(1)

Európsky štatistický systém (European Statistical System, ďalej len „ESS“) ako partnerstvo vo všeobecnosti úspešne skonsolidoval svoje činnosti na zabezpečenie rozvoja, tvorby a šírenia regulovanej a spoľahlivej európskej štatistiky vysokej kvality vrátane zlepšenia riadenia systému.

(2)

Sa však zistili ▌ slabé stránky, najmä pokiaľ ide o štatistický rámec riadenia kvality. Tieto slabé stránky poukázali na potrebu zabezpečiť nezávislosť štatistických orgánov od možného politického tlaku na vnútroštátnej úrovni a na úrovni Únie.

(3)

Komisia navrhla vo svojom oznámení „Snaha o spoľahlivé riadenie kvality európskej štatistiky“ z 15. apríla 2011 opatrenia s cieľom riešiť tieto slabé stránky a posilniť riadenie ESS . Navrhla najmä cielenú zmenu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 223/2009 (3).

(4)

Rada vo svojich záveroch z 20. júna 2011 uvítala iniciatívu Komisie a zdôraznila význam kontinuálneho zlepšovania riadenia a efektívnosti ESS.

(5)

Okrem toho by sa mal zohľadniť vplyv nedávneho vývoja v kontexte rámca správy ekonomických záležitostí Únie na oblasť štatistiky, najmä aspekty týkajúce sa štatistickej nezávislosti, akými sú transparentné postupy prijímania a prepúšťania zamestnancov, prideľovanie rozpočtových prostriedkov a kalendáre uverejnenia určené v predstihu, ktoré sú stanovené v nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1175/2011 (4), ako aj aspekty týkajúce sa požiadavky funkčnej nezávislosti orgánov poverených monitorovaním vykonávania vnútroštátnych fiškálnych pravidiel stanovenej v nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 473/2013 (5).

(6)

Uvedené aspekty týkajúce sa odbornej nezávislosti, akými sú transparentné postupy prijímania a prepúšťania zamestnancov, prideľovanie rozpočtových prostriedkov a kalendáre uverejnenia, by nemali zostať obmedzené na štatistiku vytvorenú na účely systému rozpočtového dohľadu a postupu pri nadmernom deficite, ale mali by sa uplatňovať na všetky európske štatistiky, ktorých rozvoj, tvorba a šírenie sa uskutočňujú prostredníctvom ESS.

(6a)

Kvalita európskych štatistík a ich význam pre rozhodovanie na základe faktov by sa mali priebežne prehodnocovať, okrem iného posúdením ich pridanej hodnoty z hľadiska dosiahnutia cieľov stratégie Európa 2020 uvedených v oznámení Komisie z 3. marca 2010 s názvom „Európa 2020: stratégia na zabezpečenie inteligentného, udržateľného a inkluzívneho rastu“ vrátane cieľov týkajúcich sa rastu, zamestnanosti a sociálneho hospodárstva. Vo vhodných prípadoch by sa mal rozsah pôsobnosti európskej štatistiky upraviť.

(7)

Okrem toho je primeranosť zdrojov, ktoré sú každoročne alebo viacročne vyčlenené a ktoré sú k dispozícii na pokrytie štatistických potrieb, nevyhnutnou podmienkou zabezpečenia odbornej nezávislosti štatistických orgánov a vysokej kvality štatistických údajov .

(8)

Mala by sa preto posilniť odborná nezávislosť štatistických orgánov a mali by sa zabezpečiť minimálne normy platné v celej Únii a vedúcim národných štatistických úradov ▌ by sa mali poskytnúť osobitné záruky, pokiaľ ide o výkon štatistických úloh, organizačné riadenie a prideľovanie zdrojov. Postupy prijímania vedúcich národných štatistických úradov by mali byť transparentné a založené iba na odborných kritériách s primeraným ohľadom na rovnaké príležitosti, a najmä rodovú vyváženosť. Na tento účel by mali byť takisto plne zapojené národné parlamenty, ktoré by v prípade potreby a v súlade s vnútroštátnym právom mali podporovať nezávislosť tvorcov štatistík a zvyšovať demokratickú zodpovednosť štatistickej politiky.

