvedené všetky dôvody.
2. Reforma
systému súdnictva, bezúhonnosť, boj proti korupcii
V tejto časti sa hodnotí pokrok na základe referenčných
kritérií stanovených v rámci mechanizmu spolupráce a overovania a
predchádzajúcich odporúčaní Komisie. Tie zostávajú platné a budú
posúdené v ďalšej správe. Reforma systému súdnictva Prvé odporúčanie v správe z júla o reforme súdneho systému sa
týkalo zavedenia všetkých štyroch kódexov[12].
Naďalej je neisté naplánovanie vykonania tejto kľúčovej reformy.
Nadobudnutie účinnosti Občianskeho súdneho poriadku je stále
naplánované na február 2013. Nadobudnutie účinnosti Trestného zákona
a Trestného poriadku je predbežne plánované na február 2014. Je potrebná
väčšia jednoznačnosť, pokiaľ ide o zabránenie ďalšiemu
odsúvaniu týchto krokov na neskoršie dátumy. Od poslednej správy ministerstvo spravodlivosti stanovilo viacročnú
stratégiu implementácie kódexov vrátane aspektov zdrojov. Posúdenie možných
vplyvov až po tom, ako parlament prijme kódexy, vytvára mimoriadnu neistotu a
úplné posúdenie vplyvu na aspekty súvisiace s ľudskými zdrojmi je
naplánované až na rok 2014[13].
Tento proces sa bude v prípade častého opätovného otvárania textu kódexov
komplikovať: nemal by sa stratiť celkový cieľ, ktorým je
zabezpečenie účinnejšieho a rýchlejšieho dosahovania a
vykonávania spravodlivosti, napríklad pri predkladaní dôkazov na súde v
prípadoch korupcie. Druhé odporúčanie sa týkalo celkového veľkého pracovného
zaťaženia rumunského súdnictva a potreby reštrukturalizovať súdnictvo
a prokuratúru, pri súčasnom nájdení rovnováhy medzi počtom
zamestnancov a pracovným zaťažením. Vláda rieši niektoré osobitné
príčiny vlny nových prípadov priamo v zárodku, prostredníctvom zmien
v právnych predpisoch[14].
Takéto úsilie o zníženie pracovného zaťaženia v slabých miestach
systému môže byť účinnejšie ako úsilie riešiť daný problém
zvyšovaním počtu sudcov a prokurátorov – čo by tiež mohlo
predstavovať riziko ohrozenia nedávnych zlepšení v kvalite
a odbornej príprave osôb, ktoré ešte len začínajú vykonávať
povolanie sudcu alebo prokurátora. Posledné odporúčanie sa týkalo vytvorenia zastrešujúcej
monitorovacej skupiny pre reformu súdnictva. Toto odráža potrebu dosiahnuť
konsenzus vo veci reformy súdnictva. Od júlovej správy nedošlo k žiadnemu
pokroku, pokiaľ ide o účinnú spoluprácu kľúčových
aktérov v záujme uvedeného cieľa. Zodpovednosť súdnictva. Nový právny rámec prijatý pre súdnu inšpekciu v roku 2011 umožnil
súdnej inšpekcii účinnejšie plnenie jej úloh, výsledkom čoho bolo 21
nových disciplinárnych konaní počas niekoľkých prvých mesiacov jej
existencie[15].
