26.4.2014   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 126/53

1.

víta všeobecný cieľ návrhu Komisie dospieť k vnútornému trhu s elektronickými komunikáciami, na ktorom budú mať občania a podniky prístup k elektronickým komunikačným službách bez cezhraničných obmedzení a neodôvodnených dodatočných nákladov, a to nezávisle od toho, z ktorého miesta v Európskej únii sa poskytujú, a na ktorom podniky, ktoré ponúkajú komunikačné siete a služby, budú môcť tieto všade prevádzkovať a poskytovať nezávisle od toho, kde v EÚ majú svoje sídlo a kde sa nachádzajú ich zákazníci.

2.

Poukazuje na cieľ rastúceho, úspešného a dynamického vnútorného trhu sledovaný v stratégii Európa 2020 a Digitálnej agende pre Európu, ktorý bude užitočný pre všetky odvetvia hospodárstva.

3.

Zdôrazňuje význam pripojenia elektronických komunikačných sietí a zintenzívnenej integrácie trhu pre podniky a spotrebiteľov a vyzdvihuje veľké príležitosti, ktoré digitálny vnútorný trh ponúka európskej spoločnosti ako celku.

4.

Zároveň však poukazuje na to, že pri prispôsobovaní európskeho právneho rámca pre elektronické komunikácie by sa mali dostatočne zohľadniť skutočné a právne podmienky v členských štátoch a regiónoch.

5.

Žiada, aby sa zohľadnilo, že pri existujúcich digitálnych rozdieloch v EÚ, nedostatočnej infraštruktúre informačných a komunikačných technológií (IKT), rôznych východiskových podmienkach, veľkých rozdieloch v majetkových a príjmových pomeroch v členských štátoch a medzi členskými štátmi bude len odstupňovaným postupom s viacerými rýchlosťami možné ďalej rozvíjať digitálnu spoločnosť a dosiahnuť postupnú konvergenciu.

6.

Dáva na zváženie, že jednotlivé členské štáty si už vytvorili svoje pravidlá, vďaka ktorým sa má dospieť k vyrovnaniu rozdielu medzi mestami a vidiekom. Pravidlá EÚ musia zohľadňovať heterogénnosť východiskového stavu v členských štátoch.

7.

Znovu poukazuje na to, že miestne a regionálne samosprávy majú kľúčovú úlohu pri zabezpečovaní nediskriminačného a cenovo dostupného širokopásmového pripojenia v oblastiach, v ktorých trhové mechanizmy zlyhali, pri riadení pilotných projektov na odstránenie veľkých rozdielov v dostupnosti IKT a pri koncipovaní nového prístupu k elektronickým verejným službám úradov.

8.

Pripomína, že miestne a regionálne samosprávy na vidieku sú nútené prispievať k financovaniu digitálnej infraštruktúry, pretože súkromní prevádzkovatelia ich územia považujú za málo rentabilné. Aby sa všetkým občanom na všetkých územiach zaručil rovnoprávny prístup k novým technológiám, žiada Európsku komisiu, aby územné samosprávy podporila v snahách o zabezpečenie financovania tým, že na jednej strane umožní účasť európskych štrukturálnych fondov na financovaní digitálnej infraštruktúry vo všetkých regiónoch EÚ a na druhej strane uzná projekty digitálneho napojenia riedko osídlených vidieckych oblastí za služby všeobecného hospodárskeho záujmu.

9.

V tejto súvislosti kritizuje, že Nástroj na prepojenie Európy je na roky 2014 až 2020 nedostatočne vybavený prostriedkami na budovanie širokopásmových pripojení.

10.

Konštatuje, že rýchle vybudovanie optických sietí aj na posledných miestach je nevyhnutným krokom na to, aby sa záťaž pri prenose dát mohla aj v mobilnej telefónnej prevádzke cez príslušné smerovače prepájať do pevnej siete.

11.

Zastáva názor, že pravidlami platnými v celej EÚ nesmú členským štátom s pomerne malým počtov obyvateľov a malou plochou vzniknúť konkurenčné nevýhody.