(8a)

Zatiaľ čo spoľahlivá európska štatistika si vyžaduje výraznú profesionálnu nezávislosť štatistikov, európska štatistika by mala reagovať na potreby politiky a poskytovať štatistickú podporu pre nové politické iniciatívy na vnútroštátnej úrovni a na úrovni Únie.

(8b)

Je nevyhnutné upevniť a zaručiť nezávislosť Eurostatu prostredníctvom účinného parlamentného dohľadu a kontroly.

(9)

Okrem toho by sa mal objasniť rozsah koordinačnej úlohy, ktorou už národné štatistické úrady boli poverené v súvislosti s európskou štatistikou vytváranou prostredníctvom ESS , aby sa na vnútroštátnej úrovni dosiahla efektívnejšia koordinácia štatistických činností v rámci ESS vrátane riadenia kvality , pričom sa riadne zohľadnia štatistické úlohy vykonávané Európskym systémom centrálnych bánk (ESCB) . Pokračujúca koordinácia a spolupráca národných štatistických úradov a Eurostatu sa takisto významne podieľa na efektívnej koordinácii štatistických činností v rámci ESS. Inštitucionálne oddelenie ESCB a nezávislosť centrálnych bánk by sa mali rešpektovať pri rozvoji, tvorbe a šírení európskej štatistiky v rámci príslušnej štruktúry riadenia a štatistických pracovných programov ESS a ESCB.

(10)

S cieľom znížiť zaťaženie štatistických orgánov a respondentov by sa národným štatistickým úradom a iným vnútroštátnym orgánom malo umožniť, aby mali prístup k administratívnym záznamom vrátane záznamov vyplnených elektronicky a mohli ich používať, a to bezodkladne a bezplatne, a aby ich mohli integrovať do štatistík.

(10a)

Európska štatistika by mala byť ľahko porovnateľná a prístupná a mala by sa rýchlo a pravidelne aktualizovať, aby sa zabezpečilo, že politiky Únie a iniciatívy v oblasti financovania plne zohľadnia vývoj v Únii, najmä dôsledky hospodárskej krízy.

(11)

S národnými štatistickými úradmi by sa navyše malo v skorom štádiu konzultovať o návrhu nových administratívnych záznamov, ktoré by mohli poskytovať údaje na štatistické účely, a o plánovaných zmenách v existujúcich administratívnych zdrojoch alebo ich zastavení. Mali by sa im takisto doručovať relevantné metaúdaje od vlastníkov administratívnych údajov a mali by koordinovať normalizačné činnosti týkajúce sa administratívnych záznamov, ktoré sú relevantné z hľadiska tvorby štatistických údajov.

(12)

Dôvernosť údajov získaných z administratívnych záznamov by sa mala chrániť v rámci spoločných zásad a usmernení uplatniteľných na všetky dôverné údaje použité pri tvorbe európskej štatistiky. Mali by sa takisto stanoviť a zverejniť rámce posudzovania kvality a transparentnosti uplatniteľné na tieto údaje.

(12a)

Všetci používatelia by mali mať prístup k rovnakým údajom v rovnakom čase a zákazy poskytovať údaje by sa mali prísne dodržiavať. Národné štatistické úrady by mali stanoviť kalendáre uverejnenia na zverejnenie pravidelne zisťovaných údajov.

(13)

Prenesením časti zodpovednosti za dôsledné uplatňovanie Kódexu postupov pri európskej štatistike (ďalej len „Kódex postupov“) na národné vlády by sa mohla posilniť kvalita európskej štatistiky a upevniť dôvera používateľov. Na tento účel by ▌ záväzok zaistiť dôveru v štatistiku (ďalej len „záväzok“) stanovený v každom členskom štáte , zohľadňujúc národné charakteristiky, mal zahŕňať špecifické prísľuby príslušnej vlády vykonávať štatistické zásady obsiahnuté v Kódexe postupov. Tento záväzok by mohol zahŕňať vnútroštátne rámce zabezpečovania vysokej kvality vrátane sebahodnotení, opatrení na zlepšenie a mechanizmov monitorovania .