Ministerstvo spravodlivosti podporilo nový inšpektorát viacerými praktickými
opatreniami vrátanie poskytnutia novej budovy sídla. Všeobecnejšie poznatky
získané z jednotlivých prípadov by sa mohli využiť v rámci
spoločnej politiky, ktorú Komisia odporučila Vyššej súdnej rade
a vláde v záujme podpory zodpovednosti a bezúhonnosti. Ďalším podstatným prvkom dobrého mena a zodpovednosti súdnictva je
postup pri vymenovaní sudcov. Zdá sa, že nové mechanizmy na podporu
Najvyššieho kasačného a odvolacieho súdu priniesli do systému novú
dôslednosť: zdá sa, že udržať kvalitu konkurencie je dôležitejšie ako
venovať sa náprave známych nedostatkov, ktoré sa môžu ukázať ako
krátkodobé. Konzistentnosť a účinnosť súdneho
konania Konzistentnosť a transparentnosť súdneho konania je
kľúčovým prvkom jeho dôveryhodnosti a účinnosti. Najvyšší
kasačný a odvolací súd pokračoval od júlovej správy v prijímaní
konkrétnych krokov na zjednotenie judikatúry a zlepšenie jej kvality, pri
súčasnom zabezpečovaní zasielania rozhodnutí súdom nižšieho
stupňa a zlepšovaní prístupu online. Postupná transformácia Najvyššieho
kasačného a odvolacieho súdu na súd so všetkými právomocami kasačného
súdu, s menším rozsahom príslušnosti pre odvolania, by takisto pomohla
sústredeniu sa na zjednocovanie judikatúry v právnych otázkach. Odvolacie konanie
v záujme práva už napomáha pokroku v tomto smere. Bude dôležité
zabezpečiť, aby toto napredovanie nebolo ohrozené zvýšenou pracovnou
záťažou prostredníctvom nového konania o prejudiciálnych otázkach,
zatiaľ čo sa zdá, že súčasný počet sudcov v porotách
na Najvyššom kasačnom a odvolacom súde ponúka správnu rovnováhu. Dôležitou otázkou z hľadiska zjednotenia judikatúry je modernizácia
zastaraného informačného systému. Táto skutočnosť obmedzuje
sudcov pri získavaní poznatkov o obdobných rozsudkoch. V
súčasnosti sa realizujú dva projekty. Ministerstvo spravodlivosti plánuje
zrealizovať stratégiu na vytvorenie jednoduchého a rýchleho prístupu do
systému ECRIS (hlavná súdna databáza) a súbežne s tým sa takisto Vyššia
súdna rada snaží zlepšovať existujúci systém „Jurindex“ (alternatívny
systém). Bolo by užitočné dosiahnuť pokrok v obidvoch týchto
iniciatívach[16]. Účinnosť súdneho konania Prístup Najvyššieho súdu k prípadom korupcie na vysokých miestach sa
naďalej vyznačuje želanou mierou proaktívneho rozhodovania týchto
vecí. Najvyšší kasačný a odvolací súd uvádzal významný pokrok pri riešení
prípadov korupcie na vysokých miestach, keď došlo k poklesu z 28
na 10 neukončených prípadov, ako aj nárast v počte prípadov
vyriešených súdmi prvého stupňa. V prípade uznania viny obžalovaných
sa rozsudky vyznačovali pokračujúcim trendom primeranejšieho a
dôslednejšieho prístupu k ukladaniu trestov. To viedlo k tomu, že úlohu,
ktorú súdnictvo plní v oblasti odrádzania od protiprávneho konania, si
teraz plní účinnejšie. Na zabezpečenie účinnosti sa od orgánov presadzovania práva
vyžaduje, aby pracovali účinne a spravodlivo v rámci celého systému.
Najvyšší kasačný a odvolací súd naďalej napreduje prostredníctvom
stanovovania noriem a usmernení pre súdy nižšieho stupňa Pre posledné mesiace bolo príznačné pokračovanie odbornej
a nestrannej práce ministerstva verejných záležitostí, Generálneho
riaditeľstva pre boj proti korupcii a Najvyššieho súdu, niekedy
v podmienkach krajného tlaku. Doterajšia životaschopnosť týchto
inštitúcií je potvrdením záveru, že ich predchádzajúce výsledky v oblasti boja
proti korupcii na vysokých miestach sú jedným z najvýznamnejších znakov
dosiahnutého pokroku Rumunska v rámci mechanizmu spolupráce a overovania. Je
mimoriadne dôležité, aby sa tento pokrok zachoval aj pod novým vedením. Tento
pokrok nesmú oslabovať žiadne ďalšie obmedzenia schopnosti orgánov
presadzovania práva pracovať na dosahovaní spravodlivosti[17]. Bezúhonnosť Od poslednej správy Národný bezpečnostný úrad (ANI) dosiahol
ďalšie výsledky v danej oblasti a ďalej rozvinul svoju
operačnú efektívnosť[18].