12.

Znovu pripomína svoj názor, že informačné a komunikačné technológie, ktoré tvoria základ informačnej spoločnosti otvorenej všetkým občanom, by mali zodpovedať potrebám všetkých členov spoločnosti, vrátane osôb ohrozených sociálnym vylúčením.

13.

Zdôrazňuje, že spracovanie osobných údajov podľa tohto nariadenia by malo podliehať platným predpisom EÚ a jej členských štátov, vrátane smernice 95/46/ES a smernice 2002/58/ES.

14.

Vyslovuje poľutovanie nad tým, že k návrhu nariadenia neprebehla verejná konzultácia, pri ktorej by všetci účastníci boli mohli vyjadriť svoje názory na konkrétne plánované právne zmeny.

15.

Je presvedčený, že je potrebné dôkladné preskúmanie tohto rozsiahleho návrhu, a preto považuje časový plán Európskej komisie, pokiaľ ide o účinnosť nariadenia od 1. júla 2014, za mimoriadne ambiciózny.

16.

V zásade víta snahu o zjednodušenie národne rozdrobených povoľovacích postupov v prospech väčšej regulačnej konzistentnosti a predvídateľnosti úpravy pre podniky, ktorých sa predpis týka, zavedením všeobecného jednotného oprávnenia EÚ.

17.

Žiada zabezpečiť, aby povoľovací postup jednotný v celej EÚ nepriniesol väčšiu právnu neistotu a menšiu predvídateľnosť regulačných opatrení.

18.

Konštatuje, že navrhovaná zmena smernice 2002/21/ES o spoločnom regulačnom rámci pre elektronické komunikačné siete a služby znamená značný presun právomocí na Európsku úniu na úkor regulačných orgánov členských štátov. Predovšetkým právo Európskej komisie požadovať stiahnutie návrhov opatrení regulačných orgánov členských štátov trvalo obmedzuje ich možnosti pri formulácii týchto návrhov.

19.

Žiada zabezpečiť, aby právomoc pozastaviť alebo odobrať práva európskeho poskytovateľa elektronických komunikácií, ktorá prislúcha výlučne národnému regulačnému orgánu domovského členského štátu (článok 6 ods. 1), neviedla k vzájomne vyraďujúcej regulačnej súťaži (race to the bottom) a neprispievala k zvýhodňovaniu určitým právnym prostredím (forum shopping).

20.

Zdôrazňuje, že rádiové frekvencie sú nedostatkovým verejným statkom.

21.

Súhlasí s názorom Komisie, že efektívnejšia správa rádiového frekvenčného spektra je dôležitá, pretože prevádzkovateľom uľahčí prístup a podporí inovácie a kultúrnu rozmanitosť.

22.

Konštatuje, že plánovaná právomoc Európskej komisie vydávať záväzné harmonogramy správy frekvencií a požadovať od národných regulačných úradov stiahnutie navrhovaných nápravných opatrení predstavuje ďalekosiahly prenos právomocí týkajúcich sa správy frekvencií na Európsku úniu.

23.

Opakuje svoje pochybnosti, pokiaľ ide o prenos ďalších právomocí týkajúcich sa správy frekvencií na Európsku úniu, ktoré vyslovil už v roku 2008 pri posudzovaní balíka opatrení na reformu odvetvia telekomunikácií a ktoré neodstránil ani súčasný návrh nariadenia.

24.

Pripomína, že opatrenia programu politiky rádiového frekvenčného spektra, o. i. hodnotenie stavu do roku 2015, ešte nie sú uzavreté a musia sa najprv vyhodnotiť.

25.

Konštatuje, že európskej právnej úprave využívania frekvencií prekážajú právne a technické záväzky členských štátov, ktoré možno odstrániť iba v strednodobom až dlhodobom horizonte.

26.

Poukazuje na to, že pri novom usporiadaní frekvencií v celej EÚ a novom postupe prideľovania frekvencií sa musia zohľadniť jestvujúce licenčné zmluvy s platnosťou niekedy až 20 rokov.