(13a)

Internetová stránka Komisie (Eurostatu) by mala umožňovať ľahký prístup k úplným a ľahko použiteľným súborom údajov. Pravidelné aktualizácie by mali podľa možnosti poskytovať informácie o všetkých členských štátoch za jednotlivé mesiace a roky.

(14)

Keďže tvorba európskej štatistiky musí byť založená na dlhodobom operačnom a finančnom plánovaní, aby sa zabezpečil vysoký stupeň nezávislosti, európsky štatistický program by sa mal vzťahovať na rovnaké obdobie ako viacročný finančný rámec.

(15)

Nariadením (ES) č. 223/2009 sa Komisii udeľujú právomoci vykonávať niektoré ustanovenia uvedeného nariadenia v súlade s rozhodnutím Rady 1999/468/EC  (6). Vzhľadom na nadobudnutie účinnosti nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 182/2011  (7) , ktorým sa zrušuje rozhodnutie 1999/468/ES , sa právomoci udelené Komisii ▌musia uviesť do súladu s  týmto novým právnym rámcom a tieto právomoci by sa mali vykonávať v súlade s nariadením (EÚ) č. 182/2011. Komisia by mala zabezpečiť, aby vykonávacie akty nespôsobovali významné dodatočné administratívne zaťaženie členských štátov alebo respondentov .

▌

(19)

Keďže cieľ tohto nariadenia nie je možné uspokojivo dosiahnuť na úrovni jednotlivých členských štátov, ale ho možno lepšie dosiahnuť na úrovni Únie, môže Únia prijať opatrenia v súlade so zásadou subsidiarity podľa článku 5 Zmluvy o Európskej únii. V súlade so zásadou proporcionality podľa uvedeného článku toto nariadenie neprekračuje rámec nevyhnutný na dosiahnutie tohto cieľa.

(20)

Konzultovalo sa s Výborom pre Európsky štatistický systém.

(20a)

Nariadenie (ES) č. 223/2009 by sa preto malo zodpovedajúcim spôsobom zmeniť,

(1)

v článku 2 ods. 1 sa písmeno a) nahrádza takto:

(2)

v článku 5 sa odsek 1 nahrádza takto:

„1.   Vnútroštátny štatistický orgán určený každým členským štátom ako orgán zodpovedný za koordináciu všetkých činností v oblasti rozvoja, tvorby a šírenia európskej štatistiky na vnútroštátnej úrovni podľa tohto nariadenia (národný štatistický úrad) pôsobí v tomto ohľade ako výhradné kontaktné miesto pre Komisiu (Eurostat) v otázkach štatistiky.

Koordinačná zodpovednosť národného štatistického úradu sa vzťahuje na všetky iné vnútroštátne orgány zodpovedné za rozvoj, tvorbu a šírenie európskej štatistiky , ktorú podľa tohto nariadenia vytvorili všetky iné vnútroštátne orgány podieľajúce sa na ESS . Národný štatistický úrad je najmä zodpovedný na vnútroštátnej úrovni za koordináciu štatistického plánovania a podávania správ, monitorovania kvality, jasnej metodiky, prenosu údajov a oznamovania týkajúceho sa štatistických opatrení ESS. Národný štatistický úrad a príslušná národná centrálna banka (NCB) vo funkcii člena ESCB vykonávajúceho štatistické pracovné programy ESCB spolupracujú v otázkach spojených s európskou štatistikou, ktoré sú spoločné pre ESS a ESCB, s cieľom zabezpečiť vytváranie úplnej a zrozumiteľnej európskej štatistiky prostredníctvom ESS a ESCB v rámci ich príslušných oblastí právomocí. “;

(3)

vkladá sa tento článok:

„Článok 5a

Vedúci národných štatistických úradov a štatistickí vedúci iných vnútroštátnych orgánov

1.   V rámci svojho vnútroštátneho štatistického systému členské štáty zabezpečia odbornú nezávislosť úradníkov zodpovedných za úlohy ustanovené v tomto nariadení . ▌

2.    Na tento účel vedúci národných štatistických úradov:

3.    Členské štáty zabezpečia, aby iné vnútroštátne orgány zodpovedné za rozvoj, tvorbu a šírenie európskej štatistiky vykonávali takéto úlohy v súlade s vnútroštátnymi usmerneniami, ktoré vypracoval vedúci ▌národného štatistického úradu.