Národný bezpečnostný úrad začal ambiciózny projekt v oblasti IT,
ktorého cieľom je zhromažďovanie údajov o volených
a vymenúvaných úradníkoch, čo umožní krížové overenie s inými
štátnymi databázami, ako je napr. obchodný register alebo databázy
daňových úradov, v záujme odhaľovania konfliktu záujmov. Toto si
však bude vyžadovať dodatočné zdroje, ak sa má táto činnosť
uskutočňovať v plnom rozsahu. Dôvodom pre veľké znepokojenie je stále skutočnosť, že
rozhodnutia ANI sú často spochybňované. Deje sa tak napriek tomu, že
aj keď sú tieto rozhodnutia napadnuté súdnou cestou, v mnohých
prípadoch podaného odvolania proti rozhodnutiam ANI súdy rozhodli
v prospech ANI. Tak ANI a Národná bezpečnostná rada (NIC), ako aj ich
pracovníci boli predmetom častých politických a mediálnych útokov.
Parlament nevykonal správy ANI, dokonca ani vtedy, keď ich potvrdili
právoplatné súdne rozhodnutia (pozri vyššie). V novembri 2012 ANI vydal štyri
správy o nezlučiteľnosti, ktoré boli kritické voči
ministrom a vysokým úradníkom. Všetky štyri správy boli napadnuté na súde
a žiadna z týchto osôb z uvedených dôvodov neodstúpila z funkcie[19]. Spolu s
častými návrhmi na zmenu právneho rámca ANI to vytvára neistotu, ktorá
bráni schopnosti Rumunska preukázať fungovanie silného rámca
pre bezúhonnosť. Boj proti korupcii Národné riaditeľstvo pre boj proti korupcii (DNA) pokračovalo
v úspešnom vyšetrovaní a odhaľovaní prípadov korupcie. V roku
2012 sa v porovnaní s predchádzajúcim rokom počet právoplatných
odsudzujúcich rozsudkov vydaných na základe trestného stíhania, ktoré
začalo DNA, zdvojnásobil. Tieto rozsudky sa týkali politikov všetkých
hlavných strán. Bol tiež zaznamenaný nepretržitý nárast počtu obžalôb a
odsúdení v prípadoch podvodov s prostriedkami EÚ, ktoré boli vyšetrované
DNA. Toto sa môže stať významným príkladom pre celú sústavu prokuratúry,
keď existujú náznaky značných rozdielov vo výsledkoch dosiahnutých
jednotlivými úradmi prokuratúry. Mechanizmus spolupráce a overovania tiež vyžaduje značné úsilie pri
riešení korupcie na všetkých úrovniach rumunskej spoločnosti. Z
prieskumov neustále vyplýva vysoká úroveň znepokojenia verejnosti v
súvislosti s veľkou rozšírenosťou korupcie[20]. V tejto
súvislosti správa z júla pozitívne hodnotí národnú stratégiu boja proti
korupcii. Niektoré ústredné orgány urobili niektoré dôležité kroky a zdá
sa, že napreduje aj zapojenie miestnych orgánov[21]. Ministerstvo
spravodlivosti zaviedlo štruktúry, ktorých cieľom je pomáhať tejto
činnosti, pričom sa zdá, že napriek malému počtu zamestnancov
tento proces napreduje. Práca v teréne a hľadanie najlepších postupov
svedčia o želanej miere proaktívneho prístupu. Je dôležité
zabezpečiť primerané zdroje v záujme bezproblémovej realizácie
stratégie. Okrem toho sa finančné prostriedky EÚ používajú na financovanie
viacerých projektov boja proti korupcii vrátane projektov v rezortoch školstva,
zdravotníctva, regionálneho rozvoja a verejnej správy. Realizácia napreduje
a teraz sa očakávajú výsledky. Ďalším dôležitým prvkom je trestné stíhanie prania špinavých
peňazí a konfiškácia. Nový právny rámec pre rozšírenú konfiškáciu bol
zavedený v roku 2012, ale je ešte príliš skoro hodnotiť jeho
účinnosť. Pokiaľ ide o pranie špinavých peňazí ako
samostatný trestný čin, v súčasnosti sa jedným významným
prípadom zaoberá Najvyšší kasačný a odvolací súd. Úrad pre vymáhanie
majetku zaznamenal nárast žiadostí, ktorými sa zaoberá, a to osobitne
žiadostí rumunských orgánov. V súčasnosti neexistujú žiadne súhrnné
štatistiky uvádzajúce presnú výšku skonfiškovaného majetku, avšak podľa
odhadov je jeho hodnota skôr nízka. Takisto nie sú k dispozícii žiadne súhrnné
štatistiky o sumách, ktoré sa skutočne podarilo vymôcť po vydaní
príkazu na konfiškáciu. A napokon, zdá sa, že bol dosiahnutý len veľmi obmedzený pokrok v
prevencii a sankcionovaní korupcie v súvislosti s verejným
obstarávaním. Pokrok dosiahnutý v oblasti boja proti korupcii na vysokých
miestach nie je možné konštatovať v oblasti verejného obstarávania.