27.

Vzhľadom na skutočnosť, že v niektorých členských štátoch sa prideľovanie frekvencií podľa tzv. digitálnej dividendy II už plánuje a má sa uskutočniť pravdepodobne koncom roku 2014 alebo začiatkom roku 2015, je pred reguláciou formou nariadenia nevyhnutné s príslušnými orgánmi členských štátov objasniť stav.

28.

Zdôrazňuje, že členské štáty a regióny musia mať k dispozícii dostatočnú rezervu frekvencií na inovatívne aplikácie.

29.

Považuje za dôležité, aby sa úplne vyčerpali technologické a právne možnosti využitia v spoločnom spektre (shared spectrum) a inovatívnych nových technológií, ako je kognitívne rádio, ultraširoké pásmo a biele spektrum (white spectrum), a tým sa dosiahlo efektívne využívanie frekvenčných spektier.

30.

Vyslovuje obavu, že následkom navrhovanej zmeny regulačného rámca by mohlo byť spomalené prideľovanie frekvencií v ďalších 12 až 18 mesiacoch.

31.

Vzhľadom na túto obavu odmieta navrhované opatrenia Európskej komisie harmonizovať správu frekvencií a poukazuje na možné zabezpečenie dôslednej správy frekvencií pri dodržaní výsostných frekvenčných právomocí členských štátov cestou medzinárodných dohovorov.

32.

Navrhuje, aby sa pred zriadením európskeho frekvenčného režimu najprv v celej EÚ zaznamenal stav príslušných plánov prideľovania frekvencií a zodpovedajúce lehoty a aby sa na základe týchto informácií vypracovala koncepcia dlhodobo jednotného postupu prideľovania frekvencií.

33.

Odporúča, aby sa pritom najprv určila rozhodujúca oblasť frekvenčnej politiky, ktorá má strategický význam v celoeurópskej politike budovania sieťovej infraštruktúry, a navrhuje sústrediť sa na frekvencie mobilných telefónnych sietí, zodpovedajúce možnosti prístupu do sietí, ako je WLAN a celoeurópska sieť LTE.

34.

V obmedzení na spektrum mobilných telefónnych sietí zároveň vidí zachovanie zásady subsidiarity, pretože potom sa budú na celú EÚ prideľovať len také frekvencie, pri ktorých je týmto postupom možné očakávať skutočné zvýšenie efektívnosti.

35.

Výslovne víta návrh uľahčiť využívanie verejných mobilných spojení LAN, ktoré prinesie väčšie rozšírenie verejne dostupných internetových spojení.

36.

Konštatuje, že všeobecné oprávnenie na poskytovanie a prevádzku nenápadných bezdrôtových prístupových bodov s malým dosahom (podľa vymedzenia technických charakteristík Európskou komisiou) obmedzuje možnosti vplyvu miestnych a regionálnych samospráv.

37.

Víta, že Európska komisia chce harmonizáciou práv koncových používateľov služieb elektronickej komunikácie zabezpečiť, aby občania a poskytovatelia v celej EÚ mali porovnateľné práva a povinnosti a mohli služby ponúkať a využívať cezhranične za porovnateľných podmienok.

38.

Súhlasí s cieľom zaručiť koncovým používateľom nediskriminačný prístup ku komunikačným sieťam a službám, ktoré bude poskytovať podnik so sídlom v inom členskom štáte.

39.

Podporuje snahu Európskej komisie zvýšiť ochranu spotrebiteľov a posilniť užívateľské práva v elektronickej komunikácii tým, že spotrebitelia budú podrobnejšie informovaní o cenách a podmienkach poskytovania plnení.

40.

Zásadu neutrality siete považuje za dôležitý predpoklad toho, aby mohol vzniknúť inovatívny internet s otvorenými, dynamickými a komplexnými štruktúrami a zabezpečili sa rovnaké podmienky v záujme obyvateľov a podnikateľov.

41.