4.    Postupy prijímania, prekladania a prepúšťania vedúcich národných štatistických úradov a v relevantných prípadoch štatistických vedúcich iných vnútroštátnych orgánov vytvárajúcich európske štatistiky sú transparentné a založené iba na odborných kritériách, a nie na politických dôvodoch. Zabezpečujú dodržiavanie zásady rovnakých príležitostí, najmä pokiaľ ide o rodové otázky. Na odvolanie predsedu národného štatistického úradu treba uviesť podrobné dôvody. Tieto postupy sa zverejňujú .

4a.     Členské štáty môžu zriadiť vnútroštátny orgán pre zaistenie odbornej nezávislosti tvorcov európskych štatistík v danom členskom štáte. Vedúci národných štatistických úradov a v relevantných prípadoch štatistickí vedúci iných vnútroštátnych orgánov vytvárajúcich európske štatistiky môžu od takýchto orgánov prijímať poradenstvo. Postupy prijímania, prekladania a prepúšťania členov takýchto orgánov sú transparentné a založené iba na odborných kritériách, a nie na politických dôvodoch. “;

(4)

v článku 6 sa odseky 2 a 3 nahrádzajú takto:

„2.   Na úrovni Únie koná Komisia (Eurostat) nezávisle pri zabezpečovaní tvorby európskej štatistiky podľa stanovených pravidiel a štatistických zásad prostredníctvom spolupráce a koordinácie s národnými štatistickými úradmi . ▌

3.     Bez toho, aby bol dotknutý článok 5 protokolu o štatúte Európskeho systému centrálnych bánk (ESCB) a Európskej centrálnej banky (ďalej len ‚štatút ESCB‘), Komisia (Eurostat) koordinuje štatistické činnosti inštitúcií a orgánov Únie, najmä s cieľom zabezpečiť konzistentnosť a kvalitu údajov a minimalizovať zaťaženie spojené s ohlasovaním. Komisia (Eurostat) môže na tento účel vyzvať ktorúkoľvek inštitúciu alebo orgán Únie na konzultáciu alebo spoluprácu na účel vytvorenia metód a systémov na štatistické účely v ich príslušnej oblasti pôsobnosti. Inštitúcia alebo orgán, ktoré navrhnú tvorbu štatistiky, uskutočnia s Komisiou (Eurostatom) konzultácie a zohľadnia akékoľvek odporúčanie, ktoré prípadne vydá v tejto súvislosti. “;

(4a)

vkladá sa tento článok:

„Článok 6a

Generálny riaditeľ Komisie (Eurostatu)

1.     Na čele štatistického úradu Komisie (Eurostatu) stojí generálny riaditeľ. Generálneho riaditeľa vymenúva v súlade s postupom uvedeným v odseku 2 Komisia na funkčné obdobie siedmich rokov, ktoré nemožno obnoviť.

2.     Komisia zverejní oznámenie o výberovom konaní v Úradnom vestníku Európskej únie najneskôr šesť mesiacov pred koncom funkčného obdobia úradujúceho generálneho riaditeľa. Postup prijímania, prekladania a odvolania generálneho riaditeľa zabezpečí dodržiavanie zásady rovnakých príležitostí, najmä pokiaľ ide o rodové otázky, je transparentný a založený iba na odborných kritériách, a nie na politických dôvodoch. Po konzultáciách s Európskym parlamentom a Radou Komisia vymenúva generálneho riaditeľa.

3.     Generálny riaditeľ nesie výhradnú zodpovednosť za rozhodovanie o procesoch, štatistických metódach, normách a postupoch, ako aj o obsahu a načasovaní štatistických uverejnení a publikácií všetkých štatistík vypracovaných Komisiou (Eurostatom). Generálny riaditeľ je splnomocnený rozhodovať o všetkých záležitostiach, ktoré sa týkajú vnútorného riadenia Komisie (Eurostatu). Pri vykonávaní týchto úloh koná generálny riaditeľ nezávisle, pričom nepožaduje ani neprijíma pokyny od žiadnej vlády alebo inštitúcie, orgánu, úradu alebo agentúry. Ak generálny riaditeľ dospeje k názoru, že opatrenie prijaté Komisiou spochybňuje jeho nezávislosť, okamžite o tom informuje Európsky parlament.