Konanie sa javí byť zdĺhavé, čo je čiastočne spôsobené
potrebou osobitných odborných vedomostí vo finančnej oblasti. To vedie
k vzniku osobitného problému uzatvorenia zmlúv pred tým, ako súd vynesie
rozsudok o danom trestnom čine. Tresty pre úradníkov vinných z účasti
v prípadoch podvodného verejného obstarávania sú naďalej veľmi nízke
a zákon nestanovuje možnosť zrušenia už vykonaných projektov z dôvodu
konfliktu záujmov. Existujú tiež veľké pochybnosti o účinnosti
postupu prokuratúry pri stíhaní týchto prípadov. [22] Zdá sa, že
nedávne návrhy spochybňujú stabilný nezávislý inštitucionálny základ
nevyhnutný pre skutočný pokrok. Systematickejší prístup ku ex ante
kontrolám – úloha, ktorá by bola vhodná hlavne pre ANI (posilnený o nové
zdroje), ktorý by tiež zabezpečoval jednotné a systematické vykonávanie –
by predstavoval užitočnú cestu vpred.
3.
Záver
Z hodnotenia vyplýva, že Rumunsko splnilo niektoré, avšak nie všetky
odporúčania Komisie zamerané na obnovenie právneho štátu a nezávislosti
súdnictva. Zatiaľ čo Ústava a úloha a rozhodnutia Ústavného
súdu boli rešpektované, záväzky v oblastiach ochrany súdnictva pred útokmi,
odstúpenia ministrov, voči ktorým boli vydané rozhodnutia konštatujúce
porušenie bezúhonnosti, a vzdania sa mandátu poslancami parlamentu, voči
ktorým boli vydané právoplatné rozhodnutia o nezlučiteľnosti a
konflikte záujmov alebo právoplatné rozsudky, ktorými boli uznaní vinnými z
korupcie na vysokých miestach, neboli v plnej miere splnené. Zároveň sa
ešte stále neuskutočnilo ustanovenie nového vedenia prokuratúry a DNA. Komisia zastáva názor, že voľba nového parlamentu a vymenovanie
novej vlády predstavuje príležitosť na úplné a rýchle naplnenie
týchto odporúčaní. Vyzýva novú vládu, aby urobila potrebné kroky. Komisia taktiež poznamenáva, že je potrebné urýchliť pokrok pri
plnení jej odporúčaní v oblasti reformy súdnictva, bezúhonnosti a boja
proti korupcii. Bude pozorne sledovať pokrok v neustálom dialógu s
rumunskými orgánmi a na konci roku 2013 podá správu o reformnom procese. [1] COM(2012) 410 final. Analýzu a odporúčania uvedenej
správy potvrdila Rada pre všeobecné záležitosti vo svojich záveroch prijatých
v septembri. [2] Listy zo 16. júla a 17. júla 2012. [3] Mimoriadne legislatívne opatrenie č 38/2012 nebolo formálne zrušené. Rozhodnutia
Ústavného súdu č. 727 z 9. júla 2012 a č. 738 z 19.