Súhlasí s názorom Európskeho parlamentu, že návrhy riešení týkajúcich sa neutrality siete možno uskutočniť iba jednotným európskym prístupom, a preto zásadne víta iniciatívu Európskej komisie navrhnúť pravidlá pre túto oblasť.

42.

Zdôrazňuje, že otvorený charakter internetu je ústrednou hybnou silou hospodárskej súťaže, hospodárskeho rastu, spoločenského rozvoja a inovácií, ktoré viedli k obrovskému vývoju on-line aplikácií, obsahu a služieb, a teda aj k pozoruhodnému rastu ponuky obsahu a služieb a dopytu po nich, a vďaka tejto otvorenosti internet naozaj rozhodujúcou mierou urýchlil voľné šírenie poznatkov, nápadov a informácií, a to aj v krajinách, v ktorých sú nezávislé médiá len obmedzene dostupné.

43.

Súhlasí s názorom Európskeho parlamentu, že s odchýlkou od neutrality sietí a zásadou čo najväčšieho úsilia sú spojené značné riziká, napríklad pôsobenie proti hospodárskej súťaži, blokovanie inovácií, obmedzovanie slobody prejavu a pluralizmu médií, nedostatočné povedomie spotrebiteľov a narúšanie súkromia, a že by to škodilo hospodárstvu, spotrebiteľom a demokratickej spoločnosti ako celku.

44.

Je presvedčený, že článok 23 návrhu Európskej komisie nezodpovedá takto chápanej zásade neutrality siete a odporúča, aby sa tieto ustanovenia od základu prepracovali.

45.

Dôrazne upozorňuje na nebezpečenstvo ovplyvňovania neutrality siete dohodami medzi poskytovateľmi prístupu a poskytovateľmi obsahu o poskytovaní špecializovaných služieb s vyššou akosťou.

46.

Obáva sa, že uplatňovanie článku 23 ods. 2 by mohlo spôsobiť uprednostňovanie finančne silných podnikov, resp. znevýhodňovanie malých poskytovateľov obsahu a konečných používateľov a varuje pred tým, aby sa obchádzala bezbariérovosť ako základný princíp internetovej architektúry, obmedzovala inovačná sila internetu a ohrozovala kultúrna rozmanitosť v sieti.

47.

Podporuje požiadavku, aby poskytovatelia internetových služieb nikoho neblokovali, nediskriminovali a neobmedzovali a aby neobmedzovali ani možnosti používateľov prostredníctvom služby sťahovať, využívať, zasielať, zverejňovať, prijímať alebo ponúkať ľubovoľný obsah, aplikáciu alebo službu podľa vlastného výberu bez ohľadu na ich zdroj alebo cieľ použitia.

48.

Výslovne preto víta zákaz blokovania, spomaľovania, znehodnocovania a diskriminácie určitého obsahu, aplikácie alebo služby (článok 23 ods. 5), pričom však poukazuje na to, že navrhované opatrenia môžu na základe svojej neurčitosti a právnej nejasnosti túto základnú zásadu vo veľkej miere narušiť.

49.

Obáva sa, že právne nejasné vymedzenie primeraných opatrení riadenia prevádzky môže ohroziť vítané vylúčenie blokovania sietí a že neobmedzené rozšírenie na „vykonávanie právnych predpisov“ [článok 23 ods. 5 písm. a)] nie je v súlade so zásadou proporcionality a požiadavkami ochrany údajov.

50.

Vzhľadom na platné normy odporúča, aby sa preskúmala nevyhnutnosť navrhovaných ustanovení o opatreniach riadenia prevádzky.

51.

Podporuje Európsku komisiu v zvyšovaní ochrany spotrebiteľov vhodnými opatreniami, snahe o transparentnejšiu podobu elektronickej komunikácie a uľahčenie získavania záväzných a zrozumiteľných informácií účastníkmi trhu.

52.

Upozorňuje na to, že právne predpisy členských štátov vytvorené na uplatňovanie európskeho právneho rámca pre telekomunikácie často zohľadňujú relevantné národné osobitosti a v zmysle tejto úvahy žiada podrobnú konzultáciu s národnými regulačnými orgánmi a organizáciami ochrany spotrebiteľov.