4.     Generálny riaditeľ zodpovedá za štatistické činnosti a plnenie rozpočtu Komisie (Eurostatu). Každoročne v rámci ‚dialógu o štatistike‘ vystupuje pred príslušným výborom Európskeho parlamentu s cieľom diskutovať o záležitostiach, ktoré sa týkajú riadenia v oblasti štatistiky, metodológie, inovácií v štatistike, a môže vyjadrovať pripomienky k prideľovaniu rozpočtových prostriedkov na štatistické činnosti Komisie (Eurostatu).

5.     Pred uložením akéhokoľvek disciplinárneho opatrenia generálnemu riaditeľovi Komisia konzultuje s Európskym parlamentom. Uloženie akéhokoľvek disciplinárneho opatrenia generálnemu riaditeľovi je predmetom odôvodneného rozhodnutia, ktoré sa predkladá pre informáciu Európskemu parlamentu, Rade a Európskemu poradnému grémiu pre riadenie v oblasti štatistiky.“;

(5)

v článku 11 sa dopĺňajú tieto odseky :

„3.   Členské štáty a Komisia prijímajú všetky potrebné opatrenia na vykonávanie štatistických zásad uvedených v článku 2 ods. 1 s cieľom zachovať dôveru v  európsku štatistiku. Podrobné informácie o týchto zásadách sú stanovené v Kódexe postupov.

3a.    Záväzok zaistiť dôveru v štatistiku (ďalej len ‚záväzok‘) je zameraný na zabezpečenie dôvery verejnosti v európsku štatistiku a pokroku vo vykonávaní štatistických zásad obsiahnutých v Kódexe postupov prostredníctvom zapojenia členských štátov a Komisie do vytvárania (vhodnými prostriedkami) a zverejňovania (na ich internetových stránkach) špecifických politických záväzkov premietajúcich sa do celkovej dôvery v štatistiku, a to vrátane ‚prehľadu pre občanov‘ .

3b.    Tieto záväzky Komisia pravidelne monitoruje na základe výročných správ zaslaných členskými štátmi.

V prípade, že sa záväzok nezverejní do …  (*1) , príslušný členský štát predloží Komisii a zverejní správu o pokroku pri vykonávaní Kódexu postupov a v relevantných prípadoch o úsilí vynaloženom v záujme stanovenia tohto záväzku.

Komisia podá Európskemu parlamentu a Rade správu o  zverejnených záväzkoch a v relevantných prípadoch správu o pokroku do … (*2).

3c.     Záväzky Komisie (Eurostatu) pravidelne monitoruje Európske poradné grémium pre riadenie v oblasti štatistiky (ESGAB) na základe výročných správ predkladaných Komisiou. ESGAB podá Európskemu parlamentu a Rade správu o vykonávaní týchto záväzkov do …  (*3).“;

(*1)   Tri roky po dátume nadobudnutia účinnosti tohto nariadenia (2012/0084(COD)). "

(*2)   Tri roky a šesť mesiacov po dátume nadobudnutia účinnosti tohto nariadenia (2012/0084(COD)). "

(*3)   Tri roky po dátume nadobudnutia účinnosti tohto nariadenia (2012/0084(COD)). "

(6)

článok 12 sa týmto mení takto:

(7)

v článku 13 sa odsek 1 nahrádza takto:

„1.   Európsky štatistický program poskytuje rámec na rozvoj, tvorbu a šírenie európskej štatistiky, pričom stanovuje hlavné oblasti a ciele opatrení plánovaných na obdobie, ktoré zodpovedá obdobiu viacročného finančného rámca. Prijíma ho Európsky parlament a Rada. Jeho dosah a efektívnosť nákladov sa posúdi s prispením nezávislých expertov.“;

(7a)

v článku 14 sa odsek 2 nahrádza takto:

„2.     Komisia môže prostredníctvom vykonávacích aktov rozhodnúť o prechodnom priamom štatistickom opatrení s tým, že:

Uvedené vykonávacie akty sa prijmú v súlade s postupom preskúmania uvedeným v článku 27 ods. 2.“;

(8)   Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 966/2012 z 25. októbra 2012 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, a zrušení nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (Ú. v. EÚ L 298, 26.10.2012, s. 1). "

(7b)

článok 17 sa nahrádza takto:

„Článok 17

Ročný pracovný program

Komisia predloží Výboru pre Európsky štatistický systém svoj ročný pracovný program do 30. apríla nasledujúceho roku.