septembra 2012 však vyhlásili mimoriadne legislatívne opatrenie č. 38 za
protiústavné. Na účely súladu s rozhodnutím
Ústavného súdu by sa mimoriadne legislatívne opatrenie č. 38 malo formálne
zrušiť. [4] Rozhodnutie Ústavného súdu č. 6 z 21. augusta 2012. Následne
senát schválil 19. septembra 2012 zákon, ktorým sa mení a dopĺňa
mimoriadne legislatívne opatrenie vlády č. 41, ktorým sa mení a
dopĺňa zákon č. 3/2000 o organizácii referenda. [5] Benátska komisia dospela k názoru, že by bolo potrebné sa zaoberať
problémom nadmerného využívania mimoriadnych legislatívnych opatrení vlády: http://www.venice.coe.int/webforms/documents/CDL-AD(2012)026-e.aspx [6] Napríklad tvrdenia o nátlaku na sudcov Ústavného súdu a o ich
zastrašovaní, ktoré boli oznámené Komisii. List
predsedu Barrosa rumunskému premiérovi Victorovi Pontaovi z 10. augusta
2012: http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-12-621_en.htm [7] Niektoré zmeny sa uskutočnili po diskusiách s Európskou komisiou
a Vyššou súdnou radou. [8] Správy ANI majú priamy účinok, pokiaľ nie sú do 15 dní
napadnuté na súde. Malo by sa tiež poznamenať, že len asi 5
% správ ANI je úspešne napadnutých na súde. [9] Žiadna z týchto štyroch osôb nie je členom novej vlády. [10] Ústavný súd rozhodol o ústavnom konflikte medzi súdnou mocou a Senátom v
prípade, keď právoplatné rozhodnutie Najvyššieho kasačného a
odvolacieho súdu potvrdilo nezlučiteľnosť rozhodnutia o
členovi Senátu (rozhodnutie Ústavného súdu č. 972 z 21. novembra
2012). Rozhodnutie Ústavného súdu sa pri skončení funkčného
obdobia Senátu stále neuplatnilo. [11] Napríklad Kódex správania. [12] Nový Občiansky zákonník a Trestný zákon a s nimi súvisiace
procesnoprávne poriadky boli prijaté v roku 2009 a 2010, no iba Občiansky
zákonník doteraz nadobudol účinnosť. Nie je
vôbec isté, kedy ostatné kódexy nadobudnú účinnosť, avšak orgány
nedávno potvrdili, že Občiansky súdny poriadok nadobudne
účinnosť 1. februára 2013. [13] Správa z júla 2012 vypracovaná v rámci mechanizmu spolupráce a
overovania poukázala na potrebu rozlíšiť medzi vplyvom kódexov na zdroje
a na širšie otázky týkajúce sa pracovného zaťaženia súdnictva. [14] Napríklad nahradenie súdneho konania správnym konaním, pokiaľ ide o
riešenie otázok týkajúcich sa poplatkov pri prvej registrácii vozidla. Od
tohto kroku sa očakáva odbremenenie súdov o približne 100 000
prejednávaných vecí. [15] Výsledkom jedného osobitne dôležitého prípadu počas leta bolo
pozastavenie výkonu funkcie prokurátora, ktorý je zároveň členom
Najvyššej súdnej rady, vzhľadom na prebiehajúce vyšetrovanie. [16] Ministerstvo spravodlivosti taktiež začalo realizovať
strednodobý projekt s cieľom pomôcť pri kodifikácii právnych
predpisov, s možnými zmenami v záujme urýchlenia procesu aktualizácie. [17] Napríklad nedávny návrh, aby v súdnom konaní o korupcii nebolo
možné použiť dôkazy získané orgánom presadzovania práva pri vyšetrovaní
iných trestných činov. [18] Zároveň je užitočné, že odvolanie, ktoré podal ANI proti
rozhodnutiu komisie pre vyšetrovanie majetkových pomerov, súd prijal na
ďalšie konanie. [19] Traja dotknutí ministri sa proti správam odvolali. Ďalší
vysoký úradník odstúpil z iných dôvodov (a takisto podal odvolanie). [20] Pozri prieskum Eurobarometra č. 374 z februára 2012, http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_374_en.pdf
a index vnímania korupcie na rok 2012 organizácie Transparency
International, http://www.transparency.org/cpi2012/ results [21] Do januára 2013 sa zaregistrovalo na sekretariáte národnej stratégie boja
proti korupcii 1874 obecných/mestských zastupiteľstiev a 20 župných rád. [22] Monitorovanie právnych predpisov o verejnom obstarávaní Komisiou
odhaľuje prípady, v ktorých mnohé nasvedčuje tomu, že
prokuratúra napriek významným dôkazom o protiprávnom konaní vôbec nekonala.