53.

Konštatuje, že navrhovaná harmonizácia práv koncových používateľov by nemala spôsobiť zníženie súčasnej úrovne ochrany v členských štátoch a Európskej komisii odporúča, aby zvážila posilnenie práv koncových používateľov prostredníctvom minimálnej harmonizácie.

54.

Veľmi víta zníženie horných úrovní sadzieb regulovaných roamingových spojení, a takisto slobodu pri stanovovaní poplatkov za pasívne roamingové spojenia a podporuje zámer Európskej komisie trvalo brániť účtovaniu neodôvodnených príplatkov a v prospech spotrebiteľov dosiahnuť jednotné ceny pri domácich aj zahraničných spojeniach.

55.

Podporuje Európsku komisiu v jej zámere dosiahnuť vďaka možnosti dvojstranných alebo mnohostranných roamingových dohôd stav, že domáce ceny budú platiť pri domácich aj regulovaných roamingových službách.

56.

Trvá na tom, aby skutočnosť, že koncový používateľ môže vymeniť účtovanie platných domácich cien za poskytnutie iných výhod, neumožňovala pravidelné obchádzanie roamingu za domáce ceny.

57.

Žiada zabezpečiť, aby vďaka usmerneniam o uplatňovaní kritérií zvyčajného využívania, ktoré sa majú vypracovať, mali koncoví používatelia skutočne istotu, že si svoje domáce zvyklosti pri využívaní týchto služieb budú môcť zachovať aj v iných členských štátoch.

58.

Poukazuje na nebezpečenstvo možných (vyrovnávacích) zvýšení cien za domáce spojenia a žiada Európsku komisiu, aby tento aspekt osobitne zohľadnila pri hodnotení nariadenia (EÚ) č. 531/2012.

59.

Konštatuje, že pri dvojstranných a mnohostranných roamingových dohodách treba kriticky posúdiť, či nehrozí, že budú obmedzovať hospodársku súťaž alebo posilňovať konkurenčné postavenie trhovo silných poskytovateľov.

60.

Zastáva názor, že návrh nariadenia obsahuje rad opatrení, pri ktorých sa musí overiť ich zlučiteľnosť so zásadou subsidiarity, napr. pri prenose právomocí v správe frekvencií a postupoch prideľovania frekvencií, poskytnutí práva veta Komisii pri opatreniach proti európskym poskytovateľom (European Electronic Communications Provider – EECP) a stanovení normalizovaného virtuálneho produktu na prístup do siete s možným následným zrušením povinnosti fyzického uvoľnenia prístupu k vedeniu účastníckej prípojky.

61.

Poukazuje na to, že výber nariadenia ako právneho nástroja a právomoc vydať vykonávací predpis s cieľom harmonizovať dostupnosť frekvenčného spektra, načasovanie jeho prideľovania a trvanie platnosti práv na využívanie frekvenčného spektra (kapitola III návrhu nariadenia: oddiel 1 – Koordinácia využívania rádiového frekvenčného spektra v rámci jednotného trhu) vyvoláva otázky, pokiaľ ide o zlučiteľnosť so zásadou proporcionality.

62.

Okrem toho zastáva názor, že návrh obsahuje celý rad tém, ktorých vhodnosť, potrebnosť a primeranosť na vytvorenie digitálneho vnútorného trhu sa ešte musí podrobne posúdiť.

63.

Dospel k záveru, že návrh Komisie treba vzhľadom na spomenuté pochybnosti považovať z veľkej časti za zatiaľ nevhodný na to, aby sa o ňom rozhodlo.

64.

Navrhuje, aby sa podľa príslušného harmonogramu dospelo k účinnosti ustanovení o odstránení roamingových poplatkov a aby sa ostatné opatrenia po konzultácii s najdôležitejšími aktérmi a pri zohľadnení uvedených námietok preskúmali a prepracovali.