Pri príprave pracovného programu Komisia zabezpečí účinné stanovenie priorít vrátane prehodnocovania, informovania o štatistických prioritách a prideľovania finančných prostriedkov. Komisia v čo najvyššej miere zohľadní pripomienky Výboru pre Európsky štatistický systém. Jej pracovné programy vychádzajú z európskeho štatistického programu a uvedú sa v nich predovšetkým:

(8)

vkladá sa tento článok:

„Článok 17a

Prístup k administratívnym záznamom, ich používanie a integrácia

1.   S cieľom znížiť zaťaženie respondentov majú národné štatistické úrady, iné vnútroštátne orgány uvedené v článku 4 a Komisia (Eurostat) právo na prístup k všetkým administratívnym záznamom a na ich používanie, a to bezodkladne a bezplatne, ako aj na integráciu týchto administratívnych záznamov do štatistiky, v miere potrebnej na rozvoj, tvorbu a šírenie európskej štatistiky vytvorenej podľa tohto nariadenia .

2.   S národnými štatistickými úradmi a Komisiou (Eurostatom) sa konzultuje o počiatočnom návrhu, následnom rozvoji a zastavení vedenia administratívnych záznamov vytvorených a vedených inými orgánmi, pričom sa na nich podieľajú, čím sa uľahčuje ďalšie používanie týchto záznamov na ▌účely tvorby európskej štatistiky . Sú vyzvané, aby sa podieľali na normalizačných činnostiach týkajúcich sa administratívnych záznamov, ktoré sú relevantné z hľadiska tvorby európskej štatistiky .

3.    Bez toho, aby bol dotknutý štatút ESCB a nezávislosť centrálnych bánk, prístup a podieľanie sa národných štatistických úradov, iných vnútroštátnych orgánov a Komisie (Eurostatu) podľa odsekov 1 a 2 sú obmedzené na administratívne záznamy v rámci ich príslušného systému verejnej správy.

4.    Administratívne záznamy sprístupnené ich vlastníkmi národným štatistickým úradom , iným vnútroštátnym orgánom a Komisii (Eurostatu) s cieľom použiť ich na tvorbu európskej štatistiky dopĺňajú relevantné metaúdaje.

5.   Národné štatistické úrady a vlastníci administratívnych záznamov stanovujú potrebné mechanizmy spolupráce.“;

(8a)

v článku 20 ods. 4 sa druhý pododsek nahrádza takto:

(9)

v článku 23 sa druhý pododsek nahrádza takto:

„Spôsoby, pravidlá a podmienky prístupu na úrovni Únie sa stanovujú v súlade s postupom preskúmania uvedeným v článku 27 ods. 2.“;

(10)

článok 24 sa vypúšťa;

(10a)

článok 26 sa nahrádza takto:

„Článok 26

Porušenie štatistickej dôvernosti

Členské štáty a Komisia prijmú primerané opatrenia na zabránenie a sankcionovanie porušení štatistickej dôvernosti. Ustanovené sankcie sú účinné, primerané a odrádzajúce.“;

▌

(12)

článok 27 sa nahrádza takto:

„Článok 27

Výbor

1.   Komisii pomáha Výbor pre Európsky štatistický systém. Uvedený výbor je výborom v zmysle nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 182/2011 (*4).

2.   Ak sa odkazuje na tento odsek, uplatňuje sa článok 5 nariadenia (EÚ) č. 182/2011.

(*4)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 182/2011 zo 16. februára 2011, ktorým sa ustanovujú pravidlá a všeobecné zásady mechanizmu, na základe ktorého členské štáty kontrolujú vykonávanie vykonávacích právomocí Komisie.“."